i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Minh Tâm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè nỗ lực thân suốt q trình làm đề tài, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, toàn thể thầy giáo, giáo Khoa Khuyến Nơng&PTNT tận tình giảng dạy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập Cảm ơn nhà trường, cán UBND huyện Minh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận Đặc biệt cho phép tơi bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Hoàng Mạnh Quân - Người trực tiếp giảng dạy, hết lịng hướng dẫn tơi trình học tập tiến hành làm luận văn Mặc dù có cố gắng, song với kiến thức lực cịn nhiều hạn chế, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo quý thầy cô ý kiến đóng góp bạn bè để luận văn tơi hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2015 Học viên Đinh Minh Tâm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm giao đất giao rừng 1.1.2 Khái niệm phân loại rừng 1.1.3 Vai trò rừng 1.1.4 Tác động sách giao đất giao rừng 1.2 THỰC TIỄN GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở MỘT SỐ NƯỚC 16 1.2.1 Giao đất giao rừng Thái Lan 16 1.2.2 Giao đất giao rừng Indonexia 17 1.2.3 Giao đất giao rừng Philippin 17 1.2.4 Giao đất giao rừng Trung Quốc 18 1.3 THỰC TIỄN GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở VIỆT NAM 19 1.3.1 Tổng quan sách giao đất giao rừng Việt Nam 19 1.3.2 Thực tiễn giao đất giao rừng Việt Nam qua giai đoạn 21 1.3.3 Kết giao đất giao rừng cho hộ gia đình Việt nam 25 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 29 2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 29 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 29 2.3.1 Đặc điểm chung huyện Minh Hoá 29 2.3.2 Thực trạng giao đất giao rừng huyện Minh Hóa 30 2.3.3 Những tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân 30 2.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.4.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 2.4.2 Thu thập thông tin thứ cấp 30 2.4.3 Thu thập thông tin sơ cấp 30 2.4.4 Phương pháp phân tích 31 2.4.5 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa 37 3.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC HỘ ĐIỀU TRA 45 3.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở HUYỆN MINH HÓA 47 3.3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng huyện Minh Hóa 47 3.3.2 Tình hình giao đất giao rừng huyện Minh Hóa 48 3.3.3 Sự tham gia người dân giao đất giao rừng 52 3.3.4 Tình hình đầu tư hộ sau nhận đất, nhận rừng 56 3.3.5 Sự hỗ trợ nhà nước sau giao đất giao rừng 60 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 3.4 NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA GIAO ĐẤT GIAO RỪNG SẢN XUẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN 62 3.4.1 Tác động kinh tế 62 3.4.2 Tác động xã hội 66 3.4.3 Tác động môi trường 71 3.4.4 Ý kiến đánh giá hộ chương trình giao đất giao rừng 74 3.5 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.5.1 Một số vấn đề tồn 77 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLRPH : Ban Quản lý rừng phòng hộ CSC : Giấy chứng CFSA : Bản thỏa thuận quản lý lâm nghiệp xã hội GĐGR : Giao đất giao rừng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ : Hộ gia đình HTX : Hợp tác xã ISFP : Chính sách lâm nghiệp xã hội hợp LTQD : Lâm trường Quốc doanh NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn RĐD : Rừng đặc dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Diện tích tỷ lệ (%) rừng giao phân theo chủ quản lý 26 Bảng 1.2 So sánh kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp .26 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hóa .37 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2007 – 2013 .38 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp giai đoạn 2007 - 2013 40 Bảng 3.4 Thông tin hộ điều tra 46 Bảng 3.5 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo loại rừng huyện Minh Hóa 47 Bảng 3.6 Diện tích rừng, đất lâm nghiệp huyện phân theo chủ quản lý 49 Bảng 3.7 Diện tích rừng đất lâm nghiệp giao hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa đến năm 2013 51 Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ tham gia vào hoạt động giao đất giao rừng 55 Bảng 3.9 Tình hình đầu tư tư liệu sản xuất hộ gia đình Trước sau giao đất giao rừng 57 Bảng 3.10 Các loại mơ hình canh tác đất rừng sản xuất giao xã nghiên cứu 58 Bảng 3.11 Chi phí đầu tư rừng trồng theo loại mơ hình 59 Bảng 3.12 Tình hình vay vốn hộ gia đình xã điều tra 60 Bảng 3.13 Hiệu kinh tế mô hình trồng rừng hộ khảo sát huyện Minh Hóa 63 Bảng 3.14 Thu nhập cấu thu nhập hộ trước sau giao rừng 64 Bảng 3.15 Khả tạo việc làm cho lao động hộ sau giao đất giao rừng 67 Bảng 3.16 Đánh giá hộ nhận thức quản lý sử dụng rừng sau nhận đất nhận rừng 68 Bảng 3.17 Tình hình tranh chấp đất sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích trước sau nhận đất nhận rừng 70 Bảng 3.18 Sự thay đổi độ che phủ rừng sau giao đất giao rừng 72 Bảng 3.19 Ý kiến đánh giá hộ mức độ xói mịn đất trước sau giao đất giao rừng 73 Bảng 3.20 Ý kiến đánh giá hộ việc giao đất giao rừng cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp địa bàn huyện Minh Hóa 75 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Diện tích đất lâm nghiệp huyện Minh Hóa, phân theo chủ quản lý .50 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu thu nhập hộ trước sau giao đất giao rừng .65 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chủ trương giao đất giao rừng Đảng hình thành từ sớm, từ năm 1983, Ban Bí thư (Khóa V) có thị 29-CT/TW ngày 12/11/1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng, Chỉ thị nhấn mạnh: làm cho khu đất, cánh rừng đồi có người làm chủ Trong năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách nhằm thực chủ trương đạt nhiều thành tựu Nhiều hộ, nhiều cộng đồng nhận đất, nhận rừng tích cực đầu tư để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện chất lượng sống Do vậy, nhiều nơi công tác quản lý bảo vệ rừng có nhiều chuyển biến tích cực, tài nguyên rừng phát triển tốt đời sống người dân cải thiện sau nhận rừng Giao rừng chủ trương đắn Đảng Nhà nước, tạo đồng thuận cao người dân, đặc biệt gia đình, cộng đồng dân cư sống khu vực có tài nguyên rừng đa dạng, phong phú Huyện Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình Nơi có diện tích đất tự nhiên 141.270,94 Trong diện tích rừng đất lâm nghiệp 120.485,83 ha, chiếm 85,28% tổng diện tích đất tự nhiên Tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện cịn tương đối cao 36,09% (năm 2013), đời sống người dân huyện thấp Phần lớn người dân sống phụ thuộc vào sản xuất nương rẫy rừng tự nhiên [21], [22], [24] Chương trình giao đất giao rừng huyện Minh Hoá triển khai năm 2007, đến cấp 7509 giấy CNQSD đất lâm nghiệp, với diện tích 18.511,89 ha, cho hộ gia đình bước đầu tạo tâm lý phấn khởi, người dân thực làm chủ mãnh đất mình, họ hình thành phát triển mơ hình trồng rừng đất lâm nghiệp, quản lý sử dụng bảo vệ phần diện tích rừng tự nhiên giao, tạo việc làm, tăng thêm nguồn thu nhập từ trồng rừng hái lượm sản phẩm lâm sản ngồi gỗ diện tích rừng tự nhiên [21] Tuy nhiên trình vận dụng triển khai thực sách giao đất giao rừng địa phương lại có thuận lợi khó khăn riêng cho thấy có nhiều tồn hạn chế công tác giao đất giao rừng bao gồm bất bình đẳng phân chia đất đai nhóm hộ nhận đất, hiệu sử dụng đất hạn chế thiếu vốn đầu tư việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đời sống đa số người làm nghề rừng chưa cải thiện mà tác động giao đất giao rừng tới phát triển kinh tế - xã hội địa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma phương có khác mang tính đặc thù vùng Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá tác động giao đất giao rừng đưa số phương hướng cho giai đoạn việc cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, vào điều kiện thực tế địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa xác định giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Cung cấp thông tin thực trạng giao đất giao rừng nông thơn để phân tích đánh giá cách khoa học tác động GĐGR đời sống người dân sở đưa hệ thống giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân, thực trạng sử dụng đất hộ gia đình sau giao đất Lâm nghiệp Đề xuất hướng đổi công tác giao đất gắn với giao rừng cho hộ gia đình có tham gia, phù hợp địa bàn huyện, nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đồi núi - Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu sau huyện Minh Hóa nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung cơng tác giao đất Lâm nghiệp Đây nguồn tài liệu quan trọng cho quan quản lý Nhà nước việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội khu vực miền núi tỉnh Quảng Bình PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm giao đất giao rừng Giao đất giao rừng hình thức Nhà nước thực trao quyền sử dụng đất rừng cho đối tượng xã hội; giải mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất lâm nghiệp rừng, lợi ích nhà nước đối tượng tham gia quản lí, sử dụng đất rừng [11] Giao đất giao rừng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ phát triển rừng.“Giao đất giao rừng trình Nhà nước giao đất kết hợp với giao rừng cho đối tượng sử dụng đất, sử dụng rừng vào mục đích lâm nghiệp (rừng đặc dụng, rừng phịng hộ rừng sản xuất)” [19] Mục tiêu chương trình giao đất lâm nghiệp khái quát khuyến khích hộ nông dân khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài ngun thiên nhiên, thơng qua bảo vệ phục hồi nguồn tài nguyên rừng bị suy giảm; xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống hạn chế tập quán du canh du cư phát triển trồng rừng sản xuất tiến tới làm giàu nghề rừng.[7] Với khái niệm trên, theo chúng tơi giao đất giao rừng q trình Nhà nước giao đất kết hợp với giao rừng, trao quyền sử dụng đất rừng cho đối tượng xã hội, nhằm mục đích khuyến khích họ khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, thông qua bảo vệ phục hồi nguồn tài nguyên rừng bị suy giảm; xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống 1.1.2 Khái niệm phân loại rừng 1.1.2.1 Khái niệm rừng Rừng quần xã sinh vật rừng thành phần chủ yếu Quần xã sinh vật phải có diện tích đủ lớn Giữa quần xã sinh vật môi trường, thành phần quần xã sinh vật phải có mối quan hệ mật thiết để đảm bảo khác biệt hoàn cảnh rừng hoàn cảnh khác [26] Năm 1930, Morozov đưa khái niệm rừng tổng thể gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, chiếm phạm vi không gian định mặt đất Rừng chiếm phần lớn bề mặt Trái Đất phận cảnh quan địa lý [26] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Năm 1952, M.E Tcachenco phát biểu rừng phận cảnh quan địa lý, bao gồm tổng thể gỗ, bụi, cỏ, động vật vi sinh vật Trong trình phát triển chúng có mối quan hệ sinh học ảnh hưởng lẫn với hoàn cảnh bên ngoài.[26] Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 có đưa định nghĩa rừng sau: “Rừng hệ sinh thái gồm quần thể thực vật, động vật, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” [2] Với khái niệm trên, theo rừng quần xã sinh vật có mối quan hệ sinh học ảnh hưởng lẫn với hoàn cảnh bên ngồi, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, rừng phong hộ, đất rừng đặc dụng 1.1.2.2 Phân loại rừng a) Theo chức Rừng sản xuất: Là rừng dùng chủ yếu sản xuất gỗ, lâm sản, đặc sản Rừng đặc dụng: Là loại rừng thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phòng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái Rừng phịng hộ: Là rừng sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, bảo vệ mơi trường Rừng phịng hộ đầu nguồn: Rừng nơi phát sinh bắt nguồn nước tạo thành dòng chảy cấp nước cho hồ chứa mùa khơ, hạn chế lũ lụt, chống xói mịn, bảo vệ đất Rừng phòng hộ ven biển: Được thành lập với mục đích chống gió hạn, chắn cát bay, ngăn chặn xâm mặn biển, chắn sóng lấn biển, chống sạt lở, bảo vệ cơng trình ven biển Rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái: Nhằm mục đích điều hịa khí hậu, chống nhiễm mơi trường khu dân cư, khu đô thị, khu du lịch PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma b) Theo trữ lượng Gồm rừng giàu: Trữ lượng rừng 150 m³/ha; Rừng trung bình: Trữ lượng rừng nằm khoảng (100-150) m³/ha; Rừng nghèo: Trữ lượng rừng nằm khoảng (80-100) m³/ha; Rừng kiệt: Trữ lượng rừng thấp 50 m³/ha c) Dựa vào tác động người Dựa vào tác động người, rừng phân chia theo hai loại rừng, rừng tự nhiên rừng nhân tạo, đó: Rừng tự nhiên: Là rừng có sẵn tự nhiên phục hồi tái sinh tự nhiên, gồm có rừng nguyên sinh rừng chưa bị tác động người, thiên tai, cấu trúc rừng tương đối ổn định; rừng thứ sinh rừng bị tác động người thiên tai tới mức làm cấu trúc rừng bị thay đổi; rừng phục hồi rừng hình thành tái sinh tự nhiên đất rừng nương rẫy, cháy rừng khai thác kiệt rừng sau khai thác rừng qua khai thác gỗ loại lâm sản khác Rừng nhân tạo: Là rừng hình thành người trồng, bao gồm rừng trồng đất chưa có rừng; rừng trồng lại sau khai thác rừng trồng có; rừng tái sinh tự nhiên từ rừng trồng khai thác Ngoài ra, theo thời gian sinh trưởng, rừng trồng phân theo cấp tuổi, tùy loại trồng, khoảng thời gian quy định cho cấp tuổi khác 1.1.3 Vai trò rừng 1.1.3.1 Đối với mơi trường a) Khí hậu Rừng có tác dụng điều hịa khí hậu tồn cầu thơng qua làm giảm đáng kể lượng nhiệt chiếu từ mặt trời xuống bề mặt trái đất che phủ tán rừng lớn so với loại hình sử dụng đất khác, đặc biệt vai trò quan trọng rừng việc trì chu trình carbon trái đất mà nhờ có tác dụng trực tiếp đến biến đổi khí hậu tồn cầu Thực vật sống mà chủ yếu hệ sinh thái rừng có khả giữ lại tích trữ lượng lớn carbon khí Vì tồn thực vật hệ sinh thái rừng có vai trị đáng kể việc chống lại tượng ấm lên tồn cầu ổn định khí hậu Theo thống kê, tồn diện tích rừng giới lưu giữ khoảng 283 Gt (Giga ) carbon sinh khối trong toàn hệ sinh thái rừng 638 Gt (gồm trữ lượng bon đất tính đến độ sâu 30cm) Lượng carbon lớn nhiều so với lượng carbon khí Với chức rừng, hoạt động trồng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma rừng, tái trồng rừng quản lý bền vững hệ sinh thái rừng coi giải pháp quan trọng tiến trình cắt giảm khí nhà kính nêu Nghị định thư Kyoto để tiến tới mục tiêu ngăn ngừa biến đổi khí hậu tồn cầu bảo vệ mơi trường [26] b) Đất đai Rừng bảo vệ độ phì nhiêu bồi dưỡng tiềm đất: vùng có đủ rừng dịng chảy bị chế ngự, ngăn chặn nạn bào mòn, đồi núi dốc tác dụng có hiệu lớn, nên lớp đất mặt khơng bị mỏng, đặc tính lý hóa vi sinh vật học đất không bị phá hủy, độ phì nhiêu trì Rừng lại liên tục tạo chất hữu Điều thể qui luật phổ biến: rừng tốt tạo đất tốt, đất tốt nuôi lại rừng tốt Nếu rừng bị phá hủy, đất bị xói, q trình đất mùn thối hóa dễ xảy nhanh chóng mãnh liệt Ước tính nơi rừng bị phá hoang trơ đất trống năm bị rửa trôi khoảng 10 mùn/ Đồng thời trình feralitic, tích tụ sắt, nhơm, hình thành kết von, hóa đá ong, lại tăng cường lên, làm cho đất tính chất hóa lý, vi sinh vật, khơng giữ nước, dễ bị khô hạn, thiếu chất dinh dưỡng, trở nên chua, kết cứng lại, đến cằn cỗi, trơ sỏi đá Thể qui luật phổ biến, đối lập hẳn hoi với qui luật trên, tức rừng đất kiệt, đất kiệt rừng bị suy vong [26] c) Tài nguyên khác Rừng điều tiết nước, phịng chống lũ lụt, xói mịn: Rừng có vai trị điều hịa nguồn nước giảm dịng chảy bề mặt chuyển vào lượng nước ngấm xuống đất vào tầng nước ngầm Khắc phục xói mịn đất, hạn chế lắng đọng lịng sơng, lịng hồ, điều hịa dịng chảy sơng, suối (tăng lượng nước sông, nước suối vào mùa khô, giảm lượng nước sông suối vào mùa mưa) Rừng có vai trị lớn việc: chống cát di động ven biển, che chở cho vùng đất bên nội địa, rừng bảo vệ đê biển, cải hóa vùng chua phèn, cung cấp gỗ, lâm sản, Rừng nơi cư trú nhiều loài động vật: Động vật rừng nguồn cung cấp thực phẩm, dược liệu, nguồn gen quý, da lông, sừng thú mặt hàng xuất có giá trị [26] d) Đa dạng sinh học Rừng Việt Nam phong phú Với đặc trưng khí hậu, có gió mùa đơng nam thổi tới, gió lạnh đơng bắc tràn về, gió từ cao ngun Tây Tạng sườn đơng dãy Hymalaya, gió tây nam từ Ấn Độ Dương qua đem loại hạt giống lồi di cư đến nước ta Vì vậy, thảm thực vật nước ta phong phú Một số loài PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma trở nên có có mặt núi rừng Việt Nam bao báp Châu Phi, tay rế quấn Châu Mỹ [26] Ngồi ra, với đặc điểm sơng ngịi, rừng Việt Nam hình thành nên lồi đặc hữu riêng cho vùng Có lồi sống bùn lầy, có sống vùng nước mặt,… đồng thời tạo nên trái rừng đặc trưng có vùng Mơi trường sống đa dạng phong phú điều kiện để động vật rừng phát triển Vì vậy, rừng khơng nguồn cung cấp nguyên vật liệu cho xây dựng công nghiệp, thức ăn cho người, dược liệu, thức ăn chăn ni mà cịn nguồn dự trữ gen quí động thực vật rừng 1.1.3.2 Đối với kinh tế a) Lâm sản Rừng cung cấp sản lượng lớn lâm sản phục vụ nhu cầu người tiêu dung Từ loại gỗ, tre, nứa nhà kinh doanh thiết kế tạo hàng trăm mặt hàng đa dạng phong phú trang sức, mĩ nghệ, dụng cụ lao động, thuyền bè truyền thống, nhà hay đồ dùng gia đình đại,… Tùy vào đặc điểm tính chất loại mà có sản phẩm phù hợp Chẳng hạn gỗ huỳnh, săng lẻ, nhẹ, bền, xẻ ván dài, ngâm nước mặn không bị hà ăn nên làm ván loại thuyền biển [26] b) Dược liệu Rừng nguồn dược liệu vô giá Từ ngàn xưa, người khai thác sản phẩm rừng để làm thuốc chữa bệnh, bồi bổ sức khỏe Ngày nay, nhiều quốc gia phát triển ngành khoa học “dược liệu rừng” nhằm khai thác có hiệu nguồn dược liệu vơ phong phú rừng tìm kiếm phương thuốc chữa bệnh nan y c) Du lịch sinh thái Du lịch sinh thái dịch vụ rừng cần sử dụng cách bền vững Nhiều dự án phát triển du lịch sinh thái hình thành gắn liền với vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng có cảnh quan đặc biệt Du lịch sinh thái không phục vụ nhu cầu mặt tinh thần mà tăng them thu nhập cho dân địa phương Thơng q đó, người dân gắn bó với rừng hơn, tham gia tích cực công tác bảo vệ xây dựng rừng Thêm vấn đề đặt môi trường bị ảnh hưởng hoạt động du lịch làm để quản lí mơi trường nói chung loài động vật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3.3 Đối với xã hội a) Ổn định dân cư Cùng với rừng, người dân nhà nước hỗ trợ đất sản xuất rừng, vốn với biện pháp kỹ thuật, sở hạ tầng để tạo nguồn thu nhập cho người dân Giúp dân thấy lợi ích rừng, gắn bó với rừng Từ người dân ổn định nơi ở, sinh sống b) Tạo nguồn thu nhập Rừng sản phẩm từ rừng mang lại thu nhập cho người dân Cây rừng dân khai thác làm nguyên vật liệu Thông qua hoạt động mua bán trao đổi dân công ty, đại lý, nhà phân phối Không nước, sản phẩm cịn xuất thị trường ngồi làm tăng giá trị sản phẩm Vì vậy, thu nhập người dân tăng lên Hoạt động du lịch mở rộng nguồn thu nhập cho dân Rừng mang lại thực phẩm, dược liệu tự nhiên có giá trị cho người 1.1.4 Tác động sách giao đất giao rừng 1.1.4.1 Giao đất giao rừng sinh kế hộ Một mục tiêu Chính sách GĐGR cải thiện sinh kế hộ Cải thiện sinh kế hộ thực thông qua hoạt động đầu tư trên đất giao cho hộ để sử dụng ổn định lâu dài Sinh kế hộ cải thiện góp phần quan trọng vào xóa đói giảm nghèo vùng cao a) Thu nhập tiếp cận với đất đai hộ Một số báo cáo Bộ NN&PTNT thực GĐGR góp phần cải thiện sinh kế hộ nhận đất làm tăng thu nhập hộ Trong đề án Giao rừng, cho thuê rừng Bộ NN&PTNT (2007) nhận định: “giao đất giao rừng làm cho rừng có chủ thực sự, gắn quyền lợi với trách nhiệm, tạo điều kiện để người dân bảo vệ rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng diện tích rừng giao”, từ góp phần làm tăng thu nhập hộ gia đình Trong Báo cáo thẩm tra việc thực Nghị Quốc hội dự án trồng triệu rừng, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội nhấn mạnh: “Dự án trồng triệu rừng (bao gồm hạng mục giao đất giao rừng) tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo cho số lượng lớn người dân khu vực nông thôn miền núi Đã có 470.874 hộ gia đình nhận khốn bảo vệ 2.268.249 rừng trồng, trồng 1.321.999 Bình quân hộ gia đình thu 5,55 triệu đồng/hộ/năm ” [12] Báo cáo Tổng kết thực Dự án “trồng triệu rừng” Kế hoạch Bảo vệ, Phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ra: “Nhà nước hỗ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma trợ giống phần phân bón cho hộ gia đình trồng rừng sản xuất nguyên liệu hỗ trợ trồng rừng sản xuất từ 1,5 đến triệu đồng/ha tùy theo vùng; hỗ trợ khuyến lâm 100.000 đồng/ha trồng rừng sản xuất; hỗ trợ lập hồ sơ giao đất gắn với giao rừng 200.000 đồng/ha Thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Ngân hàng Nhà nước có thơng tư hướng dẫn cho khách hàng hộ nghèo vay vốn để trồng rừng sản xuất địa bàn 62 xã nghèo Ngân sách hỗ trợ 50% lãi suất” Các hộ giao đất tiếp cận với nguồn vốn có hội đầu tư vào phát triển rừng trồng sản xuất, có tiềm việc nâng cao thu nhập góp phần cải thiện sinh kế [12] Khi nghiên cứu tác động GĐGR đến sinh kế người dân xã thuộc Thừa Thiên Huế Quảng Trị, tác giả Hoàng Liên Sơn (2012) trích dẫn ơng Tơ Xuân Phúc Trần Hữu Nghị, thấy GĐGR giúp công nhận quyền hợp pháp hộ đất nương rẫy cũ hộ Việc công nhận quyền hợp pháp lâu dài cho đất nương rẫy tạo tâm lý ổn định cho hộ, tạo động lực cho hộ đặc biệt hộ kinh tế khá, có nguồn lực thực đầu tư vào trồng cơng nghiệp trồng rừng diện tích đất nương rẫy trước Điều tạo hội cho hộ việc tạo nguồn thu từ công nghiệp rừng trồng tương lai Tác giả Đinh Hữu Hoàng Đặng Kim Sơn trích dẫn ơng Tơ Xn Phúc Trần Hữu Nghị, đồng ý với quan sát cho GĐGR làm tăng tiếp cận hộ gia đình đất đai, từ làm tăng nguồn thu hộ từ rừng Theo tác giả này, hộ gia đình nhận đất có thu nhập từ rừng cao gấp lần so với hộ không nhận đất Bên cạnh việc giúp tăng nguồn thu hộ, GĐGR góp phần giảm tỉ lệ thất nghiệp vùng nông thôn [12] b) Công giao đất Một số nghiên cứu lợi ích mà GĐGR khơng phải lúc chia sẻ cơng nhóm hộ khác cộng đồng cộng đồng với Nghiên cứu Tô Xuân Phúc (2007) số thơn người Dao thuộc Hịa Bình Phú Thọ cho thấy kết GĐGR phụ thuộc nhiều vào cấu trúc quyền lực cộng đồng Cụ thể, trước GĐGR thực thôn hộ có thành viên làm hệ thống quyền nắm bắt thơng tin GĐGR có chuẩn bị từ trước, họ thường người nhận phần đất tốt hơn, diện tích đất nhiều hơn, vị trí thuận lợi giao thông so với hộ khác Ngược lại, hộ khơng biết trước thơng tin khơng có chuẩn bị phải chịu thiệt thòi Một số hộ vắng mặt thời điểm giao đất khơng nhận đất Thêm vào đó, đất giao cho hộ dựa nguyên tắc “khả sử dụng đất hộ”, đo số lao động hộ thời điểm giao đất Điều có nghĩa hộ gia đình có nhiều lao PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 động nhận nhiều đất so với hộ có lao động Ngun tắc chia đất dựa số lượng lao động sẵn có hộ làm cho hộ tách, thường hộ có điều kiện khó khăn (vợ chồng nghèo phải nuôi nhỏ) vị bất lợi Kết hộ nghèo thường nhận đất [12] Nghiên cứu Tô Xuân Phúc (2009) địa bàn Hà Tây cũ (nay Hà Nội) cán địa phương mà chủ yếu người Kinh nhận hợp đồng khoán bảo vệ rừng với Vườn Quốc gia hàng năm thu khoản thu tương đối lớn tiền mặt từ hợp đồng mà thực tế cán bỏ nhiều công sức để bảo vệ rừng Mặc dù vấp phải phản ứng người dân người khơng có hợp đồng khoán bảo vệ, cán làm cách để trì hình thức hợp đồng Kết hộ khơng tiếp cận chương trình khốn bảo vệ rừng [12] Một số nghiên cứu khác kết tương tự Bên cạnh đó, GĐGR tạo động lực tích lũy kinh tế cho số nhóm cán địa phương hộ giả có khả năng đầu tư thơng qua việc tích lũy đất đai Báo cáo Bộ NN&PTNT thừa nhận điểm này, nhấn mạnh “giao đất có gây bất lợi nhóm cá nhân dễ bị tổn thương” Tại Bắc Kạn tiến trình GĐGR thực vội vã điều dẫn đến kết hộ có điều kiện kinh tế nhận nhiều đất hộ khó khăn bị hạn chế tiếp cận đất đai Sự bất bình đẳng tiếp cận đất đai GĐGR đem lại thể hộ cộng đồng mà thể cộng đồng khác Nghiên cứu Sikor Trần Ngọc Thanh (2007) Nguyễn Quang Tân (2006) trích dẫn ông Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị, thực số địa bàn tỉnh Đắc Lắk cho thấy số cộng đồng nhận đất có rừng có trữ lượng gỗ nhiều so với cộng đồng lân cận, từ dân đến nguồn thu từ gỗ chênh lệch lớn cộng đồng [12] c) Thực thi quyền đất giao GĐGR kỳ vọng tạo chuyển biến tích cực kinh tế, môi trường xã hội vùng cao, đặc biệt vùng quê nghèo Tuy nhiên nhiều nơi sau giao đất thực hiện, nhiều hộ gia đình nhận đất lại khơng có điều kiện đầu tư vào đất đai khơng hưởng lợi từ giao đất giao rừng Nói cách khác, quyền giao cho hộ không chuyển thành lợi ích kinh tế Điều có nghĩa kỳ vọng phân quyền quản lý tài nguyên rừng thông qua việc thực GĐGR khơng đạt mục tiêu đề ra, số địa phương Quan sát số cộng đồng Tây Nguyên, Trần Ngọc Thanh Sikor (2006) trích dẫn ơng Tơ Xn Phúc Trần Hữu Nghị, thấy “3 năm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 sau thực phân quyền giao đất giao rừng quyền cấp cho hộ đất đai chủ đề tranh luận gay gắt nhóm cộng đồng Những tranh luận diễn bối cảnh cấu trúc quyền lực sẵn có cộng đồng kết tranh luận bị ảnh hưởng giá trị kinh tế gắn liền với quyền cụ thể, lịch sử địa phương quy định truyền thống mang tính chất văn hóa cộng đồng” Tại thơn người Dao tỉnh Phú Thọ, hạn chế nguồn lực để đầu tư vào đất hộ gia đình nghèo chuyển nhượng phần tồn diện tích đất giao cho hộ giả cộng đồng cho người bên cộng đồng Điều làm xuất thị trường đất đai, nhiên làm cho hộ nghèo khơng cịn đất canh tác Nghiên cứu Tây Nguyên, Nguyễn Quang Tân (2006) trích dẫn ông Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị, thấy thiếu nguồn lực nhiều hộ giao đất không thực đầu tư vào đất [12] GĐGR với mục đích tạo rõ ràng hưởng dụng đất phần làm ảnh hưởng tiêu cực đến quyền hưởng dụng đất rừng cộng đồng Tô Xuân Phúc (2007) quan sát thấy số người Dao tỉnh Hịa Bình Phú Thọ thực GĐGR nơi làm cho mảnh rừng trước sử dụng theo cách truyền thống với hình thức sở hữu cộng đồng bị thay đổi hoàn toàn Cụ thể, diện tích đất trước nơi chăn thả cộng đồng, đất nương rãy, khu rừng chung cộng đồng sử dụng lấy gỗ cọ làm nhà chia nhỏ cho hộ điều làm cho hộ tách sau thực giao đất hoàn toàn hội tiếp cận với nguồn tài nguyên GĐGR có kỳ vọng xóa bỏ canh tác nương rẫy, giúp hộ định canh định cư [12] Khi nghiên cứu tác động GĐGR sinh kế người dân Quế huyện Con Cuông, Nghệ An, Jakobsen cộng (2007) trích dẫn ơng Tơ Xn Phúc Trần Hữu Nghị, thấy thực GĐGR làm hạn chế tiếp cận hộ diện tích đất mà hộ canh tác trước điều làm ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất lương thực sinh kế hộ gia đình Nghiên cứu Clement Amezaga (2009) trích dẫn ơng Tơ Xn Phúc Trần Hữu Nghị, cho thấy tình trạng tương tự: GĐGR làm thiết chế truyền thống cộng đồng, bao gồm canh tác nương làm rãy [12] d) Giao đất giao rừng mâu thuẫn đất đai Thực GĐGR làm làm phát sinh số hình thức mâu thuẫn đất đai số địa phương Nghiên cứu tác động GĐGR Hịa Bình, Phú Thọ Hà Tây cũ, Tô Xuân Phúc (2007) số mâu thuẫn kết thực giao đất hộ gia đình sống thôn Mâu thuẫn phổ biến mâu thuẫn đường biên Bên cạnh mâu thuẫn hộ cán xuất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 12 bất bình đẳng giao đất Mâu thuẫn hộ cán địa phương phát sinh liên quan đến đất nương rẫy Ở nhiều nơi, giao đất thực giấy tờ bỏ qua nhiều khâu quan trọng thực địa ranh giới đất rừng hộ cộng đồng với thực địa không xác định rõ ràng Kết số địa bàn hộ khác nhận sổ đỏ cho mảnh đất Đất nương rẫy cộng đồng chia nhỏ cho hộ ảnh hưởng tiêu cực đến hình thức sở hữu cộng đồng theo kiểu truyền thống, từ làm phát sinh mâu thuẫn hộ cộng đồng [12] Trước thực GĐGR, đất nương rẫy sử dụng theo cách sau: phần diện tích đất cộng đồng quy định làm nương rãy hộ phát nương nơi chưa hộ sử dụng; giai đoạn bỏ hóa, đất nương hộ trở thành nơi chăn thả cho cộng đồng; nương rẫy giai đoạn đất bỏ hóa nơi hộ cộng đồng tự thu hái sản phẩm phi gỗ củi, rau rừng, số làm thuốc Thực GĐGR Bắc Kạn làm phát sinh căng thẳng mặt xã hội, nới rộng khoảng cách giàu nghèo hộ tạo mâu thuẫn đất đai GĐGR làm gia tăng khoảng cách quyền nhóm dân tộc khác nguyên nhân gây số mâu thuẫn vùng cao Nghiên cứu sử dụng đất Bắc Kạn, Castella cộng (2006) trích dẫn ơng Tơ Xn Phúc Trần Hữu Nghị, thấy thực GĐGR địa phương thực chất việc công nhận cách sử dụng đất truyền thống sẵn có hộ (các hộ canh tác mảnh đất cũ theo trước thực giao đất) Do vậy, hộ di cư đến địa bàn hộ khơng có quyền truyền thống đất đai tài nguyên rừng, kết hộ không nhận đất mà bị hạn chế việc thu hái sản phẩm phi gỗ Những ví dụ tương phản tác động GĐGR hình thức sử dụng đất rừng truyền thống cộng đồng kết GĐGR khơng hồn tồn phụ thuộc vào sách mà cịn nhiều yếu tố khác cấu trúc quyền lực cộng đồng luật tục địa phương có liên quan đến quản lý sử dụng đất rừng [12] Những phân tích mối quan hệ không rõ ràng GĐGR sinh kế hộ nhận đất GĐGR tác động đến sinh kế hộ theo cách khác Tại số địa phương, thực GĐGR góp phần cải thiện sinh kế cho hộ nhận đất Ở số nơi khác, GĐGR gây bất lợi cho hộ nghèo hộ hạn chế lao động hạn chế tạo thiết chế truyền thống cộng đồng người nhập cư GĐGR thực điều kiện đặc thù kinh tế, văn hóa xã hội trị địa phương; yếu tố đặc thù góp phần khơng nhỏ việc hình thành kết thực sách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa xác định giải... tác động GĐGR đời sống người dân sở đưa hệ thống giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân, ... 29 2.3.1 Đặc điểm chung huyện Minh Hoá 29 2.3.2 Thực trạng giao đất giao rừng huyện Minh Hóa 30 2.3.3 Những tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân 30 2.3.4 Một số giải