tỔng Quan CáC vĂn BẢn pháp luật về phÒng ngỪa BẠo lỰC họC đƯỜng trên thế giới khuyến nghỊ Cho viỆt nam PGS TS Trần Thành Nam1 ThS Nguyễn Phương Hồng Ngọc2 Tóm tắt Bài viết này tổng hợp và phân tích th[.]
TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG NGỪA BẠO LỰC HỌC ĐƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI: KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM PGS TS Trần Thành Nam1 ThS Nguyễn Phương Hồng Ngọc2 Tóm tắt: Bài viết tổng hợp phân tích thực trạng khung pháp lý, sách giới có liên quan đến cơng tác phịng chống bạo lực học đường Thơng qua tổng quan, thấy rằng: (1) số quốc gia có sách rõ ràng cụ thể cấp quốc gia, kết nối bên liên quan để phịng ngừa hình thức bạo lực học đường cụ thể, (2) số quốc gia giới khơng có luật cụ thể dành riêng cho việc phịng chống bạo lực học đường có luật có liên quan, (3) số quốc gia sửa đổi luật hành, đưa kiểu tội phạm vào, (4) số quốc gia thông qua luật xây dựng quan chuyên trách xử lý vấn đề, (5) số quốc gia đưa luật yêu cầu trường học thiết lập thực sách chống bắt nạt, định hành vi bị nghiêm cấm, xác định nhóm dễ bị tổn thương, cung cấp hướng dẫn chi tiết việc điều tra việc, cung cấp giới thiệu nạn nhân đến dịch vụ tư vấn hỗ trợ, tư vấn đào tạo nhân viên để giúp phòng ngừa, xác định phản ứng với bắt nạt, (6) số quốc gia cịn thiếu khung pháp lý, sách luật quy định rõ ràng an toàn trường học, (7) số quốc gia chưa có chiến lược tồn quốc gia việc phịng chống vấn đề Bài viết tổng hợp số sách phịng chống bạo lực Việt Nam khuyến nghị cho việc xây dựng sách Việt Nam đưa thảo luận Từ khóa: Bbạo lực học đường, Phòng ngừa, Văn pháp luật Đặt vấn đề Bạo lực học đường (BLHĐ) vấn đề toàn cầu Con số thống kê tỉ lệ qua nghiên cứu khẳng định BLHĐ vấn đề riêng quốc gia nào, mà xuất tất quốc gia với tỉ lệ mức độ khác Theo báo cáo tình hình BLHĐ tồn cầu năm 2017 Tổ chức Giáo dục, Khoa Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, Email: namtran@vnu.edu.vn Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội Phần MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHỦ THỂ GIÁO DỤC 4.0 561 học Văn hóa Liên Hợp Quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO), có khoảng 246 triệu trẻ em thiếu niên có trải nghiệm với BLHĐ số hình thức năm Ước tính tỉ lệ trẻ em thiếu niên bị ảnh hưởng bắt nạt học đường khác quốc gia nghiên cứu dao động từ 10% đến 65%1 Theo báo cáo năm 2018 Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (United Nations Children’s Fund, UNICEF) toàn cầu, nửa tổng số học sinh từ 13 – 15 tuổi thống kê báo cáo em có trải nghiệm bị bạo lực bạn bè xung quanh trường Số liệu thống kê cho thấy có khoảng 1/3 học sinh độ tuổi có trải nghiệm bị bắt nạt có tỉ lệ tương tự học sinh tham gia vào đánh Hơn nữa, có khoảng 720 triệu trẻ em độ tuổi học sống quốc gia nơi em không pháp luật bảo vệ hồn tồn khỏi hình phạt thể chất trường2 BLHĐ ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh đời sống, thân học sinh, phụ huynh, giáo viên nhà trường Bạo lực trẻ em thiếu niên có ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài đến sức khỏe thể chất, tinh thần (lo âu, trầm cảm, vấn đề giấc ngủ, tự hại, v.v.), tự sát ảnh hưởng mặt xã hội cho nạn nhân (Hunter cộng sự, 2014; Gini & Pozzoli, 2013; Van Geel cộng sự; 2015; Nixon cộng sự, 2011; Hager cộng sự, 2016; Arseneault cộng sự, 2010, v.v.) Tác động BL kéo dài theo suốt đời Về mặt kinh tế, ước tính tác động chi phí kinh tế tồn cầu hậu BL thể chất, BL tâm lý BL tình dục trẻ em lên tới nghìn tỷ la Chi phí khổng lồ cao khoản đầu tư cần thiết để ngăn chặn phần lớn vấn đề BL (Pereznieto cộng sự, 2014) Chi phí gồm: chăm chữa tinh thần thể chất, phí cơng an, tài sản bị hư hại, phí bắt giữ, phí cai nghiện, phí bỏ học lớn lên khơng có việc (Bagley & Pritchard, 1998) BL làm cho môi trường học tập trở nên khơng an tồn, nhiều học sinh sợ hãi đến trường trường tới mức nghỉ học lần tháng (Noaks & Noaks, 2000) Trong giải pháp cho BLHĐ, giải pháp khơng thể thiếu sách, văn pháp luật phòng chống BLHĐ Văn pháp luật không kim nam cho quy định xử lý mà việc thực thi hoạt động phòng chống BL trường học Bài viết tổng hợp phân tích văn pháp luật liên quan Ước tính dựa tham khảo thống kê từ Plan International, ước tính 246 triệu bé trai bé gái bị BLHĐ năm Điều dựa tính tốn sau: Nghiên cứu Liên hợp quốc Bạo lực trẻ em năm 2006 báo cáo 20-65% học sinh bị ảnh hưởng bắt nạt lời nói, hình thức bạo lực phổ biến trường học Dựa báo cáo giáo dục toàn cầu UNESCO năm 2011, 1,23 tỷ trẻ em học Tiểu học Trung học vào ngày nào, 20% tổng số học sinh toàn cầu 246 triệu trẻ em https://www.unicef.org/publications/files/An_Everyday_Lesson-ENDviolence_in_Schools.pdf 562 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành có hiệu lực thực thi quốc gia giới, qua đưa số khuyến nghị cho việc lập pháp phòng chống BLHĐ Việt Nam Hệ thống văn pháp luật phòng chống BLHĐ số quốc gia giới Trước hết, nhìn cách tổng quát, văn thống quốc gia, khu vực tán thành thống trách nhiệm đảm bảo an toàn, bình đẳng cho tất người Theo Cơng ước quốc tế quyền trẻ em Liên hợp quốc, phủ phải đảm bảo người 18 tuổi bảo vệ khỏi hình thức bạo lực, lạm dụng, bỏ mặc bóc lột Điều 19 Công ước yêu cầu: “Các quốc gia thành viên phải thực tất biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội giáo dục thích hợp để bảo vệ trẻ em khỏi tất hình thức BL thể chất tinh thần, bị thương tổn hay lạm dụng, bị bỏ mặc nhãng việc chăm sóc, bị ngược đãi bóc lột, gồm lạm dụng tình dục trẻ em nằm vịng chăm sóc cha, mẹ cha lẫn mẹ, hay nhiều người giám hộ pháp lý, người khác giao việc chăm sóc trẻ em” Hiến chương Hội đồng châu Âu Giáo dục Công dân Dân chủ Giáo dục Nhân quyền cung cấp cho quốc gia thành viên công cụ hành động để chống lại hình thức phân biệt đối xử BL, đặc biệt bắt nạt quấy rối Hiến chương thông qua tất quốc gia thành viên Hội đồng Hiến chương nêu rõ: “Trong tất lĩnh vực giáo dục, quốc gia thành viên nên thúc đẩy phương pháp giáo dục phương pháp giảng dạy để học cách sống xã hội dân chủ đa văn hóa cho phép người học tiếp thu kiến thức kỹ để thúc đẩy gắn kết xã hội, đa dạng giá trị bình đẳng, đánh giá cao khác biệt - đặc biệt niềm tin nhóm dân tộc khác - giải bất đồng xung đột theo cách không BL quyền nhau, chống lại hình thức phân biệt đối xử BL, đặc biệt bắt nạt quấy rối” Hay Hiến chương châu Phi quyền an sinh trẻ em (2000), Điều 16 tuyên bố quốc gia thành viên phải có biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội giáo dục cụ thể để bảo vệ trẻ em khỏi hình thức tra tấn, đối xử vơ nhân đạo hay hành hạ tổn thương đặc biệt thể chất tâm thần lạm dụng, bỏ mặc ngược đãi bao gồm lạm dụng tình dục, chăm sóc trẻ em Tổng quan khung pháp lý liên quan đến BLHĐ quốc gia giới theo tài liệu Liên hợp quốc1 dựa tổng hợp tài liệu khác nhau, chúng https://violenceagainstchildren.un.org/sites/violenceagainstchildren.un.org/files/expert_ consultations/bullying_and_cyberbullying/background_paper_expert_consultation_9-10_may.pdf Phần MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHỦ THỂ GIÁO DỤC 4.0 563 thấy hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến vấn đề xây dựng triển khai theo hướng sau: Thứ nhất, số quốc gia có luật định, sách rõ ràng cụ thể cấp quốc gia, kết nối bên liên quan để phịng ngừa hình thức BLHĐ, bắt nạt, quấy rối, lạm dụng, cơng tình dục Ví dụ, Hàn Quốc xây dựng luật chống lại BLHĐ bắt nạt, phịng ngừa biện pháp đối phó với BL trường học luật sửa đổi để đảm bảo tiếp tục đáp ứng cách thích hợp Mục đích luật “bảo vệ quyền người học sinh nuôi dạy học sinh thành viên lành mạnh xã hội thông qua việc bảo vệ học sinh nạn nhân, hướng dẫn giáo dục học sinh thủ phạm hòa giải học sinh nạn nhân học sinh thủ phạm” Luật yêu cầu xây dựng kế hoạch tổng thể bao gồm nghiên cứu giáo dục, hỗ trợ phục hồi, hợp tác quan tổ chức giáo dục bố trí chuyên viên tham vấn học đường Tại Philippines, Luật Chống bắt nạt cung cấp khuôn khổ cho sáng kiến nâng cao nhận thức quốc gia sách nhà trường Luật yêu cầu tất trường tiểu học trung học phải áp dụng sách để giải vụ bắt nạt, thiết lập chế yêu cầu báo cáo có liên quan đưa biện pháp trừng phạt cho việc không tuân thủ Hay Anh, Nam Phi, Singapore, v.v có Luật Chống quấy rối Thứ hai, số quốc gia giới khơng có luật cụ thể dành riêng cho việc phịng chống BLHĐ, có luật có liên quan áp dụng Ví dụ, Nam Phi, văn liên quan bao gồm Hiến pháp (vì liên quan đến quyền bình đẳng, quyền tự người, quyền tự người, quyền tự người, quyền tự an ninh người, quyền riêng tư, quyền trẻ em quyền giáo dục), Luật Trường học Nam Phi năm 1996, Luật Trẻ em năm 2005, Luật Tư pháp trẻ em năm 2008 Luật Bảo vệ khỏi quấy rối năm 2011 Khung pháp lý/ Chính sách/ luật Hướng dẫn Tiêu chí kiểm định chất lượng trường/ Khác Quy định giáo dục (Tiêu chuẩn trường độc lập) 2014 (Education (Independent School Standards) Regulations 2014) Luật Giáo dục Thanh tra 2006 (Education and Inspections Act 2006) Luật Bảo vệ khỏi quấy rối năm Hướng dẫn nhà 1997 (Protection from Harassment trường chống BLHĐ Act 1997) có định nghĩa hành vi bắt nạt, Quy định cơng đối xử: BL, cách phịng tránh, Equality Act 2010 trách nhiệm nhà Luật Hình sự: Criminal Law trường Luật Trẻ em: Children Act 1989 Hướng dẫn cho phụ Quy định chống hành vi bắt nạt/ huynh học sinh BLHĐ: Education and Inspections hiệu trưởng, giáo viên, Act 2006, quy định nhân viên trường trách nhiệm Hiệu trưởng, trách định nghĩa cách nhiệm nhà trường cho tất phòng tránh hành vi hành vi BL diễn bắt nạt trực tuyến trường học học sinh gây Công ước châu Âu quyền người (European Convention on Human Rights) Hiến chương Hội đồng Châu Âu Giáo dục Công dân Dân chủ Giáo dục Nhân quyền (Council of Europe Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education) Hiến chương thiếu niên châu Phi (The African Youth Charter) Hiến chương châu Phi quyền an sinh trẻ em (2000) (The African Charter on the Rights and Welfare of the Child (2000)) Công ước quốc tế quyền trẻ em (Convention on the Rights of the Child) Khung pháp lý chung quốc tế khu vực Quốc gia Bảng Bảng tổng hợp sách nước khác sử dụng để ngăn chặn BLHĐ 564 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Luật quấy rối (Harassment Act Hướng dẫn cho 1997) trường New Zealand việc sử Luật BL gia đình năm 1995 (Dodụng biện pháp mestic Violence Act 1995) kiềm chế mặt thể Đạo luật Truyền thông kỹ thuật số chất (Guidelines for gây hại 2015 (Harmful Digital ComRegistered Schools munications Act 2015) in New Zealand on the use of Physical Restraint) New Zealand Hướng dẫn hỗ trợ nhân viên bị đối xử thô bạo phụ huynh, học sinh đối tượng nhà trường Luật Giáo dục 2002 (Education Act Hướng dẫn hỗ trợ học sinh bị bắt 2002) nạt, học sinh có nhu Luật Truyền thông 2003 (Communicầu đặc biệt (special cations Act 2003) needs) thông qua 10 Luật Truyền thông độc hại (Malisở đánh giá, dịch vụ cious Communications Act 1988) sức khỏe tâm thần: 11 Luật Truyền thông công cộng Common Assess(Telecommunications Act 1984) ment Framework or referring to Child and 12 Luật Trật tự công cộng 1986 (PubAdolescent Mental, lic Order Act 1986) Health Services 13 Luật Phỉ báng 2013 (Defamation (CAMHS) Act 2013) Anh Đưa số wellbeing học sinh khơng có bạo lực học đường thức trở thành hệ số đánh giá chất lượng trường học (VD Ofsted) Phần MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHỦ THỂ GIÁO DỤC 4.0 565 Luật Sức khỏe An toàn nơi làm việc 2015 - hướng dẫn thực hành cho hội đồng quản trị lãnh đạo nhà trường (Health and Safety at Work Act 2015 – a practical guide for boards of trustees and school leaders) Luật Giáo dục 1989 (Education Act Hướng dẫn cho trường học: Phản ứng 1989) phòng ngừa với bắt nạt Đạo luật Tội phạm 1961 (Crimes (Bullying prevention Act 1961) and response: a guide for schools) Đạo luật mối quan hệ lao động Mục tiêu giáo dục quốc Secondary Teachers’ and Area School Teachers’ Collective 2000 (Employment Relations Act gia hướng dẫn quản Agreements (STCA and 2000) lý quốc gia (National ASTCA) Education Goals and Đạo luật quyền nạn nhân National Administration năm 2002 (Victims’ Rights Act Guidelines) 2002) 566 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Nam Phi 2005 Nghị định thực Bộ Giáo dục Sở cảnh sát Nam Phi phòng chống tội phạm BL tất trường học (2011) Luật Cấm trường học (Regulations to Prohibit Initiation Practices in Schools (Government Gazette 24165, 2002: 68)) LuậtBbảo vệ khỏi quấy rối 17 năm 2011 (Protection from Harassment Act 17 of 2011) Luật Tư pháp Trẻ em 75 năm 2008 (Child Justice Act 75 of 2008) Luật Trẻ em 38 năm (Children’s Act 38 of 2005) Luật việc làm nhà giáo dục (số 76 năm 1998) (Employment of Educators Act (No 76 of 1998)) Hiến pháp Cộng hòa Nam Phi, 1996 Hướng dẫn thực Chuẩn mực tiêu chí (The Constitution of the Republic of sách y nhà giáo dục (Norms and StanSouth Africa, 1996) tế trường học quốc dards for Educators) gia (2003) (National Luật Các trường học Nam Phi 84 School Health Policy năm 1996 (South African Schools and Implementation Act 84 of 1996) Guidelines,2003) Luật Chính sách giáo dục quốc gia (số 27 năm 1996) (National Education Policy Act (No 27 of 1996) Phần MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHỦ THỂ GIÁO DỤC 4.0 567 Mỹ Luật Giáo dục Tiểu học Trung Luật nhân phẩm học năm 1965 (Elementary and cho tất sinh viên Secondary Education Act of 1965) New York: Các nguồn lực hướng Luật cộng đồng trường học dẫn thực hành triển khơng có ma túy năm 1986 (Drugvọng cho cán quản Free Schools and Communities Act lý giảng viên of 1986) trường (The New Luật Trường học an toàn năm 1994 York State Dignity mục tiêu 2000: Luật giáo dục for All Students Act: Mỹ (Safe Schools Act of 1994 A Resource and Goals 2000: Educate America Act) Promising Practices Luật Các trường học Mỹ năm Guide for School 1994 (America’s Schools Act of Administrators & 1994) Faculty) Luật Không trẻ em bị bỏ lại Thông tin thực hành phía sau năm 2001 (No child left việc lên kế hoạch behind Act of 2001) khủng hoảng: Hướng dẫn cho trường Luật thành công học học cộng đồng sinh, sinh viên (Every Student năm 2007 Bộ Succeeds Act) Giáo dục Đào tạo Luật số 26 tội quấy rối (Act 26 (Practical Information offense of harassment) on Crisis Planning: A Luật Chấm dứt BLHĐ năm 2018 guide for schools and (H.R.4909 - STOP School Violence communities) Act of 2018) Hướng dẫn phòng Kể từ tháng năm 2015, bốn mươi ngừa ứng phó với chín tiểu bang (tất trừ Montana) BLHĐ Cục Hỗ trợ ban hành Luật Phòng chống bắt tư pháp, Bộ Tư pháp nạt (Guide for Preventing and Responding to School Violence) 568 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Úc Luật Phân biệt giới tính 1984 (Sex Discrimination Act 1984) Khung trường học an toàn quốc Luật Tăng cường an toàn trực tuyến Các bang có hướng gia 2003 cho trẻ em năm 2015 (Enhancing dẫn cho việc phòng Online Safety for Children Act 2015) ngừa can thiệp BLHĐ, bắt nạt Luật Phân biệt đối xử người khuyết trường học cho tật 1992 (Disability Discrimination trường, nhân viên Act 1992) trường, ví dụ: Hướng Luật Ủy ban Nhân quyền Cơ hội dẫn Queensland: Bình đẳng (HREOC) 1986 (Human Làm việc nhau: Rights and Equal Opportunity hiểu BL học sinh Commission (HREOC) Act 1986) trường học Luật Phân biệt chủng tộc 1975 (Working Together: (Racial Discrimination Act 1975) understanding student violence in schools) Luật Phân biệt chủng tộc năm 1995 (Racial Hatred Act 1995) Tài liệu hướng dẫn sơ cứu y tế cho tình khẩn cấp trường học Cơ quan dịch vụ y tế khẩn cấp Mỹ Hướng dẫn luật phịng ngừa BLHĐ bang (VD: Ở Colorado, có Colorado School Violence Prevention: A Legal Manual) Phần MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHỦ THỂ GIÁO DỤC 4.0 569 ... giải pháp cho BLHĐ, giải pháp khơng thể thiếu sách, văn pháp luật phịng chống BLHĐ Văn pháp luật khơng kim nam cho quy định xử lý mà việc thực thi hoạt động phòng chống BL trường học Bài viết tổng. .. BLHĐ Việt Nam Hệ thống văn pháp luật phòng chống BLHĐ số quốc gia giới Trước hết, nhìn cách tổng quát, văn thống quốc gia, khu vực tán thành thống trách nhiệm đảm bảo an tồn, bình đẳng cho tất... https://www.unicef.org/publications/files/An_Everyday_Lesson-ENDviolence_in_Schools.pdf 562 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành có hiệu lực thực thi quốc gia giới, qua đưa số khuyến nghị cho việc lập pháp phòng chống