Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG VƢỢNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG VƢỢNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG VƢỢNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố bất công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Cơng Vƣợng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Vai trị thiết bị y tế cơng tác khám, chữa bệnh 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Kết luận Chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Nhu cầu đầu tư mua sắm thiết bị y tế sở khám, chữa bệnh thành phố Đà Nẵng: 33 2.2 Thực tiễn đấu thầu mua sắm thiết bị y tế thành phố Đà Nẵng 34 Kết luận Chương 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 52 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước đầu tư phát triển lĩnh vực thiết bị y tế thời kỳ hội nhập 52 3.2 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước thiết bị y tế 53 3.3 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Việt Nam 60 Kết luận Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu TBYT : Thiết bị y tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi người chúng ta, sinh lớn lên mong muốn có sức khỏe, không mắc bệnh tật Sức khỏe vốn quý giá người, có sức khỏe có tất Trong điều kiện đất nước ta phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, việc chăm sóc sức khỏe hàng ngày cho cá nhân điều tất nhiên Nếu người không may mắc bệnh tật, họ ước muốn bệnh tật tự khỏi, khơng cần đến sở y tế để khám điều trị; phải đến sở y tế để khám bệnh mong muốn có kết chẩn đốn nhanh, xác Từ giúp cho thầy thuốc có phác đồ điều trị thích hợp nhằm giảm thiểu thời gian điều trị bệnh, tiết kiệm chi phí, sức khỏe nhanh hồi phục… Để đáp ứng mong muốn người trình chăm sóc sức khỏe, sở y tế xác định ngồi việc thầy thuốc giỏi chun mơn TBYT đóng vai trị quan trọng, vừa làm sở định hướng phát bệnh, vừa trực tiếp điều trị bệnh Tại sở y tế, TBYT phân thành hai nhóm TBYT dùng cho lâm sàng (trực tiếp điều trị bệnh), ví dụ Máy thở, Máy bơm thức ăn, Bơm tiêm điện, Máy theo dõi mạch, nhiệt, huyết áp bệnh nhân… TBYT dùng cho cận lâm sàng (dùng để chẩn đoán bệnh), ví dụ Máy Siêu âm, Máy X Quang, Máy Xét nghiệm sinh hóa, Máy Xét nghiệm huyết học, Máy Nội soi tiêu hóa… Với phát triển y học giới thúc đẩy công nghệ chế tạo TBYT phát triển Việc đầu tư TBYT để phục vụ khám, chữa bệnh ưu tiên hàng đầu sở y tế Nếu sở y tế có thầy thuốc giỏi kèm TBYT đại việc phát bệnh tật sớm đương nhiên, từ thu hút nhiều bệnh nhân đến khám điều trị Tuy nhiên, TBYT loại hàng hóa đặc biệt, chủng loại đa dạng, ln cập nhật ứng dụng tiến khoa học công nghệ Việc mua TBYT vừa đại, vừa đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh, vừa hiệu kinh tế…là việc không đơn giản Để giải toán này, sở y tế, bên cạnh làm tốt cơng tác khám, chữa bệnh cịn phải đầu tư người, kinh phí, hạ tầng sở…để tìm hiểu, cập nhật TBYT đại, triển khai công tác mua sắm, quản lý sử dụng, bảo trì, bảo hành, đặc biệt hướng dẫn sử dụng thành thạo cho cán y tế trực tiếp sử dụng, hạn chế tối đa cố TBYT gây thầy thuốc người bệnh Những năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, ngành y tế đầu tư nâng cấp toàn diện sở khám, chữa bệnh từ Trung ương đến địa phương, TBYT chiếm tỷ trọng đáng kể số lượng trị giá nguồn vốn Nhà nước Để mua TBYT phù hợp với sở khám, chữa bệnh tốn khó cho nhà quản lý, hoạch định sách y tế bối cảnh Kể từ Luật đấu thầu ban hành, việc mua sắm hàng hóa nói chung thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Việc mua sắm TBYT phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho người khơng nằm ngồi phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu chủ đầu tư sở khám, chữa bệnh, sở đào tạo nghiên cứu khoa học có sử dụng nguồn vốn Nhà nước Để làm rõ vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung TBYT nói riêng có điểm giống khác nhau? Làm để có TBYT tốt phục vụ cơng tác khám, chữa bệnh mà đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu quả, tính chiến lược sở khám, chữa bệnh? Những thách thức đặt nhà quản lý xã hội quan tâm đến chất lượng TBYT sở khám, chữa bệnh nay? Xuất phát từ vấn đề nêu trên, người viết chọn đề tài “Đấu thầu mua sắm thiết bị y tế theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Thứ nhất, pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung nhiều tác giả nghiên cứu cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT chưa thấy công bố Thứ hai, đề cập đến việc đầu tư mua sắm TBYT, có nhiều báo viết công tác mua sắm TBYT sở khám, chữa bệnh nước dừng lại nội dung: liệt kê tồn tại, lãng phí mua sắm; hiệu sử dụng TBYT sau đầu tư… Khi Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành bổ sung nhiều vấn đề so với Luật đấu thầu năm 2005, với mục đích tạo mơi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mua sắm sử dụng vốn nhà nước, chẳng hạn như: Quy định chung mua sắm tập trung, phương thức lựa chọn nhà thầu, số quy định pháp luật nhằm hạn chế tiêu cực đấu thầu mua sắm hàng hóa… Đây là nội dung người viết muốn phân tích kỹ luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nhằm góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung, TBYT nói riêng, bất cập trình thực đấu thầu mua sắm đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam hai bình diện điều chỉnh pháp luật áp dụng pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài thực sở mục đích nghiên cứu, giải nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm TBYT góc độ pháp luật như: khái niệm đấu thầu, khái niệm TBYT, hình thức, phương thức, quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm TBYT, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hiệu đấu thầu mua sắm TBYT Hai là, nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành đấu thầu mua sắm TBYT từ rút nhận xét, đánh giá cần thiết nhằm tạo sở cho q trình hồn thiện pháp luật Ba là, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT phù hợp với điều kiện thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu mua sắm TBYT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, luận văn tập trung nghiên cứu vào khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng có sử dụng vốn nhà nước Thứ hai, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng luận chứng khoa học sở chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng pháp luật nhà nước để phân tích, dẫn chứng thực tiễn, đánh giá kết quả… nhằm làm sáng tỏ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp chủ yếu nghiên cứu khoa học nói chung, khoa học pháp lý nói riêng như: phương pháp phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp phương pháp khác, kết hợp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp thêm luận sở khoa học thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo việc đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam hoạt động có hiệu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Mặc dù Luật đấu thầu năm 2013 ban hành khắc phục nhiều tồn so với Luật đấu thầu trước Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, tác giả phát nhiều vấn đề cần làm sáng tỏ thêm: Một là, để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa, có TBYT cịn nhiều điểm chưa phù hợp Hai là, biểu mẫu lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành, có nhiều quy định cịn chung chung, tạo nhiều kẽ hở cho bên mời thầu, nhà thầu đặt “tiêu chí phụ” nhằm hạn chế tính cạnh tranh đấu thầu Ba là, pháp luật có quy định chủ đầu tư thành lập Tổ chuyên gia hoạt động đấu thầu như: lập HSMT, thẩm định HSMT, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu…với tiêu chí có tính chất định tính, khó định lượng, khơng trường hợp thành viên Tổ chuyên gia đứng nghiêng ... luận đấu thầu mua sắm thiết bị y tế theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng đấu thầu mua sắm thiết bị y tế qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đấu thầu mua sắm. .. tiễn đấu thầu mua sắm thiết bị y tế thành phố Đà Nẵng 34 Kết luận Chương 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Vai trị thiết bị y tế cơng tác khám, chữa bệnh 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Kết luận