Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN PHÚC TRƯỜNG THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN PHÚC TRƯỜNG THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực, tin cậy; kết có trình học tập, nghiên cứu thân giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Phúc Trường LỜI CẢM ƠN Đề tài “Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh…” nội dung chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm theo học chương trình cao học chuyên ngành Luật kinh tế Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Để hồn thành q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, lời xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Nga, Trưởng môn Luật đất đai, Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội trực tiếp bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Ngồi ra, xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Nhân dịp này, xin cảm ơn Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội, lãnh đạo anh chị công tác quan tạo điều kiện thời gian cho suốt trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cảm ơn người thân, bạn bè bên tôi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 28 2.2 Thực trạng công tác thu hồi giấy chứng nhâṇ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thị xã Quảng Yên từ năm 2014 đến năm 2018 49 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 66 3.2 Giải pháp 67 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BT: Bồi thường CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HVHC: Hành vi hành HĐND: Hội đồng nhân dân HT: Hỗ trợ NSDĐ: Người sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất QSHN: Quyền sở hữu nhà TĐC: Tái định cư THĐ: Thu hồi đất UBND: Ủy ban nhân dân LĐĐ: Luật Đất đai BLTTDS: Bộ Luật tố tụng dân TTHC: Tố Tụng hành TAND: Tịa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi chứa đựng nguồn lợi tự nhiên nước, không khí, khống sản, sinh vật sống bề mặt trái đất, chí sinh vật sống lịng đất Đồng thời nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Kinh tế thị trường phát triển kéo theo quan hệ xã hội trở nên phức tạp hơn, nhu cầu sử dụng đất ngày lớn, đó có nguyên nhân xuất phát từ vấn đề thu hồi đất làm phát sinh nhiều vấn đề đòi hỏi Nhà nước cần phải quản lý đất đai cách có hệ thống hiệu Thu hồi GCNQSDĐ hoạt động quan trọng quản lý nhà nước đất đai liên quan trực tiếp đến lợi ích người sử dụng đất Nếu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai chủ thể Nhà nước chủ thể khác; theo đó, chấm dứt quyền lợi ích nghĩa vụ chủ thể bị Nhà nước thu hồi Do hậu pháp lý việc thu hồi giấy chứng nhận không người sử dụng đất mà chúng cịn “liên lụy” đến mối quan hệ với chủ thể khác, chủ thể thiết lập với người có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước bị thu hồi, nên việc thu hồi đất phải thận trọng, minh thị tuân thủ chặt chẽ pháp luật nhằm đảm bảo trật tự quản lý nhà nước đất đai, song đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất không bị xâm hại Pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi giấy chứng nhận thời gian qua có nhiều thay đổi mang chiều hướng tích cực, tiến bộ, phục vụ tốt cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai, góp phần tăng cường pháp chế lĩnh vực này, đặc biệt địa phương Tuy nhiên, thực tiễn triển khai khó khăn, vướng mắc, lúng túng Nguyên nhân phần pháp luật vấn đề chưa thực hợp lý rõ ràng, thực tiễn lại vô phức tạp Do hệ thống hồ sơ, sở liệu đất đai chưa kiện toàn, hệ thống đăng ký đất đai đăng ký biến động chưa thực thường xuyên, liên tục có hiệu quả… nguyên nhân việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thiếu xác, chí cấp sai đối tượng, sai mục đích, sai diện tích… Đó lý dẫn đến cần thiết phải thu hồi để đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý hợp pháp cho người có quyền sử dụng đất tài sản đất; đảm bảo tính trung thực, khách quan tăng cường tính pháp chế lĩnh vực Tuy nhiên, điều phủ nhận rằng, công tác cấp giấy chứng nhận khó, song việc thu hồi giấy chứng nhận cấp cịn khó nhiều thực tế dễ dàng tự giác hưởng ứng việc từ bỏ quyền lợi ích đất tài sản gắn liền đất mà Nhà nước xác lập cơng nhận cho Vì vậy, chây ì, chí bất hợp tác tìm cách để trì hỗn, đối phó với cơng tác thu hồi đất điều thường thấy thực tiễn thu hồi giấy chứng nhận Địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh triển khai việc thu hồi đất thời gian qua gặp nhiều khó khăn vướng mắc, q trình tổ chức thực thi cịn nhiều rào cản thực không dễ dàng chút Nghiên cứu pháp luật thực định trình thực thi công tác thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn thị xã Quảng Yên cho thấy nhiều vấn đề cần phải bàn nghiên cứu, xem xét, đánh giá cách toàn diện, để nhận diện thấu đáo kết đạt được, tìm tồn tại, vướng mắc, từ đó đưa giải pháp để thực thi ngày hiệu Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, lựa chọn đề tài: “Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”, làm cơng trình nghiên cứu cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thu hồi đất trực tiếp tác động đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhiều chủ thể xã hội với nhiều khía cạnh nghiên cứu đa dạng Điển hình hàng loạt cơng trình, bài viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, tạp chí luật học, số 3/2005; Báo cáo số 93/BC- CP ngày 19/10/2007 Chính phủ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Vũ Thị Nguyện (2007), Q trình hồn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bối cảnh phải xử lý vướng mắc đất đai, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Hà Nội; Nguyễn Mạnh Khởi (2009), pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Đỗ Thị Anh Thư (2009), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc Gia Hà Nội Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng kí đất đai Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011; Đặc biệt có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cấp Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa bàn như: Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân thực tiễn thực quận Ba Đình, thành phố Hà Nội: Luận văn thạc sĩ luật học/Nguyễn Đức Thịnh; TS Trần Quang Huy hướng dẫn; Thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nay, Luận văn thạc sỹ Luật học/Nguyễn Hữu Hà; PGS.TS Nguyễn Văn Động hướng dẫn; Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học/ Nguyễn Thị Hoa ; TS Trần Quang Huy hướng dẫn Một cách tổng quan cho thấy, đa số cơng trình nêu khía cạnh lý luận pháp luật thực tiễn thực thi tập trung nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất số loại đất như: Đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân Rất cơng trình nghiên cứu vấn đề thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo giới hạn tìm hiểu tác giả, vấn đề thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đề cập nội dung nhỏ nội dung nghiên cứu pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Một công trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện khía cạnh lý luận, pháp luật thực định thực tiễn thực thi công tác thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cần phải nghiên cứu cách thấu đáo, cụ thể; đặc biệt thực tiễn triển khai địa bàn cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu, phân tích nhằm đánh giá luận giải khía cạnh lý luận thu hồi giấy chứng nhận, pháp luật thu hồi giấy chứng nhận thực trạng thực pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua việc nghiên cứu địa bàn cụ thể thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá thành tựu kết đạt khía cạnh pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật công tác thu hồi đất Từ đó, nhận diện vấn đề hạn chế, vướng mắc bất cập nội dung khía cạnh pháp luật thực tiễn thực nhằm có giải pháp tốt hơn, hiệu tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là quy phạm pháp luật hành thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên liên quan trực tiếp vấn đề - Phạm vi nghiên cứu: Thực pháp luật thu hồi đất địa bàn thị xã Quảng Yên Thời gian nghiên cứu từ năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến năm 2018 Cơ sơ lý luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tác giả dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học ... hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất. .. THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN