Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỐC VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỐC VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỐC VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, nhằm bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh An Giang, thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Nghị quyết, chế sách, tăng cường cải cách hành chính, tạo mơi trường đầu tư minh bạch, thuận lợi để cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Do có đặc điểm tỉnh biên giới thời kỳ đẩy mạnh việc thực dự án đầu tư cơng trình xây dựng, sở hạ tầng, khu dân cư nên tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước như: tài nguyên, khoáng sản, đất đai, xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới, hải quan, lĩnh vực thương mại, kinh doanh, mua bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu diễn biến phức tạp Trước tình hình đó, quan chức tỉnh xây dựng, ban hành, tổ chức thực chương trình, kế hoạch tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, lãnh đạo Sở, Ban Ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh thực tốt, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo lập môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh công bằng, thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh An Giang ngày phát triển Tuy nhiên, trình triển khai thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang phát sinh khó khăn, vướng mắc cần phải có giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành Do đó, đề tài nghiên cứu Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng cơng tác quản lý hành nhà nước thực tiễn thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nêu trên, bảo đảm việc xử lý vi phạm hành kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang yêu cầu xúc Từ thực tiễn thân công tác xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, thân lựa chọn nội dung đề tài: “Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang” để nghiên cứu, góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu biết có số đề tài luận văn thạc sĩ tài liệu, cơng trình khoa học liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành như: Luận văn thạc sĩ Luật học“Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường lực lượng cảnh sát giao thông Công an thành phố Hải Phòng” tác giả Đỗ Ngọc Dũng (2019), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [5] Luận văn nêu vấn đề xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hải Phòng kiến nghị để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Luận văn thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ” tác giả Võ Hồi Phong (2019), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [11] Luận văn nêu vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ kiến nghị để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một số cơng trình nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan cơng tác xử lý vi phạm hành như:“Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tác giả Cao Vũ Minh [6]; "Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo quy định hành " tác giả Bùi Thị Đào - Hoàng Thị Lan Phương [7] ;“Một số vướng mắc áp dụng thẩm quyền xử phạt giải pháp hoàn thiện thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Trương Quang Sáng [9]; “Hồn thiện quy định xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp [13]; “Phân biệt vi phạm hành tội phạm” tác giả Nguyễn Hoàng Việt [36]; “Hoàn thiện khái niệm vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Hồng Việt [38] … Các nghiên cứu tập trung xử lý vi phạm hành nói chung, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực cụ thể, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách xử phạt vi phạm hành Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nêu trên, nội dung Luận văn cần giải nhiệm vụ sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận sách xử phạt vi phạm hành chính; Phân tích thực trạng thực sách xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh An Giang từ năm 2016 đến năm 2020, qua nêu vấn đề hạn chế, vướng mắc; phân tích nguyên nhân hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng đến việc thực sách xử phạt vi phạm hành chính; Đề xuất giải pháp cụ thể để hồn thiện sách xử phạt vi phạm hành nhằm đáp ứng yêu cầu công tác xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Phạm vi nghiên cứu thời gian: Các số liệu thu thập phân tích đối tượng nghiên cứu thực giai đoạn 2016 – 2020 Phạm vi nghiên cứu mặt nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện sách xử phạt vi phạm hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách cơng từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: Thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu thống kê từ nguồn có sẳn liên quan đến đề tài nghiên cứu: Văn kiện, Nghị Đảng, Luật, Nghị định văn quy phạm pháp luật sách xử phạt vi phạm hành chính, hệ thống, khái quát hóa lý luận vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, sách xử phạt vi phạm hành chính, thực sách xử phạt vi phạm hành thơng qua văn luật, giáo trình, đề án, viết nhà nghiên cứu chuyên môn Phương pháp nghiên cứu định lượng: Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành thu thập phân tích số liệu thống kê thứ cấp thông qua báo cáo tài liệu hoạt động Sở, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh An Giang Từ sử dụng phương pháp thống kê, so sánh để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc thực sách xử phạt vi phạm hành hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật thực sách xử phạt vi phạm hành chính; phân tích, tìm hạn chế, bất cập việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Qua phân tích thực tiễn thực từ tỉnh An Giang thực sách xử phạt vi phạm hành với sở lý luận, luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang có số kiến nghị với Trung ương để công tác xử phạt vi phạm hành ngày tốt Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách xử phạt vi phạm hành Chương 2: Thực trạng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Vi phạm hành sách xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Vi phạm hành chính[A1] Trong thực tế đời sống xã hội, vi phạm pháp luật diễn thường xuyên, phổ biến, đa dạng tất lĩnh vực quản lý nhà nước Căn vào khách thể bị xâm phạm, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, khoa học pháp lý phân chia vi phạm pháp luật thành 04 loại: vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp luật hành chính, vi phạm kỷ luật vi phạm pháp luật dân Trong quy định pháp luật, thuật ngữ vi phạm hành lần giải thích Điều Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Theo đó: "Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [30] Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng giải thích thuật ngữ vi phạm hành trực tiếp mà quy định cách gián tiếp thông qua khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” Khái niệm vi phạm hành quy định cụ thể Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, theo "Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính".[14] Khái niệm vi phạm hành đưa dấu hiệu pháp lý bản, tính xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước, có lỗi, tính trái pháp luật hành phải bị xử phạt vi phạm hành Cũng loại vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành cấu thành yếu tố: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể [38] Mặt khách quan vi phạm hành biểu bên giới khách quan vi phạm hành chính, bao gồm yếu tố[A2]: Thứ nhất, hành vi trái pháp luật hành Hành vi trái pháp luật hành thể dạng hành động (chủ thể thực hành vi bị pháp luật hành ngăn cấm) khơng hành động (chủ thể không thực hành vi mà pháp luật hành bắt buộc phải thực hiện) Nếu khơng có hành vi trái pháp luật hành chủ thể khơng thể có cấu thành vi phạm hành [38] Thứ hai, hậu hành vi trái pháp luật hành gây cho xã hội (sự thiệt hại xã hội) Hành vi trái pháp luật hành mức độ khác có tính nguy hiểm cho xã hội, gây chứa đựng nguy gây thiệt hại vật chất, tinh thần thiệt hại khác cho xã hội Mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành đánh giá, xác định thông qua mức độ thiệt hại thực tế nguy gây thiệt hại cho xã hội mà hành vi gây [38] Thứ ba, mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành với hậu (sự thiệt hại xã hội) mà gây Điều thể chỗ, thiệt hại cho xã hội thực tế hệ tất yếu hành vi trái pháp luật hành chính, hành vi trái pháp luật hành gây Trong vi phạm hành cụ thể chủ thể bị coi vi phạm hành gây thiệt hại thực tế Trong trường hợp này, việc xác định mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành với hậu điều cần thiết để khẳng định có vi phạm hành hay khơng [38] Thứ tư, yếu tố thời gian thực vi phạm hành chính; địa điểm thực vi phạm hành chính; phương thức, thủ đoạn thực vi phạm hành chính; cơng cụ, phương tiện dùng để thực vi phạm hành chính… [38] Trong yếu tố nêu trên, hành vi trái pháp luật hành dấu hiệu bắt buộc phải có mặt khách quan vi phạm hành chính; yếu tố cịn lại có khơng, tùy thuộc vào loại vi phạm hành Mặt chủ quan vi phạm hành chính: biểu tâm lý bên chủ thể thực hành vi, bao gồm yếu tố[A3]: Thứ nhất, yếu tố lỗi chủ thể vi phạm Lỗi trạng thái tâm lý chủ thể hành vi vi phạm hậu hành vi gây Vi phạm hành phải hành vi có lỗi, thể hình thức cố ý vô ý [38] Lỗi cố ý thể chỗ chủ thể nhận thức tính chất nguy hại hành vi, thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi gây cố tình thực mong muốn điều xảy khơng mong muốn có ý thức để mặc cho hậu xảy [38] Lỗi vô ý thể chỗ chủ thể không nhận thức tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi cần phải nhận thức nhận thức cho hậu khơng xảy ngăn ngừa hậu xảy [38] Thứ hai, yếu tố mục đích Mục đích “mốc”, kết cuối suy nghĩ mà chủ thể vi phạm mong muốn đạt thực hành vi vi phạm Mục đích vi phạm thể tính chất nguy hiểm hành vi Trong yếu tố nêu trên, lỗi dấu hiệu bắt buộc phải có mặt chủ quan vi phạm hành chính; yếu tố mục đích có khơng, tùy thuộc vào loại vi phạm hành Trong số trường hợp, số vi phạm hành cụ thể, pháp luật quy định dấu hiệu mục đích dấu hiệu bắt buộc phải có [38] Chủ thể vi phạm hành chính: cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm hành Đối với cá nhân phải người đạt độ tuổi định, có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi Nếu khơng đủ cho chủ thể thực hành vi có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi kết luận khơng có vi phạm hành xảy [38] Đối với tổ chức gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước [38] Khách thể vi phạm hành chính[A4]: quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ bị vi phạm hành xâm hại, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại Khách thể dấu hiệu để nhận biết vi phạm hành hành vi xâm hại đến trật tự quản lý hành nhà nước pháp luật hành quy định bảo vệ [28] Trong khoa học pháp lý, dựa vào dấu hiệu cấu thành phân biệt vi phạm hành tội phạm thực tế ranh giới vi phạm hành tội phạm khó xác định Nếu khơng giải đắn vấn đề dẫn đến việc áp dụng pháp luật để xử lý hành vi vi phạm khơng xác Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác xử lý vi phạm hành chính, việc phân biệt vi phạm hành tội phạm dựa vào yếu tố cấu thành vi phạm hành tội phạm, cụ thể[A5] [36]: Thứ nhất, mặt khách quan: Xét mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi: Vi phạm hành có mức độ nguy hiểm thấp tội phạm hình (đây dấu hiệu nhất) 10 Các đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành tội phạm bao gồm: Về mức độ thiệt hại: Đối với số loại tội phạm, Bộ luật hình quy định mức độ gây thiệt hại cho xã hội hành vi Mức độ gây thiệt hại biểu hình thức khác như: Giá trị tài sản bị xâm hại, giá trị hàng hóa vi phạm, mức độ thương tật… Căn vào dấu hiệu này, phân biệt vi phạm hành tội phạm Ví dụ: Đối với hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả trị giá từ 20.000.000 trở lên tính theo giá bán, giá niêm yết, giá ghi hóa đơn bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 192 Bộ luật hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017); tài sản có giá trị 20.000.000 đồng (ít nghiêm trọng hơn) bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Điều 9, Điều 10 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về số lần vi phạm: Nhiều trường hợp bị coi tội phạm bị xử phạt vi phạm hành bị kết án hành vi thực (hoặc hành vi khác có tính chất tương tự) Trong trường hợp này, đánh giá mặt hành vi khó xác định cách xác tội phạm hay vi phạm hành mà phải vào dấu hiệu số lần thực hành vi vi phạm Về công cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hành vi vi phạm: Đây coi để đánh giá mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm Thứ hai, mặt chủ quan: Do tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi trường hợp lỗi khác nhau, nữa, tội phạm loại vi phạm pháp luật bị áp dụng chế tài nặng nên Điều 10 Điều 11 Bộ luật hình quy định 04 hình thức lỗi chủ thể để giúp giải xác vụ án hình sự: 11 Cố ý trực tiếp trường hợp người phạm tội nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu hành vi mong muốn hậu xảy Cố ý gián tiếp trường hợp người phạm tội nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu hành vi xảy ra, khơng mong muốn có ý thức để mặc cho hậu xảy Vô ý tự tin trường hợp người phạm tội thấy trước hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội cho hậu khơng xảy ngăn ngừa Vô ý cẩu thả trường hợp người phạm tội không thấy trước hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội, phải thấy trước thấy trước hậu Vi phạm hành quy định hai hình thức lỗi cố ý vơ ý, khơng có phân biệt cố ý trực tiếp hay gián tiếp, vơ ý q tự tin hay cẩu thả Thứ ba, chủ thể[A6]: Chủ thể vi phạm hành cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm hành chính, nghĩa theo quy định pháp luật hành chính, họ phải chịu trách nhiệm hành vi trái pháp luật Đối với cá nhân, họ phải người đạt độ tuổi định, có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi Nếu khơng đủ cho chủ thể thực hành vi tình trạng có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi kết luận rằng: Khơng có vi phạm hành xảy Khoản Điều 11 Luật Xử lý vi phạm hành quy định việc khơng truy cứu trách nhiệm hành trường hợp người thực hành vi “khơng có lực trách nhiệm hành chính” “chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính” Chủ thể (đối tượng) bị xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức quy định khoản 10 Điều khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành Thứ tư, khách thể: 12 Khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ; khách thể tội phạm quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ Như vậy, khách thể vi phạm hành khách thể tội phạm quan hệ xã hội có quan hệ xã hội khách thể vi phạm hành dù có vi phạm nhiều lần khơng thể tội phạm (như hành vi điều khiển mô tô, xe máy khơng đội mũ bảo hiểm…); có quan hệ xã hội khách thể tội phạm dù có gây hậu hay chưa (như hành vi giết người, hiếp dâm…) Theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành, vi phạm hành quy định luật, nghị định xử phạt vi phạm hành chính; tội phạm hình quy định Bộ luật hình Trong trường hợp hành vi vừa quy định Bộ luật hình vừa quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành cần đánh giá tính nguy hiểm cho xã hội hành vi để khẳng định hành vi tội phạm hay vi phạm hành 1.1.1.2 Xử phạt vi phạm hành Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có liên quan mật thiết với nhau, vi phạm hành sở để xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành việc áp dụng chế tài hành chủ thể vi phạm hành Thuật ngữ xử phạt vi phạm hành lần giải thích khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, theo đó: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” [31] Khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 tiếp tục khẳng định: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, 13 quan, tổ chức có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” [32] Hiện nay, xử phạt vi phạm hành định nghĩa thức khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, theo đó: “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” [14] Theo định nghĩa vi phạm hành nêu xử phạt vi phạm hành việc áp dụng biện pháp chế tài mang tính cưỡng chế hành Nhà nước chủ thể có hành vi trái pháp luật hành Các biện pháp chế tài gồm: Các hình thức xử phạt vi phạm hành mang tính trừng phạt, răn đe (cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn; đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất) biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây nhằm lập lại trật tự quản lý bị vi phạm hành xâm hại (Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh…) [1] 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm sách xử phạt vi phạm hành 1.1.2.1 Chính sách xử phạt vi phạm hành Chính sách cơng Nhà nước ban hành nhằm tập trung giải vấn đề định đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Khác với loại công cụ khác chiến lược, kế hoạch nhà nước chương trình hành động tổng quát nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội; đặc điểm sách cơng đề thực nhằm 14 giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xã hội Chính sách xử phạt vi phạm hành sách công Nhà nước ban hành nhằm tập trung giải vấn đề xử phạt vi phạm hành chính; sách cụ thể hóa chủ trương, Nghị Đảng xử phạt vi phạm hành thơng qua hệ thống văn pháp luật nhằm giải mối quan hệ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, quan quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành với tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân có liên quan Chính sách xử phạt vi phạm hành sách pháp luật, sách lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Chính sách xử phạt vi phạm hành sở tảng để xây dựng pháp luật xử phạt vi phạm hành thực pháp luật xử phạt vi phạm hành Nói cách khác, pháp luật xử phạt vi phạm hành kết thể chế hóa sách pháp luật xử phạt vi phạm hành Chính sách xử phạt vi phạm hành linh hồn, nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, cịn pháp luật xử phạt vi phạm hành hình thức, phương sách xử phạt vi phạm hành [8] Có nhiều quan niệm khác sách pháp luật, nên có quan niệm khơng thống sách pháp luật xử phạt vi phạm hành Vấn đề tranh luận tư tưởng, quan điểm, mục tiêu, chiến lược, sách lược, định hướng, chương trình, kế hoạch Đảng sở sách pháp luật, yếu tố hệ tư tưởng pháp luật Tôi chia sẻ quan điểm cho “chính sách pháp luật hệ thống quan điểm, lập trường, tư tưởng, nguyên tắc hành động, chủ trương, định hướng, chương trình biện pháp hành động Nhà nước việc xác định vai trò hướng điều chỉnh pháp luật giai đoạn thời kỳ phát triển đất nước, làm sở để xây dựng pháp luật, đưa pháp luật vào sống trì hiệu lực pháp luật giai 15 đoạn thời kỳ đó” Cùng với đó, tơi hiểu sách xử phạt vi phạm hành hệ thống quan điểm, lập trường, tư tưởng, nguyên tắc hành động, chủ trương, định hướng, chương trình biện pháp hành động làm sở cho việc xây dựng pháp luật, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành Chính sách xử phạt vi phạm hành khơng tảng sở để xây dựng hoàn thiện (phát triển) hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành mà cịn ngun tắc, định hướng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành Chính sách xử phạt vi phạm hành hình thành từ đường lối, quan điểm, chủ trương, cương lĩnh trị Đảng, tình hình thực tế yêu cầu xử phạt vi phạm hành [8] Cần phân biệt “Chính sách xử phạt vi phạm hành chính” “hoạt động sách xử phạt vi phạm hành chính” Hoạt động sách xử phạt vi phạm hành cơng việc cần làm quy trình sách xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm giai đoạn thủ tục như: đề xuất sách xử phạt vi phạm hành chính; hình thành sách xử phạt vi phạm hành chính; thơng qua sách xử phạt vi phạm hành chính; thực thi sách xử phạt vi phạm hành chính; phân tích, kiểm tra, giám sát, đánh giá tác động sách hiệu chỉnh sách xử phạt vi phạm hành [8] 1.1.2.2 Đặc điểm sách xử phạt vi phạm hành Chính sách xử phạt vi phạm hành đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xã hội, hành vi vi phạm pháp luật hành cá nhân, tổ chức thực xâm phạm quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ Chính sách xử phạt vi phạm hành chủ trương, sách Đảng xử phạt vi phạm hành nhà nước cụ thể hóa, thể chế hóa văn pháp luật như: Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản 16 lý nhà nước Thông tư Bộ trưởng hướng dẫn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chuyên môn 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung thực sách xử phạt vi phạm hành 1.2.1 Khái niệm thực sách xử phạt vi phạm hành Thực sách xử phạt vi phạm hành q trình đưa sách xử phạt vi phạm hành vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực sách tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách xử phạt vi phạm hành chính- trì trật tự, kỷ cương Nhà nước quản lý hành nhà nước Thực sách xử phạt vi phạm hành khâu hợp thành chu trình sách, thiếu cơng đoạn chu trình sách xử phạt vi phạm hành khơng thể tồn Tổ chức thực sách xử phạt vi phạm hành trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách xử phạt vi phạm hành So với khâu khác chu trình sách, thực sách xử phạt vi phạm hành có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách xử phạt vi phạm hành đời sống xã hội Tổ chức thực sách xử phạt vi phạm hành tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần làm tăng uy tín Nhà nước trình quản lý xã hội Để có sách xử phạt vi phạm hành tốt, nhà hoạch định phải trải qua trình nghiên cứu, tìm kiếm cơng phu Nhưng dù sách xử phạt vi phạm hành tốt đến đâu trở thành vơ nghĩa khơng đưa vào thực Thực sách xử phạt vi phạm hành để khẳng định tính đắn sách ban hành, có nghĩa sách quan nhà nước có thẩm quyền triển khai cách rộng rãi 17 đời sống xã hội xã hội chấp nhận điều phản ánh tính đắn sách ngược lại Đồng thời qua thực tế thực sách nhà hoạch định nhận thấy hạn chế, bất cập để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện sách phù hợp với yêu cần sống Như vậy, thực sách xử phạt vi phạm hành q trình tổ chức triển khai, thực sách xử phạt vi phạm hành Nhà nước (trên sở chủ trương, đường lối Đảng, Luật, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng, Chương trình, kế hoạch) ban hành vào thực tiễn sống thông qua quan nhà nước, người có thẩm quyền cơng cụ quản lý nhằm thực mục tiêu đề ra, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu đời sống nhân dân nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước 1.2.2 Đặc điểm thực sách xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, thực sách xử phạt vi phạm hành tiến hành (bởi hầu hết) quan hành nhà nước người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan hành nhà nước, cấp trực tiếp người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thứ hai, thực sách xử phạt vi phạm hành q trình xem xét, đánh giá tình hình vi phạm hành nói chung hành vi vi phạm hành sở văn pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành để áp dụng hình thức xử phạt hành (hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc hậu quả) cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính; đề xuất việc sửa đổi, bổ sung sách xử phạt vi phạm hành nhằm đạt mục tiêu lập lại trật tự quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Thứ ba, việc thực sách xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục chặt chẽ bao gồm: Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính, lập biên vi phạm hành chính; tiến hành xác minh tình tiết 18 ... cứu vi? ??c thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài giới hạn vi? ??c nghiên cứu vi? ??c thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Phạm. .. SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Vi phạm hành sách xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Vi phạm hành chính[ A1] Trong thực tế đời sống xã hội, vi phạm. .. vi phạm hành Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có liên quan mật thiết với nhau, vi phạm hành sở để xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành vi? ??c áp dụng chế tài hành chủ thể vi phạm hành