Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NİNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NİNH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên Luận văn thạc sĩ đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” riêng tơi Các thơng tin, số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực Hà Nội, ngày tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Đức Minh người Học viện Khoa học xã hội phân công hướng dẫn cho tác giả hướng dẫn tận tình, tỉ mỉ, chu tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến ban lãnh đạo, giảng viên, cán phòng ban Học viện Khoa học xã hội truyền dạy kiến thức chuyên môn, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả thấy rằng, với đề tài nghiên cứu luận văn mà tác giả chọn thông qua nội dung luận văn trình bày có nhiều thiếu sót nội dung hình thức trình bày Vì tác giả mong nhận nhận xét, góp ý, bảo thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn Tác giả xin hứa tiếp thu chỉnh sửa lại luận văn cho phù hợp đồng thời rút kinh nghiệm nâng cao kiến thức cho thân vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thơng qua làm sở để tác giả nhìn nhận, đánh giá vấn đề khác công việc đời sống Hà Nội, ngày tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lý thu hồi đất ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.4 Các yêu cầu điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 Kết luận chương 25 Chương 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN 26 2.1.Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.2.Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Quảng Yên 32 Kết luận chương 51 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN 52 3.1.Quan điểm, yêu cầu, phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 53 3.3.Giải pháp thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 56 Kết luận chương 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DA: Dự án GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt LĐĐ: Luật Đất đai NSDĐ: Người sử dụng đất PCI: Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ( viết tắt Provincial Competitiveness Index) QĐ: Quyết định QSDĐ: Quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với bồi thường khác trình sử dụng đất người sử dụng đất Bảng Sự thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Để nước ta nhanh chóng hịa nhập với tốc độ phát triển kinh tế giới, Đảng Nhà nước tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, nhu cầu thu hồi đất để xây dựng cơng trình kinh tế, khu cơng nghiệp, khu đô thị v.v tăng lên Trên thực tế, việc thu hồi đất dẫn tới hậu số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng đất bị chấm dứt Điều đồng nghĩa với việc chấm dứt quyền lợi ích mà họ hưởng đất có nơi sinh hoạt hàng ngày, việc làm, kế mưu sinh, chí tổn thất tinh thần, chẳng hạn nơi thờ cúng tổ tiên, nơi nhiều hệ dịng tộc, gia đình gắn bó, nơi lưu giữ nhiều kỷ niệm vơ giá người bị thu hồi đất Phần lớn trường hợp thu hồi đất, người dân ủng hộ thơng qua mang lại lợi ích để phát triển kinh tế, xã hội… Nhưng phần lớn trường hợp thu hồi đất người dân ủng hộ tình trạng khiếu kiện ngày tăng kéo dài? Đó xuất phát từ mâu thuẫn lợi ích bên, chủ yếu bên bị thu hồi bên thu hồi Do sách bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng như: Việc áp giá bồi thường thấp so với giá thị trường, xác định đối tượng, áp dụng điều kiện bồi thường, hỗ trợ không đúng, thiếu hay cứng nhắc, chí cịn nhiều dự án chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân Những việc trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người bồi thường, hỗ trợ Tác giả cho vấn đề bồi thường, hỗ trợ phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất, người thu hồi đất phải đưa biện pháp, sách hợp lý vừa đảm bảo mục đích thu hồi đất, vừa đảm bảo quyền lợi tốt bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi Khơng nằm ngồi định hướng phát triển chung nước, tỉnh Quảng Ninh Thị xã Quảng Yên đưa sách phát triển kinh tế, thu hút vốn tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh, thị xã Thông qua Báo cáo số 82/UBND-TM2 ngày 19 tháng năm 2019 UBND tỉnh Quảng Ninh kết triển khai thực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo Nghị 19/NQ -CP nâng cao lực cạnh tranh PCI Quảng Ninh năm 2018, phương hướng nhiệm vụ giải năm 2019 có nội dung “Tập trung tối đa nguồn lực ưu tiên cho đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, giao thông, điện, phát triển đô thị, xây dựng nông thôn mới, thiết chế sản phẩm du lịch đẳng cấp quốc tế Quảng Ninh mạnh dạn áp dụng mơ hình, phương thức thu hút đầu tư dự án hạ tầng giao thông trọng điểm như: Cầu Bạch Đăng, đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn ” Tuy nhiên, nói, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư vấn đề vô phức tạp nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể có liên quan vấn đề xung đột lợi ích chắn xảy Bởi vậy, đâu có dự án thu hồi đất có khiếu kiện, khiếu nại việc thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề trị, xã hội khác Đứng trước thực trạng này, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” vơ cần thiết 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần vấn đề xoay quanh chủ đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhận quan tâm nhiều chủ thể thường xuyên cập nhật thông tin đại chúng, phương thức truyền tin điện tử có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đề tài liên quan đến vấn đề thu hồi đất như: Hoàng Thị Nga “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ năm 2011; Trần Thư Lệ “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ năm 2012; Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Phạm Thu Thùy "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam", Luận án Tiến sĩ (năm 2014); Nguyễn Quang Huy “Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ năm 2018 Ở cơng trình nghiên cứu trên, tác giả tập trung phân tích khái niệm, sở pháp lý thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ phân tích thực trạng địa phương đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Với đề tài nghiên cứu mà tác giả lựa chọn phần 1, tác giả tập trung nghiên cứu thay đổi sách Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời cho thấy thực tế áp dụng thị xã Quảng Yên Để thực tốt quy định pháp luật có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thời điểm tại, tỉnh Quảng Ninh ban hành áp dụng Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND Tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, trình áp dụng quyền địa phương gặp nhiều vướng mắc, khó khăn lúng túng vấn đề nhiều trường hợp áp dụng lý thu hồi đất không đúng, ban hành QĐ thu hồi đất sai thẩm quyền, trình độ chun mơn cán chưa đồng đều, quan chuyên trách chưa thực hết nhiệm vụ, quyền hạn dự án treo cịn nhiều Quy trình, thủ tục cịn nhiều sai phạm, q trình tổ chức việc thu hồi đất cịn chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ cơng khai, cịn gặp nhiều bất bình người dân có đất bị thu hồi Do vậy, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nan giải việc hài hịa lợi ích bên liên quan, lý tác giả chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG... BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lý thu hồi đất ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước. .. số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thực thị xã Quảng Yên Chương