Chính sách chống trợ cấp của việt nam – lý luận và thực tiễn

1070 8 Nghị định số 10/2018/NĐ CP quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý Ngoại thương về các biện pháp phòng vệ thương mại 9 Thông tư số 06/2018/TT BCT 10 Thông tư ngày 30/9/2019 của Bộ Công T[.]

8 Nghị định số 10/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quản lý Ngoại thương biện pháp phịng vệ thương mại Thơng tư số 06/2018/TT-BCT 10 Thông tư ngày 30/9/2019 Bộ Công Thương hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định CPTPP 11 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1053 12 http://cptpp.moit.gov.vn/data/e0593b3b-82bf-4956-972188e51bd099e6/userf iles/ files/06%20Chuong%20Phong%20ve%20thuong%20mai%20-%20VIE.pdf 13 http://baochinhphu.vn/Thi-truong/Chu-dong-ung-pho-voi-phong-ve-thuong-mai/ 353616.vgp 14 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bien-phap-phong-ve-thuong-maitrong-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-va-van-de-dat-ra-doi-voi-viet-nam-318282.html 15 http://chongbanphagia.vn/phong-ve-thuong-mai-tiep-tuc-hoan-thien-co-so-phaply-n19944.html CHÍNH SÁCH CHỐNG TRỢ CẤP CỦA VIỆT NAM – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN Ths Nguyễn Thùy Dƣơng Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Chính sách chống trợ cấp áp dụng giới từ lâu ngày áp dụng nhiều nước phát triển mà nước phát triển Biện pháp c ng WTO công nhận cho phép nước thành viên áp dụng để chủ động giải tranh chấp phát sinh liên quan đến quyền lợi ngành sản xuất nước doanh nghiệp Bài viết đề cập số vấn đề lý luận thực tiến sách chống trợ cấp Việt Nam, từ đó, đưa hướng giải pháp nh m bảo vệ ngành sản xuất xuất nước bối cảnh hội nhập với kinh tế khu vực giới Từ khóa: Trợ cấp, sách chống trợ cấp, thuế chống trợ cấp Khái luận Chính sách chống trợ cấp 1.1 hái niệm Trợ cấp bao gồm yếu tố i) hỗ trợ tài chính, ii) phủ quyền địa phương, iii) mang lại lợi cho chủ thể nhận trợ cấp Trợ cấp thường hành vi Nhà nước nhằm mục đích hỗ trợ cho doanh nghiệp nước nhằm làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm nước so với sản phẩm quốc tế 1070 Chính sách chống trợ cấp tập hợp quy định vấn đề trợ cấp đưa nhằm ngăn chặn hành vi trợ cấp không ―lành mạnh‖ hỗ trợ người sản xuất kinh doanh nước, làm bóp méo thương mại phòng ngừa, hạn chế khắc phục tổn hại (trực tiếp gián tiếp) hành vi gây 1.2 Phân loại trợ cấp (1) Trợ cấp bị cấm (trợ cấp đèn đỏ): trợ cấp vào kết xuất thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu, trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập (2) Trợ cấp không bị khiếu kiện (trợ cấp đèn xanh): trợ cấp không hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý, với cacs tiêu chí hưởng trợ cấp khách quan, khơng có ưu đãi riêng biệt Hoặc trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu, trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỉ lệ thất nghiệp), trợ cấp hỗ trợ, điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp môi trường kinh doanh (3) Trợ cấp khơng bị cấm bị khiếu kiện (trợ cấp đèn vàng): bao gồm trợ cấp có tính riêng biệt(khơng bao gồm trợ cấp đèn xanh) Điều tra: điều tra trợ cấp thường phức tạp nhiều phải tiến hành điều tra, đánh giá, phân tích hành vi nhà nước điều phức tạp nhiều so với việc điều tra doanh nghiệp 1.3 Tác động sách chống trợ cấp - Tác động tích cực: + Giúp nhà sản xuất nước cạnh tranh thị trường Nhờ trợ cấp, người sản xuất kinh doanh bán với giá thấp chi phí sản xuất, chí thấp giá thị trường để cạnh tranh giá với sản phẩm nước khác - Tác động tiêu cực: + Khiến doanh nghiệp, cá thể kinh doanh không hiệu Các chủ thể tiếp tục sản xuất kinh doanh sản phẩm chưa tạo lợi cạnh tranh nhờ vào trợ cấp mà trì sản xuất kinh doanh + Khuyến khích sản xuất sản phẩm trợ cấp Nhờ trợ cấp mà sản phẩm trơ cấp bán với giá thấp chi phí sản xuất, chí thấp giá thị trường mà có lãi, khiến doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận mà không quan tâm đến lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội + Sản xuất sản phẩm sản xuất rẻ nước khác Do có trợ cấp người sản xuất kinh doanh sẵn sàng bán sản phẩm điều kiện bình thường khơng thể cạnh tranh với sản phẩm nước khác + Giảm mua bán sản phẩm Việc cạnh tranh không lành mạnh nhờ tạo lợi trợ cấp làm bóp méo thị trường, khuyến khích sản phẩm sản xuất khu vực vốn khơng có lợi cạnh tranh hạn chế sản xuất khu vực có lợi cạnh tranh, làm 1071 sản phẩm bán với giá thị trương, chí thấp giá thị trường Vơ hình chung làm cho khu vực có lợi cạnh tranh sản xuất sản phẩm xuất khẩu, phá hoại sản xuất nước làm tăng thiệt hại nước trợ cấp nguồn lực dồn vào sản phẩm có lợi cạnh tranh Về lâu dài có tác động xấu đến sản xuất nói chung, dẫn đến giảm mua bán sản phẩm + Làm thiệt hại cho người đóng thuế: Vì trợ cấp lấy từ thuế đóng góp người dân, song lại sử dụng khơng hiệu để khuyến khích sản xuất sản phẩm khơng có lợi cạnh tranh 1.4 Biện pháp chống trợ cấp Biện pháp chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cố tình hỗ trợ nhằm làm tăng lợi cho hàng hóa trước sản phẩm loại khác + Biện pháp đa phương: khởi kiện theo quy định hiệp định thương mại đa phương (ví dụ WTO) áp dụng biện pháp đối kháng (kết vụ kiện) Theo nước nhập khởi kiện lên quan giải tranh chấp với hồ sơ đầy đủ chứng minh có trợ cấp trợ cấp gây thiệt hai cho ngành sản xuất nước (doanh thu, lợi nhuận, việc làm, tăng trưởng kinh tế…), quan giải tranh chấp xem xét đơn khởi kiện, tiến hành tham vấn với bên liên quan, tiến hành hịa giải, hịa giải khơng thành quan giải tranh chấp tiến hành điều tra độc lập phán Phán đưa khơng có trợ cấp trợ cấp đèn xanh cho phép tiếp tục mua bán Phán có trợ cấp trợ cấp bị cấm nhà xuất phải loại bỏ trợ cấp, trợ cấp bị khiếu kiện nước xuất phải loại bỏ trợ cấp loại trừ tác hại trợ cấp + Biện pháp đơn phương: nước nhập sử dụng biện pháp đối kháng trường hợp hàng nhập trợ cấp gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước Chính phủ xây dựng hệ thống quy định liên quan đến chống trợ cấp, quan có thẩm quyền để xử lý vấn đề chống trợ cấp, hệ thống cảnh báo doanh nghiệp sản phẩm nhập có trợ cấp, xây dựng hiệp hội ngành nghề để theo dõi, đôn đốc, giải vấn đề trợ cấp hậu mà trợ cấp gây Chính sách chống trợ cấp Việt Nam - Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam ngày 20 tháng năm 2004 - Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam - Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11 thngs năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ 1072 - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh - Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp -Quyết định 848/QĐ-BCT ngày tháng năm 2013 Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh - Luật điều ước quốc tế 2016 1073  Luật Việt Nam quy định chống trợ cấp sau: Trợ cấp hỗ trợ tài Chính phủ quan Chính phủ dành cho tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa vào Việt Nam đem lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân Dưới hình thức: - Chính phủ quan Chính phủ chuyển vốn cho tổ chức, cá nhân hình thức cấp vốn, chuyển giao cổ phần, cho vay với lãi suất ưu đãi bảo lãnh để vay với lãi suất thấp khơng có bảo lãnh - Chính phủ quan Chính phủ bỏ qua khơng thu khoản thu mà tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải nộp - Chính phủ quan Chính phủ cung cấp hàng hố, dịch vụ khơng phải sở hạ tầng chung mua hàng hóa, dịch vụ vào với giá cao bán cho tổ chức, cá nhân với giá thấp giá thị trường - Chính phủ quan Chính phủ đóng góp tiền vào chế tài trợ, giao lệnh cho tổ chức tư nhân thực thi hay nhiều hình thức quy định khoản 1, Điều - Các khoản trợ cấp khác khơng thuộc hình thức trợ cấp quy định khoản 1, 2, Điều xác định cách công bằng, hợp lý không trái với thông lệ quốc tế Các biện pháp chống trợ cấp - Áp dụng thuế chống trợ cấp - Chấp nhận cam kết tổ chức, cá nhân Chính phủ nước vùng lãnh thổ sản xuất, xuất với quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất áp dụng biện pháp thích hợp khác  Mặc dù đến nay, quy định chống tự vệ Việt Nam tương đối phù hợp với thơng lệ quốc tế, song cịn số điểm chưa điều chỉnh: - Luật Việt Nam u cầu tiêu chí 25% sản lượng hàng hóa tương tự hàng hóa cạnh tranh trực tiếp sản xuất nước để làm đại diện cho ngành sản xuất nước nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ Trong WTO không yêu cầu - WTO không giới hạn thời gian điều tra Do vậy, việc quy định thời gian điều tra không tháng cho trường hợp gây khó khăn cho phía Việt Nam - Nội dung quy định chung chung, thiếu quy định chi tiết hướng dẫn thi hành - Pháp luật Việt Nam chưa có quy định việc áp dụng biện pháp trả đũa biện pháp tự vệ nước khác áp dụng với Việt Nam mà khơng có bồi thường phù hợp Có thể thấy quy định Việt Nam chống tự vệ mang tính khung , điều chỉnh vấn đề thuộc nguyên tắc, chưa sâu vào vấn đề mang tính kỹ thuật Do việc triển khai thực tế khó khăn, khơng đảm bảo ính dễ dự đoán ổn định 1074 Thực trạng vận dụng sách chống trợ cấp Việt Nam Trợ cấp xuất trực tiếp ngân sách nhà nước Việt Nam thức chấm dứt vào năm 1989 Việt Nam trì Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, thưởng kim ngạch, thưởng thành tích Các nội dung sửa đổi Việt Nam Quỹ hỗ trợ xuất thành lập theo Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ Quỹ sử dụng để hỗ trợ phần lãi vay ngân hàng để thu mua nông sản xuất khẩu; dự trữ hàng nông sản theo đạo Chính phủ; hỗ trợ có thời hạn số mặt hàng xuất bị lỗ thiếu sức cạnh tranh thưởng tìm kiếm mở rộng thị trường xuất Sự tồn Quỹ phù hợp với quy định WTO giá trị thưởng vài ngàn đơla cộng với khen giá trị nhỏ Hiện mức thưởng sản phẩm thô chưa qua chế biến mức thưởng sản phẩm có giá trị gia tăng cao chưa khác biệt nhiều Việt Nam có Quy chế xây dựng thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 279/2005/QĐTTg) ngày tháng 11 năm 2005 Theo Quy chế này, Chính phủ Việt Nam sử dụng khoản tài lấy từ nguồn Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, đóng góp doanh nghiệp để hỗ trợ doanh nghiệp công tác thông tin thương mại tuyên truyền xuất khẩu, thuê tư vấn thiết kế mẫu mã sản phẩm, thực đào tạo kỹ xuất khẩu, tham gia hội chợ triển lãm Kể từ năm 2003, Bộ Thương mại thực chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia Năm 2003 có 184 đề án chương trình mục tiêu với tham gia 24 đơn vị chủ quản Năm 2004 có 143 đề án với 28 đơn vị chủ quản năm 2005 có 176 đề án với 34 đơn vị chủ quản Các hoạt động xúc tiến thương mại trọng điểm thu hút 1000 lượt doanh nghiệp tham gia hội chợ, khảo sát thị trường nước ngoài, tham dự lớp đào tạo tập huấn Trong năm 2003-2005, hiệp hội Hiệp hội điện tử (VEIA), Hiệp hội da giày (LEFASO), thơng báo chương trình thực xúc tiến thương mại hàng năm tới đơn vị thành viên Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm hiệp hội truyền tải rộng rãi tới doanh nghiệp thành viên việc lựa chọn doanh nghiệp tham gia vào chương trình đảm bảo tính quảng bá không dàn trải lựa chọn doanh nghiệp thực có tiềm để ưu tiên trợ giúp  Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp chống trợ cấp nhằm hạn chế hàng nhập vào Việt Nam Tính đến thời điểm này, Việt Nam chưa khởi xướng vụ kiện chống trợ cấp Chống trợ cấp biện pháp nhằm vào phủ u cầu phải chuẩn bị hồ sơ hoàn thiện, tốn nhiều thời gian tiền Hơn lại dễ bị kiện ngược lại Trong đa phần doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ chưa đủ nguồn lực để đầu tư theo đuổi vụ kiện Vì vây, tương lai gần khó có khả Việt Nam chủ động kiện chống trợ cấp hàng nhập  Chính phủ Việt Nam đối phó với việc phủ nước ngồi áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa Việt Nam nhập vào nước họ 1075 Tính đến thời điểm nay, Viêt Nam bị điều tra chống trợ cấp 13 vụ, có vụ Hoa Kỳ khởi xướng, số vụ Hoa Kỳ khởi xướng có tới vụ kiện kép vừa kiện chống bán phá giá, vừa kiện chống trợ cấp, vụ Canada, vụ Australia, vụ EU vụ Ấn Độ khởi xướng (i) Việt Nam đối phó với phán chống trợ cấp nước áp đặt cho Việt Nam Hoa Kỳ nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam nước khởi kiện chống trợ cấp nhiều số nước kiện chống trợ cấp Vụ chống trợ cấp túi nhựa PE vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam (năm 2009), đến năm 2015 Hoa Kỳ tiến hành rà sốt hồng Là vụ điều tra chống trợ cấp mà hàng hóa Việt Nam phải đối mặt Hoa Kỳ, vụ điều tra chống trợ cấp túi nhựa PE có ảnh hưởng lớn đến vụ việc sau nhiều khía cạnh, đặc biệt kết luận DOC cáo buộc trợ cấp có giá trị tham khảo đóng vai trị ―tiền lệ‖ cho DOC đưa kết luận cáo buộc trợ cấp tương tự vụ kiện sau Việt Nam, có - Các văn quy định phủ bị nguyên đơn cáo buộc hình thức trợ cấp nhằm hỗ trợ phát triển mở rộng ngành túi nhựa PE Việt Nam Thứ nhất, có việc trợ cấp tài từ phía Nhà nước Thứ hai, trợ cấp liên quan có tính riêng biệt văn nêu rõ ngành nhựa ngành mũi nhọn ưu tiên phát triển Như hỗ trợ dành cho ngành nhựa hỗ trợ chung cho tất ngành Thứ ba, hỗ trợ tạo lợi cho ngành: Các lãi suất khoản vay mà Vietcombank Indochinabank cung cấp cho bị đơn thấp so với chuẩn lãi suất thị trường, doanh nghiệp bị đơn nhận khoản lợi ích tương ứng với mức chênh lệch lãi suất thực tế lãi suất chuẩn - Các doanh nghiệp Nhựa Việt nam hưởng trợ cấp từ Chính phủ giá thuê đất với tính chất doanh nghiệp đầu tư vào ngành ưu tiên phát triển Thứ nhất, hỗ trợ tài theo pháp luật Nhà nước: Thứ hai, trợ cấp mang tính riêng biệt dành cho số ngành cụ thể, có ngành nhựa Thứ ba, trợ cấp mang lại lợi ích cho doanh nghiệp th đất - Có chương trình trợ cấp bị DOC kết luận loại ―có thể bị khiếu kiện‖ phải chịu biên độ trợ cấp mức nhỏ tình hình ―buộc phải trợ cấp‖ nên ―ưu tiên‖ hướng tới trợ cấp dạng - Một số vấn đề DOC chưa đưa kết luận cuối điều đáng tiếc cho phía Việt Nam điều có nghĩa vụ điều tra sau này, có, Việt Nam tiếp tục phải phản biện, đấu tranh để chứng minh chúng trợ cấp bị khiếu kiện 1076 - Một số vấn đề khác DOC có kết luận bất lợi cho phía Việt Nam vụ việc khả lớn lại vướng phải nội dung tiếp tục phải đấu tranh (với hy vọng không lớn trừ có yếu tố khác biệt lớn vụ việc sau này) - Hai số ba bị đơn bắt buộc rút khỏi vụ điều tra (hoàn toàn phần) dẫn tới việc DOC áp dụng thông tin thực tế sẵn có, làm ảnh hưởng lớn đến kết điều tra thơng tin thực tế sẵn có bất lợi thường thơng tin phía ngun đơn cung cấp (và bất lợi cho phía Việt Nam – bên bị đơn) Biên độ trợ cấp, tương ứng với mức thuế chống trợ cấp, bị đơn tương ứng bị tăng lên đáng kể Trên thực tế, API bị áp dụng thuế chống trợ cấp cuối 52,56% (quá cao so với mức thuế chống trợ cấp sơ 0,2% mà API hợp tác đầy đủ với quan điều tra) Fotai bị sử dụng thơng tin sẵn có bất lợi cho số chương trình trợ cấp liên quan, biên độ trợ cấp chung tính cho cơng ty 5,28% (so với biên độ 4,24% điều tra sơ Fotai có hợp tác đầy đủ) Chỉ có Chin Sheng có hợp tác đầy đủ với quan điều tra giai đoạn điều tra ban đầu lẫn điều tra cuối (đặc biệt thẩm tra thực địa) nên biên độ trợ cấp cuối mà DOC tính cho cơng ty 0,44% (dưới mức de minimis 1% coi khơng bị áp thuế) – so với mức 1,69% điều tra sơ - Các doanh nghiệp bị đơn bắt buộc phải hợp tác điều tra, không hợp tác đầy đủ, DOC có quyền sử dụng thơng tin sẵn có bất lợi, kết bất lợi cho doanh nghiệp bị đơn liên quan không tránh khỏi – biên độ trợ cấp thực tế tăng lên nhiều lần Kết điều tra ba bị đơn bắt buộc ảnh hưởng lớn đến công ty khác không lựa chọn điều tra Theo quy định, biên độ công ty hợp tác không lựa chọn điều tra (bị đơn tự nguyện) tính bình qn gia quyền biên độ trợ cấp bị đơn bắt buộc - Các bên cần chuẩn bị đầy đủ thông tin, đảm bảo thống trước sau cung cấp thông tin Trong trường hợp doanh nghiệp Fotai bị áp dụng thơng tin thực tế sẵn có bất lợi số cáo buộc trợ cấp vi đủ thơng tin thơng tin khơng thống - Cần xây dựng chế ràng buộc trách nhiệm với FDI để hạn chế tượng doanh nghiệp FDI hành động lợi ích riêng mà khơng quan tâm đến lợi ích chung doanh nghiệp Việt Nam - Việt Nam thành công việc thỏa thuận lấy ngày 11/1/2007, ngày Việt Nam thức gia nhập WTO phải thực thi việc bãi bỏ trợ cấp bị cấm theo quy định WTO, làm mốc thời gian để xác định trợ cấp vi phạm WTO - Vì bị coi kinh tế phi thị trường nên DOC tiến hành phương pháp xác định lãi suất cho khoản vay tương tự nước có tổng thu nhập quốc nội (GNIs) tương tự Việt Nam, có tính đến yếu tố chất lượng thể chế; DOC xác định mức giá thị trường cho thuê đất dụa mức giá đất nước có trình độ phát triển kinh tế tương tự Việt Nam, khu vực địa lý gần Việt Nam 1077 (ii) Việt Nam đối phó với việc nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam Bảng cho thấy số vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam vụ, chưa có vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam với phủ nước ngồi Trong số vụ kiện chống trợ cấp mà nước khởi xướng có Vụ kiện chống trợ cấp với tơm Việt Nam tun khơng có thiệt hại không áp dụng biện pháp đối kháng - Dù xuất tôm VN vào Mỹ năm 2013 giảm 18,6% so với năm trước gặp nhiều khó khăn phải cạnh tranh giá với nước xuất khác Ecuador Thái Lan, Việt Nam bị Hoa Kỳ kiện chống trợ cấp Hành động khơng bình thường, hình thức cạnh tranh không lành mạnh thiếu sở Hiện ngành khai thác tôm Mỹ đáp ứng khoảng 10% nhu cầu tiêu thụ tơm nước này, 90% cịn lại phụ thuộc nhập Vì việc COGSI đại diện cho số 10% nguồn cung cấp tơm Mỹ khởi xướng vụ kiện chống lại tôm nhập bất hợp lý Cáo buộc COGSI liên quan đến giá hai loại sản phẩm tôm khai thác nước tôm nuôi nhập thể rõ so sánh lập luận thiếu logic sở khoa học - Mặc dù Việt Nam có đầy đủ chứng để chứng minh cáo buộc (Hai nội dung điều tra có sách trợ cấp hay khơng có thân doanh nghiệp có nhận sách hay không) không nhiều thời gian để chuẩn bị Vấn đề phụ thuộc phần lớn vào giải đáp quan phủ, đặc biệt Cục Quản lý cạnh tranh VASEP doanh nghiệp bị đơn bắt buộc có bước chuẩn bị thuê luật sư có kinh nghiệm để đại diện tham gia vụ kiện, vận động sách hiệp hội Chính phủ Mỹ để tranh thủ ủng hộ Tóm lại, cáo buộc có trợ cấp phải thỏa mãn ba tiêu chí sau để thơng qua: Thứ nhất, có khoản đóng góp tài từ Chính phủ; Thứ hai, khoản trợ cấp phải cụ thể, nghĩa khoản trợ cấp trao cho nhóm cơng ty ngành cụ thể; Thứ ba, khoản lợi ích thực tế tạo từ khoản trợ cấp Kinh nghiệm từ vụ kiện chống trợ cấp trước cho thấy khơng khó để doanh nghiệp kiện chứng minh hai tiêu chí đầu tiên, phủ thường trì sách hỗ trợ doanh nghiệp nước Do đó, doanh nghiệp Việt Nam cần phải vận dụng tốt tiêu chí thứ ba Mục tiêu cuối việc doanh nghiệp phải chứng minh được, việc có hay khơng có chương trình trợ cấp, chương trình khơng sử dụng kỳ điều tra đối tượng chịu biện pháp chống trợ cấp, doanh nghiệp thực tế không ghi nhận khoản lợi ích từ chương trình trợ cấp - Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ giúp doanh nghiệp thép Việt Nam thoát khỏi tình trạng phá sản, thiệt hại nghiêm trọng Theo số liệu Bộ Công Thương, thép thành phẩm năm 2019 tăng trưởng 12% so với năm 2018, đó: Thép xây dựng: 11%, sản lượng 1078 9,6 triệu tấn; Thép cuộn cán nguội: 13%, sản lượng 4,1 triệu tấn; Thép ống hàn: 15%, sản lượng 2,3 triệu tấn; Tôn mạ sơn phủ màu: 12%, sản lượng 3,8 triệu - Thuế tự vệ cho sản phẩm thép vĩnh viễn giảm dần đến năm 2020, khoảng thời gian giúp cho doanh nghiệp thép ―duy tu bảo dưỡng‖ lại lực để cạnh tranh với doanh nghiệp ngoại Thực tế năm 2020, ngành thép Việt Nam dự báo tiếp tục gặp khó khăn phụ thuộc vào nguyên liệu từ nước phải cạnh trạnh gay gắt với nhiều sản phẩm nhập từ Trung Quốc Ngành thép tiếp tục đề nghị Chính phủ, Bộ Cơng Thương khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại để bảo vệ sản xuất nước Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy vận dụng sách chống trợ cấp Việt Nam 4.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật áp dụng thuế chống trợ cấp Ở Việt Nam, hình thức văn quy phạm pháp luật thuế chống trợ cấp Pháp lệnh Tuy nhiên, bối cảnh thương mại quốc tế nay, đến lúc cần ban hành Luật thuế chống trợ cấp thay cho Pháp lệnh thuế chống trợ cấp Việc ban hành Luật thuế chống trợ cấp cần dựa số quan điểm sau: Việc ban hành áp dụng pháp luật thuế chống trợ cấp phải tuân thủ tuyệt đối quy định Hiệp định SCM WTO để tránh tranh chấp với đối tác thương mại trình thực thi Về mặt nội dung, Luật thuế chống trợ cấp nên đưa vào nội dung chung mà không nên chi tiết Sở dĩ mặt chưa có kinh nghiệm chưa có điều kiện khảo nghiệm vấn đề chi tiết liên quan đến trợ cấp, mặt có khái niệm định nghĩa liên quan đến trợ cấp tồn nhiều cách hiểu khác nhau, nước tiếp tục đàm phán, thảo luận thay đổi Bên cạnh đó, quy định tính tốn mức trợ cấp chi tiết, mang tính kỹ thuật nghiệp vụ sâu thay đổi tuỳ thuộc vào quy định kế toán Do vậy, luật nội dung chung nhất, mang tính bao trùm tương đối ổn định; văn luật phải hướng dẫn cụ thể để tránh việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Bên cạnh văn pháp luật quy định trực tiếp việc áp dụng thuế chống trợ cấp Việt Nam cần xây dựng văn pháp luật phụ trợ đồng cho việc áp dụng loại thuế này, quan trọng quy định xuất xứ hàng hoá 4.2 Tổ chức máy thực thi thuế chống trợ cấp Hiện tại, mơ hình tổ chức máy Việt Nam đơn giản, tổ chức hình thức quan điều tra đóng vai trị làm đầu mối chung Bộ Cơng thương Cách tổ chức phù hợp với chế ―một cửa‖ cải cách hành thời gian gần mơ hình thích hợp Việt Nam Cách tổ chức tiết kiệm đáng kể chi phí, nguồn nhân lực tránh khó khăn phát sinh điều phối Hơn nữa, đặc điểm áp dụng thuế chống trợ cấp thời gian qua cho thấy thuế chống trợ cấp thường áp dụng mặt hàng có hàm lượng công nghệ không cao; kim ngạch nhập 1079 ... có trợ cấp, xây dựng hiệp hội ngành nghề để theo dõi, đôn đốc, giải vấn đề trợ cấp hậu mà trợ cấp gây Chính sách chống trợ cấp Việt Nam - Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam. .. Hoa Kỳ nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam nước khởi kiện chống trợ cấp nhiều số nước kiện chống trợ cấp Vụ chống trợ cấp túi nhựa PE vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam (năm 2009), đến năm 2015... tự Việt Nam, khu vực địa lý gần Việt Nam 1077 (ii) Việt Nam đối phó với việc nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam Bảng cho thấy số vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam vụ, chưa có vụ kiện chống