1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Báo cáo " Góp phần nhận thức về quyền lực nhà nước" pptx

5 1,8K 78

Đang tải... (xem toàn văn)

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 5
Dung lượng 88,89 KB

Nội dung

Để khắc phục tình trạng trên và phù hợp với bản chất của mình, quyền lực nhà nước ở các nước x2 hội chủ nghĩa được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất trên cơ sở phân công và ph

Trang 1

Ths Nguyễn Minh Đoan * uyền lực được xem là khả năng của cá

nhân hay tổ chức có thể buộc các cá

nhân hay tổ chức khác phải phục tùng ý chí

của mình Quyền lực sinh ra từ nhu cầu tổ

chức hoạt động chung, nhu cầu phân công

lao động x2 hội và quản lí x2 hội Quyền lực

là điều kiện và phương tiện cần thiết khách

quan bảo đảm sự hoạt động bình thường của

bất kì cộng đồng x2 hội nào Quyền lực thể

hiện mối quan hệ chỉ huy - lệ thuộc hoặc

mệnh lệnh - phục tùng Quyền lực thể hiện ở

sự áp đặt ý chí của chủ thể có quyền đối với

chủ thể dưới quyền, mặt khác, sức mạnh của

nó được xác định ở mức độ phụ thuộc, phục

tùng của chủ thể dưới quyền đối với ý chí

chủ thể có quyền Trong đó cưỡng chế vừa là

yếu tố của nội dung quyền lực vừa là phương

pháp mang tính quyết định để thực hiện

quyền lực có sự kết hợp chặt chẽ với phương

pháp thuyết phục Quyền lực tồn tại ở mọi

cộng đồng có tổ chức, có mục đích của con

người trong x2 hội có giai cấp cũng như x2

hội không có giai cấp, đối với cả x2 hội nói

chung cũng như đối với các bộ phận khác

nhau của nó Do vậy, trong x2 hội tồn tại

nhiều loại quyền lực khác nhau như quyền

lực thị tộc, quyền lực nhà nước, quyền lực

của mỗi tổ chức trong x2 hội Mỗi chủ thể

thường nằm trong nhiều mối quan hệ quyền

lực khác nhau Trong quan hệ quyền lực này

chủ thể là người có quyền lực nhưng trong

quan hệ quyền lực khác chủ thể lại có thể là

người dưới quyền Quyền lực có quan hệ mật

thiết với hoạt động quản lí, nó là điều kiện

không thể thiếu của quản lí để bảo đảm sự

thống nhất ý chí của nhiều cá nhân nhằm

thực hiện những công việc chung

Quyền lực nhà nước là dạng quyền lực x2 hội

mang tính ý chí, gắn liền với chủ quyền quốc

gia, được thể hiện thông qua những định chế

nhà nước - pháp luật Quyền lực nhà nước mang tính giai cấp và mục đích chính trị rõ ràng Quyền lực nhà nước luôn thuộc về giai cấp thống trị và chủ yếu phục vụ lợi ích cho giai cấp thống trị Nhà nước là tổ chức trực tiếp mang quyền lực nhà nước, cụ thể hơn, quyền lực nhà nước được biểu hiện cụ thể ở

hệ thống các cơ quan, tổ chức nhà nước và những nguyên tắc vận hành của hệ thống đó tạo nên cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước Cơ chế đó được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền văn minh nhân loại

và được cụ thể hoá ở mỗi quốc gia tuỳ thuộc vào những điều kiện khách quan và chủ quan

ở mỗi thời kì phát triển Lịch sử nhân loại đ2 từng biết đến nhiều hình thức và cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước khác nhau Trong trường hợp quyền lực tối cao của nhà nước tập trung trong tay một cá nhân (trong chế độ quân chủ chuyên chế) thì thường dẫn đến sự

độc đoán, chuyên quyền, lạm quyền Khi quyền lực nhà nước được phân định một cách khu biệt trong các vùng l2nh thổ khác nhau trong đất nước (theo chiều dọc) thì thường dẫn đến tình trạng phân quyền cát cứ, địa phương chủ nghĩa, không tập trung thống nhất Để tránh tình trạng độc đoán, chuyên quyền, lí thuyết phân chia quyền lực đ2 ra

đời Theo lí thuyết này thì quyền lực nhà nước ở trung ương được chia thành nhiều quyền mà chủ yếu là chia thành ba quyền (quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp) và giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau ở trung ương nắm giữ và thực hiện

để các loại quyền lực này có thể kiểm soát và chế ước lẫn nhau Lí thuyết phân chia quyền lực đ2 sử dụng khá phổ biến ở các nhà

Q

* Giảng viên Khoa hành chính nhà nước Trường đại học luật Hà Nội

Trang 2

nước tư sản Tuy nhiên, thực tiễn đ2 cho

thấy, cơ chế phân quyền trong các nước tư

sản cũng không giống nhau, tình trạng xung

đột, mâu thuẫn giữa các nhánh quyền lực vẫn

thường xuyên xảy ra và việc giải quyết

những xung đột, mâu thuẫn đó cũng rất phức

tạp và tốn kém

Để khắc phục tình trạng trên và phù hợp

với bản chất của mình, quyền lực nhà nước ở

các nước x2 hội chủ nghĩa được tổ chức theo

nguyên tắc tập trung thống nhất trên cơ sở

phân công và phối hợp thực hiện quyền lực

giữa các cơ quan nhà nước một cách hợp lí

Vấn đề là nên nhận thức về nguyên tắc này

như thế nào? biểu hiện của nó ra sao trong tổ

chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta

Có thể nói cho đến nay các nhà khoa học

Việt Nam vẫn còn có sự giải thích khác nhau

về vấn đề này

Một số nhà khoa học cho rằng quyền lực

nhà nước ở nước ta tập trung thống nhất ở

nhân dân: “Trong tổ chức bộ máy nhà nước

x hội chủ nghĩa mọi quyền lực đều tập trung

thống nhất vào nhân dân, bắt nguồn từ nhân

dân, thuộc về nhân dân”;(1) “mọi quyền lực

nhà nước tập trung thống nhất nơi nhân dân,

bắt nguồn từ nhân dân”.(2) Một số khác thì

lại cho rằng quyền lực nhà nước ở nước ta

tập trung thống nhất ở Quốc hội chứ không

phải ở nhân dân.(3) Vậy nên nhận thức về vấn

đề này như thế nào cho chính xác?

Theo quy định của Hiến pháp và các đạo

luật tổ chức bộ máy nhà nước của nước ta

hiện nay thì ở nước Cộng hoà x2 hội chủ

nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước

thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh

giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và

tầng lớp trí thức “Nhân dân sử dụng quyền

lực Nhà nước thông qua Quốc hội và hội

đồng nhân dân là những cơ quan đại diện

cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do

nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước

nhân dân” (Điều 6 Hiến pháp 1992) Như

vậy, ở đây có cơ chế uỷ quyền, nhân dân đ2

trao (uỷ nhiệm) quyền lực của mình không chỉ cho Quốc hội mà còn cho cả hội đồng nhân dân các cấp Tuy nhiên, quyền lực tối cao của Nhà nước được trao cho Quốc hội, vì vậy, Quốc hội được coi là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thay mặt cho nhân dân cả nước quyết định những vấn đề cơ bản, trọng

đại nhất của đất nước Nhưng nếu chỉ có Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp thì không thể thực hiện được hết quyền lực nhà nước Chính vì thế, xuất phát từ các cơ quan quyền lực nhà nước mà hàng loạt các cơ quan khác của Nhà nước được thành lập để cùng với các cơ quan quyền lực nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước Để bảo đảm

sự thống nhất, không phân chia của quyền lực nhà nước, pháp luật nước ta quy định tất cả các cơ quan khác của Nhà nước đều do Quốc hội và hội đồng nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp thành lập và các cơ quan này phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội và hội

đồng nhân dân các cấp, phải báo cáo công tác với Quốc hội và hội đồng nhân dân (những vấn đề này được quy định tại các

điều 109, 123, 135, 139, 140 Hiến pháp 1992) Bằng cách tổ chức như thế, quyền lực nhà nước ở nước ta xét theo chiều ngang cũng đảm bảo sự tập trung thống nhất vào các cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội

và hội đồng nhân dân các cấp) Sự tập trung này là cần thiết, nó đảm bảo cho sự thống nhất của cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước, tránh được hiện tượng mâu thuẫn, xung đột nhiều khi đối lập giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước

Để bảo đảm việc quản lí toàn diện, thống nhất các mặt quan trọng của đời sống x2 hội cần thành lập hệ thống các cơ quan nhà nước

từ trung ương tới địa phương kết hợp theo ngành và theo l2nh thổ Các cơ quan nhà nước ở địa phương thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước ở các địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa

Trang 3

phương Nhưng vấn đề đặt ra là phải tổ chức

các cơ quan nhà nước ở địa phương như thế

nào để không dẫn đến tình trạng phân quyền

cát cứ như đ2 từng tồn tại trong x2 hội phong

kiến Chính vì thế, để bảo đảm sự tập trung,

thống nhất quyền lực từ trung ương tới địa

phương, Hiến pháp nước ta quy định hội

đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà

nước không phải “của địa phương” mà “ở

địa phương”, hội đồng nhân dân không chỉ

“chịu trách nhiệm trước nhân dân địa

phương” mà còn phải chịu trách nhiệm trước

“cơ quan nhà nước cấp trên” trong đó, cơ

quan nhà nước cấp trên cao nhất là Quốc hội

Với những quy định như trên cho thấy quyền

lực nhà nước ở nước ta vừa bảo đảm sự tập

trung thống nhất ở trung ương vừa bảo đảm

sự bao trùm, rộng khắp ở các địa phương

Những trình bày trên cho thấy ở nước ta

tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

nhưng nhân dân sử dụng quyền lực của mình

thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân

các cấp

Như vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà

nước ở nước ta tập trung thống nhất ở nhân

dân chứ không phải ở Quốc hội, theo chúng

tôi là chưa có cơ sở khoa học và thực tiễn,

bởi vì, quyền lực nhà nước là khái niệm đ2

được cụ thể hoá từ khái niệm quyền lực nói

chung Quyền lực đó luôn đòi hỏi phải được

biểu hiện cụ thể thông qua mô hình và cơ

chế vận hành xác định Đó là hệ thống cơ

quan nhà nước và các nguyên tắc tổ chức và

hoạt động được pháp luật quy định Vì vậy,

nói ở nước ta chủ thể quyền lực nhà nước là

nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về

nhân dân là để chỉ cái gốc, điểm xuất phát

của quyền lực nhà nước từ nhân dân Nhưng

chủ thể trực tiếp mang và thực hiện quyền

lực nhà nước là Nhà nước (thông qua các cơ

quan nhà nước), nếu không có bộ máy nhà

nước mang và thực hiện thì quyền lực của

nhân dân chưa phải là quyền lực nhà nước

Lí luận nhà nước và pháp luật khi xác định

hình thức nhà nước cho rằng nếu quyền lực tối cao của nhà nước tập trung (toàn bộ hay một phần) trong tay một cá nhân thì đó là chính thể quân chủ, còn nếu tập trung vào một cơ quan thì đó là chính thể cộng hoà.(4)

Như vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở nhân dân thì dẫn đến trong các nước có chính thể cộng hoà, quyền lực nhà nước vừa tập trung ở nhân dân lại vừa tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất Do

đó, chỉ có thể nói quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân nhưng tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất Tinh thần quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở Quốc hội cũng được thể hiện trong bài phát biểu của cựu Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Đỗ Mười tại Hội nghị lần thứ hai BCHTƯ Đảng khoá VII ngày 29/11/1991: “Cải cách bộ máy nhà nước phải tiến hành theo những nguyên tắc cơ bản sau đây:

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, không phân chia nhưng có phân công rành mạch Trên cơ sở thống nhất quyền lực, cần

có sự phân công và định rõ mối quan hệ giữa

ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp mà quyền lực nhà nước cao nhất được tập trung

ở Quốc hội”.(5) Và “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Điều đó phù hợp với yêu cầu đề cao hành pháp mà không vi phạm nguyên tắc thống nhất quyền lực vào Quốc hội”.(6)

Một số nhà khoa học lại cho rằng quyền lực nhà nước là không thể phân chia “Ba thứ quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được

đề cập trong thuyết “Tam quyền phân lập” không phải là quyền lực mà là quyền năng

Sự phân quyền ở đây không có nghĩa là sự phân chia giữa quyền lực với quyền lực mà

là sự phân biệt giữa các chức năng của quyền lực nhà nước”.(7)

“Nguyên tắc phân quyền (tam quyền phân lập) trong tổ chức và

Trang 4

hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản chỉ là

nguyên tắc tổ chức- kĩ thuật, vì thực ra, dù tổ

chức theo nguyên tắc phân quyền nhưng

trong nhà nước tư sản quyền lực vẫn tập

trung trong tay giai cấp tư sản”.(8) Nếu quyền

lực nhà nước không thể phân chia thì nói

“quyền lực nhà nước là thống nhất, không

phân chia” là thừa và không nên nói bộ máy

nhà nước tư sản tổ chức theo nguyên tắc

phân chia quyền lực,(9) còn bộ máy nhà nước

x2 hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc

quyền lực tập trung thống nhất Là thiết chế

quyền lực, mỗi cơ quan nhà nước đều thể

hiện quyền năng của mình ở chỗ trong phạm

vi thẩm quyền của mình, cơ quan nhà nước

có thể ban hành các văn bản pháp luật (văn

bản quy phạm pháp luật cũng như văn bản áp

dụng pháp luật); có thể đòi hỏi các tổ chức

và các cá nhân có liên quan phải thực hiện

văn bản pháp luật mà mình đ2 ban hành; có

khả năng kiểm tra giám sát việc thực hiện

các quy định pháp luật đ2 được ban hành Do

vậy, nếu nói quyền lập pháp, hành pháp và tư

pháp chỉ là quyền năng tức là nói nghị viện

chỉ có quyền năng lập pháp, tổng thống chỉ

có quyền năng hành pháp và toà án thì chỉ có

quyền năng tư pháp là không có cơ sở thực

tiễn Từ những trình bày trên cho thấy chỉ có

thể nói chủ quyền (quyền lực) nhân dân thì

không thể phân chia nhưng quyền lực mà các

cơ quan nhà nước mang và thực hiện (quyền

lực nhà nước) thì có thể phân chia được theo

đơn vị l2nh thổ giữa trung ương và địa

phương hoặc giữa các cơ quan nhà nước theo

chiều ngang

Như trên đ2 khẳng định quyền lực nhà

nước ở nước ta là tập trung thống nhất,

không phân chia nhưng trong quá trình thực

hiện quyền lực nhà nước thì giữa các cơ quan nhà nước phải có sự phân công, phối hợp với nhau: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền lập pháp là chủ yếu; Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền hành pháp; toà án là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp Để bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung thống nhất nên ngoài việc thực hiện quyền lập pháp, Quốc hội nước ta còn quyết định các vấn đề trọng đại nhất của

đất nước; bầu và b2i nhiệm những người

đứng đầu các cơ quan cao nhất của nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn

bộ hoạt động của Nhà nước Do vậy, Chính phủ mặc dù là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của Quốc hội và quyền công bố luật cũng không thuộc Chính phủ mà thuộc nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) Viện kiểm sát chỉ được phân công kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ cấp bộ trở xuống; các toà án là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng đối với những vụ án đặc biệt quan trọng, Quốc hội

có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt để xét xử; uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân Với việc tổ chức bộ máy của Nhà nước

ta như trên sẽ vừa giữ vững được sự tập trung thống nhất quyền lực vừa phát huy

được tính chủ động, sáng tạo của địa phương, các cấp, các ngành; vừa chống được tình

Trang 5

trạng tập trung quan liêu vừa tránh được tình

trạng phân tán, cục bộ, phân quyền cát cứ

Vấn đề mà chúng ta quan tâm hiện nay là

hoàn thiện hơn nữa bộ máy nhà nước

CHXHCN Việt Nam trong thời kì công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước làm sao

bảo đảm được tính hiệu quả trong việc tổ

chức và thực hiện quyền lực nhà nước của

nhân dân Muốn làm được điều đó, theo

chúng tôi cần tập trung vào những vấn đề

sau:

- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa

học về việc tổ chức và thực hiện quyền lực

nhà nước của nhân dân; cần nghiên cứu kĩ

lưỡng, nhận thức chính xác về quyền lực nhà

nước để tìm ra được cơ chế tổ chức và thực

hiện quyền lực nhà nước bảo đảm sự kiểm

soát của nhân dân đối với quyền lực nhà

nước của mình vừa hợp pháp lại vừa có hiệu

quả cao trong việc bảo vệ và mang lại hạnh

phúc cho nhân dân;

- Cải tiến công tác bầu cử làm cho quá

trình bầu cử thực sự dân chủ, để nhân dân có

thể lựa chọn được những người đại diện cho

mình, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực

nhà nước của nhân dân, luôn xứng đáng với

sự tin cậy của nhân dân;

- Hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy

nhà nước theo hướng cần phân công chuẩn

xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các

cơ quan nhà nước cũng như xác định rõ mối

quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với

công dân và giữa nhà nước với các tổ chức

chính trị x2 hội khác trong x2 hội mà đặc

biệt là với tổ chức Đảng Quốc hội chỉ nên

tập trung giải quyết những những công việc

quan trọng, tăng công việc cho toà án và đề

cao vị trí, vai trò của toà án trong việc thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Trên đây là một số nhận thức có tính chất cá nhân về vấn đề quyền lực nhà nước ở nước

ta, nhằm góp thêm ý kiến và sự nhận thức về quyền lực nhà nước ở nước ta Tuy nhiên, quyền lực là vấn đề phức tạp và việc vận dụng lí thuyết về quyền lực vào thực tiễn tổ chức và thực thi quyền lực lại càng khó khăn

và phức tạp hơn Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để làm rõ các khía cạnh của nó và để đạt

được sự thống nhất về nhận thức là hết sức cần thiết./

(1) Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường đại học khoa học x2 hội và nhân văn, Khoa luật (1998), Giáo trình lí luận chung về nhà nước và pháp luật,

tr 160, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.

(2), (4), (8), (9) Trường Đại học luật Hà Nội (1997), Giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật,

tr 254, 57, 161, 155 -156, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.

(3).Xem: Nguyễn Minh Đoan “Suy nghĩ về đổi mới bộ máy nhà nước Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam”

và Bùi Xuân Đức “vấn đề nhận thức và vận dụng nguyên tức tập quyền XHCN trong điều kiện hiện nay”- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, tr.50, 30, Trung tâm khoa học x2 hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội

(5), (6) Đảng cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 1/1992, tr.12

(7).Xem: Vũ Hồng Anh “về cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta”- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, tr.39, Trung tâm khoa học x2 hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội

Ngày đăng: 31/03/2014, 09:21

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w