Hiệp định chống bán phá giá của wto những thách thức, khó khăn trong xuất khẩu hàng hóa của việt nam khi tham gia các hiệp định tự do thế hệ mới fta

1031 HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO NHỮNG THÁCH THỨC, KHÓ KHĂN TRONG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC HIỆP ĐỊNH TỰ DO THẾ HỆ MỚI FTA TS Trần Thành Thọ Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tó[.]

HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO: NHỮNG THÁCH THỨC, KHÓ KHĂN TRONG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC HIỆP ĐỊNH TỰ DO THẾ HỆ MỚI FTA TS Trần Thành Thọ Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Trong quốc gia thành viên WTO dần b rào cản thuế quan phi thuế quan biện pháp tự vệ, thuế chống phá giá thuế đối kháng ngày nhiều quốc gia phát triển áp dụng cách triệt để Nhiều nước phát triển phát triển phải đối mặt với tình trạng hàng hóa nhập bán phá giá thị trường gánh chịu thiệt hại cho sản xuất nước Hàng hóa Việt Nam c ng gặp phải biện pháp chống bán phá nước sở áp dụng Sự việc làm ảnh hưởng đến xuất hàng hóa Việt Nam Bài viết phân tích hiệp định chống bán phá giá WTO Việt Nam tham gia ký kết FTA, với thách thức, khó khăn xuất Việt Nam Từ khóa: Chống bán phá giá, WTO, xuất khẩu, nhập khẩu, hội nhập quốc tế, FTA Đặt vấn đề Việt Nam ký kết FTA hệ mới, gồm: Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh Kinh tế Á - Âu (VEAEU FTA), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA), Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) đàm phán ASEAN+6 (RCEP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Khối EFTA (VEFTA) FTA khối ASEAN với Hồng Kông Đây Hiệp định ―FTA hệ mới‖ tồn diện, bao gồm: Thương mại hàng hóa, dịch vụ, điện tử; Phòng vệ thương mại; Đầu tư; Quy tắc xuất xứ; Các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS); Thuận lợi hóa hải quan; Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT); Sở hữu trí tuệ; Cạnh tranh; Mua sắm công; Phát triển bền vững; Thể chế Pháp lý… FTA coi địn bẩy nước có quan hệ thương mại đáng kể có xu tạo lập với thị trường tự thông qua FTA, với cam kết mở cửa thị trường cho nước tham gia cao Cụ thể: - Đối với EVFTA: EU kinh tế lớn gồm 27 quốc gia thành viên, chiếm 20% GDP tồn cầu; trình độ phát triển kinh tế xã hội cao, sức mua lớn, đa dạng EU bạn hàng lớn thứ Việt Nam xuất khẩu, thứ nhập Sau ký Hiệp định có 90% hàng hóa Việt Nam vào thị trường EU hưởng mức thuế suất 0% Khi EVFTA ký kết, bổ sung 7% - 8% tăng trưởng trung bình Việt Nam, có tới 90% hàng hóa vào thị trường EU hưởng thuế suất 0%, tạo lợi lượng xuất phần giá trị gia tăng thu Xuất Việt Nam sang EU tăng khoảng 10% đến năm 2025 1031 - Đối với VKFTA: Quan hệ đầu tư, thương mại, du lịch Việt Nam Hàn Quốc cải thiện FTA Việt Nam - Hàn Quốc mở hội thu hút dòng vốn đầu tư lớn từ Hàn Quốc vào Việt Nam, đặc biệt kỳ vọng dịng vốn chảy vào lĩnh vực, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp điện tử, nông nghiệp chế biến Đặc biệt, Việt Nam đối tác FTA Hàn Quốc mở cửa thị trường, xóa bỏ thuế quan có lộ trình sản phẩm nhạy cảm nước, hoa tươi, chế biến (thuế suất khoảng 30% 50%); số rau nhiệt đới mặt hàng tỏi, gừng, mật ong, khoai lang, đỗ đỏ (thuế suất mặt hàng cao, từ 241% đến 420%, hàng hóa đặc biệt nhạy cảm với Hàn Quốc) - Đối với CPTPP: nước cam kết xóa bỏ thuế nhập 65-95% số dòng thuế xóa bỏ hồn tồn từ 97-100% số dịng thuế hiệp định có hiệu lực, mặt hàng cịn lại có lộ trình xóa bỏ thuế quan vịng 5-10 năm Trong CPTPP Việt Nam cam kết xóa bỏ dịng thuế mức cao, theo 68% số dịng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ 11 hiệp định có hiệu lực, thuế xuất Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn mặt hàng áp dụng thuế xuất theo lộ trình 5-15 năm sau hiệp định có hiệu lực - Hiệp định EVFTA: nội dung hiệp định bao gồm: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hàng hóa thương mại biện pháp an tồn thực phẩm…Trong EVFTA, Việt Nam EU cam kết xóa bỏ 99% số dòng thuế khoảng thời gian năm EU 10 năm Việt Nam Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn thuế xuất sang EU lộ trình lên đến 15 năm - Đối với VEAEU FTA: Việt Nam nối lại quan hệ buôn bán, đầu tư có từ lâu với quy mô lớn Việt Nam với nước khối, đặc biệt Nga, Bêlarút Cadắcxtan Quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam nước dự kiến cao gấp lần nay, tăng với tốc độ 18% - 20%/năm quy mô đến năm 2020 đạt khoảng từ 7,2 tỷ USD đến tỷ USD Khi Việt Nam trở thành thành viên hiệp định hệ FTA nước tham gia hiệp định áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại bao gồm nhóm biện pháp: biện pháp chống bán phá giá(i); biện pháp chống trợ cấp(ii) biện pháp tự vệ thương mại(iii) Trong biện pháp phịng vệ thương mại biện pháp chống bán phá giá quốc gia sử dụng phổ biến quan hệ thương mại - Trong hiệp định CPTPP nước thành viên CPTPP phải tuân thủ quy định nêu hiệp định chống bán phá giá WTO Ngoài ra, nước thống phụ lục thông lệ tốt liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá Do đó, nội dung CPTPP khơng bổ sung thêm quyền lợi nghĩa vụ theo quy định WTO liên quan đến chống bán phá giá (Điều 6.8) CPTPP hiệp định tăng cường tính minh bạch thực thi trình tự thủ tục vụ kiện 1032 - Hiệp định EVFTA bên khẳng định quyền nghĩa vụ phát sinh theo quy định WTO cơng nhận biện pháp chống bán phá giá bị lạm dụng để cản trở thương mại, thỏa thuận biện pháp phòng vệ thương mại nên sử dụng tuân thủ hoàn toàn theo yêu cầu tương ứng WTO nên dựa hệ thống công minh bạch Nên cân nhắc cách kỹ lưỡng lợi ích bên bên cân nhắc áp dụng biện pháp Các bên phải đảm bảo sau biện pháp tạm thời áp dụng trường hợp trước định cuối ban hành công bố cách đầy đủ có ý nghĩa tồn liệu thực tế chủ yếu cân nhắc làm sở để đưa định áp dụng biện pháp Việc công bố phải thực văn cho phép bên liên quan có đủ thời gian để bình luận Một bên khơng áp dụng biện pháp chống bán phá giá dựa thơng tin có sẵn q trình điều tra, kết luận rõ ràng việc áp dụng biện pháp không phù hợp với lợi ích công cộng, thuế chống bán phá giá áp dụng bên không vượt biên độ bán phá giá bên nỗ lực đảm bảo mức thuế thấp biên độ mức thuế thấp đủ để loại bỏ thiệt hại ngành sản xuất nước Như vậy, hiệp định EVFTA sở quy định WTO chống bán phá giá, hiệp định có bổ sung thêm số quy định để bảo đảm công Yêu cầu bên phải xem xét đến lợi ích cơng cộng dựa hồn cảnh ngành sản xuất nước, nhà nhập hiệp hội đại diện, người sử dụng đại diện tổ chức đại diện cho người tiêu dùng Vì vậy, viết tác giả trình bày hiệp định chống bán phá giá WTO liên quan trực tiếp đến biện pháp chống bán phá quốc gia thành viên hiệp định hệ FTA áp dụng Hiệp định chống bán phá giá WTO 2.1 Các cách hiểu phá giá Mặc dù phá giá chống phá giá WTO thống đưa tiêu chí thủ tục để đánh giá, song nói đến phá giá, giới kinh doanh có nhiều cách hiểu khác nhau: -Phá giá giảm giá để cạnh tranh thị trường tiêu diệt đối thủ cạnh tranh - Phá giá bán giá thành - Phá giá bán mức giá bình thường Định nghĩa phá giá cách xác định phá giá WTO quy định Điều GATT: ― Phá giá hành vi mà sản phẩm quốc gia bán quốc gia khác mức thấp giá trị thông thường làm thiệt hại hay đe dọa làm thiệt hại mặt vật chất ngành quốc gia khác làm chậm trễ thiết lập ngành quốc gia khác‖ Hai khái niệm quan trọng quy định giá trị thông thường thiệt hại vật chất Một quốc gia bị cho bán sản phẩm quốc gia khác mức thấp giá trị thông thường nếu: 1033 - Giá thấp mức giá tương đối điều kiện thương mại thông thường sản phẩm tương tự nước xuất - Nếu xác định mức giá nội địa thì: + Mức giá thấp mức giá tương đối cao xuất tới nước thứ ba điều kiện thương mại thơng thường + Mức giá thấp chi phí sản xuất nước xuất cộng với tỉ lệ hợp lí chi phí lợi nhuận bán hàng 2.2 Biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế Trong thương mại quốc tế, hàng hóa bị xem bán phá giá chúng bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá (antiduming) thuế chống phá giá, đặt cọc chấp, can thiệp hạn chế định lượng điều chỉnh mức giá nhà xuất nhằm triệt tiêu nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước nhập khẩu, thuế chống bán phá giá biện pháp phổ biến Về thực chất, thuế chống bán phá giá loại thuế nhập bổ sung đánh vào hàng hóa bị bán phá giá nước nhập khẩu, nhằm hạn chế thiệt hại việc bán phá giá đưa đến cho ngành sản xuất nước đó, bảo đảm cơng thương mại ( nói xác bảo hộ hợp lí cho sản xuất nước) Thuế đánh vào nhà sản xuất riêng lẻ thuế áp đặt chung cho hàng hóa quốc gia Nguyên tắc chung nêu hiệp định WTO không phân biệt đối xử áp dụng thuế chống bán phá giá, tức hàng hóa bị bán phá giá xuất từ quốc gia khác với biên độ phá áp đặt biện pháp chống bán phá giá Theo quy định WTO luật pháp nhiều nước thuế chống bán phá giá áp đặt hàng hóa bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước nhập Như vậy, hàng hóa xác định có tượng bán phá giá khơng gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất mặt hàng nước nhập khơng bị áp đặt thuế chống bán phá gia biện pháp chống bán phá giá khác Thiệt hại cho ngành sản xuất nước hiểu tình trạng suy giảm đáng kể số lượng, mức tiêu thụ nước, lợi nhuận sản xuất, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm cho người lao động, đầu tư tới tiêu khác ngành sản xuất nước dẫn đến khó khăn cho việc hình thành sản xuất nước Bán phá giá xác định dựa vào yếu tố là: Một biên độ phá giá từ 2% trở lên; hai số lượng , trị giá hàng hóa bán phá giá từ nước vượt 3% tổng khối lượng hàng nhập ( ngoại trừ trường hợp số lượng nhập hàng hóa tương tự với nước có khối lượng 3%, tổng số hàng hóa tương tự nước khác xuất vào nước bị bán phá giá chiếm 7%) 1034 Để xác định hàng hóa có bị bán phá giá hay khơng, việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước hay không để áp đặt biện pháp chống phá giá điều quan trọng phức tạp trình điều tra bán phá giá Những thách thức khó khăn có liên quan việc xuất hàng hóa Việt Nam 3.1 Nhìn lại số vụ kiện chống bán phá giá Việc bán phá giá diễn ngày nhiều hầu hết quốc gia kể quốc gia phát triển phát triển.Mặc dù nước phát triển trình độ thấp, vài năm trở lại hàng hóa Việt Nam dần thâm nhập vào thị trường khác doanh nghiệp Việt Nam bị nước tiến hành điều tra bán phá giá tới lần ( tính từ 1994-2002) Theo thống kê Công thương đến hết năm 2018 có 144 vụ việc phịng vệ thương mại nước khởi xướng điều tra, áp dụng hàng hóa xuất Việt Nam (trong đó, năm 2018 có 19 vụ việc khởi xướng) Hoa Kỳ quốc gia điều tra phòng vệ thương mại nhiều với hàng hóa xuất Việt Nam (27 vụ việc), tiếp đến Thổ Nhĩ Kỳ (21 vụ việc) Ấn Độ (17 vụ việc) EU (14 vụ việc) Trong số 144 vụ việc điều tra phịng vệ thương mại, có 81 vụ việc chống bán phá giá, 30 vụ việc tự vệ có liên quan đến hàng hóa Việt Nam, 14 vụ việc trợ cấp 19 vụ việc chống lẫn tránh thuế Trong số vụ việc doanh nghiệp Việt Nam bị áp đặt thuế chống phá giá Vụ kiện bán phá giá cá tra, cá ba-sa Việt Nam Mỹ ( năm 2002) coi vụ kiện có quy mơ lớn có nhiều áp đặt bất cơng từ phía Mỹ Các ngành bị kiện phá giá Việt Nam tỏi, giày dép, bột ngọt, cá tra, cá basa, bật lửa gas Canada kiện Việt Nam hai vụ liên quan đến giày dép tỏi Thuế chống phá giá áp dụng cho tỏi Việt Nam 1,48CAD/kg EU kiện Việt Nam hai vụ liên quan đến giày dép bột Mức thuế chống phá giá bột 16,8% Riêng mặt hàng giày dép, EU không đánh thuế chống phá giá Việt Nam tốc độ tăng trưởng Việt Nam thấp quốc gia khác Trung Quốc, Inđônê xia Thái Lan Ba Lan kiện Việt Nam vụ bật lửa gas.Thuế chống phá giá 0,09EUR/chiếc Mỹ kiện Việt Nam vụ cá tra, cá basa Thuế chống phá giá áp đặt cho Việt Nam từ 38% đến 64% Phương thức mà Hiệp hội cá tra, cá basa (CFA) Mỹ thực vụ tranh chấp với Việt Nam tóm tắt sau: CFA gây sức ép bắt nhà xuất Việt Nam phải thay đổi tem dán để phân biệt cá Việt Nam với cá Mỹ Sau đó, CFA kiện Việt Nam phá giá cá tra, cá basa thị trường Mỹ Gạo Việt Nam bị Columbia kiện vào năm 1994 với biên phá giá 9,7% sau Columbia định Việt Nam khơng gây thiệt hại vật chất với việc sản xuất gạo Columbia nên không áp dụng thuế chống bán phá giá 1035 3.2 Bài học kinh nghiệm đối doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng hóa Việt Nam cịn kinh nghiệm việc đương đầu với vụ kiện phá giá vận dụng chế chống bán phá giá Qua vụ kiện phá giá, có hội nhìn nhận rõ thực trang thương mại quốc tế nay.EU bác bỏ vụ kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá bật lửa gas vào thị trường với lí lẽ, doanh nghiệp Việt Nam hoạt động kinh tế thị trường Trong Hoa Kỳ lại kết luận Việt Nam có kinh tế phi thị trường Việc xem xét Việt Nam kinh tế thị trường hay phi thị trường hồn tồn mang tính trị, không phụ thuộc vào yếu tố kỹ thuật, phía Mỹ có đưa yếu tố kỹ thuật để xem xét Như vậy, kinh tế thị trường cớ mà nguyên nhân sâu xa giá bán Với mức giá 1kg cá basa khoảng 3USD DN Hoa Kỳ cạnh tranh nổi, hình thức kiện phá giá sử dụng nhiều ― Bán phá giá‖ gợi lên hình ảnh Cơng ty nước ngồi theo đuổi chiến lược có chủ ý, có phối hợp nhằm cản trở DN nước hàng nhập giá rẻ tràn ngập thị trường Khi tồn cầu hóa gây sóng đổ vỡ xun suốt kinh tế Mỹ, thương mại quốc tế trở thành vấn đề trị Lousiana, với nhiều bang khác phải chống trọi với nguy việc làm cạnh tranh từ nước Luật chống phá giá mở phương thức giúp ngành cơng nghiệp gặp khó khăn có khoản trợ cấp kinh tế tạm thời Luật xem xét van an tồn trị Mục tiêu luật để cân thương mại bất công Khái niệm luật chống phá giá tương tự luật chống độc quyền, có tác dụng xếp lại thị trường nhằm trì khả cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng lâu dài Nhìn chung phủ Mỹ thường có xu hướng đứng phía ngành cơng nghiệp Mỹ Theo nhà kinh tế Bruce Blonigen đại học tổng hợp bang Oregon, chuyên gia lĩnh vực chống phá giá, có tới 80% vụ kiện có kết luận xảy tình trạng bán phá giá, khoảng 60% vụ kiện kết luận doanh nghiệp nội địa bị ảnh hưởng hàng nhập Nhưng hầu hết vụ kiện chống phá giá, phương thức xác định không đơn giản vậy: số nước bị kiện, SSA nói Braxin có thị trường nội địa đáng kể mặt hàng tôm, nước khác khơng có thị trường lớn mặt hàng nước bị quy vào diện nên kinh tế thị trường Trong trường hợp DOC có nhiều lựa chọn phụ, lập danh sách giá tôm nước thứ mà DOC cho so sánh với nước xuất DOC định xem xét liệu công ty nước ngồi có bán tơm mức chi phí sản xuất cộng thêm tỷ lệ lợi tức quy định Đây lý lẽ viện dẫn chống lại tơm nhập từ Việt Nam Trung Quốc Chính phủ Mỹ tiến hành điều tra thu thập số liệu theo cách lý lẽ mà luật nguyên đơn đưa lý lẽ cuối Nhưng lý lẽ phần cho thấy cách thức tiến hành vụ kiện 1036 Để đưa lý lẽ công ty Trung Quốc bán phá giá tôm Mỹ, luật sư ngun đơn đặt mơ hình kinh tế phức tạp để xác định chi phí sản xuất tôm Trung Quốc Việt Nam Nhưng Trung Quốc Việt Nam bị xếp vào diện nước kinh tế thị trường, họ nói số liệu bản, xác thực chi phí sản xuất có khơng có hiệu lực Thay vào đó, luật sư nguyên đơn lấy mức giá chi phí Mỹ Ấn Độ làm thị trường phụ để xác định số liệu Trên thị trường từ năm 1995-2002 nước vùng lãnh thổ bị điều tra bán phá giá nhiều thương mại quốc tế Trung Quốc: 308 vụ, Hàn Quốc: 160 vụ, Mỹ: 115 vụ, Đài Loan: 109 vụ, Indonesia: 91 vụ… Như so với nước khác số vụ mà doanh nghiệp Việt Nam bị điều tra số nhỏ Mặc dù Việt Nam bị kiện phá giá từ cách 10 năm, xong khơng có kế hoạch cụ thể để đương đầu với vấn đề giá chống bán phá giá Khi vụ kiện cá tra, cá basa tạo ý dư luận doanh nghiệp thủy sản Việt Nam người nông dân Việt Nam gánh chịu phần thua, lúc ngành hiệp hội liên quan thực lo ngại khả Việt Nam bị kiện phá giá mặt hàng khác Việt Nam tránh khỏi việc tiếp tục bị kiện phá giá Lý nêu chống bán phá giá sử dụng cơng cụ bảo hộ mới, Việt Nam có điều kiện để xuất mặt hàng giá rẻ Việt Nam cho kinh tế phi thị trường Những hàng hóa xuất Việt Nam thơng thường có lợi cạnh tranh giá nhân cơng rẻ dẫn đến giá thành thấp so với quốc gia khác xu ngày nhiều hàng hóa Việt Nam thâm nhập vào thị trường quốc tế, điều tra chống phá giá doanh nghiệp Việt Nam không dừng lại bị áp đặt thuế chống bán phá giá khả xuất mặt hàng bị giảm nhiều Vì vậy, vấn đề đặt cho doanh nghiệp nhà quản lý Việt Nam làm để hạn chế tác động bất lợi để ―đồng hành‖ công cụ chống bán phá giá Một số đề xuất, kiến nghị Các doanh nghiệp Việt Nam thành viên hiệp định FTA xuất hàng hóa trước hết cần trang bị kiến thức pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế Bên cạnh đó, cần lưu ý số vấn đề cụ thể sau: Một là, sẵn sàng đương đầu với vụ kiện phá giá khác Việt Nam cần chủ động giảm thiểu tiêu cực việc chống bán phá giá từ nước khác, cụ thể cần: Xây dựng hệ thống thông tin phá giá chống bán phá giá; Xây dựng chế cảnh báo kiện phá giá chống bán phá giá (trực thuộc Bộ Công thương), dự kiến mặt hàng có khả bị kiện phá giá; Tích cực tham gia vào diễn đàn với nước phát triển để xây 1037 ... pháp chống bán phá quốc gia thành viên hiệp định hệ FTA áp dụng Hiệp định chống bán phá giá WTO 2.1 Các cách hiểu phá giá Mặc dù phá giá chống phá giá WTO thống đưa tiêu chí thủ tục để đánh giá, ... nêu hiệp định WTO không phân biệt đối xử áp dụng thuế chống bán phá giá, tức hàng hóa bị bán phá giá xuất từ quốc gia khác với biên độ phá áp đặt biện pháp chống bán phá giá Theo quy định WTO. .. biện pháp chống phá giá điều quan trọng phức tạp trình điều tra bán phá giá Những thách thức khó khăn có liên quan việc xuất hàng hóa Việt Nam 3.1 Nhìn lại số vụ kiện chống bán phá giá Việc bán phá