706 TIỆN ÍCH ĐÔ THỊ BÌNH DƢƠNG GÓC NHÌN TỪ NHỮNG TUYẾN XE BUÝT LIÊN TỈNH BÌNH DƢƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ThS Lê Thị Thanh Tuyền 1 Nguyễn Ngọc Minh Thƣ 2 Nguyễn Thị Diệu 3 Tóm tắt Nội dung bài viết ph[.]
TIỆN ÍCH ĐƠ THỊ BÌNH DƢƠNG - GĨC NHÌN TỪ NHỮNG TUYẾN XE BUÝT LIÊN TỈNH BÌNH DƢƠNG - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ThS Lê Thị Thanh Tuyền1 Nguyễn Ngọc Minh Thƣ2 Nguyễn Thị Diệu3 Tóm tắt Nội dung viết phân tích cơng tác quản trị địa phƣơng tiện ích thị phục vụ đời sống ngƣời dân qua góc nhìn tuyến xe bt liên tỉnh Bình Dƣơng – Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) Bài tham luận đƣợc nhóm tác giả thực phƣơng pháp định tính với cơng cụ vấn sâu, quan sát nghiên cứu thực địa tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM (tuyến xe buýt số 04 kết nối Bến xe Miền Đông – Bến xe Bình Dƣơng; tuyến xe buýt số 616 kết nối Bến xe Bến Thành – Khu Du Lịch Đại Nam; tuyến xe buýt số 618 kết nối Bến xe Miền Tây - Khu Du Lịch Đại Nam) để thấy đƣợc tính tiện ích thị Bình Dƣơng thơng qua liên kết vùng thị Bình Dƣơng Đơ thị TP.HCM phát triển chung vùng Đông Nam Bài viết phân tích vai trị thực trạng tuyến xe bt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM cơng tác quản trị địa phƣơng tiện ích xe buýt liên tỉnh phục vụ ngƣời dân Từ đề xuất giải pháp kiến nghị cho đề tài nghiên cứu tƣơng lai Từ khóa: Tiện ích thị, tuyến xe bt liên tỉnh, liên kết vùng, quản trị địa phương 1.Đặt vấn đề Theo Báo cáo“Mở rộng hội cho người nghèo đô thị” Ngân hàng Thế giới (WB) tổ chức, cho thấy q trình thị hóa nƣớc ta thời gian qua diễn với tốc độ 3,2%/năm, mức nhanh so với khu vực cao gấp đôi tốc độ tăng dân số nƣớc[4] Trong đó, dân số Việt Nam đến ngày 22/3/2017 với thời điểm thống kê dân số giới cho thấy Việt Nam có tổng dân số đứng thứ 14 giới (95.145.114 ngƣời)[5] Những số liệu cho nhận thấy đƣợc tốc độ thị hóa nhanh dân cƣ đô thị chiếm đại đa số so với nƣớc (chiếm 34,7% tổng dân số (33, 121, 357 ngƣời)) Chính việc tập trung dân số cao đô thị (chủ yếu di dân học) khiến cho thành phố lớn Việt Nam trở nên tải dân số dẫn đến tải dịch vụ cung ứng đáp ứng nhu cầu ngƣời dân thị Trƣớc thách thức đó, tiện ích thị (đặc biệt tiện ích di chuyển phƣơng tiện giao thông công cộng) vấn đề quan tâm nhà hoạch định sách, nhà quản lý ngƣời dân sinh sống đô thị lớn Việt Nam Tiện ích đô thị đƣợc quan tâm đầu tƣ mức đáp ứng đƣợc nhu cầu sống, mang lại thoải mái di chuyển không gian thuận tiện tham gia hoạt động đô thị Giảng viên Khoa Khoa học Quản lý , Đại học Thủ Dầu Một, ĐT: 01265519008, Email: tuyenltt@tdmu.edu.vn Sinh viên khóa 2013-2018, Bộ mơn Quản lý Đơ thị, Khoa Hành Chính Luật, Đại học Thủ Dầu Một Sinh viên khóa 2013-2018, Bộ mơn Quản lý Đơ thị, Khoa Hành Chính Luật, Đại học Thủ Dầu Một http://vienthongke.vn, 2017 Theo thống kê Liên hợp quốc, dân số giới đến ngày 22/3/2017, http://vienthongke.vn 706 Đô thị Bình Dƣơng thị hƣớng đến phát triển tiện ích phục vụ đời sống ngƣời dân, đặc biệt hệ thống giao thông công cộng với phƣơng tiện xe buýt nội tỉnh liên tỉnh Chiến lƣợc phát triển nhằm mang đến tiện ích cho ngƣời dân đáp ứng đƣợc mục tiêu liên kết vùng đô thị vùng Đơng Nam nói riêng Việt Nam nói chung Theo Quyết định số 893/QĐ-TTg, ngày 11/06/2014 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2020, bổ sung đến năm 2025 có mục tiêu tổng quát: “Xây dựng ình Dương trở thành đô thị văn minh, đại, trở thành đô thị phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, c sức lan tỏa lớn, c tác động mạnh đến tỉnh lân cận vùng xung quanh "[6] Với mục tiêu đó, Tỉnh Bình Dƣơng thực giao thông công cộng kết nối vùng tỉnh, thành xe buýt nhanh Trong kế hoạch ngắn hạn, xây dựng tuyến xe buýt nhanh kết nối thị Bình Dƣơng TP.HCM nhằm phục vụ nhu cầu tầng lớp nhân dân, đồng thời giảm ô nhiễm, ùn tắc giao thơng, chi phí, thời gian lại ngƣời dân doanh nghiệp Trong thực tế Tỉnh Bình Dƣơng triển khai hệ thống xe buýt liên tỉnh kết nối TP.HCM Bình Dƣơng nhiều năm qua nhƣ tuyến xe buýt số 04 kết nối Bến xe Miền Đơng – Bến xe Bình Dƣơng; tuyến xe buýt số 616 kết nối Bến xe Bến Thành – Khu Du Lịch Đại Nam; tuyến xe buýt số 618 kết nối Bến xe Miền Tây - Khu Du Lịch Đại Nam; số tuyến xe liên tỉnh khác Những tuyến xe buýt liên tỉnh đóng vai trị quan trọng đáp ứng nhu cầu tiện ích di chuyển ngƣời dân hai thành phố nói riêng đáp ứng chiến lƣợc phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội mang tính liên kết vùng thị TP.HCM thị Bình Dƣơng nói chung Tuy nhiên, qua q trình sử dụng, hệ thống xe buýt Bình Dƣơng nói chung tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM nói riêng có vấn đề bất cập dẫn đến chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân số lƣợng chất lƣợng Do đó, việc nghiên cứu tiện ích thị Bình Dƣơng – góc nhìn từ tuyến xe bt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM có ý nghĩa quan trọng giúp nâng cao chất lƣợng dịch vụ giao thông công cộng, thu hút ngƣời dân sử dụng phƣơng tiện có nhiều lợi ích Đồng thời, kết nghiên cứu học kinh nghiệm giúp Tỉnh Bình Dƣơng phát triển hệ thống xe buýt nhanh tƣơng lai, đáp ứng đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, giúp Bình Dƣơng trở thành thị có vai trị quan trọng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có sức lan tỏa lớn, có tác động mạnh đến tỉnh lân cận vùng xung quanh 2.Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nhóm tác giả thực phƣơng pháp định tính với cơng cụ vấn sâu, quan sát nghiên cứu thực địa tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM (tuyến xe buýt số 04 kết nối Bến xe Miền Đơng – Bến xe Bình Dƣơng; tuyến xe bt số 616 kết nối Bến xe Bến Thành – Khu Du Lịch Đại Nam; tuyến xe buýt số 618 kết nối Bến xe Miền Tây - Khu Du Lịch Đại Nam) - Công cụ vấn sâu phi cấu trúc http://www.binhduong.gov.vn, 2017 707 Nhóm tác giả sử dụng cơng cụ vấn sâu phi cấu trúc để trị chuyện, khơi gợi đối tƣợng khách thể nghiên cứu hành khách, nhân viên phục vụ xe buýt, cán quản lý hệ thống giao thông công cộng tỉnh Bình Dƣơng, cán quản lý tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM Kết làm rõ phân tích từ việc quan sát hay thu thập liệu sẵn có, bổ sung thơng tin hữu ích giúp đánh giá đƣợc thực trạng hệ thống giao thơng cơng cộng nói chung tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM nói riêng Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng phục vụ tuyến xe buýt nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng ngƣời sử dụng, cán quản lý, nhân viên phục vụ cho hệ thống Đề tài thực 15 vấn sâu, bao gồm: + Hành khách: 09 vấn + Nhân viên phục vụ: 03 vấn + Cán quản lý hệ thống giao thông cơng cộng Bình Dƣơng: 01 vấn + Cán quản lý tuyến xe buýt liên tỉnh trên: 02 vấn - Công cụ quan sát Đề tài nghiên cứu sử dụng công cụ quan sát bán cấu không tham dự để tiến hành thu thập thông tin Thời gian quan sát diễn ngày ngày tuần để thấy diễn biến ngày từ tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng TP.HCM hoạt động đến kết thúc, ngày tuần để thấy đƣợc mật độ hành khách, khác đặc điểm hành khách ngày hành ngày cuối tuần Qua đó, thấy đƣợc thực trạng hoạt động tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng TP.HCM Đồng thời, qua cơng cụ quan sát, nhóm tác giả nghiên cứu đƣợc bất cập chất lƣợng phục vụ hệ thống tuyến xe buýt liên tỉnh để đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn sử dụng 3.Khái niệm nghiên cứu 3.1 Khái niệm tiện ích thị Tiện ích thị dịch vụ đáp ứng nhu cầu cộng đồng cá nhân nhằm phát triển xã hội, có vai trị đảm bảo phúc lợi cơng xã hội, đề cao giá trị đạo lý, nhân văn ngƣời Tiện ích thị trở thành phận cấu thành ngành kinh tế dịch vụ hƣớng tới mục tiêu phục vụ cho phát triển xã hội Mỗi thời kỳ phát triển xã hội có yêu cầu đánh giá tiện ích khác Theo tác giả Phạm Sỹ Liêm [7] đề tài cấp nhà nƣớc nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn: “Tổ chức giải pháp phát triển không gian dịch vụ công cộng đô thị Việt Nam tương quan vùng thị” tiện ích thị cịn đƣợc hiểu nhƣ dịch vụ cơng cộng (dịch vụ cơng cộng = dịch vụ cơng ích + dịch vụ cá nhân) Tại nƣớc phát triển đại, dịch vụ công cộng thƣờng bao gồm: 1.Truyền thanh, truyền hình Vận tải cơng cộng 2.Giáo dục 10 Nhà xã hội 3.Cấp điện 11 Viễn thông 4.Cứu hoả 12 Quy hoạch thị 5.Cấp khí đốt 13 Quản lý rác Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển Hạ tầng 708 6.Y tế 14 Cấp nƣớc 7.Quân 15 Thƣ viện, lƣu trữ 8.Cảnh sát 16 Dịch vụ xã hội Ở nƣớc ta, dịch vụ công cộng có lúc cịn đƣợc gọi dịch vụ cơng theo tác giả Phạm Quang Lê [8] định nghĩa là: “những hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; đảm bảo công ổn định xã hội”, cho dịch vụ công bao gồm dịch vụ nghiệp công (hoặc phúc lợi cơng cộng ), dịch vụ cơng ích dịch vụ hành cơng, đồng thời nhấn mạnh không đƣợc lẫn lộn với hoạt động công vụ (civil services) hoạt động hàng ngày máy công quyền Thực tế, tiện ích thị cịn nhiều bất cập Bất cập từ hệ thống bảng hiệu giao thông, tổ chức giao thông, bãi đỗ xe, trạm xe buýt đến việc tƣởng chừng nhỏ nhƣ nhà vệ sinh công cộng đâu, hay làm tìm thấy trạm ATM gần nhất…, tất cần đƣợc cung cấp đầy đủ nhanh chóng Tiện ích đô thị suy cho khái niệm mang tính thực tiễn đáp ứng nhu cầu đơn giản việc lại, sinh hoạt ngày sống Nâng cao tiện ích thị giải pháp thiết yếu để khái niệm ―thành phố thông minh‖ ngày cụ thể hơn, song hành với khái niệm ―thành phố đáng sống‖ mà ngƣời dân đô thị mong muốn điều 3.2 Khái niệm vận tải hành khách công cộng xe buýt tuyến xe buýt liên tỉnh Giao thông công cộng phận cấu thành hệ thống vận tải thị, loại hình vận chuyển thị đáp ứng khối lƣợng lớn nhu cầu lại tầng lớp dân cƣ cách thƣờng xuyên, liên tục theo thời gian xác định, theo hƣớng theo tuyến cố định thời kỳ định Hành khách chấp nhận chi trả mức giá theo quy định[9] Sơ đồ 1: Hệ thống giao thông vận tải đô thị Chu Văn Thành (chủ biên), (2004), Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia QĐ Số: 13/2015/QĐ-TTg: Quyết định chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt 709 Vận tải hành khách công cộng xe buýt hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định xe buýt có điểm dừng đón, trả khách phƣơng tiện chạy theo biểu đồ vận hành Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng xe bt cơng trình phục vụ cho hoạt động khai thác vận tải hành khách công cộng xe buýt bao gồm: đƣờng dành riêng cho xe buýt; điểm đầu; điểm cuối; điểm dừng; biển báo; nhà chờ; điểm trung chuyển; bãi đỗ xe buýt; trạm điều hành; trạm bảo dƣỡng sửa chữa; trạm cung cấp lƣợng cho xe buýt[10] Phương tiện vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) xe buýt: bao gồm xe buýt sử dụng lƣợng xe buýt thông thƣờng Xe buýt thông thường: xe buýt sử dụng nhiên liệu xăng, dầu Xe buýt sử dụng lượng sạch: xe bt sử dụng khí hóa lỏng, khí thiên nhiên, điện thay xăng, dầu Căn vào vị trí tuyến xe buýt (điểm đầu cuối tuyến) mà chia loại sau: 10 QĐ Số: 13/2015/QĐ-TTg: Quyết định chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe buýt 710 Sơ đồ 2: Hệ thống phân loại vận tải hành khách xe buýt Tuyến xe buýt nội thành: tuyến có điểm đầu điểm cuối nằm phạm vi thành phố, tuyến có chiều dài tƣơng quan với diện tích thị (cịn gọi ―tuyến nội đơ‖ tuyến nằm thành phố trực thuộc Trung ƣơng, ―tuyến nội tỉnh‖ tuyến nằm tỉnh thành phố khác) Tuyến buýt kế cận (hay gọi tuyến xe buýt liên tỉnh): gồm tuyến có điểm đầu điểm cuối nằm nội thành, điểm cịn lại nằm ngồi phạm vi tỉnh thành phố, tuyến có chiều dài tƣơng đối lớn (từ 20 đến 50km) Ví dụ: tuyến xe bt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM, tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – Đồng Nai số tuyến liên tỉnh khác Tuyến quốc tế: tuyến có điểm đầu điểm cuối nằm quốc gia khác Nội dung nghiên cứu 4.1.Vai trò tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dương – TP.HCM Vận tải hành khách cơng cộng có ý nghĩa to lớn thành phố nói chung giao thơng vận tải thị nói riêng Đặc biệt, thị Bình Dƣơng hệ thống vận tải hành khách công cộng xe buýt có vai trị quan trọng chiến lƣợc phát triển vùng kinh tế liên kết vùng đô thị Bình Dƣơng TP.HCM Trong đó: - Đáp ứng tính tiện ích thị di chuyển cho người dân VTHKCC nói chung VTHKCC xe buýt nói riêng đáp ứng tốt nhu cầu di chuyển nhân dân thành phố Đặc biệt tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM hai thị có nhu cầu di chuyển lớn, chủ yếu phục vụ nhu cầu làm nhóm dân cƣ dao động lắc chỗ chỗ làm Nếu sử dụng phƣơng tiện xe cá nhân không đáp ứng đƣợc khoảng cách Bình Dƣơng TP.HCM lớn Do đó, phƣơng tiện xe buýt có ƣu nhờ giá thành rẻ, linh hoạt, mạng lƣới phục vụ rộng khắp khu vực quan trọng Bình Dƣơng TP.HCM Theo số liệu thống kê Sở Giao thông vận tải TP.HCM, năm 2012, tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách liên tỉnh đƣờng ƣớc đạt 28,3 triệu lƣợt hành khách, 711 chiếm khoảng 80% khối lƣợng vận chuyển hành khách thành phố[11] Qua số liệu này, thấy nhu cầu di chuyển đô thị lớn Đặc biệt, năm gần đây, với tốc độ thị hóa nhanh lan rộng làm cho khoảng cách di chuyển ngày lớn nhu cầu di chuyển tăng Vì vậy, tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM có vai trị quan trọng đáp ứng tiện ích di chuyển cho ngƣời dân thị Bình Dƣơng đô thị TP.HCM, tạo thuận lợi thoải mái di chuyển ngƣời dân - Tăng cường liên kết vùng thị Bình Dương - TP.HCM Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2020, bổ sung đến năm 2025 có mục tiêu tổng quát hƣớng đến xây dựng Bình Dƣơng trở thành thị văn minh, đại, trở thành đô thị phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có sức lan tỏa lớn, có tác động mạnh đến tỉnh lân cận vùng xung quanh Trong thực tế, số tuyến xe buýt liên tỉnh triển khai nhƣ tuyến xe buýt số 04 kết nối Bến xe Miền Đông – Bến xe Bình Dƣơng; tuyến xe buýt số 616 kết nối Bến xe Bến Thành – Khu Du Lịch Đại Nam; tuyến xe buýt số 618 kết nối Bến xe Miền Tây - Khu Du Lịch Đại Nam Các tuyến xe bt có vị trí điểm đầu – điểm cuối kết nối khu vực quan trọng, cửa ngõ kinh tế thị Bình Dƣơng thị TP.HCM, đảm bảo cho phát triển chung thị Bình Dƣơng nói riêng vùng thị Đơng Nam nói chung - Giải pháp tối ưu góp phần tiết kiệm chi phí xã hội bảo vệ mơi trường Các tuyến xe bt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM giải pháp tối ƣu nhằm nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng giao thông vận tải khu vực đô thị Bởi vì, giao thơng vận tải, ngồi hệ thống cầu, đƣờng cịn có bến bãi, garage phƣơng tiện dừng đỗ (hệ thống giao thơng tĩnh) Diện tích chiếm dụng giao thông tĩnh phƣơng tiện cá nhân cao phƣơng tiện VTHKCC xe buýt Do đó, tuyến xe buýt liên tỉnh giúp giảm chi phí xây dựng hệ thống giao thông tĩnh đô thị Đồng thời, VTHKCC xe buýt nói chung tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM nói riêng góp phần tiết kiệm chi phí chung cho tồn xã hội Chi phí để mua sắm phƣơng tiện cá nhân, tiết kiệm quỹ đất thành phố, tiết kiệm chi phí xây dựng mở rộng, cải tạo mạng lƣới đƣờng sá thành phố tiết kiệm đƣợc số lƣợng xăng dầu tiêu thụ cho lại nguồn lƣợng có hạn hƣớng đến đáp ứng nhu cầu tầng lớp nhân dân, giảm chi phí, thời gian lại ngƣời dân doanh nghiệp Đặc biệt, VTHKCC xe buýt nói chung tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM đƣợc nhà quản lý xem giải pháp nhằm giảm tai nạn giảm ô nhiễm môi trƣờng Việc sử dụng rộng rãi tuyến xe buýt liên tỉnh làm giảm mật độ giao thơng đƣờng, giảm tình trạng ùn tắc giao thơng, mà cịn làm giảm chủng loại phƣơng tiện đƣờng, giảm đƣợc loại phƣơng tiện thơ sơ, hạn chế đƣợc số vụ tai nạn giao thông Mặt khác số lƣợng phƣơng tiện 11 Báo cáo tổng kết khối vận tải đƣờng năm 2012 đề xuất phƣơng hƣớng nhiệm vụ thực năm 2013 Sở Giao thông vận tải TP.HCM 712 ... tế, số tuyến xe buýt liên tỉnh triển khai nhƣ tuyến xe buýt số 04 kết nối Bến xe Miền Đông – Bến xe Bình Dƣơng; tuyến xe buýt số 616 kết nối Bến xe Bến Thành – Khu Du Lịch Đại Nam; tuyến xe buýt. .. nằm nội thành, điểm cịn lại nằm ngồi phạm vi tỉnh thành phố, tuyến có chiều dài tƣơng đối lớn (từ 20 đến 50km) Ví dụ: tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng – TP.HCM, tuyến xe buýt liên tỉnh Bình Dƣơng... thị (cịn gọi ? ?tuyến nội đơ‖ tuyến nằm thành phố trực thuộc Trung ƣơng, ? ?tuyến nội tỉnh? ?? tuyến nằm tỉnh thành phố khác) Tuyến buýt kế cận (hay gọi tuyến xe buýt liên tỉnh) : gồm tuyến có điểm