471 CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC Ở NAM BỘ HIỆN NAY TRONG MỐI SO SÁNH VÙNG MIỀN CẢ NƢỚC THỰC TRẠNG VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Nguyễn Quang Giải * , Hồ Thị Phương Thảo Tóm tắt Sử dụng nguồn dữ liệu của Tổng cụ[.]
CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC Ở NAM BỘ HIỆN NAY TRONG MỐI SO SÁNH VÙNG - MIỀN CẢ NƢỚC: THỰC TRẠNG VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Nguyễn Quang Giải*, Hồ Thị Phương Thảo Tóm tắt Sử dụng nguồn liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam năm gần đây, viết nỗ lực ban đầu nhằm phác thảo thực trạng nguồn nhân lực Nam Bộ mối so sánh với vùng kinh tế - xã hội nước Chất lượng lao động Nam Bộ c xu hướng vượt trội so với vùng – miền nước, nhiên nguồn nhân lực chủ yếu lao động giản đơn chưa qua đào tạo tay nghề; có cách biệt xa không đồng chất lượng nguồn lực khu vực Nam Bộ so với Bắc Bộ, Trung Bộ nước nói chung tiểu vùng nói riêng – Đông Nam ộ so với Đồng sông Cửu Long; khu vực Đồng sông Hồng so với Đồng sông Cửu Long… Do vậy, để rút ngắn khoảng cách, nâng cao chất lượng lao động vùng miền đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương, bước hội nhập vào thị trường lao động khu vực quốc tế vấn đề gợi mở sách giải pháp phủ cần tiếp cận ý đến khác biệt hóa theo vùng – miền, tiểu vùng kinh tế - xã hội nước dựa đặc điểm chất lượng lao động Từ khóa: Chun mơn kỹ thuật, lao động, Nam Bộ, nguồn nhân lực, vùng kinh tế - xã hội Dẫn nhập Phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc trải qua chặng đƣờng dài đến thởi điểm đƣợc xem giai đoạn cuối nghiệp cách mạng mạng Trong bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng nhƣ việc lƣợng hóa định vị chất lƣợng lao động cƣ dân Nam Bộ mối so sánh với vùng miền nƣớc qua gợi mở thể chế, sách phù hợp việc làm cần thiết phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao yếu tố quan trọng định đến phát triển đất nƣớc trở thành xu hƣớng phát triển bền vững ngày đặc biệt quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam * ThS Đại học Thủ Dầu Một ThS Đại học Thủ Dầu Một 471 Đôi nét Nam Bộ Là vùng đất phía Nam tổ quốc, Nam Bộ gồm hai tiểu vùng Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ1 Theo số liệu Niên giám Thống kê Việt Nam năm 2016, tổng diện tích đất tự nhiên Nam Bộ 32.083,7 km2, chiếm khoảng 19,4% so với tổng diện tích nƣớc; dân số đạt 34.084.700 ngƣời, chiếm 36,77% so với tổng dân số nƣớc Mức tăng dân số bình quân giai đoạn 2010 – 2016 Nam Bộ khoảng 8,62‰ 1,60%; ĐNB 10,04‰, ĐBSCL 7,2‰ nƣớc 9,82‰ Đông Nam Bộ vùng kinh tế động phát triển nƣớc ĐNB gồm tỉnh/thành: Bình Phƣớc, Tây Ninh, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Bà Rịu – Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh với tổng diện tích đất tự nhiên 23.590,8 km2, dân số 16.424.300 ngƣời, mật độ dân số 697 ngƣời/km2 Đồng sông Cửu Long châu thổ trù phú, vựa lúa lớn nƣớc ĐBSCL gồm 13 tỉnh/thành: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, TP Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu Cà Mau, với tổng diện tích đất tự nhiên 40.576,6 km2, dân số 17.660.700 ngƣời, mật độ dân số 433 ngƣời/km2 Lực lƣợng lao động Việt Nam làm việc Hiện (2016), lực lƣợng lao động bình quân nƣớc 54,4 triệu ngƣời Lực lƣợng lao động bao gồm 53,3 triệu ngƣời có việc làm 1,1 triệu ngƣời thất nghiệp (Báo cáo Điều tra lao động việc làm năm 2016 tr.7) Theo báo cáo này, dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lƣợng lao động chiếm khoảng 77,3%; vấn đề quan tâm nƣớc có đến 79,1% lực lƣợng tham gia lao động độ tuổi trình độ chun mơn kỹ thuật; mặt khác nguồn lực lao động phân bổ không đồng vùng kinh tế - xã hội nƣớc 2.1 Loại hình hoạt động kinh tế giai đoạn 2006 - 2014 Chất lƣợng lao động yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến mức sống, phát triển bền, cấu kinh tế quốc gia, Cơ cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 - 2014 thay đổi chuyển biến theo hƣớng tốt hơn, đặc biệt thị trƣờng lao động, việc làm gắn với phi nơng, lâm nghiệp thủy sản Bình quân tỷ lệ dân số làm công, làm thuê phi nông, lâm, thủy sản giai đoạn 30,8% có xu hƣớng ngày tăng Vào thời điểm năm 2006 tỷ lệ dân số hoạt động khu vực 28,4% đến năm 2014 lên đến 35,9% (VHLSS2 2006-2014) Cơ cấu kinh tế nƣớc chuyển dần sang hƣớng cơng nghiệp hóa, thị hóa, điều dễ hiểu Việt Nam dốc sức phấn đấu đến năm 2020 nƣớc cơng nghiệp nguyên nhân quan trọng thúc đẩy gia tăng nguồn lực lao động khu vực Trong khu vực Nam Bộ đứng vị trí số (63,0%) bảng xếp hạng việc làm khu vực phi nông-lâmthủy sản (làm công tự làm) Nếu xét riêng vị loại hình việc làm này, làm công (làm thuê); tự làm (tự làm chủ) tỷ lệ cao thuộc khu vực Hoặc Đồng sông Cửu Long Viết tắt Vietnamese Household Living Standards Survey (Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam) 472 Nam Bộ Cụ thể kết lần lƣợt là: 1/ làm cơng: bình quân Nam Bộ giai đoạn 2006-2014 39,0%; Trung Bộ 25,7%; Bắc Bộ 27,7% nƣớc 30,8% 2/ tự làm: Nam Bộ 24,0%; Trung Bộ 16,1%; Bắc Bộ 12,4% nƣớc 17,6% Nhƣ vậy, từ báo việc làm đƣợc nêu cho thấy thị trƣờng lao động nhƣ xu hƣớng ngƣời dân tham gia vào việc làm phi nông nghiệp ngày tăng (bảng 1) Bảng: Bình quân loại hình hoạt động kinh tế cƣ dân giai đoạn 2006 - 2014 (%) Làm công, Làm Tự làm Tự làm làm thuê công, làm Giai đoạn 2006 nôngphi nôngChung phi nôngthuê 2014 lâm-thủy lâm-thủy lâm-thủy nông-lâmsản sản sản thủy sản Cả nƣớc 100,0 30,8 5,0 46,6 17,6 Bắc Bộ 100,0 27,7 2,2 57,7 12,4 Trung Bộ 100,0 25,7 5,4 52,8 16,1 Nam Bộ 100,0 39,0 7,6 29,4 24,0 Nguồn: Tổng hợp tác giả từ VHLSS 2006 – 2014 2.2 Lao động làm việc từ 15 tuổi trở lên Hiện (2016), lực lƣợng lao động bình quân nƣớc 54,4 triệu ngƣời Lực lƣợng lao động bao gồm 53,3 triệu ngƣời có việc làm 1,1 triệu ngƣời thất nghiệp (Báo cáo Điều tra lao động việc làm năm 2016 tr.7) Theo báo cáo này, dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lƣợng lao động chiếm khoảng 77,3% Và đáng ý tỷ lệ tham gia lực lƣợng lao động không đồng vùng kinh tế - xã hội nƣớc 2.3 Lao động làm việc Nam Bộ giai đoạn 2010 – 2016 mối so sánh với vùng kinh tế - xã hội nƣớc Số liệu thống kê bảng sau cung cấp tranh tổng thể lực lƣợng lao động Việt Nam giai đoạn 2010-2016 phân theo vùng kinh tế - xã hội nƣớc Nhìn chung, bình quân lực lƣợng lao động Việt Nam giai đoạn (2010-2016) chiếm 50,0%, nghĩa ngƣời dân có ngƣời làm việc Bình quân tỷ lệ dân số 15 làm việc so với tổng dân số năm sau có phần cao năm trƣớc nhiên mức tăng không đáng kể Và xem xét theo vùng kinh tế - xã hội tỷ trọng đƣợc giữ nguyên phân bổ đồng vùng tiểu vùng đồ Việt Nam (bảng 2) Bảng 2: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo khu vực (%) Năm Vùng KT - XH3 2010 2013 2014 2015 2016 Cả nƣớc 56,4 58,2 58,1 57,6 57,5 Bắc Bộ 58,7 60,5 60,0 59,6 58,9 ĐBSH 56,6 57,3 56,7 56,1 55,6 Vùng kinh tế - xã hội 473 TD-MNPB 60,9 63,7 63,4 63,1 62,3 Trung Bộ 55,7 58,8 59,4 59,4 59,3 BTB-DHMT 56,3 58,9 59,5 58,5 58,2 Tây Nguyên 55,1 58,7 59,4 60,3 60,4 Nam Bộ 54,9 58,2 58,5 58,6 59,2 Đông Nam Bộ 53,2 58,7 59,4 60,0 60,4 ĐBSCL 56,7 57,8 57,7 57,3 58,0 Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Niên giám Thống kê Việt Nam 2016 Lao động có tay nghề 3.1 Tỷ lệ lao động qua đào tạo giai đoạn 2008 - 2016 Lao động qua đào tạo tiêu quan trọng để đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực4 Xem xét lực lƣợng lao động qua đào tạo vòng thập kỷ gần (2008 – 2016 ) phân theo khu vực kinh tế - xã hội nƣớc lên điểm sau Nhìn chung lao động qua đào tạo Việt Nam ngày gia tăng Nếu nhƣ năm 2008 nƣớc có 14,3% lao động qua đào tạo đến năm 2016 tỷ lệ 20,6% Ở Nam Bộ Bắc Bộ thời điểm năm 2008 tỷ lệ lao động qua đào tạo nhƣ (đều 15,1%), nhiên đến năm 2016 tỷ lệ lao động qua đào tạo Bắc Bộ cao so với Nam Bộ (20,6% so với 19,1%) Tại Trung Bộ tỷ lệ lần lƣợt 12,2% (2008); 16,5% (2016) Nhƣ vậy, Bắc Bộ khu vực có lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao nhất, bình quân 19,1%; Nam Bộ 15,9% thấp Trung Bộ 13,7% Nếu so sánh lao động qua đào tạo nƣớc so với Nam Bộ kết chênh lệch 1,06% (bảng 3) Nếu xét theo khu vực nƣớc, tỷ lệ lao động qua đào tạo bình quân giai đoạn 2008 – 2016, xếp theo tỷ lệ giảm dần lần lƣợt là: Thấp Đồng sông Cửu Long, khoảng 9,5%; Tây Nguyên = 11,9%; Trung du miền núi phía Bắc = 14,7%; Bắc trung Bộ Duyên hải miền Trung = 15,6%; Đồng sông Hồng = 21,4%; Đông Nam Bộ = 22,5%; so với nƣớc chênh lệch Đồng sông Cửu Long với nƣớc 1,77 lần (16,9% so với 9,5%) (bảng 3) Bảng 3: Lao động qua đào tạo phân theo khu vực, giai đoạn 2008 – 2016 (%) Năm Vùng KT XH 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014` 2015 2016 Cả nƣớc 14,3 14,8 14,6 15,4 16,6 17,9 18,2 19,9 20,6 Bắc Bộ 15,1 17,0 17,0 17,3 19,3 20,2 20,7 22,2 22,9 ĐBSH 18,1 20,9 20,7 21,1 24,0 24,9 25,9 27,5 28,4 TD-MNPB 12,2 13,2 13,3 13,6 14,6 15,6 15,6 17,0 17,5 Lao động qua đào tạo ngƣời học tốt nghiệp trƣờng lớp đào tạo chun mơn kỹ thuật cấp học trình độ đào tạo tƣơng đƣơng thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ tháng trở lên (có văn chứng công nhận kết đào tạo) 474 Trung Bộ 12,2 12,2 11,5 12,6 13,5 14,5 14,3 16,3 16,5 BTB-DHMT 13,1 13,5 12,7 14,4 14,9 15,9 16,4 19,4 20,0 Tây Nguyên 11,4 10,9 10,4 10,8 12,1 13,1 12,3 13,3 13,1 Nam Bộ 15,1 13,7 13,7 14,6 15,0 16,9 17,2 18,3 19,1 Đông Nam 22,5 19,6 19,5 20,7 21,0 23,5 24,1 25,3 26,2 Bộ 7,8 7,9 7,9 8,6 9,1 10,4 10,3 11,4 12,0 ĐBSCL Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Niên giám Thống kê Việt Nam 2012, 2013, 2016 3.2 Lao động đạt trình độ chun mơn kỹ thuật cao giai đoạn 2008 - 2016 Theo dõi số liệu lao động (bảng 4) làm việc đạt cấp cao năm 2008 2014 cho thấy nguồn nhân lực Việt Nam cịn thấp khơng đồng vùng miền Về tổng thể, lao động qua đào tạo đạt cấp cao theo xu hƣớng ngày tăng Cụ thể, giảm tỷ trọng bậc tay nghề thấp, chẳng hạn nhƣ dạy nghề, trung học chuyên nghiệp; tăng bậc tay nghề cao, nhƣ cao đẳng, đại học; đại học Xét theo khu vực Bắc Bộ, Trung Bộ; Nam Bộ khoảng thời gian 2008 2014 kết thống kê xu hƣớng lao động Việt Nam qua đào tạo ngày tăng Trong lợi thuộc khu vực Bắc Bộ, Bình quân năm 2008 lao động qua đào tào bậc cao 16,4%; năm 2014 20,1%, tỷ Nam Bộ 11,2% (2008); 14,4% (2014); Trung Bộ 11,3% (2008); 13,1% (2014) Và đặc biệt chia nhỏ khu vực thành tiểu khu vực kết cho thấy có phân hóa sâu sắc tiểu khu vực nói chung khu vực nói riêng Theo đó, khu vực Đồng sông Hồng Đông Nam Bộ nơi có ngƣời lao động qua đào tào bậc cao chiếm tỷ trọng vƣợt xa so với tiểu khu vực khác nƣớc Tại khu vực Nam Bộ, chênh lệch này, khu vực Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long năm 2008 2,39 lần; năm 2014 2,03 lần Mặt khác, so sánh Đồng sông Hồng Đồng sơng Cửu Long chênh lệch cách biệt hơn, gần lần (2,86 lần, bình quân năm 2008, 2014) Và điểm lƣu ý thêm, nhƣ phân tích ngày tỷ lệ ngƣời lao động chiếm lĩnh đạt tay nghề bậc cao Tuy nhiên, đặc điểm không đƣợc diễn trƣờng hợp Đồng đằng sông Cửu Long Cụ thể, năm 2014 tỷ lệ lao động qua đào bậc nghề, trung học chuyên nghiệp cao so với năm 2008 Đây khác biệt Đồng Bằng sông cửu Long (bảng 4) Bảng 4: Lao động làm việc đạt cấp cao 2008, 2014 phân theo khu vực (%) Bằng cấp cao đạt đƣợc Vùng KT - XH Dạy Đại học Tổng THCN CĐ-ĐH nghề trở lên Cả nƣớc 15,5 5,2 3,2 6,8 0,2 2008 13,8 5,3 3,3 5,1 0,1 Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng nghề 475 2014 17,2 5,2 3,1 8,5 0,4 ĐBSH 22,9 8,5 4,1 9,7 0,5 2008 20,8 8,8 4,3 7,4 0,3 2014 25,1 8,3 3,9 12,1 0,8 TD-MNPB 13,6 4,5 4,1 4,9 0,1 2008 12,1 4,0 4,3 3,7 0,1 2014 15,2 5,0 3,9 6,2 0,1 BTB-DHMT 12,2 3,7 3,4 5,9 0,2 2008 11,9 4,0 3,4 4,3 0,2 2014 13,5 3,4 3,4 7,5 0,2 Tây Nguyên 11,8 3,8 2,8 5,0 0,2 2008 10.8 4,3 3,2 3,2 0,1 2014 12,8 3,3 2,4 6,8 0,3 Đông Nam Bộ 17,5 4,9 2,8 9,3 0,4 2008 15,8 4,8 3,0 7,8 0,2 2014 19,3 5,1 2,6 10,9 0,6 ĐBSCL 8,0 2,6 1,8 3,5 0,1 2008 6,6 2,5 1,7 2,4 2014 9,5 2,7 2,0 4,7 0,1 Nguồn: Tính tốn tác giả từ Tổng cục Thống kê Việt Nam 2013, 2016 Từ liệu phân tích nói phần lớn lao động Việt Nam dừng lại ―lao động giản đơn‖, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc cao bậc trung chiếm tỷ trọng khiêm tốn tổng số lao động làm việc Năm 2014 có đến 40,1% ―lao động giản đơn‖ (21,1 triệu ngƣời) (Tổng cục Thống Kê, 2014) Dù lao động đạt tay nghề bậc cao ngày tăng nhiên mức tăng chậm Điều ý có cách biệt xa trình độ tay nghề vùng – miền; đặc biệt tiểu vùng điều dấu hiệu cho biết cân đối nguồn nhân lực vùng miền tất yếu kéo theo cân đối phát triển kinh tế - xã hội vùng khu vực, vùng miền nƣớc xem lỗ hổng lớn chất lƣợng lao động Việt Nam Cụ thể Đồng sông Cửu Long – vựa lúa lớn nƣớc bình quân có 8,0% lao động làm việc đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật cấp cao nhất; Tây Nguyên (11,8%); Bắc Trung Bộ - Duyên hải miền Trung (12,2%), cao hai trung tâm kinh tế - xã hội lớn nƣớc Đồng sông Hồng (22,9%); Đông Nam Bộ (17,5%) Thất nghiệp độ tuổi lao động thời điểm năm 2014 2016 Thất nghiệp6 báo quan trọng phản ánh thực trạng nguồn lực lao động, thất nghiệp báo cho biết không ăn khớp cung – cầu lao động kinh tế Ngƣời thất nghiệp ngƣời từ 15 tuổi trở lên khơng có việc làm xúc tiến hoạt động tìm kiếm việc làm sẵn sàng làm việc thời gian tham chiếu (Tổng Cục Thống kê, 2015) 476 Một cách tổng thể, xem xét tỷ lệ thất nghiệp thời điểm năm 2014 2016 phạm vi nƣớc; phân theo khu vực kinh tế - xã hội nƣớc; theo giới tính; khu vực đô thị nông thôn phát rút thất nghiệp có xu hƣớng gia tăng Thất nghiệp năm sau cao năm trƣớc; thất nghiệp gia tăng nam nữ nam giới thất nghiệp nhiều so với nữ giới; thất nghiệp đô thị cao so với khu vực nông thôn Cụ thể năm 2014 tỷ lệ thất nghiệp nƣớc 2,10%, năm 2016 2,30%; tỷ lệ thất nghiệp nam giới nữ giới thời điểm năm 2014 (2,10%), nhƣng năm 2016 tỷ lệ 2,37% so với 2,22% Cũng tƣơng tự nhƣ vậy, xét tỷ lệ thất nghiệp bình chung, theo năm); theo đô thị nông thôn; theo nam lao động – nữ lao động phân theo vùng kinh tế - xã hội nƣớc; phân theo tiểu vùng kinh tế - xã hội Việt Nam kết minh chứng cho nhận định vừa đƣợc nêu (bảng 5) Thất nghiệp đô thị nông thôn thời điểm xét theo vùng kinh tế - xã hội thất nghiệp đô thị cao nông thôn, nhiên tỷ lệ thất nghiệp đô thị năm sau thấp so với năm trƣớc nơng thơn tỷ lệ theo chiều ngƣợc lại Bình quân nƣớc năm 2014 tỷ lệ thất nghiệp đô thị 3,40%, năm 2016 3,23%; tỷ lệ nông thôn lần lƣợc 1,49% (2014), 1,84% (2016) Thất nghiệp Nam Bộ cao nƣớc (2,46%); tiếp đến Trung Bộ (1,86%); Bắc Bộ thấp (1,74%) Tại khu vực Nam Bộ tỷ lệ thất nghiệp Đồng sông Cửu Long (2016 = 2,89%) Đông Nam Bộ (2016 = 2,46%) cao so với nƣớc, vùng miền 477 ...Đơi nét Nam Bộ Là vùng đất phía Nam tổ quốc, Nam Bộ gồm hai tiểu vùng Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ1 Theo số liệu Niên giám Thống kê Việt Nam năm 2016, tổng diện tích đất tự nhiên Nam Bộ 32.083,7... trở lên tham gia lực lƣợng lao động chiếm khoảng 77,3% Và đáng ý tỷ lệ tham gia lực lƣợng lao động không đồng vùng kinh tế - xã hội nƣớc 2.3 Lao động làm việc Nam Bộ giai đoạn 2010 – 2016 mối so. .. 20,6% Ở Nam Bộ Bắc Bộ thời điểm năm 2008 tỷ lệ lao động qua đào tạo nhƣ (đều 15,1%), nhiên đến năm 2016 tỷ lệ lao động qua đào tạo Bắc Bộ cao so với Nam Bộ (20,6% so với 19,1%) Tại Trung Bộ tỷ