Để khắc phục tình trạng trên và phù hợp với bản chất của mình, quyền lực nhà nước ở các nước x2 hội chủ nghĩa được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất trên cơ sở phân công và ph
Trang 1Ths Nguyễn Minh Đoan * uyền lực được xem là khả năng của cá
nhân hay tổ chức có thể buộc các cá
nhân hay tổ chức khác phải phục tùng ý chí
của mình Quyền lực sinh ra từ nhu cầu tổ
chức hoạt động chung, nhu cầu phân công
lao động x2 hội và quản lí x2 hội Quyền lực
là điều kiện và phương tiện cần thiết khách
quan bảo đảm sự hoạt động bình thường của
bất kì cộng đồng x2 hội nào Quyền lực thể
hiện mối quan hệ chỉ huy - lệ thuộc hoặc
mệnh lệnh - phục tùng Quyền lực thể hiện ở
sự áp đặt ý chí của chủ thể có quyền đối với
chủ thể dưới quyền, mặt khác, sức mạnh của
nó được xác định ở mức độ phụ thuộc, phục
tùng của chủ thể dưới quyền đối với ý chí
chủ thể có quyền Trong đó cưỡng chế vừa là
yếu tố của nội dung quyền lực vừa là phương
pháp mang tính quyết định để thực hiện
quyền lực có sự kết hợp chặt chẽ với phương
pháp thuyết phục Quyền lực tồn tại ở mọi
cộng đồng có tổ chức, có mục đích của con
người trong x2 hội có giai cấp cũng như x2
hội không có giai cấp, đối với cả x2 hội nói
chung cũng như đối với các bộ phận khác
nhau của nó Do vậy, trong x2 hội tồn tại
nhiều loại quyền lực khác nhau như quyền
lực thị tộc, quyền lực nhà nước, quyền lực
của mỗi tổ chức trong x2 hội Mỗi chủ thể
thường nằm trong nhiều mối quan hệ quyền
lực khác nhau Trong quan hệ quyền lực này
chủ thể là người có quyền lực nhưng trong
quan hệ quyền lực khác chủ thể lại có thể là
người dưới quyền Quyền lực có quan hệ mật
thiết với hoạt động quản lí, nó là điều kiện
không thể thiếu của quản lí để bảo đảm sự
thống nhất ý chí của nhiều cá nhân nhằm
thực hiện những công việc chung
Quyền lực nhà nước là dạng quyền lực x2 hội
mang tính ý chí, gắn liền với chủ quyền quốc
gia, được thể hiện thông qua những định chế
nhà nước - pháp luật Quyền lực nhà nước mang tính giai cấp và mục đích chính trị rõ ràng Quyền lực nhà nước luôn thuộc về giai cấp thống trị và chủ yếu phục vụ lợi ích cho giai cấp thống trị Nhà nước là tổ chức trực tiếp mang quyền lực nhà nước, cụ thể hơn, quyền lực nhà nước được biểu hiện cụ thể ở
hệ thống các cơ quan, tổ chức nhà nước và những nguyên tắc vận hành của hệ thống đó tạo nên cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước Cơ chế đó được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền văn minh nhân loại
và được cụ thể hoá ở mỗi quốc gia tuỳ thuộc vào những điều kiện khách quan và chủ quan
ở mỗi thời kì phát triển Lịch sử nhân loại đ2 từng biết đến nhiều hình thức và cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước khác nhau Trong trường hợp quyền lực tối cao của nhà nước tập trung trong tay một cá nhân (trong chế độ quân chủ chuyên chế) thì thường dẫn đến sự
độc đoán, chuyên quyền, lạm quyền Khi quyền lực nhà nước được phân định một cách khu biệt trong các vùng l2nh thổ khác nhau trong đất nước (theo chiều dọc) thì thường dẫn đến tình trạng phân quyền cát cứ, địa phương chủ nghĩa, không tập trung thống nhất Để tránh tình trạng độc đoán, chuyên quyền, lí thuyết phân chia quyền lực đ2 ra
đời Theo lí thuyết này thì quyền lực nhà nước ở trung ương được chia thành nhiều quyền mà chủ yếu là chia thành ba quyền (quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp) và giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau ở trung ương nắm giữ và thực hiện
để các loại quyền lực này có thể kiểm soát và chế ước lẫn nhau Lí thuyết phân chia quyền lực đ2 sử dụng khá phổ biến ở các nhà
Q
* Giảng viên Khoa hành chính nhà nước Trường đại học luật Hà Nội
Trang 2nước tư sản Tuy nhiên, thực tiễn đ2 cho
thấy, cơ chế phân quyền trong các nước tư
sản cũng không giống nhau, tình trạng xung
đột, mâu thuẫn giữa các nhánh quyền lực vẫn
thường xuyên xảy ra và việc giải quyết
những xung đột, mâu thuẫn đó cũng rất phức
tạp và tốn kém
Để khắc phục tình trạng trên và phù hợp
với bản chất của mình, quyền lực nhà nước ở
các nước x2 hội chủ nghĩa được tổ chức theo
nguyên tắc tập trung thống nhất trên cơ sở
phân công và phối hợp thực hiện quyền lực
giữa các cơ quan nhà nước một cách hợp lí
Vấn đề là nên nhận thức về nguyên tắc này
như thế nào? biểu hiện của nó ra sao trong tổ
chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta
Có thể nói cho đến nay các nhà khoa học
Việt Nam vẫn còn có sự giải thích khác nhau
về vấn đề này
Một số nhà khoa học cho rằng quyền lực
nhà nước ở nước ta tập trung thống nhất ở
nhân dân: “Trong tổ chức bộ máy nhà nước
x hội chủ nghĩa mọi quyền lực đều tập trung
thống nhất vào nhân dân, bắt nguồn từ nhân
dân, thuộc về nhân dân”;(1) “mọi quyền lực
nhà nước tập trung thống nhất nơi nhân dân,
bắt nguồn từ nhân dân”.(2) Một số khác thì
lại cho rằng quyền lực nhà nước ở nước ta
tập trung thống nhất ở Quốc hội chứ không
phải ở nhân dân.(3) Vậy nên nhận thức về vấn
đề này như thế nào cho chính xác?
Theo quy định của Hiến pháp và các đạo
luật tổ chức bộ máy nhà nước của nước ta
hiện nay thì ở nước Cộng hoà x2 hội chủ
nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước
thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh
giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và
tầng lớp trí thức “Nhân dân sử dụng quyền
lực Nhà nước thông qua Quốc hội và hội
đồng nhân dân là những cơ quan đại diện
cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do
nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước
nhân dân” (Điều 6 Hiến pháp 1992) Như
vậy, ở đây có cơ chế uỷ quyền, nhân dân đ2
trao (uỷ nhiệm) quyền lực của mình không chỉ cho Quốc hội mà còn cho cả hội đồng nhân dân các cấp Tuy nhiên, quyền lực tối cao của Nhà nước được trao cho Quốc hội, vì vậy, Quốc hội được coi là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thay mặt cho nhân dân cả nước quyết định những vấn đề cơ bản, trọng
đại nhất của đất nước Nhưng nếu chỉ có Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp thì không thể thực hiện được hết quyền lực nhà nước Chính vì thế, xuất phát từ các cơ quan quyền lực nhà nước mà hàng loạt các cơ quan khác của Nhà nước được thành lập để cùng với các cơ quan quyền lực nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước Để bảo đảm
sự thống nhất, không phân chia của quyền lực nhà nước, pháp luật nước ta quy định tất cả các cơ quan khác của Nhà nước đều do Quốc hội và hội đồng nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp thành lập và các cơ quan này phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội và hội
đồng nhân dân các cấp, phải báo cáo công tác với Quốc hội và hội đồng nhân dân (những vấn đề này được quy định tại các
điều 109, 123, 135, 139, 140 Hiến pháp 1992) Bằng cách tổ chức như thế, quyền lực nhà nước ở nước ta xét theo chiều ngang cũng đảm bảo sự tập trung thống nhất vào các cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội
và hội đồng nhân dân các cấp) Sự tập trung này là cần thiết, nó đảm bảo cho sự thống nhất của cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước, tránh được hiện tượng mâu thuẫn, xung đột nhiều khi đối lập giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước
Để bảo đảm việc quản lí toàn diện, thống nhất các mặt quan trọng của đời sống x2 hội cần thành lập hệ thống các cơ quan nhà nước
từ trung ương tới địa phương kết hợp theo ngành và theo l2nh thổ Các cơ quan nhà nước ở địa phương thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước ở các địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa
Trang 3phương Nhưng vấn đề đặt ra là phải tổ chức
các cơ quan nhà nước ở địa phương như thế
nào để không dẫn đến tình trạng phân quyền
cát cứ như đ2 từng tồn tại trong x2 hội phong
kiến Chính vì thế, để bảo đảm sự tập trung,
thống nhất quyền lực từ trung ương tới địa
phương, Hiến pháp nước ta quy định hội
đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà
nước không phải “của địa phương” mà “ở
địa phương”, hội đồng nhân dân không chỉ
“chịu trách nhiệm trước nhân dân địa
phương” mà còn phải chịu trách nhiệm trước
“cơ quan nhà nước cấp trên” trong đó, cơ
quan nhà nước cấp trên cao nhất là Quốc hội
Với những quy định như trên cho thấy quyền
lực nhà nước ở nước ta vừa bảo đảm sự tập
trung thống nhất ở trung ương vừa bảo đảm
sự bao trùm, rộng khắp ở các địa phương
Những trình bày trên cho thấy ở nước ta
tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân
nhưng nhân dân sử dụng quyền lực của mình
thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân
các cấp
Như vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà
nước ở nước ta tập trung thống nhất ở nhân
dân chứ không phải ở Quốc hội, theo chúng
tôi là chưa có cơ sở khoa học và thực tiễn,
bởi vì, quyền lực nhà nước là khái niệm đ2
được cụ thể hoá từ khái niệm quyền lực nói
chung Quyền lực đó luôn đòi hỏi phải được
biểu hiện cụ thể thông qua mô hình và cơ
chế vận hành xác định Đó là hệ thống cơ
quan nhà nước và các nguyên tắc tổ chức và
hoạt động được pháp luật quy định Vì vậy,
nói ở nước ta chủ thể quyền lực nhà nước là
nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về
nhân dân là để chỉ cái gốc, điểm xuất phát
của quyền lực nhà nước từ nhân dân Nhưng
chủ thể trực tiếp mang và thực hiện quyền
lực nhà nước là Nhà nước (thông qua các cơ
quan nhà nước), nếu không có bộ máy nhà
nước mang và thực hiện thì quyền lực của
nhân dân chưa phải là quyền lực nhà nước
Lí luận nhà nước và pháp luật khi xác định
hình thức nhà nước cho rằng nếu quyền lực tối cao của nhà nước tập trung (toàn bộ hay một phần) trong tay một cá nhân thì đó là chính thể quân chủ, còn nếu tập trung vào một cơ quan thì đó là chính thể cộng hoà.(4)
Như vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở nhân dân thì dẫn đến trong các nước có chính thể cộng hoà, quyền lực nhà nước vừa tập trung ở nhân dân lại vừa tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất Do
đó, chỉ có thể nói quyền lực nhà nước thuộc
về nhân dân nhưng tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất Tinh thần quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở Quốc hội cũng được thể hiện trong bài phát biểu của cựu Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Đỗ Mười tại Hội nghị lần thứ hai BCHTƯ Đảng khoá VII ngày 29/11/1991: “Cải cách bộ máy nhà nước phải tiến hành theo những nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Quyền lực nhà nước là thống nhất, không phân chia nhưng có phân công rành mạch Trên cơ sở thống nhất quyền lực, cần
có sự phân công và định rõ mối quan hệ giữa
ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp mà quyền lực nhà nước cao nhất được tập trung
ở Quốc hội”.(5) Và “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Điều đó phù hợp với yêu cầu đề cao hành pháp mà không vi phạm nguyên tắc thống nhất quyền lực vào Quốc hội”.(6)
Một số nhà khoa học lại cho rằng quyền lực nhà nước là không thể phân chia “Ba thứ quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được
đề cập trong thuyết “Tam quyền phân lập” không phải là quyền lực mà là quyền năng
Sự phân quyền ở đây không có nghĩa là sự phân chia giữa quyền lực với quyền lực mà
là sự phân biệt giữa các chức năng của quyền lực nhà nước”.(7)
“Nguyên tắc phân quyền (tam quyền phân lập) trong tổ chức và
Trang 4hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản chỉ là
nguyên tắc tổ chức- kĩ thuật, vì thực ra, dù tổ
chức theo nguyên tắc phân quyền nhưng
trong nhà nước tư sản quyền lực vẫn tập
trung trong tay giai cấp tư sản”.(8) Nếu quyền
lực nhà nước không thể phân chia thì nói
“quyền lực nhà nước là thống nhất, không
phân chia” là thừa và không nên nói bộ máy
nhà nước tư sản tổ chức theo nguyên tắc
phân chia quyền lực,(9) còn bộ máy nhà nước
x2 hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc
quyền lực tập trung thống nhất Là thiết chế
quyền lực, mỗi cơ quan nhà nước đều thể
hiện quyền năng của mình ở chỗ trong phạm
vi thẩm quyền của mình, cơ quan nhà nước
có thể ban hành các văn bản pháp luật (văn
bản quy phạm pháp luật cũng như văn bản áp
dụng pháp luật); có thể đòi hỏi các tổ chức
và các cá nhân có liên quan phải thực hiện
văn bản pháp luật mà mình đ2 ban hành; có
khả năng kiểm tra giám sát việc thực hiện
các quy định pháp luật đ2 được ban hành Do
vậy, nếu nói quyền lập pháp, hành pháp và tư
pháp chỉ là quyền năng tức là nói nghị viện
chỉ có quyền năng lập pháp, tổng thống chỉ
có quyền năng hành pháp và toà án thì chỉ có
quyền năng tư pháp là không có cơ sở thực
tiễn Từ những trình bày trên cho thấy chỉ có
thể nói chủ quyền (quyền lực) nhân dân thì
không thể phân chia nhưng quyền lực mà các
cơ quan nhà nước mang và thực hiện (quyền
lực nhà nước) thì có thể phân chia được theo
đơn vị l2nh thổ giữa trung ương và địa
phương hoặc giữa các cơ quan nhà nước theo
chiều ngang
Như trên đ2 khẳng định quyền lực nhà
nước ở nước ta là tập trung thống nhất,
không phân chia nhưng trong quá trình thực
hiện quyền lực nhà nước thì giữa các cơ quan nhà nước phải có sự phân công, phối hợp với nhau: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền lập pháp là chủ yếu; Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền hành pháp; toà án là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp Để bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung thống nhất nên ngoài việc thực hiện quyền lập pháp, Quốc hội nước ta còn quyết định các vấn đề trọng đại nhất của
đất nước; bầu và b2i nhiệm những người
đứng đầu các cơ quan cao nhất của nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn
bộ hoạt động của Nhà nước Do vậy, Chính phủ mặc dù là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của Quốc hội và quyền công bố luật cũng không thuộc Chính phủ mà thuộc nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) Viện kiểm sát chỉ được phân công kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ cấp bộ trở xuống; các toà án là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng đối với những vụ án đặc biệt quan trọng, Quốc hội
có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt để xét xử; uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân Với việc tổ chức bộ máy của Nhà nước
ta như trên sẽ vừa giữ vững được sự tập trung thống nhất quyền lực vừa phát huy
được tính chủ động, sáng tạo của địa phương, các cấp, các ngành; vừa chống được tình
Trang 5trạng tập trung quan liêu vừa tránh được tình
trạng phân tán, cục bộ, phân quyền cát cứ
Vấn đề mà chúng ta quan tâm hiện nay là
hoàn thiện hơn nữa bộ máy nhà nước
CHXHCN Việt Nam trong thời kì công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước làm sao
bảo đảm được tính hiệu quả trong việc tổ
chức và thực hiện quyền lực nhà nước của
nhân dân Muốn làm được điều đó, theo
chúng tôi cần tập trung vào những vấn đề
sau:
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa
học về việc tổ chức và thực hiện quyền lực
nhà nước của nhân dân; cần nghiên cứu kĩ
lưỡng, nhận thức chính xác về quyền lực nhà
nước để tìm ra được cơ chế tổ chức và thực
hiện quyền lực nhà nước bảo đảm sự kiểm
soát của nhân dân đối với quyền lực nhà
nước của mình vừa hợp pháp lại vừa có hiệu
quả cao trong việc bảo vệ và mang lại hạnh
phúc cho nhân dân;
- Cải tiến công tác bầu cử làm cho quá
trình bầu cử thực sự dân chủ, để nhân dân có
thể lựa chọn được những người đại diện cho
mình, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực
nhà nước của nhân dân, luôn xứng đáng với
sự tin cậy của nhân dân;
- Hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy
nhà nước theo hướng cần phân công chuẩn
xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các
cơ quan nhà nước cũng như xác định rõ mối
quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước
với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với
công dân và giữa nhà nước với các tổ chức
chính trị x2 hội khác trong x2 hội mà đặc
biệt là với tổ chức Đảng Quốc hội chỉ nên
tập trung giải quyết những những công việc
quan trọng, tăng công việc cho toà án và đề
cao vị trí, vai trò của toà án trong việc thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Trên đây là một số nhận thức có tính chất cá nhân về vấn đề quyền lực nhà nước ở nước
ta, nhằm góp thêm ý kiến và sự nhận thức về quyền lực nhà nước ở nước ta Tuy nhiên, quyền lực là vấn đề phức tạp và việc vận dụng lí thuyết về quyền lực vào thực tiễn tổ chức và thực thi quyền lực lại càng khó khăn
và phức tạp hơn Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để làm rõ các khía cạnh của nó và để đạt
được sự thống nhất về nhận thức là hết sức cần thiết./
(1) Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường đại học khoa học x2 hội và nhân văn, Khoa luật (1998), Giáo trình lí luận chung về nhà nước và pháp luật,
tr 160, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
(2), (4), (8), (9) Trường Đại học luật Hà Nội (1997), Giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật,
tr 254, 57, 161, 155 -156, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
(3).Xem: Nguyễn Minh Đoan “Suy nghĩ về đổi mới bộ máy nhà nước Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam”
và Bùi Xuân Đức “vấn đề nhận thức và vận dụng nguyên tức tập quyền XHCN trong điều kiện hiện nay”- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, tr.50, 30, Trung tâm khoa học x2 hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội
(5), (6) Đảng cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 1/1992, tr.12
(7).Xem: Vũ Hồng Anh “về cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta”- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, tr.39, Trung tâm khoa học x2 hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội