Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện chợ mới, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ Mới huyện có điều kiện phát triển kinh tế tồn diện, đầu chuyển dịch cấu trồng vật ni, màu ăn trái thay dần từ đất trồng lúa hiệu quả, nâng cao hệ số vòng quay đất, tăng thu nhập người nông dân, với thuận lợi có hệ thống đê bao kiểm sốt lũ hồn chỉnh 82 tiểu vùng phát huy tác dụng cho phép sản xuất liên tục, quanh năm Bên cạnh mặt thuận lợi việc phát triển sản xuất thời gian gần có dấu hiệu chậm lại tập trung xu hướng tăng chiều rộng diện tích ý chiều sâu chất lượng, an tồn sản phẩm Nền nơng nghiệp chưa thực phát triển bền vững giá không ổn định, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự phát, môi trường nhiễm Do đó, việc tính tốn tăng hiệu sản xuất đơn vị diện tích phải bố trí trồng vật ni phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, phát huy tiềm lợi địa phương, đa dạng chủng loại, đa dạng phương thức sản xuất tăng tính cạnh tranh gắn với xây dựng thương hiệu thị trường tiêu thụ Trên sở thực tế sản xuất địa bàn Chợ Mới điều kiện cần thiết cho phương án đa canh, luân canh kinh nghiệm sản xuất người dân Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nâng cao thu nhập cho người dân việc chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi yêu cầu cấp bách Tiềm năng, lợi so sánh Chợ Mới có chưa phát huy lợi cách triệt để Sản xuất nơng nghiệp mang nặng tính tự cấp đan xen với sản xuất hàng hóa nhỏ ruộng đất phân chia manh mún; suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa thấp Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, khả xây dựng, khai thác điểm kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ huyện, xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cịn nhiều hạn chế, thị trường nơng thơn hạn hẹp, nhiều loại nơng phẩm hàng hóa sức cạnh tranh thấp, đời sống người nông dân - nơng, cịn nhiều khó khăn, chưa có định hướng thật hiệu quả, khả thi Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang” làm luận văn cao học, chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề thực trạng sách phát triển nơng nghiệp có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề Một số tài liệu tham khảo gồm: * Sách tham khảo điển hình: “Bài giảng Phương pháp luận nghiên cứu khoa học xã hội” PGS.TS Lê Thanh Sang, Học viện Khoa học xã Hội Việt Nam “Bài giảng Xây dựng Chính sách cơng” TS Nguyễn Hữu Toàn, Học viện Khoa học xã Hội Việt Nam “Bài giảng Chính sách khoa học cơng nghệ” PGS.TS Lê Bộ Lĩnh, Học viện Khoa học xã Hội Việt Nam “Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng” Học viện Hành Quốc Gia” “Giáo trình Hành cơng” Học viện Hành Quốc Gia” “Phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Phạm Hồng Long, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc Gia Hà Nội” “Chính sách thu hút FDI, Nguyễn Chiến Thắng, Học viện Khoa học xã Hội Việt Nam “Phát triển nông nghiệp hàng hóa Việt Nam thực trạng giải pháp” Trần Xuân Châu, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 “Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Việt Nam - đường bước đi” GS.TS Nguyễn Kế Tuấn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 “Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam - Hôm mai sau” Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Nơng nghiệp, sách phát triển nơng nghiệp chủ đề không mẻ lý luận thực tiễn cách tiếp cận Việt Nam Đồng sông Cửu Long vùng vựa lúa lớn nước, nhiều cơng trình khoa học đề cập góc độ khác phạm vi, cách thức tiếp cận Cách đề cập vấn đề có tính chất tương đối khái quát tổng thể gắn liền với thực tiễn, quy luật vận động phát triển nông nghiệp Việt Nam địa phương, đồng thời có đổi từ mơ hình, gắn liền với giao đoạn phát triển nông nghiệp, nông thơn * Luận án, luận văn, cơng trình khoa học: “Phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lạng Sơn” Nguyễn Thanh Hảo, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 “Vai trò phát triển nông nghiệp bảo đảm hậu cần chỗ cho khu vực phòng thủ tỉnh Hà Nam nay” Vũ Văn Khầu, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị, 2010 “Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Thái Bình” Phạm Quang Huy, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị, 2011 “ Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Hải Dương nay” Lê Văn Điền, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị, 2012 Các luận án, luận văn, cơng trình khoa học trình nghiên cứu thường quan tâm cách nhìn nhận vấn đề sở lý luận, thực tiễn chế, cách thức thực sách nông nghiệp, nông thôn áp dụng thực tiễn giúp địa phương có định hướng phù hợp chế, sách Phạm vi vấn đề có tính chất vĩ mơ, giải pháp thể chế, sách hỗ trợ, xã hội,…trong q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; giải pháp liên quan đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất; Cơ chế, sách vĩ mơ nhà nước; Phạm vi, góc độ nhìn nhận mức độ vùng kinh tế đó, tỉnh đó, số địa phương nước, * Bài báo khoa học, tạp chí: “Nơng dân nơng nghiệp Việt Nam nhìn từ sản xuất - thị trường” GS.TS Võ Tịng Xn, Tạp chí Cộng sản, số 812, 6/2010 “Nông nghiệp Việt Nam sau năm thực cam kết WTO” TS Chu Tiến Quang, Tạp chí Cộng sản, số 824, 6/2011 Nội dung báo, tạp chí khoa học đề cập, lý luận nhiều gốc độ vấn đề cần thiết, ưu điểm hạn chế, định hướng thời gian tới thách thức phải đối mặt cho vấn đề người dân, doanh nghiệp, chủ thể tham gia trình hội nhập kinh tế theo sân chơi chung giới Các cơng trình khoa học liên quan lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn giai đoạn việc làm cần thiết, mang tính hiệu quả, thiết thực cho người nơng dân Việt Nam Chợ Mới, An Giang nói riêng Và nhiều báo, tạp chí khoa học mạng xã hội làm tư liệu nghiên cứu thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng thực sách phát triển nông nghiệp huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận sách cơng, sách phát triển nơng nghiệp thực sách phát triển nơng nghiệp + Phân tích thực trạng thực sách nơng nghiệp huyện thời gian qua; kết đạt được, học rút từ thực tiễn + Bối cảnh vấn đề đặt định hướng phát triển huyện + Đề xuất số quan điểm định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nơng nghiệp Chợ Mới, An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Thực sách phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang - Địa bàn nghiên cứu: huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn phân tích sách vận dụng sách áp dụng thực tiễn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, kết hợp từ lên từ xuống, …để đánh giá thực trạng thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích: Phương pháp sử dụng để phân tích thành cơng hạn chế cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đồng thời để thành công hạn chế Phương pháp phân tích cịn sử dụng để đề xuất giải pháp nhằm thực thi tốt sách nơng nghiệp Chợ Mới, tỉnh An Giang thời gian tới Phương pháp tổng hợp: Trên sở kết phân tích, phương pháp tổng hợp khái quát định hướng sở lý luận thực tiễn thực thi sách phát triển nông nghiệp; ưu điểm hạn chế thực thi sách phát triển nơng nghiệp đề xuất giải pháp thực Phương pháp logic: Là phương pháp rút từ tri thức lơgíc khách quan thân vật, thân lịch sử Phương pháp không sử dụng chương mục, mà sử dụng để kết nối phần, chương với Phương pháp lịch sử: Là trình hình thành phát triển vấn đề, từ rút chất quy luật đối tượng Trên sở sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic, kết luận rút mang tính chất khách quan, khoa học Phương pháp so sánh: Là phương pháp thể tương quan, phân tích, so sánh vấn đề từ làm sở định hướng thực cách hiệu quả, khả thi vấn đề Nhờ phương pháp này, luận văn làm rõ thay đổi chất lượng qua thời gian Phương pháp phân tích chi tiết: Là phương pháp phân nhiều đối tượng, nhiều vấn đề nhỏ, lẻ nhằm mục đích xem xét kỹ đối tượng hơn, chia nhỏ đối tượng để nghiên cứu kỹ hơn, mãnh ghép chi tiết Kết hợp phương pháp thống kê, áp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải, đánh giá, thực thi sách… - Cơ sở dữ liệu nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá kết thực sách trung ương sách tỉnh An Giang phát triển nông nghiệp Do vậy, cần ưu tiên hướng thu thập sở liệu liên quan sau: Thứ nhất, huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang chủ yếu dựa vào kinh tế nông nghiệp Do vậy, tài liệu nêu vấn đề phát sinh trình thực sách, phù hợp sách phát triển nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng Thứ hai, chuyển hướng doanh nghiệp, tổ chức kinh tế vào lĩnh vực nông nghiệp theo hướng liên kết với nông dân ngày nhiều nên phù hợp chế, sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng nên cần thu thập tài liệu phân tích nội dung Thứ ba, liệu thu thập kết thực chương trình, đề án nông nghiệp; kết thực sách nơng nghiệp hàng năm, số liệu từ quan thống kê Ngồi ra, cịn tham khảo văn khác nghị chuyên đề Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân; nghị định, định phủ, văn pháp quy, định hướng phát triển Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn…; thơng tin tạp chí chun ngành, báo cáo khoa học liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Cơ sở lý luận chung vấn đề thực tiễn địa phương, làm đúc kết kinh nghiệm định hướng thực sách phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang phát triển theo hướng đại tương lai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở thực tiễn, đề xuất số giải pháp mang tính định hướng, tham khảo nhằm tạo tiền đề thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng đại Kết cấu luận văn Chia làm chương, không kể phần mở đầu luận văn, kết luận, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận sách nơng nghiệp Chương 2: Thực sách phát triển nơng nghiệp huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nông nghiệp huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung sách cơng 1.1.1 Các khái niệm sách và sách cơng + Chính sách: Qua nghiên cứu tài liệu cho thấy thực tế tồn nhiều quan niệm, ý kiến khác sách, chẳng hạn như: Chính sách mà Chính phủ lựa chọn làm hay khơng làm (Thomas R Dye 1984); Chính sách hiểu tư tưởng, định hướng, mong muốn cần hướng tới, cần đạt (Còn chiến lược hay kế hoạch, chí pháp luật chẳng qua hình thức, phương tiện để chuyển tải, thể sách) Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối, cương lĩnh mà người ta định sách, sở để chế định pháp luật hay nói cách khác pháp luật kết thể chế hóa sách Chính sách chưa luật pháp hóa, chưa luật pháp hóa vào phù hợp với tư tưởng mới, thay đổi thực tiễn Chính sách linh hồn, nội dung pháp luật, pháp luật hình thức, phương sách Chính sách ln gắn liền với quyền lực trị, với đảng cầm quyền, với máy quyền lực công Nhà nước + Chính sách cơng: * Theo nghĩa rộng: sách nhà nước, cụ thể hốc chủ trương, đường lối đảng cầm quyền thành định, mục tiêu, giải pháp, công cụ nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước xã hội hướng tới mục tiêu phục vụ người dân * Nghĩa hẹp: công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý, định hướng thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội quốc giatrong giai đoạn định Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển Chính sách cơng khơng đơn giản ghép từ Nói đến sách cơng liên quan vấn đề bản: Chủ thể, mục tiêu, vấn đề sách hướng tới giải Như vậy, sách cơng có nhiều khái niệm chưa thống với Theo tôi, sách cơng hiểu tất chủ trương, dự án, kế hoạch, chương trình chủ thể trao quyền lực công nhằm xử lý vấn đề mang tính xã hội, cộng đồng lĩnh vực sống nhằm đạt mục tiêu quốc gia + Khái niệm Nơng nghiệp, sách phát triển nông nghiệp: * Nông nghiệp: hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: tổ hợp ngành gắn liền với trình sinh học bao gồm trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp (trồng khai thác bảo vệ tài nguyên rừng), ngư nghiệp (đánh bắt nuôi trồng thủy sản) Thực tiễn cho thấy, thời gian dài lịch sử nông nghiệp ngành kinh tế chủ yếu hầu hết quốc gia Nông nghiệp khu vực sản xuất lương thực, thực phẩm nuôi sống người Nông nghiệp theo nghĩa rộng thường sử dụng phân tích mối quan hệ với công nghiệp dịch vụ Theo nghĩa hẹp: Nông nghiệp bao gồm trồng trọt chăn nuôi Trong trồng trọt lại bao gồm: trồng lượng thực, công nghiệp, ăn quả, dược liệu, thức ăn cho chăn nuôi, rau củ…Trong chăn nuôi bao gồm: chăn nuôi gia súc, gia cầm… Sản phẩm nông nghiệp thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng ngày người, nguyên liệu cho công nghiệp dược liệu cho chữa bệnh, sức kéo cho sản xuất vận tải…Trong phạm vi luận văn này, tác giả nghiên cứu nơng nghiệp theo nghĩa rộng + Khái niệm sách phát triển nơng nghiệp: Chính sách phát triển nơng nghiệp hệ thống phương pháp, cách thức, biện pháp cụ thể nhà nước áp dụng vào nông nghiệp nhằm xây dựng nông nghiệp lớn mạnh, bền vững theo hướng cơng nghiêp hố, đại hố, nâng cao đời sống nơng dân dựa quan điểm, đường lối Đảng tình hình phát triển nông nghiệp Như vậy, tùy theo định hướng mục tiêu lâu dài hay trước mắt mà nhà nước có biện pháp thích hợp để tác động vào nơng nghiệp coi cơng cụ để quản lý, điều tiết phát triển nơng nghiệp 1.1.2 Quy trình thực sách cơng: 1.1.2.1 Xây dựng kế hoạch phân công: Việc xây dựng Kế hoạch quan quản lý cấp thực theo yêu cầu này, gồm nội dung để thực sau: + Kế hoạch tổ chức điều hành + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực + Kế hoạch thời gian để làm tốt công tác triển khai thực + Kế hoạch thực việc kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách + Dự kiến nội quy, quy chế; biện pháp khen thưởng, kỷ luật Chính sách cấp nào, lãnh đạo cấp thơng qua điều chỉnh 1.1.2.2 Tun truyền, truyền thông: + Tuyên truyền: khái niệm xưa lại gợi lên cách làm phát xít Đức Vì cách “dội bom” chiều theo nghĩa từ xuống mà mang tính áp đặt Về phương pháp có cách đại trà xả láng Người nhận thông tin phản ứng khơng cần biết Do khơng có hiệu khơng muốn nghe người ta bịt tai thơi Đó chưa nói đến phản ứng ngược lại người ta dội + Truyền thông: khái niệm khoa học quan tâm đến hiệu cho người nghe thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi Do truyền thông quan tâm đến phản hồi “Truyền” phải xem người ta có “thơng” khơng chứ! Nếu chưa thơng phải thay đổi nội dung lẫn hình thứccho phù hợp Truyền thông mong hưởng ứng tự nguyện đối tượng nên khơng áp đặt cố gắng thích nghi thơng điệp với nhóm đối tượng: niên, trẻ em, phụ nữ, nông dân, công dân, tri thức 10 Như thế, thay có chiều truyền thơng mang tính hai chiều, chí đa chiều.Truyền thơng có ba cấp: Cá nhân với cá nhân, Truyền thơng nhóm, Truyền thơng đại chúng Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn: + Với quan nhà nước cho đối tượng sách, người dân tham gia + Cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi + Thiếu lực tuyên truyền, vận động làm cho sách bị biến dạng, làm cho lịng tin dân chúng vào nhà nước bị giảm sút Việc tuyên truyền, vận động phải làm cách thường xuyên, liên tục Bằng nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng 1.1.2.3 Tổ chức thực hiện: Tổ chức thực theo kế hoạch phê duyệt Ban hành tổng thể địa phương cho phù hợp, số lượng tham gia lớn, hoạt động đa dạng, đồng thời có thúc đẩy, có khả kìm hãm đan xen,… Cần có phối hợp thực từ cấp, ngành nói chung Vấn đề thực tế thường giao cho đơn vị đầu mối, đơn vị khác chủ yếu phối, kết hợp Việc phân công, phối kết hợp cần có chủ động, chặt chẽ để đảm bảo hiệu lực, hiệu thực thi sách Duy trì sách, muốn phải có phối hợp, tổ chức thực thi đối tượng chủ thể sách Đồng thời việc điều chỉnh sách việc làm thường xun có hệ thống nhằm hoàn thiện hiệu phù hợp thực tiễn 1.1.2.4 Kiểm tra, giám sát: Do đặt thù địa phương không nhau, điều kiện vùng miền khác nhau, kể trình độ, lực có khác biệt cần có kiểm tra, giám sát Qua kiểm tra, giám sát mục đích nhằm chấn chỉnh, nhắc nhở, rút kinh nghiệm vấn đề cịn tồn chưa giải nhằm đơn đốc, thực tốt 11 thời gian tới cách hiệu quả, thiết thực góp phần hồn thiện thực thi sách 1.1.2.5 Đánh giá tổng kết, rút học kinh nghiệm: Trong trình thực thi sách đánh giá phần toàn kết thực Đánh giá tổng kết xem vấn đề quan trọng, trình kết luận, đạo, điều hành, việc chấp hành sách đối tượng thực thi sách 1.2 Chính sách phát triển nơng nghiệp huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang: Chính phủ quan quản lý nhà nước ban hành nhiều sách liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu mà mục tiêu, nội dung, biện pháp sách đóng vai trị sở lý luận quan trọng việc thực sách phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới thời gian qua định hướng năm 2030, số cốt lỗi vấn đề sách cụ thể: + Cấp Trung ương: Trên sở Quyết định Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh An Giang đến năm 2020, nội dung điển hình cụ thể sau: Về quan điểm chung: Khai thác có hiệu tiềm năng, lợi Tỉnh để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững, xây dựng An Giang đầu mối giao thương vùng nước ASEAN Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ tài ngun mơi trường, thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu phát triển sở hạ tầng đủ sức ứng phó với thiên tai phát triển bền vững Kết hợp tốt cơng nghiệp hóa nơng nghiệp - đại hóa nông thôn với xây dựng mở rộng khu đô thị, vùng kinh tế trọng điểm, công nghiệp dịch vụ phát triển động; đảm bảo thu nhập ổn định cho người nông dân Tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hố xã hội, bảo đảm cho người dân có hội tham gia thụ hưởng thành phát triển Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán quản lý, cán khoa học - kỹ thuật đội ngũ doanh nhân 12 Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh, đặc biệt an ninh biên giới; trì quan hệ hữu nghị với tỉnh láng giềng khu vực biên giới Việt Nam - Campuchia Xây dựng hành bước đại gắn với củng cố hệ thống trị sở vững mạnh Một số chủ trương, định hướng văn khác thể hiệu mang lại như: Quyết định số 580/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 Thủ Tướng Chính phủ Chính sách hỗ trợ giống để chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng màu vùng Đồng sông Cửu Long Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ việc quản lý sử dụng, đất trồng lúa Quyết định số 805/QĐ-BNN-KH ngày 22/4/2014 Bộ Nông nghiệp & PTNT việc phê duyệt quy hoạch nông nghiệp, nông thôn vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 + Cấp tỉnh: Nghị số 09-NQ/TU ngày 27/6/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh An Giang giai đoạn 2012-2020 Kết sau 05 năm thực hiệu mang lại tích cực, cụ thể sau: Theo đánh giá Sở Khoa học & Công nghệ An Giang qua 05 năm triển khai Nghị 09-NQ/TU ngày 27/6/2012 Tỉnh ủy phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cấp, ngành có nhiều cách làm đổi mới, sáng tạo nhằm cụ thể hóa, tâm đưa Nghị vào sống Nhiều đề tài, dự án thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật ứng dụng sản xuất nông nghiệp đạt hiệu cao như: lai tạo tuyển chọn giống lúa thơm Bảy Núi chất lượng cao, mơ hình ln canh lúa - màu - lúa; cánh đồng mẫu lớn công nghệ cao Thoại Sơn; vườn ươm rau giống theo hướng công nghệ cao huyện An Phú; dự án tơm tồn đực Israel, trồng dược liệu vùng Bảy núi 13 - Lĩnh vực lúa gạo: vùng sản xuất lúa giống, lúa chất lượng cao gắn với phát triển cánh đồng lớn ứng dụng “1 phải giảm”, “3 giảm tăng” tiến KH&CN (san mặt ruộng ứng dụng tia laser, máy cấy lúa, máy gom rơm, máy băm rơm ) có tổng diện tích gieo trồng đạt gần 77.778ha - Lĩnh vực rau màu: tổng diện tích nhà lưới gieo ươm rau giống đạt gần 03ha với sản lượng khoảng 13,5 triệu giống/năm Giá trị sản xuất sản phẩm chất lượng cao nhóm rau màu năm 2016 tăng 419 tỷ đồng, giá trị gia tăng tăng 210 tỷ đồng so với năm 2012 - Lĩnh vực thủy sản: nhiều giống thủy sản có giá trị kinh tế cao đơn vị, doanh nghiệp, sở địa bàn tỉnh nhân sản xuất giống thành cơng (tơm xanh tồn đực, cá chình nước ngọt, lươn đồng, cá chạch lấu, cá heo, cá tra giống cải thiện di truyền, cá hô ) góp phần đa dạng hóa nghề ni thủy sản tỉnh - Lĩnh vực nấm ăn: nấm dược liệu đơn vị, doanh nghiệp, sở tỉnh sưu tập, bảo tồn 25 chi, loài nấm ăn, nấm dược liệu, có nhiều lồi có giá trị kinh tế cao thương mại hóa (nấm đơng trùng hạ thảo, nấm linh chi, nấm kim châm, nấm chân dài ) - Lĩnh vực dược liệu: tổng diện tích trồng dược liệu tỉnh khoảng 87,5 ha, bình quân năm tăng 20% diện tích trồng thuốc xen tán rừng, xen vào đất vườn - Lĩnh vực hoa kiểng: tổng diện tích đất sản xuất hoa kiểng địa bàn tỉnh 239,37 ha, gồm nhiều chủng loại như: lan loại, mai, kiểng bon sai, vạn thọ, cúc, huệ, mai chiếu thủy, tùng, nguyệt quế, lộc vừng, cúc chậu pha lê, đại đóa Một số mơ hình địa phương triển khai thực mang lại hiệu kinh tế cao Định hướng tái cấu sản xuất nông nghiệp An Giang, lãnh đạo tỉnh An Giang nhấn mạnh, cấp, ngành địa phương quán triệt sâu sắc Nghị 09 Tỉnh ủy để cấu lại nông nghiệp tỉnh gắn với việc ứng dụng công nghệ cao sản xuất, xem đường tất yếu đưa nông nghiệp An Giang phát triển bền vững, hướng đến mục tiêu nâng cao đời sống người dân Bên 14 cạnh định hướng chung tỉnh, địa phương có cách thực riêng nhằm tận dụng phát huy lợi Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn hay dài hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức trung tâm phân tích tiêu chất lượng số mặt hàng nông sản, thực phẩm lĩnh vực chuyên môn khác, lớp đào tạo sau đại học ngành công nghệ sinh học số ngành khác Tổ chức đoàn học tập viện, trường tỉnh bạn mơ hình, tiến KH&CN lĩnh vực thủy sản, chăn nuôi, trồng trọt Tổ chức triển khai mơ hình, kế hoạch thực Nghị số 09NQ/TU Tỉnh ủy phát triển NNƯDCNC địa bàn tỉnh; đưa dự án Trung tâm Công nghệ sinh học vào hoạt động với lộ trình chung tỉnh Một số chủ trương, định hướng văn khác thể hiệu mang lại cho tỉnh địa phương như: Quyết định số 2163/QĐ-UBND ngày 29/11/2012 UBND tỉnh An Giang Ban hành Kế hoạch phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh An Giang giai đoạn 2012-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 1350/QĐ-UBND ngày 25/8/2014 UBND tỉnh An Giang Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp &PTNT tỉnh AG đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 1351/QĐ-UBND ngày 25/8/2014 UBND tỉnh An Giang Phê duyệt Quy hoạch chi tiết phát triển vùng sản xuất chuyên canh hàng hóa (lúa, rau màu, thủy sản) tỉnh AG đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 1066/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2025 Quyết định số 2281/QĐ-UBND ngày 28/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang phê duyệt quy hoạch chi tiết nuôi, chế biến cá tra địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030,… 1.2.1 Mục tiêu sách phát triển nơng nghiệp 15 + Mục tiêu tổng quát, lâu dài: Để nông nghiệp Việt Nam tiếp tục phát triển hiệu giai đoạn tới, Chính phủ đưa tầm nhìn đến 2030 là: Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, áp dụng khoa học cơng nghệ đổi sáng tạo để tăng suất, chất lượng, hiệu nâng cao lực cạnh tranh Cải thiện ngày nâng cao đời sống nông dân Xây dựng nông thôn văn minh đại Chính phủ đặt mục tiêu đến 2030, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 3,0%/năm; tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 6% - 8%/năm Lĩnh vực nơng nghiệp có 80.000 đến 100.000 doanh nghiệp đầu tư kinh doanh có hiệu quả, khoảng 3.000 đến 4.000 doanh nghiệp có quy mơ lớn 6.000 đến 8.000 doanh nghiệp quy mô vừa Ngành nông nghiệp tập trung đồng giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm mạnh điều kiện kinh doanh nông nghiệp nhằm tạo sức hấp dẫn đầu tư Phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp bảo đảm phù hợp với nhu cầu thị trường, kế hoạch chiến lược phát triển ngành nơng nghiệp Rà sốt, nghiên cứu xây dựng chiến lược, kế hoạch, đề án phát triển ngành mang tính bền vững, ổn định hiệu Tập trung nghiên cứu phát triển công nghệ sau thu hoạch, khắc phục tổn thất sau thu hoạch, có lợi cho nơng dân, gia tăng giá trị sản phẩm tạo ưu so sánh định cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam Xây dựng đề án đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc thu thập thông tin, dự báo thị trường, qua tư vấn, cung cấp cho doanh nghiệp biết để điều tiết hoạt động phù hợp theo nhu cầu thị trường tránh bị ép giá bán Tăng cường triển khai công tác xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trường tiêu thụ mặt hàng nông sản, nâng cao lực phát triển sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường, xây dựng quảng bá thương hiệu sản phẩm nông nghiệp thị trường trọng điểm; đẩy mạnh xúc tiến thương mại đưa hàng hóa nơng sản Việt Nam tiếp cận hệ thống bán lẻ, chuỗi siêu thị nước 16 Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu nông sản, thu hút đầu tư có chất lượng cao chuyển giao công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Xây dựng, hồn thiện sách tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ tiên tiến đại phục vụ sản xuất, kinh doanh nông nghiệp; khai thác tối đa hội cách mạng công nghiệp 4.0 để phát triển nông nghiệp hiệu bền vững 1.2.2 Nội dung sách phát triển kinh tế nông nghiệp Phát triển kinh tế nông nghiệp nội dung quan trọng q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn q trình thực chủ trương Chính phủ xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Chợ Mới Căn vào Định hướng chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam vào tình hình điều kiện thực tế tỉnh địa phương, hệ thống tiêu chí xây dựng nơng thơn theo quy định Chính phủ; nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nông nghiệp phương diện, (giá trị gia tăng, sản lượng tuyệt đối, đa dạng, trồng vật ni…) - Coi trọng đổi mới, nâng cao trình độ khoa học, công nghệ nông nghệp - Sự chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tiến bộ, đại, biểu thông qua tỷ trọng cấu ngành nông - lâm - ngư nghiệp; cấu chăn nuôi trồng trọt; khai thác - chế biến - nuôi trồng thủy hải sản; trồng rừng - khai thác chế biến; tỷ trọng giá trị nông phẩm xuất khẩu cấu giá trị xuất khẩu gắn với phát triển kinh tế nông thôn - Phát triển nông nghiệp gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường - Coi trọng giải vấn đề xã hội trình phát triển Từng bước nâng cao tỷ trọng sản phẩm nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao, sản phẩm sản xuất theo quy trình VietGAP, chăn ni ni trồng thủy sản 1.2.3 Vai trị sách phát triển nông nghiệp 17 - Phát triển kinh tế nơng nghiệp góp phần tạo tiền đề quan trọng bảo đảm thắng lợi nghiệp CNH, HĐH: Nông nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm, bảo đảm nhu cầu ăn, nhu cầu người đảm cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Thực tiễn khẳng định, đói nghèo, an ninh lương thực nguy khủng hoảng kinh tế, trị, xã hội Nơng nghiệp ổn định, bền vững đất nước địa phương phồn vinh, hạnh phúc, ổn định kinh tế, trị; quốc phịng, an ninh củng cố vững - Phát triển kinh tế nơng nghiệp góp phần thực cơng nghiệp hóa, thị hóa chỗ: Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa Ở nước ta nhiều nước giới hai trình thường diễn đồng thời, song hành Trong điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nay, phát triển kinh tế nông nghiệp thực trình CNH, HĐH chỗ; gắn bó chỗ cơng nghiệp với nơng nghiệp dịch vụ Vấn đề thị hóa giải theo cách thức thị hóa chỗ, tạo việc làm chỗ cho người lao động nông nghiệp, nông thôn; hạn chế việc di dân học thành phố, trung tâm công nghiệp lớn - Phát triển kinh tế nông nghiệp tạo sở vật chất cho phát triển văn hóa nơng thơn: Kinh tế sở tảng vật chất văn hóa, trị, tinh thần Nông thôn, nông nghiệp nước ta vốn vùng đan xen Phát triển kinh tế nông nghiệp tạo điều kiện để vừa giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, vừa trừ văn hóa lạc hậu, vừa tổ chức tốt việc xây dựng phát triển đời sống văn hóa tinh thần góp phần xây dựng nơng thơn - Phát triển kinh tế nơng nghiệp góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nông dân, thực xóa đói giảm nghèo: nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội phát huy Tuy nhiên, so với phát triển đô thị, nông nghiệp, nông thôn tốc độ phát triển chậm Tỷ lệ lao động đào tạo, với lao động trung tuổi ít, việc áp dụng khoa học - công nghệ lĩnh vực nông 18 ... nghiên cứu: Thực sách phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang - Địa bàn nghiên cứu: huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương... tài ? ?Thực sách phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang? ?? làm luận văn cao học, chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề thực trạng sách phát triển. .. HỘI TRẦN QUANG VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI,