Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN TH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, dạng tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư nơi trì sống cho người lồi vật Đất đai có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đời sống kinh tế, trị xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Trong thời điểm nay, vai trò đất đai chứng minh Vì vậy, với quỹ đất có hạn, cần phải biết cách sử dụng nguồn tài nguyên cách tiết kiệm, khoa học hiệu Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, kênh thủy lợi, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh…Do đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm Pháp luật có liên quan đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt thực dự án đưa vào sử dụng, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước Bên cạnh đó, Nhà nước ln khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, chủ đầu tư thực dự án lợi ích nhà nước Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu then chốt, giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho Theo quy định pháp luật đất đai khơng phải tất trường hợp nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ tái định cư Thành phố Long Xuyên trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, thành phố tỉnh lỵ tỉnh An Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa nhanh (tỷ lệ 88%) Ở thành phố Long Xuyên trình diễn mạnh, nhiều dự án triển khai Đặc biệt địa bàn thành phố Long Xuyên năm gần phát triển mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu thị mới, khu thương mại, khu cụm công nghiệp – trung tâm công nghiệp phục vụ thu hút đầu tư trong, tỉnh phát triển kinhtế, xã hội địa phương Để triển khai dự án trên, phải sử dụng tới quỹ đất sử dụng vào nhiều mục đích khác như: đất sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; đất nhà nhân dân; đất sản xuất kinh doanh, đất chuyên dùng quan, tổ chức … thông qua việc thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt (GPMB) người sử dụng đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao, kinh tế thị trường ngày phát triển, lợi ích người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nhiều người quan tâm vấn đề nhạy cảm, tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị xã hội địa phương Hiện nay, giá đất thị trường giá đất bảng giá đất UBND tỉnh ban hành có chênh lệch lớn nên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho họ Nhằm góp phần hồn thiện thực sách tái định cư cho người dân nhà nước thu hồi đất việc triển khai dự án địa bàn thành phố Long Xuyên, chọn đề tài: “Thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” cho luận văn tốt nghiệp chun ngành thạc sỹ sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều khía cạnh khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011; Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng liên quan đến công tác bồi thường thu hồi đất Đây luận thuyết quan trọng để tác giả kế thừa vào việc làm sáng tỏ lý luận vấn đề nghiên cứu Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quận Hà Đông, thành phố Hà nội Đây vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề luận văn nghiên cứu Đề tài: "Những vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng dân tộc thiểu số miền núi nước ta nay” TS Nguyễn Lâm Thành, 2018 Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng DTTS miền núi đề cập số kinh nghiệm số quốc gia giới thực sách định cư thu hồi đất đai vùng DTTS miền núi, học kinh nghiệm cho Việt Nam Đây nghiên cứu có ý nghĩa quan cho tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả kế thừa vấn đề lý luận đề tài bổ sung vào luận văn để làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách tái định cư sở khoa học sách cơng Luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn Vững, 2016 Đây nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề pháp lý cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Với nghiên cứu này, tác giả kế thừa vấn đề pháp lý trình làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Luận văn thạc sỹ Luật học: “Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Phan Hoài Thức, 2018 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích thu hồi đất, đặc điểm tái định cư, quy định pháp luật tái định cư…Đây luận thuyết quan trọng tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả luận văn kế thừa bổ sung vấn đề trình nghiên cứu gốc độ khoa học sách Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai: “Đánh giá việc thực sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” tác giả Vũ Mạnh Thía, 2011 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống cho nhân dân, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai thời gian tới địa bàn huyện Tiền Hải Đây sở có giá trị với tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả tiếp thu sở lý luận giải pháp trình thực nghiên cứu luận văn phương diện khoa học sách công Luận văn thạc sỹ nông nghiệp: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Phan Lam Sơn, 2010 Nghiên cứu làm sáng tỏ sở khoa học thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Qua giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn Đây luận thuyết quan trọng cho tác giả tiếp thu làm sáng tỏ vấn đề trình thực luận văn Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề trình nghên cứu luận văn gốc độ khoa học sách Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, nhìn chung cơng trình tập trung làm sáng tỏ gốc độ quan lý nhà nước, quy định pháp luật, gốc độ khoa học sách đề cập đến cách chung chung Vì vậy, luận văn tác giả nghiên theo hướng chuyên sâu, cụ thể gốc độ khoa học sách cơng, khơng trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực hiện hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng việc thực sách sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực phạm vi thời gian từ năm 2016 đến Về không gian: Vấn đề nghiên cứu thực địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về nội dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua phương pháp này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá trình thực sách tái định cư hàng năm nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để thu thập số liệu trình thực sách tái định cư đánh giá hài lịng người dân q trình thực sách vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá mức độ thực sách địa phương Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu khảo sát giúp cho tác giả đánh giá thực trạng kết việc thực tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Bên cạnh đó, sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề tài nghiên cứu thuộc ngành sách cơng, nghiên cứu, đánh giá vấn đề lý luận thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Các quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước thực sách tái định cư gia đoạn nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài luận văn sở để thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm hướng đến việc nâng cao hiệu q trình thực sách Kết nghiên cứu đề tài giúp thành Phố Long Xuyên xây dựng kế hoạch, hoạch định thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn bối cảnh Đồng thời tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm sách sách cơng 1.1.1.1 Khái niệm sách Có nhiều học giả quan niệm sách khác nhau, chẳng hạn như: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” [4,tr 81] hay “Chính sách tâm định hướng Chính sách định hướng khơng bao gồm, chương trình chi tiết hành động”, “Chính sách ngun tắc quy trình mang tính định hướng, hướng dẫn”[19, tr.55] Từ nhận định này, thấy sách sản phẩm tất chủ thể xã hội sách cơng cụ quan trọng giúp chủ thể đạt mục đích đề Hay nói cách khác sách hiểu chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề mục tiêu phát triển tổ chức 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng Từ đời nay, có nhiều quan niệm khác sách cơng, kể đến số quan niệm học giả tiếng như: Theo quan điểm Wiliam N.Dunn thì: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” Theo Peter Aucoin: "chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành"[20] Peter đưa định nghĩa: "chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân [21] Dù có nhiều quan niệm khác sách cơng nhìn chung nhận thấy học giả cho chủ thể ban hành phủ với mục tiêu điều lĩnh vực đời sống xã hội Tóm lại sách cơng là: “Chính sách cơng tập hợp định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hướng đến nhóm đối tượng thụ hưởng nhằm phục vụ cho lợi ích công, cho phát triển xã hội”.[6] 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Thu hồi việc thu hồi lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Theo khái niệm trên, hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lấy lại đất đai tổ chức, cá nhân nắm giữ, sử dụng, mục đích Nhà nước Căn theo quy định pháp luật hành, cụ thể khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013, “thu hồi đất” hiểu trường hợp Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất thuộc quyền sử dụng đất người khác người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất Trên sở khái niệm thu hồi đất xác định trên, hiểu, xảy kiện thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất có nghĩa vụ phải trả lại phần đất thuộc diện thu hồi mà họ sử dụng cho Nhà nước Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước tự lấy đất từ phía người dân, mà nay, theo quy định pháp luật hành, Nhà nước thu hồi đất thuộc trường hợp sau: - Thu hồi mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; - Thu hồi vi phạm pháp luật đất đai; 10 - Thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Từ phân tích trên, thấy hoạt động thu hồi đất Nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể tiến hành thực hoạt động thu hồi đất ln Nhà nước Với vai trị chủ thể đại diện sở hữu đất đai, Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước đất đai thông qua hoạt động điều phối đất đai Thu hồi đất hoạt động thực quyền điều phối đất đai quan trọng để nhà nước thực chức quản lý Mặt khác, hoạt động thu hồi đất phải mang tính mệnh lệnh, quyền uy có Nhà nước có thẩm quyền thực khơng có tổ chức thực thẩm quyền Nhà nước Thứ hai, việc thu hồi đất tiến hành sở định hành cá biệt có giá trị bắt buộc thi hành Nếu người sử dụng đất không tự giác thi hành định quan quản lý hành có quyền ban hành định cưỡng chế theo quy định pháp luật Tuy nhiên, để đảm bảo tính dân chủ, khách quan hoạt động thu hồi đất, người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại khởi kiện định thu hồi đất hành vi cưỡng chế Thứ ba, đối tượng bị thu hồi đất hợp pháp nhà nước cấp quyền sử dụng đất đối tượng bất hợp pháp lấn chiếm đất đai trình sử dụng Hệ thu hồi đất làm chấm dứt QSDĐ người có đất bị thu hồi Thứ tư, chủ thể bị thu hồi chủ thể sử dụng đất có đất thuộc diện bị thu hồi bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi, sở tơn giáo, cộng đồng dân cư 11 1.1.3 Khái niệm tái định cư Theo thuật ngữ Ngân hàng giới, tái định cư bao hàm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu hồi đất hạn chế tiếp cận, với biện pháp đền bù sửa chữa Tái định cư không hạn chế di dời mặt vật chất Tái định cư có thể, tùy thuộc vào trường hợp cụ thể, bao gồm: thu hồi đất cơng trình đất, bao gồm việc kinh doanh, buôn bán; di dời mặt vật chất; khôi phục kinh tế người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức bồi thường nhà ở, bồi thường giao đất bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Hay nói cách khác tái định cư hình thức hỗ trợ đời sống Nhà nước thực sách thu hồi đất người dân Tùy thuộc vào diện tích đất bị thu hồi quỹ đất có Nhà nước, người dân bồi thường số lượng suất tái định cư phù hợp Tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu việc di chuyển người có đất bị thu hồi đến sinh sống ổn định nơi thông qua hoạt động hỗ trợ Nhà nước nhằm giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất khu tái định cư nhà nước bố trí Như hiểu tái định cư Nhà nước thu hồi đất không đơn việc bồi thường, hỗ trợ chỗ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi mà nhà nước phải quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất đến nơi tái định cư bố trí, phải có sách, biện pháp nhằm đảm bảo lợi ích cho người dân, đảm bảo cho họ có chỗ ăn ổn định, có điều kiện sinh sống tốt nơi cũ để người dân yên tâm sản xuất phát triển kinh tế xã hội 12 1.1.4 Khái niệm sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhà nước ta nhà thuộc sở hữu toàn dân, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho người dân, thực thu hồi phải có sách hỗ trợ phù hợp cho người dân Chính sách tái định cư giải pháp quan trọng để đem lại niềm tin người dân nhà nước thực thu hồi đất Chính sách tái định cư nhà nước thu hồi đất quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước việc xếp, bố trí chỗ cho người dân bị thu hồi đất để họ an tâm sinh sống phát triển kinh tế - xã hội Hay nói cách khác sách tái định cư sách giúp ổn định sống, bồi thường thiết hại với chủ sở hữu nhà, đất, tài sản gắn liền với đất bị nhà nước thu hồi theo quy định Hình thức bồi thường nhà xây sẵn, nhà tái định cư, chung cư Như vậy, sách tái định cư tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng bị thu hồi đất nhằm có đất để xây dựng sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng mục tiêu đề Chủ thể sách người, tổ chức tham gia vào q trình quản lý sách như: người có thẩm quyền định sách, người chịu trách nhiệm tổ chức thực sách, người chịu trách nhiệm hành động sách cụ thể, người tham gia vào q trình tổ chức thực sách Đối tượng sách người, tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng sách, cụ thể cán bộ, công chức, viên chức quan thực sách tái định; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất 13 1.1.5 Khái niệm tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Tổ chức thực sách giai đoạn thứ hai q trình sách sau giai đoạn hoạch định sách, nhằm biến sách thành hành động kết thực tế Vì vậy, tổ chức thực sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình triển khai sách tái định cư thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy Nhà nước nhằm có đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.2 Ý nghĩa sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Bản chất quan hệ thu hồi đất hỗ trợ tái định cư cho người dân quan hệ mua bán, đàm phán giá Thực chất vấn đề nhà nước phải có trách nhiệm người dân việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư cho người dân Do đó, việc thực tốt sách tái định cư cho người dân nhà nước thực thu hồi đất có ý nghĩa vô quan trọng việc phát kinh tế - xã hội đất nước Thứ nhất, phương diện trị Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hay nói cách khác quyền làm chủ thuộc nhân dân Do đó, mục tiêu phát triển đất nước mà nhà nước tiến hành thu hồi đất người dân sách hỗ trợ tái định cư cho người dân sách đắn, đem lại niềm tin cho người dân Đảng, Nhà nước, góp phần đảm bảo an sinh xã hội phát triển đất nước, ổn định trị Người Việt Nam có câu: “Có an cư lạc nghiệp”, việc đất đai, nhà cửa gắn bó với gia đình năm qua cú sốc lớn họ nên nhà nước khơng có sách tái định cư đắn, phù hợp dẫn đến vấn đề khiếu kiện, khiếu nại ổn định trị Vì 14 Vậy, việc giải tốt vần đề tái định cư thực tốt sách an dân để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị Bên cạnh đó, thực tốt sách hỗ trợ tái định cư giúp củng cố niềm tin người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; đồng thời loại trừ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với quyền nhằm gây ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội, đập tan âm mưu chống phá đất nước kẻ thù Từ đó, người dân hỗ trợ tái định cư an tâm lao động sản xuất vững niềm tin với Đảng Nhà nước, góp phần bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, giữ vững hịa bình phát triển đất nước Thứ hai, thực tốt công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho họ thành viên khác gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống Bên cạnh đó, thực sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Hơn nữa, trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững có điều kiện để thực tiến cơng xã hội, góp phần vào cơng “xóa đói, giảm nghèo” tạo tiền đề cho nước ta phát triển bối cảnh hội nhập Thứ ba, thơng qua việc thực sách tái định cư, người dân tham gia tích cực, phát huy tính dân chủ, giám sát hoạt động quan nhà nước tố cáo hành vi tiêu cực cán bộ, công chức q trình thực thi quyền hạn Từ góp phần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân 15 Thứ tư, việc thực sách tái định cư cách cơng khai, minh bạch dân chủ giúp cho người dân tham gia trực tiếp bàn bạc vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp Việc bố trí tái định cư sách nhân văn Nhà nước thu hồi đất người dân đất đai thuộc sở hữu tồn dân, họ cần phải tham gia bàn bạc, đưa ý kiến, nguyện vọng lợi ích đáng thân qua trình bố trí tái định cư cho phù hợp 1.3 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước thực tái định cư nhà nước thu hồi đất Việc xây dựng khu tái định cư vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm khơng nhằm bố trí chỗ ổn định sống cho người bị thu hồi đất, mà cịn nhằm đảm bảo nhanh chóng giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất giúp dự án phê duyệt theo quy hoạch nhanh chóng triển khai Sự quan tâm thể thông qua quy định pháp luật, văn đất đai Dù nhiều lần điều chỉnh, bổ sung, bản, quy định pháp luật đất đai hướng đến việc đảm bảo vấn đề tái định cư thực trước Nhà nước thu hồi bàn giao đất cho chủ đầu tư; việc xây dựng khu tái định cư hoàn thành hồn thành sở hạ tầng khu tái định cư bố trí cho người dân Cụ thể như: Nhằm hướng dẫn thi hành quy định Luật Đất đai năm 2013 liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ngày 15/5/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” (thay Nghị định số 197/2004/NĐ-CP); ngày 15/5/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ-CP “Quy định giá đất” (thay Nghị định số 188/2004/NĐ-CP; Nghị định 123/2007/NĐ-CP…) Đây sở pháp lý quan trọng để thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới 16 1.4 Quy trình thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Kế hoạch hành động có thời gian xác định với ngân sách giành để lập chiến lược bồi thường tái định cư, mục tiêu, quyền lợi, hành động, trách nhiệm, giám sát đánh giá Kế hoạch phải chuẩn bị phê duyệt trước thẩm định vốn vay cho Dự án UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi Cụ thể: Căn Khoản Điều 85 Luật Đất đai 2013, nguyên tắc lập thực dự án tái định cư quy định sau: - Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền -Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Bên cạnh đó, việc bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi, quy định Điều 86 Luật Đất đai 2013 thực sau: Thứ nhất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thơng báo cho người có đất thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ dự kiến phương án bố trí tái định cư niêm yết cơng khai 15 ngày trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Và nơi tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án tái định cư Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích lơ đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến tái định cư cho người có đất thu hồi 17 Thứ hai, Người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng Phương án tái định cư phê duyệt phải công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi nơi tái định cư Thứ ba, Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất nơi tái định cư, giá bán nhà tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Thứ tư, Trường hợp người có đất thu hồi bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cư tối thiểu 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, vận động phải coi trọng phải trước bước trước triển khai Dự án địa phương Muốn thành công công tác định phải có vào hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ủy, quyền với ban, ngành, tổ chức liên quan; tâm, nỗ lực người đứng đầu cấp ủy, quyền, mà quan trọng vai trị quyền cấp cấp có thẩm quyền trực tiếp giải chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Chính vậy, cấp quyền cần phải xác định vai trị quan trọng cơng tác tun truyền, vận động người dân thực tốt sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, vận động thực sách tái định cư địa phương cần phải tiến hành bước chặt chẽ, kiên trì, chắn bước một, từ khảo sát thu thập thông tin tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị, phản ánh người dân đến xác định nội dung cần trả lời, giải 18 ... sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái. .. thiện thực sách tái định cư cho người dân nhà nước thu hồi đất việc triển khai dự án địa bàn thành phố Long Xuyên, chọn đề tài: ? ?Thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long. .. nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng việc thực sách sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư