VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã nông nghiệp loại hình kinh tế tập thể phổ biến, diện hầu hết quốc gia, kể quốc gia phát triển phát triển Đây mô hình hoạt động có hiệu quả, giúp liên kết tổ chức, cá nhân lĩnh vực nơng nghiệp có mục tiêu hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn sản xuất, nhằm giảm chi phí, giá thành, tăng suất, hiệu sản xuất tạo cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp Sau 15 năm thực Nghị Trung ương (khoá IX) “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng có chuyển biến tích cực Cùng với nước tỉnh An Giang, hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân hoàn thành việc chuyển đổi mơ hình hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Nhiều hợp tác xã nông nghiệp củng cố, đổi tổ chức hoạt động, theo xuất số mơ hình tiêu biểu, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, phục vụ tốt nhu cầu xã viên, bước khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị địa phương Tuy nhiên, hoạt động nhiều hợp tác xã nơng nghiệp cịn hạn chế, hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, dịch vụ đơn lẻ, kiến thức, lực đội ngũ cán quản lý điều hành hạn chế, lợi ích mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa phát huy vai trò đầu mối liên kết sản xuất, tiêu thụ, vai trò quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp chưa sâu sát Bên cạnh đó, số sách Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nơng nghiệp phát triển, có hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Để phản ánh thực trạng, hạn chế, bất cập hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời phát huy vai trị hợp tác xã nơng nghiệp q trình phát triển nơng nghiệp đại, góp phần thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Một số nghiên cứu giới Ở số nước Đức, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc … hợp tác xã nông nghiệp có vai trị quan trọng cơng cụ đắc lực để thúc đẩy kinh tế phát triển [19] Nước Đức có 3.188 hợp tác xã nơng nghiệp, với khoảng 2,2 triệu thành viên, chiếm 60% tổng số loại hình hợp tác xã Tổng doanh thu hợp tác xã nông nghiệp Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp năm 2007 38,3 tỷ Euro Các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động đa dạng lĩnh vực như: cung cấp phân bón, giống, hạt giống, giống, dịch vụ thủy nông … Ngồi cịn cung cấp dụng cụ lao động, xăng dầu, chuyển giao công nghệ, cung cấp dịch vụ tài chính, kỹ thuật, bảo quản … Theo xu chung thị trường, nông sản sinh thái, sản phẩm lương thực, thực phẩm hữu cơ, ngày ưa chuộng có giá trị cao, hợp tác xã nông nghiệp Đức trọng tư vấn, định hướng hỗ trợ cho thành viên hợp tác xã việc chăn nuôi, trồng trọt, chế biến theo tiêu chuẩn, quy định [15] Ở Nhật Bản, phần lớn người dân Nhật tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp, dù quốc gia phát triển Hợp tác xã nhân tố tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế Từ năm 1843, Nhật Bản hình thành hợp tác xã, đến năm 1900, Luật hợp tác xã nông nghiệp đời quy định cho loại hình hợp tác xã nơng nghiệp là: hợp tác xã sản xuất, mua bán, tín dụng, tiếp thị, tiêu dùng Đa số nơng dân Nhật có diện tích đất canh tác nhỏ, mặt khác họ không đủ kinh phí đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, tham gia hợp tác xã họ chia sẻ, dùng chung máy móc, trang thiết bị nên tiết kiệm nhiều chi phí đầu tư [11] Bên cạnh đó, để tham gia vào thị trường hàng hóa, địi hỏi sản phẩm phải có số lượng lớn chất lượng ổn định, với quy mô sản xuất nhỏ, nông dân khơng có khả thương lượng với người mua, kể thị trường đấu giá đời Do việc tham gia hợp tác xã giúp người nông dân tham gia thị trường hàng hóa thơng qua việc đăng ký, mua bán sản phẩm theo lô, mã chung hợp tác xã đảm bảo số lượng, chất lượng, mang lại nhiều lợi ích khác cho người nơng dân Với mơ hình quản lý, vận hành hợp tác xã Nhật, Chính phủ không trực tiếp quản lý hợp tác xã, điều tiết sản xuất thơng qua hoạt động trợ cấp Chính phủ dễ dàng xử lý vấn đề an toàn thực phẩm, việc thúc đẩy người nông dân sản xuất, làm việc theo định hướng để giải vấn đề thông qua trợ cấp, khuyến khích sản xuất có định hướng thơng qua hợp tác xã Với mơ hình hoạt động này, hệ thống hợp tác xã trở thành tổ chức xã hội lớn, đóng vai trị quan trọng xã hội Hợp tác xã tổ chức đàm phán với trị gia, vận động điều chỉnh sách, từ giúp làm giảm khoảng cách thu nhập người dân thành thị nông thôn Tại Thái Lan, hợp tác xã Wat Chan huyện Muang, tỉnh Phitsanuloke hợp tác xã thành lập vào ngày 26/02/1916 Kể từ đó, số lượng hợp tác xã tăng nhanh Luật Hợp tác xã năm 1968 đời Một số hợp tác xã sau sáp nhập với thành lập hợp tác xã cấp huyện Các hợp tác xã ngày lớn mạnh, cung cấp nhiều dịch vụ cho xã viên Với hỗ trợ Chính phủ, hợp tác xã phổ biến, khuyến khích thành viên áp dụng phương pháp, kỹ thuật sản xuất tiên tiến nhằm giảm chi phí sản xuất tăng sản lượng; bên cạnh hợp tác xã cung cấp dịch vụ cho thuê thiết bị nông nghiệp máy bơm, máy kéo … cho xã viên với chi phí thấp Liên đồn hợp tác xã Thái Lan (Cooperatives Federation of Thaland – CFT) hợp tác xã cấp quốc gia, thực chức đại diện, hỗ trợ, giáo dục bảo vệ quyền lợi hợp pháp hợp tác xã xã viên theo luật định [23] Ở Malaysia, tổ chức hợp tác xã thành lập từ năm đầu kỷ XX Tổ chức hợp tác xã Malaysia (ANGKASA) tổ chức cấp cao hợp tác xã Maylaysia, có nhiệm vụ hỗ trợ hợp tác xã thành viên phương thức điều hành quản lý hoạt động hợp tác xã qua việc tư vấn, giáo dục tổ chức dịch vụ cần thiết Hoạt động hợp tác xã tuân thủ theo nguyên tắc: thành viên tự nguyện, dân chủ quản lý, bình đẳng thu nhập, phân phối lợi nhuận theo vốn cổ phần mức độ sử dụng dịch vụ, hoàn trả vốn theo mức đầu tư, xúc tiến công tác đào tạo phổ cập kiến thức quản lý khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho xã viên [13] Nhìn chung, đời hợp tác xã nông nghiệp số nước giới khác điểm xuất phát, điều kiện kinh tế trị, trình độ sản xuất định … có điểm chung liên kết kinh tế hộ sở cho hình thành phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Vai trị phổ biến hợp tác xã nông nghiệp giúp nông hộ áp dụng khoa học kỹ thuật, chế biến, tiêu thụ nơng sản, tín dụng … Nhìn chung, hoạt động hợp tác xã nông nghiệp đáp ứng nhu cầu dịch vụ người dân mang lại lợi ích cho họ sản xuất nông nghiệp, đời sống, nên người nông dân tự giác tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp Những kinh nghiệm xây dựng, hỗ trợ hoạt động hợp tác xã nông nghiệp số nước giới học kinh nghiệm bổ ích việc phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng Việt Nam 2.2 Một số nghiên cứu Việt Nam Phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng chủ trương xun suốt, quán Đảng, Nhà nước Trong suốt trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, từ có Nghị số 10-NQ/TW, ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nay, vấn đề kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp chủ đề nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Nguyễn Thị Ngọc Nhi năm 2009 “Phân tích hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thành phố Cần Thơ năm 2008 - 2009” kết luận: quy mô hoạt động hợp tác xã địa bàn thành phố Cần Thơ tương đối hẹp, hầu hết hợp tác xã cung cấp dịch vụ phục vụ phạm vi địa bàn ấp, xã Hợp tác xã đa dịch vụ có phạm vi hoạt động rộng hơn, giới hạn khu vực, địa bàn liên xã huyện Đa số hợp tác xã chưa đáp ứng nhu cầu xã viên, có 3,3% hợp tác xã đáp ứng nhu cầu xã viên Trình độ học vấn chun mơn hầu hết cán bộ, quản lý hợp tác xã yếu, phương tiện sản xuất hạn chế, nhiều hợp tác xã chưa có trụ sở làm việc, có 38,9% số hợp tác xã có tài sản chung Hầu hết hợp tác xã khó khăn nguồn vốn [17] Nghiên cứu Đặng Thị Thanh Quỳnh (2009) “Đánh giá thực trạng giải pháp đa dạng hóa hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp An Giang” cho thấy: hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh An Giang chủ yếu cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp, mà nịng cốt dịch vụ tưới tiêu nước Mặc dù số hợp tác xã mở rộng đa dịch vụ, chưa đáp ứng nhu cầu lớn xã viên nông dân Các hợp tác xã hoạt động có lãi tỷ suất lợi nhuận tăng năm trước Lợi ích mặt kinh tế, xã hội mang lại cho xã viên nhóm hợp tác xã nơng nghiệp đa dịch vụ đơn dịch vụ không khác biệt như: lãi cổ phần, giá dịch vụ, chủ động lịch thời vụ, hỗ trợ đau ốm, miễn giảm thủy lợi phí gặp thiên tai … Kết nghiên cứu cho thấy số lượng dịch vụ, số lượng xã viên tham gia, góp vốn giá dịch vụ xã viên có tương quan tỷ lệ thuận với lợi nhuận hợp tác xã nông nghiệp [7] Đề tài “Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh An Giang” Hà Thị Thu Hà (2016) kết luận: Những hợp tác xã hoạt động hiệu mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã viên nơng dân lân cận như: hợp tác xã hoạt động nhiều dịch vụ, cách quản lý Điều hành Ban Quản lý hợp tác xã tương đối tốt, số lượng xã viên nhiều, diện tích quản lý lớn, có trụ sở làm việc, nguồn vốn lớn, xã viên tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp tập huấn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, góp phần nâng cao suất, chất lượng nông sản Những lợi ích nói góp phần củng cố niềm tin xã viên hợp tác xã nông nghiệp [8] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang năm qua đề xuất giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ hệ thống hóa sở lý luận hợp tác xã nơng nghiệp sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đồng thời, đánh giá thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn Phú Tân thời gian qua đề xuất điều chỉnh sách thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân - Về không gian: Đề tài thực phạm vi huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phát triển hợp tác xã nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu: sưu tầm, tra cứu thu thập chọn lọc thông tin từ sách, báo chun ngành; cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan; khai thác tư liệu, số liệu từ kế hoạch, báo cáo tổng kết quí, năm có liên quan đến hợp tác xã nơng nghiệp Phương pháp tổng hợp so sánh thống kê: khai thác tổng hợp, phân tích, đánh giá tư liệu, số liệu đề án, kế hoạch, nghị quyết, báo cáo lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp Phương pháp kế thừa: phục vụ cho việc hệ thống hóa lý luận nội dung liên quan nhà nghiên cứu, quan nhà nước … công bố Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến cán am hiểu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân (lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân…) Phương pháp điều tra, thống kê: Điều tra, vấn trực tiếp Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc, nhân viên thành viên hợp tác xã nông nghiệp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời luận khoa học góp phần phục vụ cho lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý huyện Phú Tân việc thực chủ trương đổi mới, nâng cao hiệu phát triển bền vững hợp tác xã nông nghiệp Đảng Nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Giúp cho hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân tham khảo để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Giúp cho cấp ủy đảng, quyền cấp có luận khoa học việc xây dựng chế, sách thúc đẩy kinh tế tập thể, phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn giai đoạn năm 2021 - 2025 Góp phần làm thay đổi nhận thức cán bộ, đảng viên, tổ chức trị xã hội nhân dân hợp tác xã nơng nghiệp, qua lãnh đạo, hỗ trợ tham gia xây dựng, nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân Chương 3: Giải pháp thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân giai đoạn 2021 - 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm Hợp tác xã Đại hội Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) định nghĩa “Hợp tác xã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, văn hóa, xã hội thơng qua tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ [14] Ở Việt Nam, Luật Hợp tác xã 2012 định nghĩa “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” [20] 1.1.2 Khái niệm Hợp tác xã nơng nghiệp Theo nhóm chun gia Socencoop phát triển với hỗ trợ kỹ thuật tài Chính phủ Úc Quỹ Châu Á “Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 nơng dân, hộ gia đình nơng nghiệp tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” [4] Trong trình sản xuất, nhu cầu phát triển kinh tế nơng hộ sở, tảng cho đời phát triển hợp tác xã nông nghiệp Ngày hợp tác xã nông nghiệp có thay đổi chất, hợp tác xã nông nghiệp trước lấy sản xuất làm hợp tác xã nơng nghiệp lấy hoạt động dịch vụ, trước hết phục vụ kinh tế hộ làm chính, sau hoạt động kinh doanh ngành nghề Ngoài hiệu kinh tế, hợp tác xã cịn mang lại hiệu xã hội, góp phần phát triển kinh tế hộ, đồng thời mang lại lợi nhuận cho hợp tác xã thành viên Có thể khẳng định, hợp tác xã nơng nghiệp đời phát triển tất yếu, có tính quy luật kinh tế thị trường, điều kiện nước nông nghiệp Việt Nam Hợp tác xã nông nghiệp giúp tạo thêm việc làm, thu nhập cho người lao động, hạn chế tình trạng bất bình đẳng thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đặc biệt giai đoạn kinh tế phát triển mạnh, thị hóa mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần củng cố phát triển quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa …” [24] Chính sách nghiên cứu luận văn sách cơng, tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển [18] Trên sở khái niệm sách hợp tác xã nơng nghiệp, hiểu, Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp chủ trương làm cho trình tăng lên số lượng, gia tăng quy mô hợp tác xã nông nghiệp, mở rộng sản phẩm dịch vụ, mối quan hệ liên kết, nâng cao lực hoạt động, chất lượng phục vụ, đa dạng hóa ngành nghề đáp ứng ngày tốt nhu cầu kinh tế, văn hóa – xã hội thành viên, thúc đẩy phát triển cộng đồng xã hội thông qua thay đổi hợp tác xã 10 nông nghiệp cấu tổ chức, quy mô hợp tác xã lực phát triển kết hoạt động sản xuất kinh doanh [16] 1.1.4 Thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Trong chu trình sách cơng, thực sách có vai trị quan trọng, nhằm thực hóa mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế góp phần cung cấp luận cho việc hoạch định, ban hành sách Thực (thực thi) sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách công tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng [21] Theo cách hiểu trên, thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp q trình đưa sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp vào thực tiễn, thông qua việc ban hành tổ chức thực văn bản, chương trình, dự án phát triển hợp tác xã nông nghiệp nhằm đạt mục tiêu đề Tổ chức thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp q trình lâu dài phức tạp, quy trình có ba giai đoạn xây dựng ban hành văn đạo thực thi sách; tổ chức thực sơ, tổng kết thực chương trình, dự án thực thi sách Các giai đoạn bao gồm bước sau: 1.1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực ban hành văn sách Q trình thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp diễn thời gian dài, có tham gia nhiều quan, tổ chức, để có sở đạo, điều hành tổ chức thực thống nhất, hiệu cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, rõ ràng, đảm bảo tính khoa học, khả thi để việc triển khai thực thuận lợi đạt yêu cầu đề Các kế hoạch bao gồm kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch cung 11 cấp nguồn lực; kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện; nội quy, quy chế có liên quan … Căn vào chủ trương, sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp, quyền địa phương cấp ban hành chương trình, kế hoạch triển khai tổ chức thực phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giao 1.1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Việc thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp có đạt kết quả, mục tiêu đề hay khơng cịn tùy thuộc vào cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách quan có liên quan, nhằm làm cho đối tượng sách hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, sách, từ tiếp nhận ủng hộ, tự giác thực sách q trình thực sách Đối với cán bộ, cơng chức, việc tun truyền, phổ biến sách giúp họ nhận thức đầy đủ quy mơ, tính chất, nội dung sách, từ chủ động tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực có hiệu mục tiêu nội dung sách đề Chủ thể thực công tác tuyên truyền, phổ biến sách quyền, quan, tổ chức trị - xã hội cấp … Việc tuyên truyền, phổ biến sách phải thực thường xuyên, liên tục, với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng sách trực tiếp tiếp xúc, trao đổi, thơng tin với đối tượng sách, gián tiếp thông qua phương tiện thông tin đại chúng 1.1.4.3 Phân cơng, phối hợp thực sách Việc thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau, việc phân cơng, phối hợp quan, đơn vị, cá nhân yếu tố quan trọng để thực thi sách có hiệu quả, nhằm tạo thống nhất, giải tốt vấn đề nảy sinh q trình thực sách Trong Ủy ban nhân dân cấp quan chủ trì, quan chun mơn phụ trách lĩnh vực (như phịng 12 Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Tài – kế hoạch …) có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp q trình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Do đó, cần có phân công cách cụ thể, hợp lý phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, đơn vị liên quan đảm bảo hiệu thực sách 1.1.4.4 Duy trì sách Duy trì sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp làm cho sách tồn phát huy hết tác dụng thực tiễn, nội dung thiếu q trình thực sách Muốn thực được, trước hết sách phải có tính khả thi, với tâm thống nhất, đồng chủ thể sách, đồng thời cần có cơng cụ, biện pháp thực phù hợp với tình hình thực tế để sách trì thực cách hiệu 1.1.4.5 Điều chỉnh sách Một sách trình thực bị ảnh hưởng nhiều yếu tố mà chủ thể sách khơng lường trước thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế …, nên tùy theo tình hình thực tế mà điều chỉnh sách cho phù hợp Việc điều chỉnh sách trách nhiệm quan ban hành sách, nhiên thực tế hoạt động diễn linh hoạt, quan nhà nước, ngành, cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, chế cách hợp lý, xác để thực có hiệu sách, miễn khơng thay đổi mục tiêu chung sách, khơng làm sai lệch, biến dạng sách 1.1.4.6 Kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra chức năng, nhiệm vụ quan trọng trình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Vì trình nhiều quan, tổ chức tham gia, diễn nhiều địa bàn có tình hình, đặc điểm khác nhau, với trình độ, lực tổ chức thực khác 13 Do chủ thể sách, quan có thẩn quyền cần phải tiến hành đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực hiện, nhằm phát hiện, biểu dương, nhân rộng cách làm hay, mơ hình hiệu quả; đồng thời ngăn ngừa, điều chỉnh hạn chế, thiếu sót; kịp thời xử lý vi phạm trình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Qua giúp nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Muốn vậy, cơng tác theo dõi, kiểm tra phải xem xét kỹ đến mục tiêu, nội dung, mức độ đạt sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn cụ thể kiểm tra phải có trọng điểm, cơng khai, khách quan, xác, tiết kiệm hiệu 1.1.4.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bước cuối cùng, cần thiết trình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Đây trình xem xét, đánh giá việc thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp chủ thể sách quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tác động, hiệu sách đến đối tượng sách; việc thực sách đối tượng thụ hưởng; kết thực sách… Qua nhận biết thuận lợi, khó khăn, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn Đối tượng xem xét, đánh giá tổng kết thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực từ trung ương đến địa phương Ngoài ra, vai trị tổ chức trị, trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp … cần xem xét việc tham gia thực sách Cơ sở để đánh giá việc thực sách chất lượng hoàn thành mục tiêu đề gia đoạn cụ thể 14 thời điểm đánh giá Thời gian đánh giá theo định kỳ hàng tháng, quý, tháng, năm theo giai đoạn kế hoạch 1.2 Vai trò, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động, tiêu chí đánh giá hoạt động Hợp tác xã nơng nghiệp 1.2.1 Vai trị Hợp tác xã nông nghiệp Phát triển hợp tác xã đường lối chiến lược quán lịch sử cách mạng nước ta Trong giai đoạn kháng chiến, hợp tác xã, mà chủ yếu hợp tác xã nơng nghiệp phát huy sức mạnh đại đồn kết dân tộc mục tiêu sản xuất, phục vụ cho tiền tuyến, góp phần giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Tuy gặp nhiều khó khăn, thăng trầm trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa huy sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hợp tác xã nông nghiệp bước đổi hoạt động phát huy vai trị khơng thể thiếu phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước Vai trò hợp tác xã nông nghiệp thể sau: Hợp tác xã nơng nghiệp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế hộ nói riêng kinh tế nơng nghiệp nói chung Với mơ hình hoạt động mình, hợp tác xã nơng nghiệp thực hoạt động nông nghiệp mà riêng lẻ hộ thực thực không hiệu quả, qua tận dụng tối đa cơng dụng công cụ, tư liệu sản xuất, sở hạ tầng, khai thác, huy động tiềm năng, nguồn lực người, vốn nhân dân để phát triển sản xuất, ngành nghề …, góp phần chuyển dịch cấu phát triển kinh tế địa phương Hai là, hợp tác xã nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để đưa tiến khoa học kỹ thuật, quản lý, công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp Tập trung chun mơn hóa, phát triển hợp lý, hiệu ngành sản xuất, dịch vụ thâm canh khoa học 15 Ba là, hợp tác xã nơng nghiệp góp phần đề cao tinh thần gắn bó, đoàn kết, hỗ trợ cộng đồng dân cư nơng thơn; điểm tựa có đóng góp tích cực xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích chung cộng đồng, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, cầu, đường giao thông nông thôn, hệ thống điện phục vụ sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn… Bốn là, hợp tác xã nơng nghiệp mơ hình tổ chức sản xuất có tính xã hội chủ nghĩa Đó tổ chức kinh tế người lao động, tập hợp người lao động tham gia hợp tác, giúp đỡ lẫn sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, mang lại lợi nhuận cho thành viên hợp tác xã Thơng qua hoạt động hợp tác này, hợp tác xã giáo dục, khuyến khích tinh thần hợp tác khơng nội thành viên hợp tác xã mà hợp tác xã Ngoài ra, hợp tác xã liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác để xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu hoạt động Bên cạnh đó, hợp tác xã nơng nghiệp cịn có vai trị hỗ trợ người nghèo, góp phần thực an sinh xã hội địa phương, thông qua hoạt động tạo việc làm, hỗ trợ vật chất, tinh thần, cung cấp mặt hàng sách cho người nghèo, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, miền núi 1.2.2 Đặc điểm Hợp tác xã nông nghiệp Theo Luật Hợp tác xã 2012, hợp tác xã nơng nghiệp có đặc điểm sau: Là tổ chức kinh tế tập thể nông dân, bao gồm cá nhân tổ chức Khi tham gia hợp tác xã thành viên bắt buộc phải góp vốn để xác định tư cách thành viên Là tổ chức mang tính xã hội cao; hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu chung nông dân sản xuất, kinh doanh dịch vụ nơng nghiệp 16 Có tư cách pháp nhân, hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động nguyên tắc dân chủ bình đẳng Việc thành lập hợp tác xã dựa tự nguyện tham gia liên kết với thành viên để phát huy sức mạnh tập thể Hợp tác xã phân phối thu nhập cho thành viên sở lao động, vốn góp mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã Hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông nghiệp hợp tác xã công cụ nhằm thúc đẩy tăng thêm lợi ích, hiệu sản xuất kinh doanh hộ nông dân[4] 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã khuôn khổ pháp lý để xây dựng sách, văn pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời cịn tiêu chí để phân biệt hợp tác xã nông nghiệp với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Theo đó, Luật Hợp tác xã 2012 đề bảy nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã, là: Thứ nhất, cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, khỏi hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp tự nguyện thành lập, gia nhập, khỏi Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp Thứ hai, hợp tác xã nông nghiệp, Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã nông nghiệp thành viên Thứ ba, thành viên có quyền bình đẳng, biểu ngang khơng phụ thuộc vốn góp việc định tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp; cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác hoạt động sản xuất kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập nội dung khác theo quy định Điều lệ Thứ tư, hợp tác xã nông nghiệp, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật 17 ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng... trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển, có hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân,. .. đánh giá thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển phù hợp với