BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ( 1 )ĐẮK LẮK – N[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐC GIA TRẦNTHỊ KIMPHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬTTRÊN ĐỊABÀNTỈNHĐẮK LĂK LUẬNVĂN THẠCSĨ QUẢNLÝCÔNG ĐẮKLẮK–NĂM2 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOBỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐC GIA TRẦNTHỊ KIMPHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬTTRÊN ĐỊABÀNTỈNHĐẮK LĂK LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý côngMãsố:8340403 NGƯỜIHƯỚNGDẪN:PGS.TS.NGUYỄN HỮU HẢI ĐẮKLẮK –NĂM2 2 LỜICAM ĐOAN Tơixincamđoan đâylàcơngtrìnhnghiêncứukhoahọccủariêngtơi Các tài liệu đượctríchdẫntrongluậnvănlàtrungthực,cónguồngốcvàxuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bốtrong bấtkỳ cơngtrìnhnghiêncứunàokhác Đăk Lắk, ngày 29 tháng 10 năm 2021Họcviên TrầnThịKimPhượng LỜICẢMƠN Vớitìnhcảm trântrọngvàlịngbiếtơnsâusắc, chophéptơi đượcgửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải – khoa Khoa học hành chínhvà Tổ chức nhân sự, Học viện Hành quốc gia quan tâm hướng dẫntận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt qtrình thực hiệnluậnvăn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cơng tác tạiHọc viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức kỹn ă n g cho emtrongsuốtthời gianhọc tậpvà rèn luyệntạitrường Xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Bảo trợ xã hội - Sở Lao động, ThươngbinhvàXãhộitỉnhĐắkLắkvàLãnhđạoHộiBảotrợngườitàntậtvàtrẻ mồ côi tỉnh Đắk Lắk cung cấp số liệu xác, khách quan, đầy đủ giúptơi đưaranhữngđánh giá phântíchkhoahọc Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình,bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng gópnhữngýkiếnq báuđểgiúptơihồnthành luậnvăn Dù cố gắng tâm huyết với đề tài, kiến thức củabản thân lĩnh vực nghiên cứu chưa thực chun sâu nên khơng tránhkhỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ qthầy cơđểluậnvănđượctiếptụchồnthiện Xin trântrọngcảmơn! ĐắkLắk,ngày 29 tháng10năm2021 Tácgiảluậnvăn TrầnThịKimPhượng DANHMỤC CÁCCHỮCÁIVIẾT TẮT NKT Người khuyết tật PHCN Phụchồi chứcnăng THCS Trung học sở THPT Trunghọcphổthông UBND Uỷban nhândân MỤC LỤC Chương 16 CƠSỞLÝLUẬNVỀTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCHĐ Ố I VỚINGƯỜIKHUYẾTTẬT 16 1.1.Kháiquát người khuyếttật vàchínhsáchđối với ngườikhuyếttật .16 1.3 Cácy ếutốtácđộng đếnthựchiệnchínhsáchđốivớingười khuyết tật .36 1.4 Ki nhng hi ệ m t h ự c hi ệ n c h í n h s c h đ ối v i n g i k h u y ế t t ậ t m ột s ố đị a phư ơng v g i t r ị tham khảo cho Đắk Lắk 39 Chương 89 THỰCTRẠNGTHỰC HI ỆN CHÍNHSÁCH ĐỐI VỚINGƯỜI KHUYẾT TẬT ỞTỈNH ĐẮKLẮ K 46 2.1 Thực trạng người khuyếttậtvà chínhsáchđốivớingườikhuyếttậtởĐắk Lắkhiệnnay .46 2.2 Tình hìnhthựchiệnchínhsáchđốivớingười khuyết tậtởĐắkLắk 51 2.3 Đán hgiáthựchiện chínhsáchđốivớingười khuyết tậtở ĐắkLắk .64 Chương 70 TĂNGC Ư Ờ N G T H Ự C H I Ệ N C H Í N H S Á C H Đ Ố I V Ớ I N G Ư Ờ I K H U Y Ế T T Ậ T T R Ê N Đ Ị A BÀNTỈNH ĐẮKLẮK 70 3.1 Định hướng thựchiệnchínhsách đốivớingười khuyếttật trênđịabàn 70 3.2 Giải pháptăngcườngthựchiệnchínhsách đối vớingười khuyếttật trênđịabàntỉnhĐắkLắk72 3.3 Một sốkiếnnghị hồnthiệnchínhsáchcủaNhà nướcđối vớingười khuyếttật .79 KẾTLUẬN 83 DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO 86 MỞĐẦU Lýdo chọn đềtài Về đối tượng người khuyết tật tồn giaiđoạnlịchsửcủaxãhội,khơngchỉđốivớicácquốcgiađangpháttriểnmàcả với quốc gia có kinh tế phát triển có tình trạng chênh lệch đờisốngc ủ a m ộ t b ộ p h ậ n n g i k h u y ế t t ậ t c ầ n c ó s ự q u a n t â m , g i ú p đ ỡ c ủ a cộngđồng.ViệtNamlàmộtquốcgiapháttriểntheođịnhhướngXãhộichủnghĩa, nên sách người khuyết tật có vai trị đặc biệt quantrọng Nhữngn ă m q u a , c h ă m l o c h o n g i k h u y ế t t ậ t l u ô n đ ợ c s ự q ua n tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền tỉnh, huyện, xã ĐốivớitỉnhĐắkLắk,trêncơ sởt ổnghợpcác nguồnlực,chương trì nh,dựán đầutưpháttriểnkinhtếxãhộichongườikhuyếttậtcủaTrungương,địaphương, tổ chức trị - xã hội tỉnh Tuy đạt đượcnhững kết quan trọng cơng tác tình trạng người khuyết tậttrên địa bàn tỉnh Đắk Lăk nhiều bất cập có diễn biến phức tạp.Mặc dù quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vựcnhư: văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nướcsinhho ạt , đào t ạo nghềvà hỗtrợ sinhkế… ng tr ongt hự c t ế, hi ệu quảcịnítkhókhănvẫnnhiềuhạnchế Khó khăn việc học tập: Với khó khăn vận động, trí tuệkém, khó tiếp thu hay đơn việc khơng thể nghe, khơng thể nhìnthấy cũngảnh hưởng không nhỏđ ế n c u ộ c s ố n g v v i ệ c t i ế p t h u k i ế n t h ứ c củahọ,mọithứđềuhạnchếhơn Rào cản nhân, tìm kiếm bạn đời: Do định kiến xãhội,thiếutựtinvềbảnthân,tâmlýmặccảmvềhìnhthểnênngườikhuyếttậtrất sợvàengạikhơngdámtìmbạnđồnghành,mộtphầnnữalàdosức khỏe bị hạn chế, không đủ khả chăm lo gia đình khiến cho tâm lýlosợvềhơnnhânlạicànglêncao Người khuyết tật khó có hội tìm việc làm: Hiện sốlượng trung tâm tư vấn việc làm cho người khuyết tật khanhiếm,đặcbiệtlàcácdoanhnghiệplạiyêucầunăngxuấtcao,khônghứn gthú với người khuyết tật Với người khuyết tật chưa có tay nghề cơhội xinviệclạicàngkhókhănhơnrấtnhiều Bị xã hội phân biệt xa lánh: Dù xã hội văn rấtnhiều, xong cịn nhiều trường hợp người khuyết tật không đượcđối xử công bẳng, họ bị khinh miệt phân biệt đối xử Thay nhận đượcsự cảm thơng, giúp đỡ từ người, nhiều người khuyết tật hàngngày,hànggiờsốngtrongnghèođói, bịsựxa lánhvàsựkìthịcủa xã hội Xã hội ngày phát triển, việc chăm lo đời sống vật chất tinhthần cho người khuyết tật Đảng Nhà nước ý đặc biệtrấtquantâm, nhiều hoạt động phongtrào, chươngtrìnhgiúp đỡngườikhuyết tật ngày tăng cường nhằm chăm sóc đời sống cho ngườikhuyết tật hiệu nâng cao đồng thời giúp họ vượt qua nhữngđịnh kiến rào cản, mạnh dạn tham gia vào hoạt động xã hội Tồn tỉnhĐắkLăkcókhoảnghơn80.000ngườikhuyếttậtvớiđờisốngkinhtếx ã hội phát triển chậm, trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh cịn chịu tác độngbởi nhữngphong tụctập qnlạc hậu nên đời sống thêm khó khăn.Cơng tác quản lý người khuyết tật địa bàn tỉnh Đắk Lăk mộttrong nội dung quan tâm sách phát triểnkinh tế - xã hội tỉnh; định kỳ hàng năm giai đoạn, quyềncác cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách huy động chươngtrình,dựánđốivớingườikhuyếttật nguồn lực đểthựchiệncác Nhằm chung tay kêu gọi cộng đồng giúp đỡ, bảo vệ người khuyết tật,từnăm2010, Chínhphủđãchọnngày18/4hàngnămlàngày"NgườikhuyếttậtViệtNam".Cũngtheothốngkênăm2011,ViệtNamcó khoảng6,1triệungười khuyết tật Họ người không may mắn, vậy, ngườitrong tôn trọng, hỗ trợ, động viên để người khuyết tật tựtin, vươn lên sống, hòa nhập với cộng đồng Tuy nhiên bên cạnhđó có phận người khuyết tật dù nhà nước cộng đồng đãcó nhiều sách hỗ trợ giúp họ tự tin làm chủ sống củamình họ mang theo lối sống dựa dẫm, họ than thân trách phận vàkhơngh ề c ó ý c h í t i ế n t h ủ X u ấ t p h t t t h ự c t ế t r ê n , t c g i ả q u y ế t đ ị n h chọn đề tài “Thực sách người khuyết tật địa bàntỉnhĐắk Lăk”đểnghiêncứu làmđềtàiluận văntốtnghiệp Tìnhhìnhnghiêncứu liên quanđến đềtàiluận văn Trongb ố i c ả n h q u ố c t ế v k h u v ự c đ a n g h n g t i m ụ c t i ê u p h t triển bền vữngtrêncơ sở nâng cao đời sống thu nhậpc h o n g i k h u y ế t tật tạo môi trường sống thuận lợi trở thành mục tiêu hàng đầu Ngườikhuyết tật đối tượng cần quan tâm trước hết công tác tổ chứcthực sách Vấnđề nghiên cứu tổc h ứ c t h ự c h i ệ n c h í n h s c h đ ố i với người khuyết tật thể qua nhiều cơng trình nghiên cứu Cácnội dung chủ yếu tập trung nghiên cứu tổ chức thực sáchđối với người khuyết tật, nguyên nhân giải pháp tăng cường cơng tácthực sách người khuyếttật như: Đề tài khoahọc,g i o t r ì n h , tạpchí - Hồ Văn Thơng (Chủ biên, 1999),tìm hiểu khoa học sáchcơng,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu tương đốicó hệ thống vấn đề sách cơng góc độ lý thuyết như: Kháiniệmvềchínhsáchcơngvàkhoahọcchínhsáchcơng;phântíchchínhsách cơng thực tế; khuynh hướng phát triển sáchcơng; cơngtrìnhlà tàiliệutham khảoquantrọngcủaluậnvăn - Đềt i “ C h í n h s c h t r ợ g i ú p x ã h ộ i t h n g x u y ê n c ộ n g đ n g Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hộikhơng cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậuquả thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà mở rộng thành hợp phần chínhsách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Mỗi hợp phần sáchlạibaogồmcácchínhsáchbộphậnđặcbiệtnhưchínhsáchtrợgiúpxãhộithường xuyên cộng đồng gồm sách phận đặc biệt là: trợ cấpxãhộihàngt háng, t r ợ g i ú p vềy t ế , t r ợgi úpvềgi áo dục, t r ợ gi úp v ề v i ệc làm,trợgiúpvềhọcnghề.Đồngthờibàiviếtcũngchỉrađượcsốlượngnhưchính sách người khuyết tật (2008) nước phạm vi phân bổ ngườikhuyết tật, dạng khuyết tật số lượng người khuyết tật nhu cầucủa người khuyết tật việc đáp ứng nhu cầu người khuyết tật nhưcácchínhsáchchongườikhuyếttật ViệtNam - Tácg i ả T r ị n h T h ắ n g v c c c ộ n g s ự ( 1 ) , “ Báoc o v ề t r ẻ khuyếtt ậ t t i A n G i a n g v Đ n g N a i n ă m 1 ” B o c o p h â n t í c h t ì n h hìnhvềkiếnthức,tháiđộvàhànhvicủacộngđồngđốivớitrẻkhuyếttậtởhai tỉnh Đồng Nai An Giang; Phân tích yếu tố ảnh hưởng thái độ vàhành vi người trẻ khuyết tật; đưa đề xuất để phát triểnchiếnl ợ c t r u y ề n t h ô n g v c c k h u y ế n n g h ị c h í n h đ ố i v i c c n h h o c h địnhchínhsách - Tác giả Trần Nam, Mục sách pháp luật, Hội nạnnhân chất độc Da cam/Dioxin – Việt Nam, năm 2012, “Chính sách đối vớingườibịnhi ễm c h ấ t độc hó a h ọ c cò n n h i ề u bất c ậ p ” Bài bá o đề c ập đ ến việcđiềutra,khảosátcácnạnnhânbịnhiễmchấtđộcdacam/dioxintrênđịabàntỉnhBìnhThuận;việcthực hiệnchínhsáchđốivớinạnnhânchấtđộc da ... 89 THỰCTRẠNGTHỰC HI ỆN CHÍNHSÁCH ĐỐI VỚINGƯỜI KHUYẾT TẬT ỞTỈNH ĐẮKLẮ K 46 2.1 Thực trạng người khuyếttậtvà chínhsáchđốivớingườikhuyếttật? ?Đắk Lắkhiệnnay... A BÀNTỈNH ĐẮKLẮK 70 3.1 Định hướng thựchiệnchínhsách đốivớingười khuyếttật trên? ?ịabàn 70 3.2 Giải pháptăngcườngthựchiệnchínhsách đối vớingười khuyếttật... Nghiên cứu lý luận người khuyết tật, lý luận sách đối vớingười khuyếttật,lýluận thực hiệnchínhsáchđốivớingườikhuyếttật - Nghiên cứu thực trạng thực sách người khuyếttật, từ xác định kết đạt được,