Báo cáo "Nguyên tắc một quốc tịch trong thực tiễn lập pháp của Việt Nam và một số nước trên thế giới " docx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 3 nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch trong thực tiễn lập pháp của trong thực tiễn lập pháp củatrong thực tiễn lập pháp của trong thực tiễn lập pháp của Việt Nam và một số nớc trên thế giới Việt Nam và một số nớc trên thế giớiViệt Nam và một số nớc trên thế giới Việt Nam và một số nớc trên thế giới ThS. Lê Mai Anh * 1. Quốc tịch là chế định quan trọng trong cả hai hệ thống pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế. Trớc hết, quốc tịch ra đời và tồn tại trong pháp luật quốc gia với ý nghĩa là khái niệm chính trị - pháp lí, nó nói lên mối quan hệ gắn bó, bền vững về mặt chính trị - pháp lí giữa cá nhân với nhà nớc. Mối quan hệ này đợc duy trì trên cơ sở tổng thể các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm qua lại giữa công dân với nhà nớc theo quy định của hiến pháp và pháp luật. Về phía nhà nớc, quốc tịch thể hiện chủ quyền quốc gia. Vì vậy, sau khi tuyên bố thành lập nhà nớc, các quốc gia đều ban hành các quy định về quốc tịch nhằm khẳng định độc lập, chủ quyền của mình trong vấn đề xác định quy chế công dân và nhiều vấn đề liên quan khác. Mối liên hệ quốc tịch bình thờng là "sợi dây pháp lí" ràng buộc cá nhân với nhà nớc suốt cả đời ngời và không phụ thuộc vào việc ngời đó c trú ở trong hay ngoài lnh thổ của quốc gia mà họ là công dân. Cho nên, về phía công dân, quốc tịch vừa mang lại cho họ những quyền và nghĩa vụ theo luật định vừa tạo điều kiện cho họ nhận đợc sự bảo hộ của nhà nớc mà chỉ có công dân của nhà nớc đó mới có đợc. Song, nội dung của chế định quốc tịch lại hàm chứa trong nó yếu tố quan hệ quốc tế không thể không tính đến. Bởi vì, ngay bản thân quốc tịch đ có ý nghĩa để phân biệt công dân nớc này với công dân nớc khác mà gắn theo đó thờng là quy chế pháp lí khác nhau của mỗi nhóm ngời trong cộng đồng dân c sinh sống trên lnh thổ quốc gia (công dân sở tại, ngời nớc ngoài, ngời không quốc tịch). Pháp luật của từng quốc gia khi quy định về quốc tịch đều phải tính đến khả năng tạo cơ chế phù hợp, bảo đảm cho sự hợp tác quốc tế trong việc thực hiện các quyền cơ bản của con ngời, trong việc giải quyết các vấn đề dân c, điều kiện khoảng cách về địa lí, lnh thổ đang đợc rút ngắn lại bởi xu thế hợp tác của thời đại. ý nghĩa to lớn đó thể hiện quốc tịch là chế định quan trọng của pháp luật quốc tế. 2. Tính hai mặt (đảm bảo lợi ích của từng quốc gia và lợi ích của cộng đồng các quốc gia) của quốc tịch có ảnh hởng sâu sắc đến việc xác định các nguyên tắc trong pháp luật quốc tịch. ở Việt Nam, ngoài những nguyên tắc nh "nguyên tắc quyền có quốc tịch", "nguyên tắc bình đẳng trong việc hởng quốc tịch" thì "nguyên tắc một quốc tịch" là nguyên tắc thống nhất, xuyên suốt, mang tính định hớng trong chỉ đạo, xây dựng và thực hiện các quy định của pháp luật quốc tịch Việt Nam. Giống nh pháp luật của nhiều quốc gia, "nguyên tắc một quốc tịch" tồn tại trong hệ thống văn bản pháp luật quốc tịch của Việt Nam ngay từ ngày đầu thành lập nhà nớc dân chủ nhân dân. * Giảng viên Khoa luật quốc tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 4 - tạp chí luật học Để có thể hiểu rõ hơn ý nghĩa và vai trò của "nguyên tắc một quốc tịch" đối với việc điều chỉnh quy chế công dân và xây dựng quy chế, chiến lợc phát triển dân c ở từng quốc gia chúng ta cần hiểu rõ nội dung của "nguyên tắc một quốc tịch". Nhìn từ góc độ luật pháp quốc tế về quyền con ngời thì quyền có quốc tịch là quyền dân sự, chính trị quan trọng. Điều 15 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 217A (III) ngày 10/12/1948 nêu rõ: "1. Mọi ngời đều có quyền có một quốc tịch; 2. Không ai bị tớc quốc tịch một cách vô cớ và bị từ chối quyền đợc đổi quốc tịch". Theo đó, nguyên tắc một quốc tịch trớc hết gắn với quyền đợc có một quốc tịch bất kì của cá nhân con ngời nào đó đ đợc sinh ra. Quyền có một quốc tịch là quyền đợc quy thuộc về một quốc gia, nó luôn đợc bảo đảm bằng hệ thống chính sách pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lí quốc tế, tạo thành thể thống nhất của hai phạm trù quyền con ngời và quyền công dân. Trong biên độ của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia, các quyền tự nhiên của con ngời và các quyền công dân của ngời đó do pháp luật quy định để đợc thực hiện phải phụ thuộc trớc hết vào yếu tố quốc tịch. Nhìn chung, ở tất cả các quốc gia, dù pháp luật quốc tịch có quy định nguyên tắc một quốc tịch hay không thì đa số cá nhân của mỗi nhóm ngời thuộc cộng đồng dân c của từng quốc gia đều có một quốc tịch nào đó. Trái với thực tiễn nói trên, ở từng quốc gia hiện nay, trờng hợp một ngời ở vào tình trạng không quốc tịch hoặc đồng thời có hai, thậm chí nhiều quốc tịch là trạng thái pháp lí không bình thờng. Ngời có hai (hay nhiều) quốc tịch do nhiều lí do chủ quan, khách quan mang lại, trong đó phần đáng kể là do sự quy định khác nhau về cách thức hởng, mất quốc tịch theo pháp luật của từng nớc đ góp phần tạo ra thực trạng phức tạp này. Vì vậy, "nguyên tắc một quốc tịch" còn có nội dung khác nữa, đó là việc xác định cách loại trừ, hạn chế tình trạng một ngời đồng thời là công dân của hai quốc gia khác nhau. Yêu cầu của việc hạn chế, loại trừ tình trạng một ngời có hai quốc tịch đợc đặt ra đối với cả nhà nớc và bản thân ngời có hai quốc tịch. Phần lớn các quốc gia (trừ những quốc gia quy định de jure cho phép công dân của họ đồng thời có quốc tịch nớc khác) đều thấy rõ sự rắc rối, phức tạp mà ngời có hai quốc tịch mang lại nh khó khăn của các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện quyền tài phán đối với hành vi vi phạm pháp luật của một trong hai nớc mà ngời hai quốc tịch thực hiện, khó khăn trong việc dẫn độ tội phạm và trong việc thực hiện quyền bảo hộ ngoại giao, bảo hộ lnh sự đối với ngời hai quốc tịch đó. Nhằm mục đích khắc phục những khó khăn này cho phía nhà nớc khi phải đối phó với tình trạng ngời có hai quốc tịch, "nguyên tắc một quốc tịch" tồn tại trong pháp luật quốc tịch của các quốc gia hiện nay có nội dung là "giải pháp pháp luật đồng bộ" gồm các quy định về căn cứ để xác định quốc tịch, cách thức hởng, mất quốc tịch, đăng kí giữ, xin trở lại quốc tịch của công dân đều hớng tới mục đích một quốc tịch. Các giải pháp này thờng đợc quy định trong các điều luật cụ thể nhng có thể thấy rằng "nguyên tắc một quốc tịch" khó đạt đợc hiệu quả triệt để trên thực tế, bởi nội dung các điều luật quy định của pháp luật quốc tịch từng quốc gia thờng tiềm ẩn trong nó nguyên nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 5 nhân của trạng thái hai quốc tịch của một ngời, cụ thể: Quốc tịch hiện có của một ngời có thể là quốc tịch gốc hoặc quốc tịch do gia nhập. Khi xác định quốc tịch gốc (quốc tịch khi mới sinh ra), những đạo luật hiện hành về quốc tịch của các nớc đa số áp dụng nguyên tắc quyền huyết thống có kết hợp nguyên tắc quyền nơi sinh. Chẳng hạn, theo Điều 2, 3 Luật quốc tịch Nhật Bản, trẻ em có quốc tịch Nhật Bản do sinh ra trong các trờng hợp: "- Cha hoặc mẹ có quốc tịch Nhật Bản vào thời điểm đứa trẻ đợc sinh ra. - Cha có quốc tịch Nhật Bản vào thời điểm chết nếu ngời cha chết trớc khi đứa trẻ sinh ra. - Đứa trẻ sinh ra tại Nhật Bản mà không rõ cha mẹ là ai hoặc mẹ là ngời không quốc tịch". Điều 1 Luật quốc tịch Thụy Điển có quy định tơng tự. Hoặc theo Điều 9, 10 Luật quốc tịch nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, quốc tịch của trẻ em đợc xác định nh sau: "- Trẻ em sinh ra tại thời điểm mà cha và mẹ là công dân Lào thì có quốc tịch Lào mà không phụ thuộc vào việc đứa trẻ đợc sinh ra trong hay ngoài lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. - Trẻ em tại thời điểm sinh ra mà chỉ có cha hoặc mẹ là công dân Lào thì đứa trẻ đó có quốc tịch Lào, nếu nh: 1. Trẻ em đó đợc sinh ra trên lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 2. Trẻ em đó đợc sinh ra ngoài lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhng tại thời điểm đó cả hai cha mẹ hoặc một trong hai ngời cha, mẹ thờng trú trên lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Trong trờng hợp đứa trẻ đợc sinh ra ngoài lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và cả hai ngời cha và mẹ thờng trú ở ngoài lnh thổ nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thì quốc tịch của trẻ em đợc lấy theo ý kiến của cha mẹ". Nh vậy, xem xét quy định về xác định quốc tịch gốc theo pháp luật quốc tịch các nớc (kể cả Luật quốc tịch Việt Nam 1998 ở các điều 16, 17, 18), việc áp dụng nguyên tắc quyền huyết thống kết hợp nguyên tắc quyền nơi sinh đều dễ đa đến tình trạng trẻ em có thể là ngời mang hai quốc tịch ngay từ khi sinh ra (một là quốc tịch theo quốc tịch của cha mẹ đẻ và một quốc tịch là của nớc nơi áp dụng nguyên tắc quyền nơi sinh). Hai quốc tịch trong trờng hợp này là nằm ngoài ý chí chủ quan của đơng sự. Khắc phục việc có thể có hai quốc tịch gốc từ sự quy định kết hợp nguyên tắc quyền huyết thống và nguyên tắc quyền nơi sinh là khó làm đợc. Không dễ thay đổi lại cách quy định căn cứ xác định quốc tịch gốc. Và càng không thể có sự thống nhất trong pháp luật quốc tịch của tất cả các quốc gia chỉ theo nguyên tắc quyền huyết thống hoặc nguyên tắc quyền nơi sinh khi xét quốc tịch gốc cho một ngời. Đó là cha kể trờng hợp thay vì đơng sự có thể có hai quốc tịch, rất có thể đơng sự lại rơi vào trạng thái không quốc tịch. Về cơ bản, "nguyên tắc một quốc tịch" tự nó không có ý nghĩa loại bỏ ngay từ đầu hiện tợng ngời có hai quốc tịch. Đối với những quốc gia có quy định trong luật "nguyên tắc một quốc tịch" thì khi nảy sinh những vấn đề liên quan đến công dân của quốc gia đó đồng thời có quốc tịch nớc khác, "nguyên tắc một quốc tịch" đợc áp dụng để xác định thẩm quyền giải quyết các vụ việc thuộc về cơ quan nhà nớc mà ngời đó là công dân, chứ về nguyên tắc, luật quốc tịch của nghiên cứu - trao đổi 6 - tạp chí luật học một quốc gia quy định "nguyên tắc một quốc tịch" không phải để nhằm loại bỏ quốc tịch thứ hai hiện đang song song tồn tại của đơng sự. Còn trong quan hệ của ngời có hai quốc tịch với quốc gia thứ ba thì việc quốc gia thứ ba lựa chọn quốc tịch nào trong số các quốc tịch mà đơng sự đang có để giải quyết những vấn đề liên quan đến họ thờng dựa trên hai nguyên tắc: "Nguyên tắc bình đẳng" và "nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu" chứ không dựa trên cơ sở "nguyên tắc một quốc tịch" của pháp luật mỗi quốc gia. Các vấn đề pháp lí chủ yếu xuất phát từ "nguyên tắc một quốc tịch" nói trên hoàn toàn phù hợp với cách đặt vấn đề của Công ớc La Hay về một số vấn đề liên quan tới xung đột luật quốc tịch: "Điều 1: Mỗi nớc sẽ quy định bằng luật ai là công dân của nớc mình ". "Điều 5: Tại một nớc thứ ba, một ngời có nhiều quốc tịch sẽ đợc coi nh chỉ có một quốc tịch ". Và "nớc thứ ba sẽ chỉ công nhận duy nhất một quốc tịch trong số các quốc tịch mà ngời đó có hoặc công nhận quốc tịch của nớc mà ngời đó thờng trú và c trú chủ yếu hoặc quốc tịch của nớc mà lúc đó trên thực tế ngời đó có mối quan hệ gắn bó nhất" (Điều 5 Công ớc La Hay 1930). Cũng cần phải thấy rằng, về phía cá nhân ngời có hai quốc tịch, mặc dù có khó khăn nhất định khi cùng một lúc phải thực hiện nghĩa vụ công dân ở hai nớc khác nhau (nghĩa vụ tài sản, thuế, nghĩa vụ quân sự ) nhng thuận lợi do hai quốc tịch mang lại cũng không phải nhỏ. Cho nên, để đơng sự tự nguyện từ bỏ hoặc lựa chọn lấy một trong số quốc tịch đang có của mình là rất khó khăn. Chính vì vậy, đối với cá nhân ngời có hai quốc tịch, "nguyên tắc một quốc tịch" có ý nghĩa là sự yêu cầu hoặc buộc đơng sự phải lựa chọn quốc tịch theo quy định của pháp luật khi xin gia nhập, xin thôi, xin giữ quốc tịch. Nội dung những vấn đề yêu cầu mà pháp luật từng nớc đặt ra cho ngời có hai quốc tịch có sự khác nhau. Có những nớc theo xu hớng thực hiện tích cực "nguyên tắc một quốc tịch" thì yêu cầu đối với việc lựa chọn thờng là gắt gao. Còn những nớc, do nhiều điều kiện khách quan, chủ quan nhất định cha thể thực hiện đầy đủ "nguyên tắc một quốc tịch" thì việc quy định vấn đề gia nhập, có, mất, lựa chọn quốc tịch trong mối quan hệ với việc thực hiện "nguyên tắc một quốc tịch" còn phải tiếp tục hoàn chỉnh, Luật quốc tịch Việt Nam 1998 nằm trong số này. 3. Việc Luật quốc tịch Việt Nam 1998 ghi nhận nguyên tắc một quốc tịch tại Điều 3 là sự thể hiện quan điểm nhất quán trong chính sách dân c của Đảng và Nhà nớc ta. Đây không phải là nguyên tắc mới của pháp luật quốc tịch Việt Nam mà là nguyên tắc đợc áp dụng ngay từ khi Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời. Với t cách là văn bản pháp luật quốc tịch của một nhà nớc độc lập, có chủ quyền, bình đẳng với các quốc gia khác trong cộng đồng quốc tế, Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 đ có những quy định cụ thể, qua đó toát lên nội dung việc Nhà nớc Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch: Điều 20: Những ngời thuộc một trong các hạng kể sau đây đều là công dân Việt Nam: 1. Cha là công dân Việt Nam. 2. Cha không rõ là ai hay không thuộc quốc tịch nào mà mẹ là công dân Việt Nam. 3. Đẻ ra trên lnh thổ nớc Việt Nam nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 7 mà cha mẹ không rõ là ai hay không thuộc một quốc tịch nào". Ngoài những đối tợng xác định theo Điều 2 của Sắc lệnh đợc có quốc tịch Việt Nam thì những ngời Việt Nam đ có quốc tịch Pháp sẽ đợc coi là công dân Việt Nam nếu họ khai bỏ quốc tịch Pháp. Phụ nữ Việt Nam lấy chồng là ngời nớc ngoài thì mất quốc tịch Việt Nam, trừ khi lúc khai giá thú có xin đăng kí giữ quốc tịch Việt Nam. Và đặc biệt, Sắc lệnh quy định rõ công dân Việt Nam sẽ mất quốc tịch Việt Nam nếu nhập quốc tịch nớc ngoài (Điều 7). Qua các điều 2, 7 của Sắc lệnh 53/SL ngày 20/10/1945 thì xét về hình thức, trong Sắc lệnh 53/SL, vấn đề "một quốc tịch" cha đợc quy định dới dạng là một nguyên tắc luật nhng thông qua các điều quy định về đối tợng ngời đợc coi là công dân Việt Nam và quy định về mất quốc tịch Việt Nam đ gián tiếp thể hiện quan điểm thừa nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch. Hiện tại, trong các luật quốc tịch Việt Nam 1988, 1998 "nguyên tắc một quốc tịch" có những điểm khác với nguyên tắc một quốc tịch ở nhiều nớc có quy định trong luật về nguyên tắc một quốc tịch. ở những nớc này (nh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Cu Ba, Cộng hòa Singapore ) đều buộc công dân nớc mình nếu gia nhập quốc tịch nớc khác sẽ mất quốc tịch của quốc gia mà mình đ có quốc tịch trớc đó, ngời nớc ngoài gia nhập quốc tịch của nớc họ thì mất quốc tịch nớc mình. Hay nếu đăng kí giữ quốc tịch gốc của các nớc kể trên thì phải từ bỏ quốc tịch nớc ngoài v.v Nh vậy, kiểu quy định nguyên tắc một quốc tịch ở các nớc Lào, Trung Hoa, Cu Ba là nguyên tắc một quốc tịch cứng. Trong thực tiễn lập pháp của các nớc, nguyên tắc một quốc tịch cứng không phải là cách thức duy nhất. Nhiều nớc khác, trong pháp luật của mình cũng thể hiện quan điểm một quốc tịch nhng không triệt để. Ví dụ: Công dân Mĩ sẽ mất quốc tịch Mĩ nếu gia nhập quốc tịch nớc ngoài nhng công dân nớc ngoài nhập quốc tịch Mĩ không phải từ bỏ quốc tịch nớc ngoài (các điều 311, 312, 313 và 316 Luật nhập c và quốc tịch của Hợp chủng quốc Hoa Kì). Nghiên cứu nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam 1998 ta thấy rõ là luật của ta quy định theo xu hớng không hoàn toàn triệt để. Cụ thể: - Công dân Việt Nam gia nhập quốc tịch nớc ngoài, đ có quốc tịch nớc ngoài, không đăng kí giữ quốc tịch Việt Nam không đơng nhiên mất quốc tịch Việt Nam. Nhng nếu là công dân nớc ngoài muốn nhập quốc tịch Việt Nam phải xin thôi quốc tịch nớc ngoài, trừ trờng hợp do Chủ tịch nớc quyết định. - Công dân Việt Nam đ có quốc tịch nớc ngoài, mất quốc tịch Việt Nam, nếu xin trở lại quốc tịch Việt Nam và đợc cơ quan có thẩm quyền giải quyết cho trở lại quốc tịch Việt Nam không bị mất quốc tịch nớc ngoài. - Đối với quốc tịch của trẻ em là công dân Việt Nam đợc nhận làm con nuôi ngời nớc ngoài hoặc trẻ em có quốc tịch nớc ngoài xin làm con nuôi công dân Việt Nam thì quốc tịch gốc của những trẻ em đó (quốc tịch Việt Nam - quốc tịch nớc ngoài) đều không thay đổi (tức đều không mất đi). - Riêng trờng hợp trẻ em đợc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam, cha đủ 15 tuổi, nếu tìm thấy cha mẹ hoặc ngời giám hộ có quốc tịch nớc ngoài thì lúc nghiên cứu - trao đổi 8 - tạp chí luật học đó không còn quốc tịch Việt Nam trừ ngời từ 15-18 tuổi phải có sự đồng ý của ngời đó. Nh vậy, nhìn tổng thể, nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch Việt Nam ở từng thời kì có sự khác nhau về cách quan niệm. Có thể nói, nguyên tắc một quốc tịch thời kì trớc khi có Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 là nguyên tắc một quốc tịch "cứng", còn nh quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 và Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 hiện nay là theo xu hớng "mềm" - tức không hoàn toàn triệt để một quốc tịch. Quy định nh vậy không có gì trái với thực tiễn và thông lệ quốc tế, bởi một hay hai quốc tịch là công việc nội bộ của từng quốc gia xuất phát từ lợi ích quốc gia và điều kiện cụ thể của mỗi nớc. Hiểu và vận dụng đúng nội dung yêu cầu của "nguyên tắc một quốc tịch" trong quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 sẽ không hề làm ảnh hởng đến pháp chế x hội chủ nghĩa, không làm giảm đi hiệu lực thực thi của pháp luật trong điều kiện quan hệ quốc tế và quan hệ trong nớc của Việt Nam. Mặt khác, khi xem xét nội dung cụ thể pháp luật quốc tịch của nhiều quốc gia ta cũng dễ nhận thấy một điều: Một quốc tịch không phải là xu hớng mang tính phổ biến. Vì khi quy định nguyên tắc này phụ thuộc trớc hết vào từng quốc gia, lại vừa khó đảm bảo trên thực tế hoàn toàn có thể triệt tiêu đợc các nguyên nhân nảy sinh tình trạng hai quốc tịch. Do đó, theo chúng tôi, thực hiện tốt nhiệm vụ của các cơ quan có liên quan trong việc quản lí nhà nớc về quốc tịch, sử dụng đúng và phù hợp quyền tài phán của nhà nớc đối với các vấn đề về quốc tịch - dân c sẽ thực tế hơn là đi sâu bàn bạc xem cần phải hoàn thiện nguyên tắc một quốc tịch theo hớng "một quốc tịch cứng" nh thế nào. Ngoài ra, phơng pháp truyền thống mà các quốc gia vẫn thờng sử dụng trong hợp tác giải quyết các vấn đề về quốc tịch là kí kết các điều ớc quốc tế song phơng hoặc đa phơng để giải quyết cụ thể các vấn đề liên quan đến công dân nớc mình đồng thời có quốc tịch nớc khác. Tăng cờng hơn nữa quan hệ hợp tác với các quốc gia mà công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch là một giải pháp pháp luật cần đợc chú trọng quan tâm. Pháp luật vốn có chức năng phản ánh tồn tại x hội và trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, quy định một quốc tịch nh vậy là phù hợp. Không thể quá cứng nhắc cho rằng, theo Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998, nguyên tắc một quốc tịch nếu so với các văn bản pháp luật cũ nh Sắc lệnh 53, Sắc lệnh 73 là một bớc thụt lùi về thành tựu lập pháp mà phải thấy rằng đó là sự thích ứng và mềm dẻo trong hoàn cảnh của đất nớc trớc nhiều cơ hội và thách thức mới, nhất là những cơ hội và thách thức của quá trình hội nhập. Trong văn bản mới về quốc tịch, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan liên quan đ có sự xác định khá rõ ràng sẽ là một thuận lợi cho việc áp dụng đồng bộ để thực thi có hiệu quả nhất "nguyên tắc một quốc tịch". Mặt khác, thông qua các cơ quan ngoại giao, lnh sự của Việt Nam ở nớc ngoài, công tác quản lí công dân Việt Nam cũng sẽ có những bớc chuyển hớng mới. Tóm lại, đặt vấn đề nghiên cứu "nguyên tắc một quốc tịch" trong hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam theo hớng nêu trên là một trong những phơng pháp tiếp cận phù hợp với nguyên tắc này cả từ góc độ lí luận lẫn góc độ thực tiễn./. . của trong thực tiễn lập pháp của Việt Nam và một số nớc trên thế giới Việt Nam và một số nớc trên thế giớiViệt Nam và một số nớc trên thế giới Việt Nam và một số nớc trên thế giới . nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch nguyên tắc một quốc tịch trong thực tiễn lập pháp của trong thực tiễn lập pháp củatrong thực tiễn lập pháp của trong. kì trớc khi có Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 là nguyên tắc một quốc tịch "cứng", còn nh quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 và Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 hiện