(LUẬN văn THẠC sĩ) TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH y tế từ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ đà NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2021 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây Luận văn “Tuyển dụng viên chức ngành y tế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” thực nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Văn Thuận Công trình khơng trùng lặp số liệu với nghiên cứu khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực đáng tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tuyển dụng viên chức y tế 1.2 Căn cứ, nguyên tắc tuyển dụng viên chức y tế 17 1.3 Thẩm quyền, điều kiện tuyển dụng viên chức y tế 18 1.4 Phương thức tuyển dụng viên chức y tế 19 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tuyển dụng viên chức 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 Khái quát thực trạng ngành y tế thành phố Đà Nẵng 41 2.2 Các văn Thành phố Đà Nẵng tuyển dụng viên chức tuyển dụng viên chức y tế 46 2.3 Thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức y tế thành phố Đà Nẵng từ năm 2015 đến năm 2020 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức y tế 57 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức y tế 60 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Số liệu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp 2.1 công lập y tế từ năm 2015 đến năm 2020 Trang 50 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 Hệ thống ngành y tế thành phố Đà Nẵng Cơ cấu nhân lực đơn vị trực thuộc Sở Y tế chia theo trình độ Cơ cấu nhân lực đơn vị trực thuộc Sở Y tế chia theo chức danh nghề nghiệp Trình độ bác sĩ đơn vị nghiệp y tế công lập TP Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com Trang 43 44 45 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động hành nhà nước, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức mối quan tâm nhiều nước giới Đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Nhà nước Ở nước ta, thành tựu đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực quản lý có phẩm chất đạ đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh.Công tác tuyển dụng công chức bước đầu để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên việc tuyển dụng chưa phát cơng chức thực có tài, có đức Tuyển dụng viên chức chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà quan, tổ chức phải thực hiện, người nguồn lực quan trọng quý giá nhất, định tồn phát triển quan, đơn vị Chủ tịch Hồ Chí Minh khun nhủ “Dụng nhân dụng mộc”, có nghĩa khơng có người vơ dụng mà có nhìn việc để giao người, giao việc sai người làm hỏng việc, mà cịn có hệ lụy khó lường Bởi vậy, quan, đơn vị nhà nước hay tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thu hút người tài làm việc Tuy nhiên, trước nhu cầu phát triển xã hội nay, nguồn nhân lực có chất lượng cao điểm yếu nhiều tổ chức, download by : skknchat@gmail.com đơn vị Các đơn vị nghiệp cơng lập khơng nằm ngồi tổ chức, đơn vị nói Các đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trị chủ đạo cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu hết lĩnh vực giáo dục, y tế, truyền thông, Với hoạt động dịch vụ đặc thù nên đơn vị cần phải sử dụng nguồn lực chất lượng có trình độ chun môn cao, đào tạo nghiêm túc, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Tuy nhiên, trước nhu cầu thay đổi, phát triển xã hội, nguồn nhân lực có chất lượng cao lại điểm yếu nhiều nơi, nhiều quan đơn vị giai đoạn Ngoài hạn chế đội ngũ nhân lực có, việc tuyển dụng nhân lực đơn vị gặp số vướng vướng mắc thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chun mơn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật… Luật Viên chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010, luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/11/2018 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; Thông tư số 03/2019/TTBNV Bộ Nội vụ ngày 14/5/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định download by : skknchat@gmail.com tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Tuy vậy, số quy định chưa cụ thể, địa phương, quan, đơn vị ngành thực chưa thống quan điểm Kết giảm hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, dẫn đến tình trạng tiêu chức tuyển dụng viên chức, không thu hút người tài tham gia vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học Để nâng cao chất lượng viên chức, quan đơn vị tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị, vị trí việc làm, cơng việc cụ thể; phải kết hợp giải pháp phải tích cực hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, xây dựng danh mục việc làm, từ có sở tuyển dụng người, việc Công tác tuyển dụng viên chức y tế thành phố Đà Nẵng bước đầu thực tuyển dụng theo Đề án vị trí việc làm xây dựng dựa quy định pháp luật hành đặc thù ngành địa bàn thành phố Việc nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm góp phần vào việc hồn thiện sở khoa học thực tiễn công tác tổ chức cán tình hình yêu cầu cấp thiết nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng người tài nước ta giai đoạn 2020 2025 Với lý trên, chọn đề tài “Tuyển dụng viên chức ngành y tế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài download by : skknchat@gmail.com Việc tuyển chọn nhân lực vào làm việc quan, đơn vị vấn đề liên quan đến công tác tuyển dụng đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, luận án, viết, cơng trình nghiên cứu Phần lớn nghiên cứu việc tuyển dụng cơng chức viên chức nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Minh Phương (2011) Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta - Trần Văn Quảng (2011) Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài - Đào Thị Thanh (2010) Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng cụ việc làm nước ta - Lê Cẩm Hà (2010) Một số nội dung tuyển dụng nhân lực cua khu vực nhà nước - Hoàng Quốc Long (2010) Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Nguyễn Hữu Hải (2009) Thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta Với nhóm đối tượng viên chức, cơng trình, viết tập trung nghiên cứu số lượng, chất lượng, hoạt động chuyên môn; điều bất hợp lý pháp luật điều chỉnh viên chức, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Các quan nhà nước có số nghiên cứu thực trạng viên chức làm việc đơn vị nghiệp trực thuộc lĩnh vực thuộc quyền quản lý Một số viết liên quan đến vấn đề như: - Nguyễn Thu Trang (2016) Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam download by : skknchat@gmail.com - Ngô Tự Nam (2011) Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức - Trần Anh Tuấn (2010) Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - Văn Tất Thu (2010) Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức - Bộ Y tế (2009) Báo cáo chung tổng quan ngành y tế; Nhân lực y tế Việt Nam Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu tập trung viên chức nhiều khía cạnh theo thay đổi, hồn thiện pháp luật đội ngũ Tuy nhiên, mãng vấn đề tuyển dụng viên chức y tế chưa nghiên cứu sâu lý luận lẫn thực tế, chưa đề cập đến nội dung liên quan đến cơng tác tuyển dụng theo vị trí việc làm Từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng triển khai thời gian gần đây, thân muốn nghiên cứu sâu liên quan đến công tác tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, bối cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức ngày thay đổi theo xu hướng ngoại nhập, ngành y ngành đặc thù u cầu phải trình độ chun mơn cao Việc lựa chọn đề tài nhằm góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, tạo tảng hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức thành phố Đà Nẵng nói riêng nước ta nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật công tác tuyển dụng viên chức đánh giá việc tuyển dụng viên chức y tế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện việc tuyển dụng viên chức y tế theo vị trí việc làm download by : skknchat@gmail.com 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích làm rõ sở lý luận tuyển dụng viên chức Đánh giá tuyển dụng viên chức nói chung tuyển dụng viên chức y tế thành phố Đà Nẵng nói riêng Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện việc thực tuyển dụng viên chức y tế theo vị trí việc làm thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức y tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu công tác tuyển dụng thực tiễn thành phố Đà Nẵng từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Đề dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời dựa quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam trình xây dựng đội ngũ công chức, viên chức ngành ngày hoàn thiện, nâng cao chất lượng tuyển dụng Ngoài ra, việc nghiên cứu dựa nguyên tắc kế thừa, vận dụng chọn lựa kết số tác giả nghiên cứu vấn đề 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp; phương pháp thu thập số liệu, khảo sát; phương pháp đối chiếu, so sánh; phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp phương pháp logic để thực nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn download by : skknchat@gmail.com Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác tuyển dụng viên chức y tế thành phố Đà Nẵng nói riêng viên chức y tế Việt Nam nói chung đáp ứng nhu cầu ngày phát triển đất nước 68 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019) Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14 tháng năm 2019 Bộ Nội vụ việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Y tế (2016) Thông tư số 228/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí tuyển dụng, dự thi nâng ngạch, thăng hạng công chức, viên chức Bộ Y tế (2009) Báo cáo chung tổng quan ngành y tế; Nhân lực y tế Việt Nam Chính phủ (2012) Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2012) Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2018) Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Lê Cẩm Hà (2010) Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước download by : skknchat@gmail.com Nguyễn Huy Hoàng (2011) Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta Nguyễn Hữu Hải (2009) Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta 10 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 10/2015/TTLTBYT-BNV ngày 27 tháng năm 2015 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bác sỹ, bác sỹ y học dự phòng, y sỹ 11 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 26/2015/TTLTBYT-BNV ngày 07 tháng 10 năm 2015 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y 12 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLTBYT-BNV ngày 07 tháng 10 năm 2015 Liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp dược 13 Hoàng Quốc Long (2010) Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 14 Ngô Tự Nam (2011) Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức 15 Nguyễn Minh Phương (2011) Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta 16 Hà Huy Quang (2019) Quản lý nhà nước tuyển dụng công chức từ thực tiễn tỉnh ĐắkLắk 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật Viên chức số 58/2010/QH12 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 thông qua ngày 18 tháng năm 2012 download by : skknchat@gmail.com 19 Trần Văn Quảng (2011) Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài 20 Đào Thị Thanh (2010) Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng cụ việc làm nước ta 21 Nguyễn Thu Trang (2016) Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 22 Trần Anh Tuấn (2010) Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập 23 Văn Tất Thu (2010) Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức 24 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1998) Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng năm 1998 25 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2003) Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 26 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017) Quyết định số số 07/2017/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2017 việc quản lý tổ chức máy, số lượng người làm việc, vị trí việc làm, viên chức đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng quản lý download by : skknchat@gmail.com ... THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 Khái quát thực trạng ngành y tế thành phố Đà Nẵng 41 2.2 Các văn Thành phố Đà Nẵng tuyển dụng viên chức tuyển dụng viên chức y tế 46 2.3 Thực tiễn. ..t tuyến 2.2 Các văn Thành phố Đà Nẵng tuyển dụng viên chức tuyển dụng viên chức y tế Trên sở quy định Luật Viên chức, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành tuyển dụng viên chức, thành phố Đà Nẵn... luận tuyển dụng viên chức Đánh giá tuyển dụng viên chức nói chung tuyển dụng viên chức y tế thành phố Đà Nẵng nói riêng Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện việc thực tuyển dụng viên chức y tế