NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nNgày nhận bài: 10/7/2022 nNgày sửa bài: 18/8/2022 nNgày chấp nhận đăng: 19/9/2022 Mơ hình quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa Việt Nam Spatial model for border economic zone in Vietnam > THS.KTS NGUYỄN VĂN PHÚC Bộ môn Kiến trúc Công nghệ - Khoa Kiến trúc Quy hoạch Trường Đại học Xây dựng Hà Nội; Email: phucnv@nuce.edu.vn TÓM TẮT: Trong bối cảnh phát triển hội nhập theo hướng tồn cầu hóa, Khu kinh tế cửa có đóng góp to lớn phát triển kinh tế, giữ vững an ninh Việt Nam với quốc gia lân cận Trong tương lai, chúng phát triển ổn định mạnh mẽ, trở thành vành đai kinh tế cửa cho thị trường nước đẩy mạnh xuất đến quốc gia khu vực Những Khu kinh tế cửa dần biến đổi vùng kinh tế vùng sâu, vùng xa, vùng phát triển trở thành trung tâm kinh tế quan trọng tỉnh biên giới đường Việt Nam Từ khóa: Khu kinh tế cửa khẩu; Mơ hình quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa ABSTRACT: In the context of development and integration towards globalization, border economic zones (BEZs) have been greatly contributing to economic development and maintaining the international peace and security between Vietnam and neighboring countries In the future, BEZs will continue to grow strongly and in turn become border economic belts not only serving the domestic market but also supporting exports to other countries in the region At the same time, BEZs will gradually transform existing economic zones that were originally isolated and less-developed areas into important economic centers in border provinces of Vietnam Key word: Border economic zones; Spatial Model for border economic zones Việt Nam có 25 tỉnh biên giới trải dài từ Bắc vào Nam với khoảng 100 cửa quốc tế, cửa cửa phụ Ngay nay, kinh tế cửa ngày có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế Việt Nam Tính đến năm 2007, nước có 19 tỉnh hình thành 23 Khu kinh tế cửa 43 76 10.2022 ISSN 2734-9888 cửa quốc tế cửa Các khu kinh tế có đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, cải thiện sống người dân vùng biên, qua tác động tích cực tới an ninh quốc phịng Năm 2008 năm triển khai Nghị định số 29/2008/NĐCP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế Điều có nghĩa bên cạnh mơ hình kinh tế - xã hội khẳng định Khu công nghiệp, Khu chế xuất xuất thêm mơ hình kinh tế xã hội mới: Khu kinh tế bao gồm hai mơ hình: Khu kinh tế cửa Khu kinh tế biển Từ phát triển Khu kinh tế cửa trở thành nhiệm vụ quan trọng song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước Ngày 25/ 4/ 2008, Chính Phủ ban hành định số 52/2008/QĐ-TTg việc Phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020” Theo định này, đến năm 2020, nước có 30 KKTCK hình thành phát triển Ngày 30/ 8/ 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1531/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Theo đó, việc điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam nhằm lấy hiệu kinh tế, trị lợi ích chung quốc gia làm yêu cầu cao tiêu chí quan trọng để rà soát quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, tính tốn đầy đủ ảnh hưởng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2040 phê duyệt Quyết định số: 368/QĐ-TTg ngày 16/3/2021 Thủ tướng Chính phủ Phát triển kinh tế cửa xu hướng phát triển sách phát triển nước ta theo xu hướng hội nhập khu vực quốc tế nhằm khai thác tiềm nguồn lực yếu tố vị trí địa lý kinh tế trị dải biên giới mà tâm điểm hình thành khu vực đầu mối giao thông - cửa biên giới đất liền thơng thống có sở pháp lý hệ thống kết cấu hạ tầng với sách phát triển phù hợp để tạo động lực cho quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư nước ta với nước láng giềng qua tới nước khác khu vực Hệ thống Khu kinh tế cửa biên giới đường Việt Nam (tính đến năm 2020) Tuy nhiên tính đến thời điểm tháng 9/2022, nước thành lập quy hoạch 26 Khu kinh tế cửa Điều có nghĩa việc phát triển Khu kinh tế cửa chưa đạt thành công mong đợi Một nguyên nhân quan trọng chưa có mơ hình quy hoạch xây dựng đặc thù áp dụng để phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam Trong đó, hầu hết Khu kinh tế cửa quy hoạch xây dựng dựa mơ hình quy hoạch thị nói chung I KHÁI NIỆM KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Khác với Khu công nghiệp hay Khu chế xuất, Khu kinh tế cửa mơ hình kinh tế đặc thù, có quy mơ lớn bao gồm nhiều hình thức phát triển Cả mơ hình kinh tế - xã hội lẫn mơ hình không gian quy hoạch xây dựng * Khái niệm Khu kinh tế cửa theo mơ hình kinh tế - xã hội: Khu kinh tế cửa Việt Nam loại hình Khu kinh tế, lấy giao thương kinh tế biên giới qua làm nòng cốt, khơng gian kinh tế có ranh giới xác định, gắn liền với cửa quốc tế hay cửa quốc gia, có khơng có dân cư sinh sống (tùy theo quy mơ) Tại áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương khu vực biên giới nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính Phủ Thủ tướng định thành lập * Khái niệm Khu kinh tế cửa theo mơ hình khơng gian quy hoạch xây dựng: Theo khái niệm này, Khu kinh tế cửa hình thái kinh tế bao gồm ba khu vực chức chính: Khu vực cửa (nơi đặt vị trí cửa phụ, quốc mơn), khu vực đô thị khu vực sản xuất công – nông - lâm nghiệp Khu vực quy hoạch xây dựng sát đường biên giới hai quốc gia chịu ảnh hưởng phát triển khu vực cửa nước láng giềng Quy mô khu kinh tế cửa phụ thuộc vào vị trí tầm quan trọng cửa quốc tế, quốc gia hay cửa chính, phụ Việt Nam có biên giới đường với ba quốc gia gồm: Trung Quốc, Lào Campuchia Tùy thuộc vào vị trí địa lý, tiềm địa phương phát triển nước láng giềng mà quy mô khu kinh tế ba đường biên giới khác Thông thường khu kinh tế cửa giáp với Trung Quốc thường có quy mơ phát triển nhanh so với hai khu vực lại ISSN 2734-9888 10.2022 77 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC II HIỆN TRẠNG VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM Cả nước có 25 tỉnh có biên giới với Trung Quốc, Lào Campuchia, với đường biên giới dài khoảng 4600km Trong có tỉnh có biên giới giáp với Trung Quốc (Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai), đường biên dài 1400km Với Lào có 10 tỉnh (Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam) với đường biên giới khoảng 2100km Với Campuchia có 10 tỉnh (KonTum, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk Nơng, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang) với đường biên khoảng 1100km Với 25 tỉnh biên giới này, đến năm 2020 có 97 cửa quốc tế, cửa cửa phụ hình thành Trong đó, khu vực biên giới với Trung Quốc có cửa quốc tế, cửa chính, 14 cửa phụ Khu vực biên giới với Lào có cửa quốc tế, cửa chính, 14 cửa phụ Khu vực biên giới với Campuchia có cửa quốc tế, cửa chính, 21 cửa phụ chưa thực phù hợp với lợi sẵn có Do q trình quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa vướng mắc nhiều bất cập: - Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa chưa mang tính đồng độ cịn mang tính tự phát dựa sở hình thành từ nhiều năm trước - Các cấu phân khu chức bị chồng chéo, chưa rõ ràng kéo theo khó khăn quy hoạch xây dựng quản lý vận hành - Hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đầu tư mức, thời điểm Vì chưa tạo mạnh để thu hút đầu tư vào lĩnh vực khác - Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa chưa có quy chuẩn đặc thù, cụ thể mà dựa quy chuẩn có hay áp dụng cho thị - Việc tính tốn quy mơ có nhiều bất cập dẫn đến quy mô nhiều khu kinh tế cửa lớn khu trung tâm cửa lại thiếu diện tích để xây dựng khu vực chức khác Bên cạnh đó, số khu kinh tế cửa lập quy hoạch chung, nhiên dự án đầu tư không đồng dựa quy hoạch chi tiết, chí số khu vực chức phải điều chỉnh quy hoạch chi tiết nhiều lần Dẫn đến tượng đầu tư dài trải, thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật lẫn hạ tầng xã hội Mặt khác, nguồn vốn ngân sách hạn chế nhu cầu đầu tư phát triển khu kinh tế cửa lớn Việc đầu tư xã hội hóa thu hút doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn vướng mắc liên quan đến chế, sách Đặc biệt sách ưu đãi có tính đột phá để mang lại nguồn lực phát triển hạ tầng kỹ thuật đồng cho khu kinh tế cửa Cửa quốc tế Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh Cho đến nay, khu kinh tế cửa hình thành quy hoạch theo định Thủ tướng Chính phủ, chia làm hai giai đoạn phát triển (giai đoạn thí điểm từ 1996 đến năm 2000 giai đoạn mở rộng số lượng khu hoàn thiện quy hoạch xây dựng) Tuy nhiên, dù Khu kinh tế cửa quy hoạch xây dựng từ nhiều năm nguồn vốn hạn hẹp, chưa thu hút đầu tư nên nhiều Khu kinh tế cửa chưa phát triển mức, số tình trạng cửa tự phát sơ khai ban đầu III CÁC BẤT CẬP TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU HIỆN NAY Nhận thức tầm quan trọng việc hình thành Khu kinh tế cửa khẩu, từ năm 1986 đến nay, Chính Phủ nhiều định thành lập định áp dụng số sách ưu đãi để hình thành thêm nhiều Khu kinh tế cửa tỉnh biên giới đướng Việt Nam Số lượng Khu kinh tế cửa tăng nhanh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế vùng biên tạo điều kiện giao lưu kinh tế, văn hoá,…giữa nước ta nước lân cận Việc hình thành phát triển khu kinh tế cửa góp phần làm tăng vị tỉnh biên giới, đồng thời tạo điều kiện phát triển kinh tế, tăng nguồn thu cho tỉnh có khu kinh tế cửa khẩu, đưa tỉnh vùng xâu, vùng xa, vùng biên giới xa xôi phát triển ngang với tỉnh duyên hải, đồng Việc tiến hành quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa tạo nên đô thị với việc thu hút dân cư góp phần làm tăng tiềm lực kinh tế, quốc phòng vùng biên giới đến việc lập quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu kinh tế cửa đánh giá triển khai chậm chất lượng chưa cao, 78 10.2022 ISSN 2734-9888 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y IV CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Trên sở Khu kinh tế cửa có, việc hình thành Khu kinh tế cửa phải tuỳ theo điều kiện vị trí, quy mơ thị, đặc trưng cụ thể… khu cửa mà đề xuất mơ hình quy hoạch xây dựng cách hợp lý Đề xuất chung: - Cần xây dựng hệ thống quy chuẩn đặc thù để quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa nước - Cần có chế, sách hợp lý để khảo sát, tính tốn hợp lý quy mơ khu kinh tế cửa dựa tiềm sẵn có khu kinh tế cửa - Quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa phải xác định rõ phân khu chức năng, quy mô diện tích, lấy khu vực cửa làm trung tâm gắn kết khu chức khác đầu mối giao thơng (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt hay đường hàng không) Đề xuất cụ thể: Bên cạnh giải pháp quy hoạch chung theo chiến lược phát triển Nhà nước, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch cụ thể sau: Đối với Khu kinh tế cửa có biên giới giáp với Trung Quốc: - Tiến hành rà soát lại quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu chức để thúc đẩy trình thu hút đầu tư xây dựng nhằm tạo đối trọng kiến trúc đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Tập trung quy hoạch phát triển ưu tiên Khu kinh tế cửa quốc tế trọng điểm như: Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, - Đánh giá tận dụng triệt để lợi vị trí địa lý, khai thác có hiệu tiềm sẵn có địa phương khu vực biên giới Từ đề xuất khu vực chức phù hợp để thu hút đầu tư xã hội hóa ngồi nguồn vốn Nhà nước - Tập trung quy hoạch xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt để kết nối đồng với hệ thống giao thông nội địa phía Trung Quốc - Hình thành, phát triển mở rộng khu đô thị, điểm dân cư nông thôn nhằm thu hút lực lượng lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế đường cao tốc xuyên biên giới nhằm phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây Hệ thống giao thống đường trình triển khai cửa Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh dù Chính phủ thành lập từ năm 1998, phê duyệt quy hoạch năm 2008 Đối với Khu kinh tế cửa có biên giới giáp với Campuchia: - Tiếp tục rà soát quy hoạch đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Nhà nước ưu tiên như: Mộc Bài, An Giang, Đồng Tháp, - Đánh giá bước đầu tư xây dựng hệ thống giao thông đường hành lang kinh tế đường xun Á Kiểm sốt hệ thống giao thơng đường thủy khu vực cửa đường thủy An Giang, Đồng Tháp - Đẩy mạnh hợp tác phát triển quy hoạch xây dựng nước Việt Nam - Lào - Campuchia, đặc biệt khu vực cửa quốc tế Bờ Y Quốc môn cửa quốc tế Bờ Y khánh thành vào hoạt động năm 2020 Cửa quốc tế Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kết nối đồng với hạ tầng khu vực cửa phía Trung Quốc Đối với Khu kinh tế cửa có biên giới giáp với Lào: - Đẩy mạnh việc quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa phê duyệt mà nhiều năm qua chưa thu hút đầu tư xây dựng - Xác định khu vực biên giới với Lào có địa hình đồi núi hiểm trở phức tạp Do đó, tiếp tục quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống giao thông liên vùng để kết nối Khu kinh tế cửa với khu vực khác Kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng tuyến V KẾT LUẬN Trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, Khu kinh tế cửa bước phát triển mạnh mẽ dựa sách khuyến khích đặc biệt Chính phủ dựa tiềm sẵn có khu cửa Từ hình thành nên hệ thống Khu kinh tế cửa chạy dọc suốt chiều dài biên giới Tuy nhiên, để phát huy hết vai trò Khu kinh tế cửa biến Khu kinh tế cửa trở thành trung tâm kinh tế quan trọng cần có mơ hình quy hoạch xây dựng đắn phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25/4/2008 “Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020”; Quyết định số 1531/QĐ-TTg ngày 30/8/2013 việc phê duyệt Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” ISSN 2734-9888 10.2022 79 ... nhiều hình thức phát triển Cả mơ hình kinh tế - xã hội lẫn mơ hình khơng gian quy hoạch xây dựng * Khái niệm Khu kinh tế cửa theo mơ hình kinh tế - xã hội: Khu kinh tế cửa Việt Nam loại hình Khu kinh. .. kinh tế cửa quy hoạch xây dựng dựa mơ hình quy hoạch thị nói chung I KHÁI NIỆM KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Khác với Khu công nghiệp hay Khu chế xuất, Khu kinh tế cửa mơ hình kinh tế đặc thù, có quy mơ lớn... Cần xây dựng hệ thống quy chuẩn đặc thù để quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa nước - Cần có chế, sách hợp lý để khảo sát, tính tốn hợp lý quy mô khu kinh tế cửa dựa tiềm sẵn có khu kinh tế cửa