VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 202[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề, giải việc làm hỗ trợ niên lập nghiệp, khởi nghiệp (star-up) yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc tạo nghề nghiệp, việc làm cho người lao động, đặc biệt niên gắn liền với ổn định kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, tảng cho phát triển bền vững Trong năm qua, kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao, cấu kinh tế có bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi nguồn nhân lực phải điều chỉnh cấu nâng cao chất lượng Muốn có nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng khả cạnh tranh thị trường lao động, cần phải nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng Có thể khẳng định, đào tạo nghề cho niên sở điều kiện để niên có việc làm, nâng cao thu nhập, từ đảm bảo quyền khác niên Chính lẽ đó, Đảng Nhà nước ln coi trọng cơng tác đào tạo nghề cho niên, có sách đào tạo nghề cho niên nơng thôn Coi nội dung cơng tác vận động niên tình hình Ở nước ta, qua 10 năm thực Đề án 1956, công tác đào tạo nghề lao động nông thôn đạt kết đáng ghi nhận Các địa phương nước tích cực triển khai lớp đào tạo nghề cho lao động nông thơn Nhận thức cấp quyền người dân với công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Nhiều địa phương huy động tham gia hệ thống trị, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ nguồn lực xã hội đầu tư cho công tác đào tạo nghề hỗ trợ, tạo điều kiện giúp người sau học nghề tổ chức sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 34%, năm 2015 đạt 50%, năm 2016 đạt 53,3%, năm 2017 đạt 56,6%, năm 2018 đạt 60%, ước thực năm 2019 đạt 62,5% mục tiêu đến năm 2020 đạt 65% Trong tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp năm 2010 đạt 23%, năm 2015 đạt 36%, năm 2016 đạt 38,8%, năm 2017 đạt 42,5%, năm 2018 đạt 47,6%, ước thực năm 2019 đạt 53,8% mục tiêu đến năm 2020 đạt 60% Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho lao động niên cịn nhiều khó khăn, hạn chế như: chưa coi trọng mức; nhiều bộ, ngành, địa phương, cán xã hội nhận thức chưa đầy đủ đào tạo nghề cho lao động; hiệu đào tạo nghề cho lao động niên không đồng vùng; công tác dự báo nhu cầu đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm tiêu thụ sản phẩm cho nông dân chưa tốt, v.v Cũng nước, tỉnh An Giang chịu sức ép lớn vấn đề đào tạo nghề cho niên Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo nghề cho niên, niên nông thôn An Giang có nhiều yêu cầu đặc thù Cụ thể, tỉnh mạnh nơng nghiệp, song tỷ lệ lao động nông nghiệp, niên nông thôn chưa đào tạo nghề cao Điều rào cản lớn trình tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Không vậy, năm qua, biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp sống nhiều cư dân nông thôn, bao gồm niên nơng thơn tỉnh An Giang Biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn đặt yêu cầu thiết việc chuyển đổi cấu kinh tế nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho niên chưa theo kịp với yêu cầu nên dẫn đến có tỷ lệ đáng kể niên nông thôn thất nghiệp, thiếu việc làm Thất nghiệp niên không ảnh hưởng đến thu nhập, đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà nguyên nhân tệ nạn, gây hậu nghiêm trọng cho gia đình, gánh nặng cho xã hội Đặc biệt, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nông thôn, bao gồm niên nông thôn An Giang nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư lao động trẻ từ An Giang đến vùng khác, đến thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh khác khu vực Đông Nam Bộ Nhằm giải việc làm nâng cao thu nhập cho niên, thời gian qua, sở sách Trung ương, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quan tâm đến chất lượng nguồn nhân lực công tác đào tạo nghề cho niên thông qua nhiều giải pháp khác Bên cạnh số ưu điểm kết đạt được, việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang cịn khơng hạn chế bất cập Từ lý luận thực tiễn nói trên, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang cần thiết Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang ” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách cơng nội dung nghiên cứu quan trọng khoa học sách cơng Chính vậy, vấn đề lý luận thực sách cơng nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu hình thành nên hệ thống lý luận tương đối hoàn chỉnh Ngoài ra, nghiên cứu sách đào tạo nghề cho niên quan tâm nghiên cứu mức độ định nước ta năm qua Có thể thấy tình hình nghiên cứu qua số góc độ sau : 2.1 Một số nghiên cứu lý luận thực thi sách cơng Trong thời gian dài trước đây, trọng tâm nghiên cứu sách thường tập trung vào hoạt động hoạch định sách, mà quan tâm tới hoạt động thực thi sách Vào năm 1973, hai tác giả Pressman Wildavsky xuất tác phẩm “Thực sách”, giới phân tích sách bắt đầu quan tâm tới vấn đề thực thi sách (Nguyễn Trọng Bình, 2013) Có thể khái lược số nghiên cứu thực thi sách sau: Trong viết, The Policy Implementation Process, T.Smith phân tích nội dung thực sách nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Theo ơng, hình thức sách, loại hình sách, nguồn gốc sách, phạm vi ảnh hưởng sách, mức độ tiếp nhận đối tượng sách, tình cảm tâm lý xã hội, máy đội ngũ nhân viên thực sách, kỹ phương thức lãnh đạo người lãnh đạo, lực thực sách, đặc điểm đối tượng sách, khác mơi trường trị, văn hóa kinh tế xã hội nhân tố ảnh hưởng tới hiệu thực thi sách (T Smith, 1973) Charles O.Jones tác phẩm An Introduction to the Study of Public Policy giới thiệu tổng quan khoa học sách cơng, có nêu lên khái niệm số nội dung liên quan đến thực sách với tư cách khâu q trình sách (Charles O.Jones, 1984) Hai tác giả D.S Meter C.E Van Horn cho rằng, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách, yếu tố vừa bao gồm nhân tố bên vừa bao gồm nhân tố bên (mơi trường) Theo hai ơng, có yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng, là: (1) mục tiêu nội dung sách có cụ thể, khả thi hay khơng? (2) nguồn lực sách, tức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thơng tin…) phục vụ cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng? (3) trao đổi, phối hợp tổ chức thành viên tổ chức trình thực hiện; (4) lực quan thực sách; (5) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội; (6) nhận thức thái độ nhân viên thực sách (D.S Van Meter and C.E.Van Horn, 1975) Trong viết “Implementation as Mutual Adaptation – Change in Classroom Organizations”, hai tác giả McLaughlin Milbrey Walin phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách, cho rằng, việc thực có hiệu sách công dựa yếu tố như: (1) mức độ thống nhất, đồng thuận mặt nhu cầu quan điểm chủ thể thực thi sách đối tượng sách; (2) mức độ tương tác, chia sẻ thơng tin theo hướng bình đẳng chủ thể thực thi sách đối tượng sách; (3) linh hoạt mục tiêu phương thức thực sách theo thay đổi mơi trường chủ thể thực thi sách; (4) lợi ích định hướng giá trị đối tượng sách (McLaughlin and Milbrey Walin, 1976) Trong sách Hành cơng quản trị công – số vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Nguyễn Trọng Bình phân tích lý thuyết đại hành cơng, sách cơng quản trị cơng Trong đó, tác giả đề cập đến lý luận quản trị công – với tư cách cách tiếp cận phù hợp bối cảnh thực sách cơng (Nguyễn Trọng Bình, 2018) Trong viết Các yếu tố dẫn đến hiệu thấp sách cơng, tác giả Nguyễn Trọng Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách Theo đó, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng bao gồm: chất lượng sách; đối tượng sách chủ thể thực thi sách (Nguyễn Trọng Bình, 2013) Trong viết “Nâng cao hiệu thực thi sách công nước ta nay”, tác giả Nguyễn Trọng Bình sở khái lược nghiên cứu yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng Theo đó, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng bao gồm: (i) tính chất vấn đề sách; (ii) chất lượng sách; (iii) nguồn lực thực sách; (iv) tương tác, trao đổi phối hợp quan thực sách; (v) tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách; (vi) phẩm chất lực người thực sách; (vii) tổ chức máy chế vận hành quan thực sách; (viii) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Bên cạnh đó, tác giả nêu lên số gợi mở nhằm nâng cao hiệu thực sách cơng Việt Nam (Nguyễn Trọng Bình, 2019) Có thể thấy, nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề lý luận thực sách cơng khái niệm, nội dung, vai trị thực sách yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách…Đây vấn đề mà luận văn kế thừa nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến đề tài 2.2 Một số nghiên cứu sách đào tạo nghề thực sách đào tạo nghề cho niên Các nghiên cứu góc độ phong phú, kể đến số nghiên cứu chủ yếu sau: Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Đỗ Phạm Thùy Linh (2016) “Thực sách đào tạo nghề cho niên từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” Luận văn tập trung vào việc đánh giá tình hình thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu sách đào tạo nghề cho niên nước ta (Đỗ Phạm Thùy Linh, 2016) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng tác giả Phan Tiến Âu “Thực sách đào tạo nghề cho niên khu vực ngoại thành Hà Nội” năm 2017 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực sách đào tạo nghề đề xuất biện pháp thực sách niên ngoại thành Hà Nội (Phan Tiến Âu, 2017) Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng tác giả Huỳnh Văn Tám (2017) “Giải pháp sách đào tạo nghề tạo việc làm cho niên từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn tập trung vào nghiên cứu lý luận thực tiễn sách đào tạo nghề, tạo việc làm niên, tạp trung đánh giá việc làm được, hạn chế sách đào tạo nghề tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, từ đưa giải pháp sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho niên Thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 (Huỳnh Văn Tám, 2017) 2.3 Đánh giá chung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Đến nay, vấn đề lý luận thực sách cơng quan tâm nghiên cứu mức độ khác nhau, khái niệm, chất, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá… Những kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng, cần luận văn kế thừa Bên cạnh đó, nghiên cứu nước sách đào tạo nghề, sách đào tạo nghề cho niên quan tâm nghiên cứu mức độ định Song thiếu vắng nghiên cứu từ góc độ thực sách cơng vấn đề thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Chính lẽ đó, số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến vấn đề chưa quan tâm, nghiên cứu mức Kế thừa thành nghiên cứu lý luận đạt được, đề tài tập trung nghiên cứu ba vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ hai, đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh; Hai là, đánh giá thực trạng rõ số vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Chính sách đào tạo nghề cho niên có nội dung phong phú Luận văn quan tâm việc thực sách đào tạo nghề nghiệp cho niên theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh An Giang Về cấp độ nghiên cứu: thực sách đào tạo nghề cho niên tiếp cận nghiên cứu theo cấp độ khác nhau, cấp trung ương cấp độ địa phương Trong cấp độ địa phương chia thành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Đề tài chủ yếu nghiên cứu việc thực sách đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh Về thời gian: Thời gian khảo sát, đánh giá từ năm 2010 đến đề xuất giải pháp cho giai đoạn Về không gian: địa bàn tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta; đồng thời, kế thừa vận dụng số thành nghiên cứu khoa học, sách cơng; trị học, quản lý công, triết học, xã hội học… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê, nghiên cứu tài liệu, khảo sát xã hội học để luận giải làm sáng tỏ số nội dung đề tài Phương pháp quan sát thực tế để phân tích, tìm hiểu tâm lý, nhu cầu nguyện vọng, xu hướng niên giai đoạn Phương pháp nghiên cứu tài liệu, sở tham khảo cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo khoa học, nguồn tư liệu internet có liên quan đến đề tài nhằm thu thập liệu đáng tin cậy, đưa minh chứng xác phục vụ nội dung nghiên cứu đề tài Phương pháp vấn sâu, thông qua hỏi đáp trực tiếp nhằm góp phần làm rõ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Việc nghiên cứu vấn đề góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên, nội dung sách đào tạo nghề cho niên; bước thực sách đào tạo nghề cho niên; yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên, tiêu chí đánh giá hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên Bên cạnh đó, sở phân tích thực trạng nhận diện vấn đề đặt ra, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn góp phần cung cấp luận cho việc đổi sách đào tạo nghề hoàn thiện thể chế, thiết chế chế nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Ngồi ra, đề tài làm tài liệu phục vụ chương trình đào tạo, bồi dưỡng số chuyên ngành Học viện Khoa học xã hội số sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN Ở CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm nội dung sách đào tạo nghề cho niên Trước luận giải vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh, cần phải phân tích, làm rõ số khái niệm có liên quan, như: niên, sách đào tạo nghề cho niên, thực sách đào tạo nghề cho niên 1.1.1 Khái niệm sách đào tạo nghề cho niên Trong hoạt động quản lý chủ thể khác cấp độ khác nhau, sách công cụ quan trọng để chủ thể quản lý thực tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu Chính sách đào tạo nghề cho niên cơng cụ quan trọng để chủ thể, chủ yếu Nhà nước thực mục tiêu quản trị, cụ thể góp phần phát triển niên đảm bảo việc thực quyền niên Để làm rõ nội hàm khái niệm sách đào tạo nghề cho niên, trước tiên cần làm rõ khái niệm “thanh niên”, “chính sách” “đào tạo nghề” - Định nghĩa niên Theo Luật Thanh niên Việt Nam năm 2020, niên công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi Luật rõ vai trò niên khẳng định “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, xung kích, sáng tạo, đầu công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội (Quốc hội, 2020) - Định nghĩa sách Đến nay, có nhiều quan niệm khác sách Đại từ điển tiếng Việt cho rằng: "Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ 10 thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào sách đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố (Nguyễn Như Ý, 1998) Anderson cho rằng: "Chính sách chuỗi (tập hợp) hành động có mục đích nhằm giải vấn đề" (Anderson J, 1994) Considine cho rằng: "Chính sách cơng việc thực liên tục, nhóm hoạch định, nhằm sử dụng thể chế công để kết nối, phối hợp biểu đạt giá trị họ theo đuổi" (Considine, M, 1994) Tiếp cận sách góc độ sách cơng, hiểu: Chính sách tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể xã hội - Định nghĩa đào tạo đào tạo nghề Đào tạo việc bồi dưỡng rèn luyện người thơng qua q trình học tập để cung cấp kiến thức văn hóa chun mơn, rèn luyện tư tưởng, đạo đức, lực hành động nhằm làm cho họ đạt chuẩn mực, tiêu chí định Có quan điểm cho rằng, đào tạo đề cập đến việc dạy kỹ thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội nắm vững tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả đảm nhận cơng việc định Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề q trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành phát triển cách có hệ thống kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu thân học nghề Theo Đại từ điển tiếng Việt "đào tạo nghề trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành phát triển cách có hệ thống kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu thân người học nghề" (Nguyên Như Ý, 1998: 331) - Định nghĩa sách đào tạo nghề cho niên 11 Từ khái niệm "chính sách" "đào tạo nghề" trên, hiểu sách đào tạo nghề tổng thể quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu biện pháp nhà nước nhằm mục đích trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp Từ định nghĩa này, hiểu sách đào tạo cho niên tổng thể quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu biện pháp nhà nước nhằm trang bị cho niên kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết để họ tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp 1.1.2 Nội dung sách đào tạo nghề cho niên Hiện nay, nội dung sách đào tạo nghề cho niên thể nhiều chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Có thể kể đến số văn Đảng Nhà nước, như: Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X (25/7/2008) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; Luật Thanh niên năm 2020; Luật Giáo dục; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2013; Luật Dạy nghề năm 2006; Quyết định số 1956/QĐ-Ttg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 2/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí đơi với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015 – 2021; Thơng tư số 58/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn số sách hỗ trợ tài cho tổ chức, đơn vị sử dụng lao động người dân tộc thiểu số khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/ 2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; Quyết định số 1665/QĐ-TTg ngày 30/10/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 cho nhóm đối tượng 12 người lao động cư trú dài hạn 61 huyện nghèo; tổ chức, doanh nghiệp hoạt động theo Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, sở dạy nghề cho lao động xuất Trong đó, nội dung sách đào tạo nghề cho niên nơng thôn thể tập trung Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Từ văn có liên quan, khái quát nội dung đào tạo nghề cho niên nông thôn sau: Thứ nhất, quan điểm sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (sau gọi tắt Đề án) nêu lên quan điểm sách đào tạo nghề cho nông dân niên nơng thơn Theo đó, Đề án nêu lên 04 quan điểm sách đào tạo nghề niên nơng thơn là: (i) Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có niên nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nông thơn, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (ii) Học nghề quyền lợi nghĩa vụ lao động nơng thơn, có niên nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống; (iii) Chuyển mạnh đào tạo nghề cho niên nông thơn từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề niên nông thôn yêu cầu thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, ngành, địa phương; (iv) Đổi phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói chung, cho niên nơng thơn nói riêng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề (Chính phủ, 2009) 13 Thứ hai, mục tiêu sách đào tạo nghề cho niên Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn nêu lên mục tiêu tổng quát sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói chung niên nơng thơn nói riêng, bình qn hàng năm đào tạo nghề cho khoảng triệu lao động nông thôn, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập; góp phần chuyển dịch cấu lao động Đề án nêu mục tiêu cụ thể cho giai đoạn Theo đó, giai đoạn 2009 – 2010 tiếp tục dạy nghề cho lao động nông thôn theo mục tiêu Dự án “Tăng cường lực dạy nghề” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo đến năm 2010; thí điểm mơ hình dạy nghề cho lao động nông thôn với khoảng 18.000 người, 50 nghề đào tạo đặt hàng dạy nghề cho khoảng 12.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc, lao động nơng thơn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau học nghề theo mơ hình tối thiểu đạt 80%; phấn đấu hoàn thành “Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2006 - 2010” phê duyệt theo Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Giai đoạn 2011 – 2015 đào tạo nghề cho 5.200.000 lao động nông thôn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội theo chức danh, vị trí làm việc đáp ứng u cầu cơng tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực thi công vụ cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã Giai đoạn 2016 – 2020, đào tạo nghề cho 6.000.000 lao động nơng thơn, đó: khoảng 5.500.000 lao động nông thôn học nghề (1.400.000 người học nghề nông nghiệp; 4.100.000 người học nghề phi nông nghiệp), đặt hàng dạy nghề khoảng 380.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, lao động nông thơn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau học nghề giai đoạn tối thiểu đạt 80%; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thứ ba, đối tượng sách đào tạo cho niên sách cụ thể Theo Dự án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đối tượng sách 14 đào tạo nghề cho niên nông thôn lao động nơng thơn độ tuổi lao động, có trình độ học vấn sức khỏe phù hợp với nghề cần học Về sách cụ thể niên học nghề, Đề án đề sách cụ thể người học nghề, giảng viên, giáo viên; sở đào tạo nghề Theo đó, với người học nghề niên hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp dạy nghề tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo nghề thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền ăn với mức 15.000 đồng/ngày thực học/người; hỗ trợ tiền lại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa không 200.000 đồng/người/khoá học người học nghề xa nơi cư trú từ 15 km trở lên Người học nghề đồng bào dân tộc thiểu số vay để học theo quy định hành tín dụng học sinh, sinh viên; người học nghề đồng bào dân tộc thiểu số làm việc ổn định nông thôn sau học nghề ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất khoản vay để học nghề Người lao động đồng bào dân tộc thiểu số sau học nghề vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm để tự tạo việc làm Đối với giáo viên, cán quản lý dạy nghề thường xun xuống ấp, phum, sóc nơi có đơng đồng bào dân tộc vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn để dạy nghề cho lao động, bên cạnh hưởng chế độ phụ cấp theo quy định Ngồi ra, cịn hỗ trợ nhà cơng vụ cho giáo viên sở dạy nghề công lập huyện có nhiều đồng bào dân tộc tất giáo viên từ giáo viên mầm non giáo viên trường trung học phổ thông Đối vời người dạy nghề (cán kỹ thuật, người lao động có tay nghề cao doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề) hỗ trợ kinh phí giảng dạy với mức tối thiểu 25.000 đồng/giờ Xây dựng tiêu chuẩn, chế độ, chế đãi ngộ phù hợp để thu hút người giỏi, có lực giảng dạy nhằm để chia kinh nghiệm cho người lao động nơng thơn Về sách sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn niên nông thôn, Dự án rõ 61 huyện nghèo đầu tư sở vật chất thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; 30 huyện có tỷ lệ hộ nghèo từ 30 - 50% thành lập 15 trung tâm dạy nghề năm 2009 hỗ trợ đầu tư phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, ký túc xá, nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ô tô bán tải thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho nghề phổ biến - nghề đặc thù địa phương Mức đầu tư tối đa 12,5 tỷ đồng/trung tâm; 74 huyện miền núi, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 hỗ trợ đầu tư xưởng thực hành, ký túc xá; nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ôtô bán tải thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho nghề phổ biến - nghề đặc thù địa phương Mức đầu tư tối đa tỷ đồng/trung tâm; 116 huyện đồng thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 hỗ trợ kinh phí đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề với mức tỷ đồng/trung tâm; tiếp tục hỗ trợ đầu tư thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề công lập huyện đầu tư giai đoạn 2006 - 2009 chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng dạy nghề Mức hỗ trợ tỷ đồng/trung tâm; hỗ trợ kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho 100 trung tâm giáo dục thường xuyên huyện chưa có trung tâm dạy nghề để tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn Mức hỗ trợ tỷ đồng/trung tâm Thứ năm, giải pháp thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn Dự án nêu lên giải pháp chủ yếu để thực sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn 1) nâng cao nhận thức cấp, ngành, xã hội, cán bộ, công chức xã lao động nơng thơn niên vai trị đào tạo nghề việc tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn; 2) phát triển mạng lưới sở đào tạo; 3) phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý; 4) phát triển chương trình, giáo trình, học liệu, có việc xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã; 5) tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực Đề án cấp hàng năm, kỳ cuối kỳ Thứ sáu, hoạt động cụ thể thuộc Đề án tạo đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có niên nơng thơn, Đề án nêu lên hoạt động cụ thể dạy nghề cho lao động nông thôn niên nông thôn, bao gồm hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm lao động nông thôn; điều tra khảo sát dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nơng thơn; thí điểm mơ 16 hình dạy nghề cho lao động nông thôn; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề sở dạy nghề cơng lập; phát triển chương trình, giáo trình, học liệu xây dựng danh mục thiết bị dạy nghề; phát triển giáo viên, cán quản lý dạy nghề; hỗ trợ lao động nông thôn học nghề; giám sát, đánh giá tình hình thực Đề án Đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số, Đề án nêu lên hoạt động như: xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên; xây dựng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã (Chính phủ, 2009) Ngồi ra, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/ 2015 Chính phủ có quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Nghị định dành riêng chương nói “Hỗ trợ tạo việc làm cho niên” Đối tượng hỗ trợ đào tạo nghề niên hoàn thành nghĩa vụ qn sự, nghĩa vụ cơng an, niên tình nguyện hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ đào tạo nghề Với niên lập nghiệp, Nhà nước hỗ trợ cho đối tượng là: Học sinh trường trung học phổ thông; niên học sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp; niên tốt nghiệp sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp Nội dung hỗ trợ định hướng nghề nghiệp; cung cấp thông tin việc làm, nghề nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng kỹ tìm việc làm việc; tham gia chương trình thực tập làm việc doanh nghiệp, tổ chức; cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm theo quy định pháp luật Với niên khởi doanh nghiệp, Nhà nước thực hỗ trợ cho nhóm đối tượng niên có nhu cầu khởi doanh nghiệp niên khởi doanh nghiệp, với nội dung hỗ trợ là: (1) Cung cấp kiến thức pháp luật, quản trị doanh nghiệp vấn đề có liên quan khởi doanh nghiệp; (2) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khởi doanh nghiệp; (3) Cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm theo quy định pháp luật 1.1.3 Thực sách đào tạo nghề cho niên - khái niệm, nội dung vai trò Khái niệm thực sách đào tạo nghề cho niên 17 Thực thi sách q trình triển khai sách thực tế sau sách ban hành Charles O.Jones cho rằng: "thực sách loạt hành động nhằm thực có hiệu dự án, có ba hoạt động chủ yếu tổ chức (bố trí nguồn lực, thiết lập máy phương pháp để thực dự án), giải thích (tuyên truyền để tăng cường tiếp nhận sách, xây dựng kế hoạch khả thi) ứng dụng (thực công việc hàng ngày cung ứng dịch vụ, cấp phát tài chính…) (Charles O.Jones, 1984) Theo PGS.TS Nguyễn Khắc Bình: “Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước" Từ khái niệm thực sách nói từ cấp độ thực thi sách cấp tỉnh đưa khái niệm thực sách đào tạo nghề cho niên sau: Thực thi sách đào tạo nghề cho niên trình quan thực thi sách cấp tỉnh thơng qua việc thiết lập kiện toàn tổ chức máy, sử dụng nguồn lực thực biện pháp tuyên truyền, thí điểm, điều phối giám sát để thực thi có hiệu sách đào tạo nghề cho niên Đảng Nhà nước Chính sách đào tạo nghề cho niên thể nhiều văn khác nhau, tập trung Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Do đó, phạm vi đề tài này, thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang q trình quan có liên quan (chủ yếu quan hành nhà nước cấp tỉnh) thơng qua việc thiết lập kiện toàn tổ chức máy, sử dụng nguồn lực thực biện pháp tuyên truyền, thí điểm, điều phối giám sát để thực thi có hiệu Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Tiếp cận thực thi sách đào tạo nghề cho niên với tư cách hoạt động hoạt động có cấu trúc là: chủ thể thực sách; đối tượng sách; nội dung q trình thực sách; phương thức cơng cụ thực sách mục tiêu việc thực sách 18 ... tiễn nói trên, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang cần... nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ hai, đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất... việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Chính sách đào tạo nghề cho niên có nội dung phong phú Luận văn quan tâm việc thực sách đào tạo nghề