157 xuất khẩu của hàng hóa có xuất xứ sang thị trường các nước thành viên FTA và tận dụng được cơ chế ưu đãi đặc biệt Bài viết hy vọng những đề xuất sẽ góp phần cải thiện mức độ tận dụng hiệu quả độ m[.]
xuất hàng hóa có xuất xứ sang thị trường nước thành viên FTA tận dụng chế ưu đãi đặc biệt Bài viết hy vọng đề xuất góp phần cải thiện mức độ tận dụng hiệu độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi, đặc biệt nâng cao hiểu biết c ng k vượt qua hàng rào k thuật quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ mà Việt Nam k kết TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam, Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành hoạt động xuất nhập năm 2018 Patricia Augier, Michael Gasiorek and Charles Lai-Tong, Rules of origin, truy cập http://economicpolicy.oxfordjournals.org/ ngày 3/6/2016 https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1437 https://www.wto.org/ http://trungtamwto.vn/fta/175-cptpp-tpp11/1 CÁC BIỆN PHÁP PHÕNG VỆ THƢƠNG MẠI TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ths Phạm Thị Hồng Mỵ Trƣờng Đại học Sài Gòn Tóm lược: Bài viết phân tích quy định biện pháp phòng vệ thương mại hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết CPTPP, EVFTA, VKFTA tác động biện pháp Việt Nam Từ khóa: Phịng vệ thương mại; hiệp định thương mại tự hệ mới; CPTPP, EVFTA, VKFTA Đặt vấn đề Để trì mơi trường tự hóa thương mại quốc gia cách cơng quốc gia trang bị công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ sản xuất nước trước hành vi làm tổn hại Các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) đời để thực nhiệm vụ chia làm 03 nhóm biện pháp (i) biện pháp chống bán phá giá, (ii) biện pháp chống trợ cấp (iii) biện pháp tự vệ thương mại Theo Cục Phòng vệ Thương mại (2019), biện pháp PVTM xem phần quan trọng ch nh sách thương mại quốc tế quốc gia, mục 157 đ ch áp dụng bảo vệ hỗ trợ ngành sản xuất nước bị thiệt hại t hàng hoá nhập Về chất, biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không cơng hàng hóa nhập (như bán phá giá trợ cấp) Biện pháp tự vệ cơng cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa nước nhằm hạn chế tác động tiêu cực, gây thiệt hại cho sản xuất nước, hàng hóa nhập gia tăng đột biến Các biện pháp quy định chi tiết Điều IV, XVI XIX GATT 1994 Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định Tự vệ WTO Thêm vào đó, biện pháp muốn áp dụng cần phải qua trình điều tra, tuân thủ quy định Hiệp định có liên quan WTO, trường hợp bị áp dụng sai so với quy định WTO đối tượng bị khởi kiện Các biện pháp PVTM quy định bình diện tồn cầu văn WTO Tuy nhiên, với trình hội nhập kinh tế quốc tế Hiệp định thương mại tự hệ (FTA) xây dựng chứa đựng quy định vượt lên khuôn khổ truyền thống điều ch nh hoạt động thương mại toàn cầu như: Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) có tiền thân Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương FTA đươc đàm phán t tháng 3/2010 CPTPP thức ký kết vào tháng 3/2018 11 nước thành viên cịn lại khơng bao gồm Hoa Kỳ Đây xem FTA toàn diện với phạm vi điều ch nh rộng bao phủ nhiều vấn đề không ch lĩnh vực thương mại truyền thống mà tới vấn đề mơi trường, lao động, quyền sở hữu trí tuệ chống tham nh ng…Hiệp định có hiệu lực áp dụng Việt Nam t ngày 14 tháng năm 2019 Hiệp định thương mai tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) FTA hệ Việt Nam 28 nước thành viên EU EVFTA với CPTPP hai FTA có phạm vi cam kết rộng mức độ cam kết cao Việt Nam t trước tới Ngày 12 tháng năm 2020, Nghị viện Châu Âu ch nh thức phê chuẩn hiệp định ch nhà nước Việt Nam tiến hành phê chuẩn hiệp định có hiệu lực Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA) ký kết ngày 5/5/2015 thức có hiệu lực t ngày 20/12/2015 Đây FTA mà Việt Nam Hàn Quốc dành thêm nhiều ưu đãi cho lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ đầu tư Nội dung biện pháp PVTM Hiệp định áp dụng quy định biện pháp PVTM WTO bên cạnh có bổ sung thêm số quy định Cho nên, việc tìm hiểu biện pháp PVTM FTA c ng phân t ch tác động biện pháp đến pháp luật thương mại, vấn đề thực thi đề xuất khuyến nghị dành cho doanh nghiệp Việt Nam cần thiết Nội dung biện pháp phòng vệ thƣơng mại hiệp định thƣơng mại tự hệ 2.1 Các quy định biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp Trong Hiệp định CPTPP: Các nước thành viên CPTPP phải tuân thủ quy định nêu Hiệp định chống bán phá giá Hiệp định Trợ cấp biện pháp đối kháng 158 WTO Ngoài ra, nước thống Phụ lục thông lệ tốt liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp Do đó, nội dung CPTPP khơng bổ sung thêm quyền lợi nghĩa vụ không ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ theo quy định WTO liên quan đến chống bán phá giá chống trợ cấp (Điều 6.8) CPTPP Hiệp định tăng cường tính minh bạch việc thực thi trình tự thủ tục vụ viêc phịng vệ thương mại, điển hình việc thông báo văn cho bên nhận đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp phải đảm bảo tính minh bạch trình tự thủ tục, lưu trữ tài liệu công khai cung cấp văn tài liệu không mật hồ sơ hành ch nh, phải cung cấp liệu ch nh làm đưa định áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp Phụ lục 6-A quy định Thông lệ liên quan đến thủ tục chống bán phá giá thuế đối kháng Các quy định mang mục đ ch nhằm thúc đẩy mục tiêu minh bạch hóa quy trình đ n biện pháp PVTM Các bên phải đảm bảo tiêu chuẩn sau: a) Khi nhận hồ sơ hợp lệ việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối kháng hàng nhập t Bên khác, không ngày trước khởi xướng điều tra, Bên cần đưa văn thơng báo nhận yêu cầu Bên b) Đối với thủ tục quan điều tra xác định tiến hành xác minh trực tiếp thông tin bên bị điều tra cung cấp thông tin liên quan đến việc t nh toán biên độ phá giá mức độ trợ cấp đối kháng, quan điều tra thông báo cho bên bị điều tra dự định họ, và: i cung cấp cho bên bị điều tra vịng 10 ngày làm việc thông báo trước thời gian quan chức có định tiến hành xác minh thơng tin trực tiếp; ii ngày trước tiến hành xác minh trực tiếp, cung cấp cho bên bị điều tra tài liệu nêu chủ đề mà bên bị điều tra phải chuẩn bị để giải thời gian xác minh mô tả loại tài liệu hỗ trợ sẵn rà sốt được; iii sau việc xác minh trực tiếp hoàn thành, theo quy định bảo mật thông tin , ban hành báo cáo văn mô tả phương pháp thủ tục việc thực xác minh mức độ thông tin bên bị điều tra cung cấp hỗ trợ tài liệu rà sốt q trình xác minh Báo cáo cần cho bên quan tâm biết khoảng thời gian phù hợp để bảo vệ lợi ích họ c) quan điều tra Bên trì tài liệu cơng khai cho điều tra rà soát bao gồm: i tất tài liệu khơng bí mật phần hồ sơ điều tra rà soát; ii tóm t t khơng bí mật thơng tin bí mật có hồ sơ điều tra rà sốt mức độ khơng tiết lộ thơng tin bí mật Nếu thơng tin riêng lẻ khơng nhạy cảm để tóm t t quan điều tra thu thập Các tài liệu công khai danh sách tất tài liệu có hồ sơ điều tra rà sốt cần có sẵn để thẩm tra chép làm việc bình thường quan điều tra có sẵn điện t để tải d) Nếu hành động chống bán phá giá áp dụng thuế đối kháng liên quan đến hàng hóa nhập t Bên khác, quan điều tra Bên xác định phản hồi Bên yêu cầu cung cấp thông tin dù kịp thời lại không phù hợp với 159 yêu cầu Bên đó, quan điều tra thông báo cho bên quan tâm nguyên nhân thiếu sót mức độ khả thi, giới hạn thời gian cho phép đủ để hoàn thành hành động chống bán phá giá áp dụng thuế đối kháng Nếu Bên quan tâm đưa thêm thông tin để bổ sung cho thiếu sót quan điều tra nhận thấy chưa hài lòng với phản hồi này, phản hồi đưa thời gian giới hạn cho phép, quan điều tra bác b tất phần phản hồi ban đầu phản hồi tiếp sau đó, quan điều phải giải thích rõ định tài liệu văn khác lý bác b thông tin (e) Trước đưa định cuối c ng, quan điều tra thông báo cho tất Bên quan tâm lập luận quan trọng hình thành sở định liệu có áp dụng biện pháp cuối hay khơng Vì thơng tin cần phải giữ bí mật, quan điều tra s dụng cách thức hợp l để tiết lộ lập luận cần thiết, bao gồm báo cáo tổng kết liệu hồ sơ, dự thảo định sơ để cung cấp cho Bên quan tâm hội phản hồi việc tiết lộ lập luận cần thiết Hiệp định EVFTA: Các bên c ng khẳng định quyền nghĩa vụ phát sinh theo quy định WTO, cơng nhận rằng, biện pháp chống bán phá giá đối kháng bị lạm dụng để cản trở thương mại, th a thuận rằng, biện pháp phòng vệ thương mại nên s dụng tuân thủ hoàn toàn theo yêu cầu tương ứng WTO nên dựa hệ thống công minh bạch; nên cân nh c k lưỡng lợi ích bên bên cân nh c áp dụng biện pháp Các bên phải đảm bảo rằng, sau biện pháp tạm thời áp dụng trường hợp trước định cuối c ng ban hành, công bố cách đầy đủ có nghĩa tồn liệu thực tế chủ yếu cân nh c làm sở để đưa định áp dụng biện pháp Việc công bố phải thực văn cho phép bên liên quan có đủ thời gian để bình luận Một bên không áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối kháng dựa thơng tin có sẵn q trình điều tra, kết luận rõ ràng việc áp dụng biện pháp khơng phù hợp với lợi ích công cộng Thuế chống bán phá giá thuế đối kháng áp dụng bên không vượt biên độ bán phá giá biên độ trợ cấp đối kháng bên nỗ lực đảm bảo mức thuế thấp biên độ mức thuế thấp đủ để loại b thiệt hại ngành sản xuất nước Một điểm bật Hiệp định này, để đảm bảo cơng bằng, ngồi tiêu ch quy định WTO cho việc khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá thuế đối kháng EVFTA yêu cầu bên phải xem xét đến lợi ích cơng cộng dựa trên: hồn cảnh ngành sản xuất nước, nhà nhập hiệp hội đại diện, người s dụng đại diện tổ chức đại diện cho người tiêu dùng Đối với Hiệp định VKFTA: Các bên th a thuận rằng, tr trường hợp có quy định khác hiệp định này, bên giữ nguyên quyền nghĩa vụ theo hiệp định WTO viêc áp dụng thuế chống bán phá giá thuế đối kháng Tuy nhiên, VKFTA có nhiều quy định chi tiết hóa yêu cầu cao quy định WTO với mục tiêu minh bạch 160 hóa quy trình, thủ tục điều tra giảm thiểu lạm dụng biện pháp, cụ thể Theo Ban ch đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế (2018), nội dung thể hiện: - Công bố kiện trọng yếu (Điều 7.6.2): VKFTA quy định sau áp dụng biện pháp tạm thời trường hợp trước áp dụng biện pháp cuối c ng, Bên điều tra phải công bố đầy đủ có ý nghĩa tất kiện trọng yếu xem xét làm sở cho việc định áp dụng biện pháp AD/CVD Theo quy định Hiệp định ADA (Điều 6.9), bên bị điều tra cung cấp liệu trọng yếu trước định cuối c ng Như vậy, quy định VKFTA đặt yêu cầu cao yêu cầu cung cấp đầy đủ có ý nghĩa tất kiện trọng yếu xem xét Ngoài ra, VKFTA c ng yêu cầu sau (immediately) kết luận sơ trước định cuối cùng, quan điều tra phải cung cấp Bản liệu trọng yếu.VKFTA không định nghĩa cung cấp “đầy đủ có nghĩa”, điều phụ thuộc vào cách diễn giải quan điều tra Bên Do đó, quan điều tra Bên cần đảm bảo việc cung cấp thông tin đầy đủ, có nghĩa - Thơng lệ việc xác định biên độ phá bên cần tuân thủ nêu Điều 7.6.3, cụ thể: + Đoạn (a) quy định biên độ phá giá xác định rà soát theo Điều 2, 9.3, 9.5 11 Hiệp định ADA, d biên độ phá giá xác định theo phương pháp so sánh Điều 2.4.2, tất biên độ phá giá riêng rẽ, d dương hay âm, nên tính vào biên độ phá giá bình qn + Đoạn (b) quy định quan điều tra Bên định áp thuế chống bán phá giá theo Điều 9.1 Hiệp định ADA, Bên áp dụng quy t c “thuế suất thấp hơn” việc xác định thuế chống bán phá giá cuối cùng, cách áp dụng mức thuế thấp biên độ phá giá mức thuế đủ để kh c phục thiệt hại ngành sản xuất nội địa + Đoạn (c) quy định Bên tiến hành điều tra AD nhận thấy có thiếu sót lớn thơng tin trả lời câu h i nhà xuất cần làm rõ thông tin đó, Bên điều tra u cầu thơng tin cịn thiếu u cầu làm rõ thơng tin Thủ tục khơng s dụng để làm trì hỗn điều tra để vượt qua thời hạn quy định pháp luật nội địa Bên - Nghĩa vụ thông báo tham vấn (Điều 7.7): + Thông báo sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra AD: VKFTA yêu cầu sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra AD, quan điều tra Bên phải thông báo văn cho bên 15 ngày trước khởi xướng điều tra, tổ chức họp hình thức tương tự để trao đổi đơn kiện, phù hợp với nội luật nước điều tra Đây quy định mang t nh WTO+ Điều 5.5 Hiệp định ADA ch quy định Bên điều tra có nghĩa vụ thơng báo việc nhận đơn kiện mà khơng có nghĩa vụ phải tổ chức họp/tham vấn đơn kiện Việc tổ chức họp hình thức liên quan trước khởi xướng b t buộc 161 + Thông báo sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra CVD: VKFTA yêu cầu sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra CVD, quan điều tra Bên phải thông báo văn cho Bên trước khởi xướng điều tra, tổ chức tham vấn với Bên bị điều tra đơn kiện Điều phản ánh quy định Điều 13.1 Hiệp định SCM Khác với Hiệp định ADA không quy định phải tham vấn trước khởi xướng điều tra, Hiệp định SCM yêu cầu việc tham vấn trước khởi xướng điều tra b t buộc - Cam kết giá (Điều 7.8): Cam kết giá thoả thuận t ng nhà sản xuất-xuất nước ngồi với quan có thẩm quyền nước nhập nhà sản xuất-xuất tự nguyện cam kết điều ch nh giá không bán mức phá giá để kh c phục thiệt hại gây cho ngành sản xuất nước Bên nhập Cam kết giá ch thực sau có kết luận sơ khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại Điều 7.8 chủ yếu làm rõ quy trình, thủ tục liên quan đến việc thực cam kết giá VKFTA Cụ thể, sau Bên khởi xướng điều tra chống bán phá giá/chống trợ cấp, Bên chuyển cho Đại sứ quán quan có thẩm quyền Bên cịn lại thơng báo văn quy trình thủ tục để đề nghị quan điều tra xem xét cam kết giá, bao gồm khung thời gian để nhà sản xuất/xuất đưa cam kết khung thời gian để quan có thẩm quyền nước điều tra kết luận việc có chấp nhận cam kết giá khơng - Việc tái điều tra với sản phẩm sau thuế AD trước chấm dứt kết rà sốt (Điều 7.9): quy định mang tính WTO+, quy định tương đối mới, nhằm tránh việc Bên lạm dụng tái khởi xướng điều tra nhiều lần với sản phẩm gây ảnh hưởng đến thương mại Bên bị áp thuế Cụ thể, trường hợp thuế AD trước chấm dứt kết rà sốt vịng 12 tháng sau đó, có đơn đề nghị điều tra AD với sản phẩm, Bên điều tra xem xét cẩn trọng đơn kiện Nếu việc rà sốt trước khởi xướng khơng cho thấy có thay đổi hồn cảnh so với lúc chấm dứt biện pháp, vụ điều tra khơng tiến hành - Điều 7.11 VKFTA quy định việc thành lập Ủy ban PVTM chức nhiệm vụ Ủy ban Ủy ban có chức nâng cao kiến thức hiểu biết luật, sách thông lệ PVTM nước; giám sát việc thực thi Chương; nâng cao hợp tác quan điều tra hai Bên PVTM; diễn đàn để Bên trao đổi thông tin thảo luận vấn đề quan tâm 2.1 Quy định biện pháp tự vệ Hiệp định CPTPP, thành viên khẳng định lại nguyên t c Hiệp định biện pháp tự vệ WTO Tuy nhiên, CPTPP lại có bổ sung quy trình tự vệ bên cạnh quy trình tự vệ WTO, điển hình việc nước trì 02 nhóm biện pháp tự vệ tự vệ tồn cầu (tự vệ theo WTO) tự vệ thời gian chuyển tiếp (tự vệ theo quy định CPTPP) Tự vệ toàn cầu: CPTPP quy định biện pháp tự vệ toàn cầu theo hướng quyền nghĩa vụ quy định phù hợp với WTO Nghĩa là, nước áp dụng biện pháp tự vệ có lượng nhập hàng hóa tăng đột biến gây đe dọa gây thiệt hại 162 nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa Biện pháp tự vệ áp dụng dạng khoản thuế quan tăng thêm hạn ngạch thuế quan hạn chế lượng nhập Biện pháp áp dụng tất nước thành viên WTO mà không loại tr nước Bên cạnh đó, CPTPP bổ sung thêm quy định là: áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu, nước thành viên loại tr biện pháp tự vệ hàng hóa nhập có xuất xứ theo TRQ theo Hiệp định liệt kê Phụ lục A Biểu Phụ lục 2-D Bên (Các Cam kết Thuế quan), hàng nhập khơng phải ngun nhân gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng Tự vệ thời gian chuyển tiếp: CPTPP cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp ch giai đoạn chuyển tiếp, kết việc giảm miễn thuế quan theo Hiệp định dẫn đến: (a) hàng hóa có nguồn gốc t Bên khác nhập vào lãnh thổ Bên với số lượng tăng tuyệt đối tăng tương đối so với hàng hóa sản xuất nội địa Bên nhập khẩu, với điều kiện gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước, (b) hàng hóa có nguồn gốc t hai nhiều Bên, lúc nhập vào lãnh thổ Bên với số lượng tăng lên cách tuyệt đối tương đối so với ngành sản xuất nước, với điều kiện gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước, Bên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp chứng minh hàng hóa nhập xuất xứ t Bên khác tăng tuyệt đối tương đối so với ngành sản xuất nước kể t Hiệp định có hiệu lực Một nước thành viên ch trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp khoảng thời gian cần thiết đủ để ngăn chặn kh c phục thiệt hại nghiêm trọng nhằm tạo thuận lợi cho việc điều ch nh Thời hạn không vượt hai năm, tr trường hợp quan có thẩm quyền Bên áp dụng biện pháp định rằng, phù hợp với thủ tục quy định Điều 6.5, việc trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp cần thiết để ngăn chặn kh c phục thiệt hại nghiêm trọng tạo thuận lợi cho việc điều ch nh khoảng thời gian kéo dài thêm tối đa năm Không nước thành viên trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp vượt thời hạn giai đoạn chuyển tiếp Không nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp nhiều lần hàng hóa Quy định xây dựng theo hướng chặt chẽ so với quy định WTO nhằm hạn chế việc lạm dụng c ng đảm bảo minh bạch thông qua việc cho phép bên liên quan tiếp cận tài liệu cần thiết, đồng thời xem biện pháp an toàn nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực đến ngành sản xuất nước trình tự hóa thương mại mang lại CPTPP cho phép nước thành viên tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ ch hàng hóa nhiều nước thành viên CPTPP khác thời gian chuyển 163 ... luật thương mại, vấn đề thực thi đề xuất khuyến nghị dành cho doanh nghiệp Việt Nam cần thiết Nội dung biện pháp phòng vệ thƣơng mại hiệp định thƣơng mại tự hệ 2.1 Các quy định biện pháp chống... GATT 1994 Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định Tự vệ WTO Thêm vào đó, biện pháp muốn áp dụng cần phải qua trình điều tra, tuân thủ quy định Hiệp định có... định biện pháp tự vệ WTO Tuy nhiên, CPTPP lại có bổ sung quy trình tự vệ bên cạnh quy trình tự vệ WTO, điển hình việc nước trì 02 nhóm biện pháp tự vệ tự vệ toàn cầu (tự vệ theo WTO) tự vệ thời