CHƯƠNG 1 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 1 1 Tính cấp thiết của đề tài Thương mạ[.]
Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 1.1 Tính cấp thiết đề tài -Thương mại khu vực nông thôn Việt Nam giai đoạn đầu trình phát triển, phương thức hoạt động hình thức tổ chức kinh doanh cịn đơn giản, cấu hàng hóa đơn điệu, số chủ thể tham gia kinh doanh hạn chế Khi hệ thống doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước thưa thớt, số hộ kinh doanh cá thể tiểu chủ sánh đem so với khu vực thành thị, hệ thống siêu thị trung tâm thương mại gặp, hệ thống chợ (HTC) truyền thống chiếm vai trò quan trọng phát triển thương mại -Huyện Ba Vì nằm khu vực nông thôn, vùng nông thôn khác Việt Nam, thương mại Ba Vì cịn non trẻ, HTC địa điểm chủ yếu cho người dân thực giao dịch trao đổi buôn bán nhằm thỏa mãn nhu cầu mình, giữ vị trí khơng thể thiếu đời sống người dân địa phương, vị trí tầm quan trọng HTC ngày khẳng định điều kiện kinh tế hàng hóa nay, HTC phát triển tạo thơng thống kinh doanh dịch vụ thương mại, giảm bớt khó khăn cho đồng bào, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội xã miền núi huyện Ba Vì Chính việc phát triển HTC cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhiệm vụ cấp bách khơng riêng huyện Ba Vì mà cịn mục tiêu đảng nhà nước ta thể nhiều văn GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế -Hệ thống chợ có phát triển hay khơng phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý nhà nước thương mại nói chung với HTC nói riêng Cụ thể hơn, việc phát triển HTC phụ thuộc nhiều vào sách nhà nước có tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích phát triển hay khơng Các sách quản lý nhà nước (CSQLNN) vừa đóng vai trị định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển HTC, vừa kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng HTC, lại vừa sở cho quan quản lý nhà nước tiến hành quản lý HTC Do tính quan trọng nên đảng nhà nước nỗ lực để hồn thiện hệ thống CSQLNN nhằm khuyến khích phát triển HTC, đặc biệt HTC khu vực nông thôn có huyện Ba Vì -Tuy nhiên, qua q trình thực tập tìm hiểu thực tế tơi nhận thấy hệ thống CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì cịn nhiều hạn chế yếu kém, hạn chế yếu thể việc: +Cơng tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thương mại nông thôn nói chung HTC nói riêng cịn ngổn ngang, chưa quan tâm đầu tư thích đáng nhà nước +Các sách nhà nước nhằm huy động nguồn lực cho việc đầu tư phát triển HTC cịn hạn chế, kinh phí để phát triển HTC khó khăn +Nguồn nhân lực cho phát triển thương mại thiếu chưa nhà nước quan tâm khuyến khích phát triển mức -Tất vấn đề gây nên cản trở lớn cho việc phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế -Do tính quan trọng HTC phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Vì, mà phát triển HTC lại phụ thuộc vào CSQLNN, việc khắc phục yếu thiếu sót hệ thống CSQLNN HTC cần thiết cấp bách.Vì việc nghiên cứu đề tài “ Giải pháp sách quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn huyện Ba Vì ” nhằm tìm giải pháp khắc phục hạn chế yếu hệ thống CSQLNN HTC cần thiết phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề đề tài Nội dung đề tài nghiên cứu bao gồm vấn đề: -Về lý thuyết: Tập hợp số vấn đề lý luận HTC CSQLNN nhằm phát triển HTC số vấn đề lý thuyết vấn đề CSQLNN HTC -Về thực tiễn: Phân tích đánh giá tổng quan thực trạng phát triển KTXH HTC địa bàn huyện Ba Vì thực trạng CSQLNN thực thi để nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì, rút kết luận vấn đề thực tiễn tồn CSQLNN Và đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ vấn đề cịn tồn 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu: Về lý thuyết: Tập hợp hiểu khái niệm vấn đề lý thuyết phục vụ cho công tác làm đề tài CSQLNN nhằm phát triển HTC -Về thực tiễn: Làm rõ thực trạng CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì, phát vấn đề yếu hạn chế tồn hệ thống CSQLNN HTC, sau tìm giải pháp khắc phục hạn chế tồn 1.4 Phạm vi nghiên cứu GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế Do hạn chế kinh phí thời gian nghiên cứu nên phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn mặt: nội dung, không gian thời gian nghiên cứu -Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung CSQLNN nhằm phát triển HTC, hiệu sách đó, thành cơng mà sách đạt hạn chế tồn tại, để từ đưa giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu CSQLNN, vấn đề khác như: q trình thực thi sách diễn quan thực việc thi hành kiểm tra việc thi hành sách đó…thì khơng thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài -Về không gian: Đề tài sâu nghiên cứu CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì mà khơng nghiên cứu vấn đề địa bàn khác -Về thời gian: Đề tài tập trung phân tích CSQLNN giai đoạn 2003-2009 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2010-2020 1.5 Kết cấu luận văn tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp gồm chương: -Chương 1: Tổng quan nghiên cứu CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 2: Cơ sở lý luận giải pháp CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 3: Phương pháp nghiên cứu kết phân tích thực trạng CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 4: Các kết luận đề xuất để xây dựng hoàn thiện hệ thống CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 2.1 Các khái niệm định nghĩa 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước HTC -Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước trình hành vi xã hội-nghĩa quản lý toàn xã hội -Quản lý nhà nước thương mại quản lý nhà nước hoạt động thương mại cơng cụ, sách, luật pháp nhằm đạt mục tiêu đề -Vậy quản lý nhà nước HTC việc nhà nước dùng cơng cụ, sách, luật pháp nhằm đạt mục tiêu đề HTC 2.1.2 Khái niệm sách quản lý nhà nước HTC -Trước tiên ta tìm hiểu khái niệm cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế: Công cụ quản lý nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động đến chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân -Chính sách công cụ chủ yếu nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế quốc dân Dưới dạng chung nhất, sách cụ thể tập giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội Một sách gồm hai phận: mục tiêu cần đạt giải pháp áp dụng để đạt mục tiêu -Như sách quản lý nhà nước HTC công cụ nhà nước sử dụng để quản lý HTC, tập giải pháp định để nhà nước thực mục tiêu đặt HTC GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 2.1.3 Khái niệm chợ -Ta hiểu khái niệm chợ theo cách tổng quát nhất: “ Chợ loại hình thương mại có tính chất truyền thống, phận cấu thành quan trọng mạng lưới thương mại xã hội, Chợ hình thành phát triển nhu cầu trao đổi lưu thơng hàng hóa dịch vụ Đó môi trường thuận lợi cho hoạt động trao đổi mua bán để thỏa mãn nhu cầu thường nhật dân cư Chợ nhà nước cho phép hoạt động quản lý kiểm soát nhà nước ” 2.1.4 Khái niệm hệ thống chợ -Để đến khái niệm hệ thống chợ trước hết ta đến khái niệm hệ thống: “ Hệ thống hiểu chỉnh thể thống nhất, bao gồm tổ hợp phần tử có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phụ thuộc lẫn có tác động qua lại lẫn nhau” -Đi theo khái niệm hệ thống HTC hiểu tập hợp tất chợ địa bàn cố định, chợ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phát triển hay xuống chợ HTC có ảnh hưởng đến chợ lại hệ thống 2.2 Các lý thuyết vấn đề CSQLNN nhằm phát triển HTC 2.2.1 Vai trò HTC việc phát triển kinh tế xã hội (KTXH) 2.2.1.1 Là cầu nối người sản xuất người tiêu dùng Hệ thống chợ hình thành phát triển sở nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa dịch vụ người dân HTC kết nối sản xuất với tiêu dùng nhằm giải đầu cho người sản xuất, đảm bảo cho trình tái sản xuất diễn liên tục không ngừng, nâng cao hiệu sản xuất, làm sản xuất phát triển Cùng với HTC đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu người tiêu dùng, nâng cao mức sống người tiêu dùng Mặt khác HTC kết nối sản xuất với sản xuất, cung cấp tư liệu sản xuất từ sở sản xuất đến sở sản xuất khác đến với người dân GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 2.2.1.2 Giải công ăn việc làm cho số lượng lao động Hệ thống chợ giải số lượng công ăn việc làm định cho người dân, người lao động trực tiếp người lao động gián tiếp, bao gồm: Những người kinh doanh trực buôn bán cung cấp dịch vụ phạm vi HTC, người không trực tiếp làm việc HTC hoạt động họ để phục vụ cho hoạt động HTC như: vận chuyển hàng hóa, sản xuất hàng hóa, cung ứng hàng hóa… Khi kinh tế hàng hóa ngày phát triển, hệ thống chợ phát triển khối lượng cơng ăn việc làm mà HTC giải tăng lên, góp phần cải thiện đời sống nhân dân 2.2.1.3 Góp phần đảm bảo lưu thơng hàng hóa thơng suốt Chợ hình thành phát triển để phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hóa dịch vụ, chức lưu thơng hàng hóa chức vốn có chợ Các chợ hợp thành HTC mạng lưới lưu chuyển hàng hóa nước HTC tạo nên mối quan hệ chặt chẽ thị trường thành thị với thị trường nông thôn miền núi thơng qua lưu chuyển hàng hóa từ vùng đến vùng khác.Thơng qua HTC dịng hàng hóa lưu thông từ nông thôn miền núi thành thị ngược lại Hàng hóa từ thành thị nông thôn chủ yếu vật tư nông nghiệp sản phẩm cơng nghiệp, cịn dịng hàng hóa từ nông thôn thành thị chủ yếu nông sản phẩm để phục vụ tiêu dùng người dân thành phố Như nhờ có HTC mà hàng hóa lưu chuyển thơng suốt khắp vùng miền nói riêng thị trường nước nói chung, có ý nghĩa to lớn việc thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển 2.2.1.4 Đóng góp vào ngân sách nhà nước HTC đóng góp cho ngân sách nhà nước khoản thu định, khoản thuế chủ thể kinh doanh buôn bán chợ khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ tổ chức 2.2.1.5 Có ý nghĩa mặt văn hóa GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế Khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, HTC thể vai trò lĩnh vực văn hóa Chợ nơi thể cách rõ nét phong tục tập quán thói quen sinh hoạt người dân địa phương, thể nét văn hóa truyền thống vùng, dân tộc Trong xu quốc tế hóa mạnh mẽ nay, ngành du lịch ngày phát triển chợ ngày địa điểm thăm quan thú vị nhiều người 2.2.2 Các tiêu đánh giá phát triển HTC 2.2.2.1 Quy mô hệ thống chợ -Quy mô HTC thể mặt: quy mô sở vật chất kỹ thuật (CSVCKT) HTC, số điểm kinh doanh chợ khối lượng hàng hóa lưu chuyển qua chợ đơn vị thời gian +Nói đến CSVCKT nói đến yếu tố như: phạm vi chợ-là khu vực quy hoạch dành cho hoạt động chợ bao gồm diện tích để bố trí điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ đường bao quanh chợ Ngồi cịn yếu tố quan trọng sở hạ tầng xây dựng phạm vi chợ.Khi hệ thống chợ phát triển cần thiết phải mở rộng phạm vi chợ đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng chợ sở tiền đề cho chợ phát triển +Số điểm kinh doanh chợ số quầy hàng, sạp hàng, kiốt, cửa hàng bố trí cố định phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ có diện tích quy chuẩn tối thiểu 3m2/điểm Số điểm kinh doanh chợ phụ thuộc trực tiếp vào phạm vi sở hạ tầng chợ, phạm vi chợ rộng, sở hạ tầng tiên tiến số điểm kinh doanh chợ tăng +Khối lượng hàng hóa lưu thơng qua chợ số thể tổng khối lượng hàng hóa mua bán chợ đơn vị thời gian định.Con số gia tăng dần với trình phát triển chợ 2.2.2.2 Cơ cấu chủng loại hàng hóa kinh doanh hệ thống chợ -Ở ta nói đến số lượng mặt hàng trao đổi mua bán chợ cấu mặt hàng Ngoại trừ chợ chuyên doanh loại chợ khác GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ nông thôn, chợ tạm, chợ biên giới cửa khẩu…nếu có số lượng chủng loại mặt hàng phong phú đa dạng chứng tỏ chợ phát triển.Thêm vào chợ phát triển tỉ trọng mặt hàng có giá trị cao tổng giá trị hàng hóa lưu chuyển chợ cao 2.2.2.3 Đặc điểm phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh chợ -Nhìn vào đặc điểm quy mơ phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh HTC ta đánh giá trình độ phát triển hệ thống chợ Các chợ phát triển thông thường chủ thể hoạt động theo phương thức đơn giản, thụ động đơn điệu so với chợ phát triển Ngun nhân tình trạng sức mua chợ phát triển thường thấp 2.2.2.4 Tính hợp lý quy hoạch hệ thống chợ -Tính hợp lý quy hoạch phát triển HTC yếu tố thúc đẩy phát triển HTC Các chợ hệ thống phát triển cách cân đối đồng với hay không phụ thuộc nhiều vào hợp lý cơng tác quy hoạch vị trí quy mơ chợ hệ thống -Quy hoạch hợp lý giúp cho việc lưu thơng hàng hóa nội HTC thuận lợi hơn, chẳng hạn chợ đầu mối nông sản quy hoạch vừa gần nguồn cung cấp nông sản lại vừa gần chợ dân sinh, chợ tổng hợp làm cho việc lưu chuyển hàng hóa từ người sản xuất đến người tiêu dùng dễ dàng tiết kiệm hơn, thúc đẩy cầu người dân tăng cao hơn, làm tăng khối lượng hàng hóa lưu chuyển chợ, gián tiếp thúc đẩy chợ phát triển 2.2.2.5 Mức độ phụ thuộc lẫn chợ hệ thống -Theo khái niệm hệ thống chợ chợ HTC phải có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phát triển hay xuống chợ ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến chợ lại hệ thống HTC phát triển mối quan hệ chợ có xu hướng thắt chặt Các chợ có liên kết với nguồn hàng, vận chuyển hàng hóa phân phối hàng hóa Chẳng hạn GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình Thị Yến 42F6 Luan van SV thực hiện: Nguyễn Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế HTC có chợ đầu mối, chợ tổng hợp chợ dân sinh, chợ dân sinh chợ tổng hợp nhập hàng từ chợ đầu mối, vừa làm tăng mối liên kết chợ, vừa làm thuận tiện cho người kinh doanh tiết kiệm cho người tiêu dùng Cơ cấu hàng hóa chợ hệ thống có xu hướng bổ sung cho nhau, hỗ trợ lẫn để phát triển 2.2.3 Phân loại chợ Tất chợ phân loại theo tiêu chuẩn sau: -Chợ loại 1: Là chợ có 400 điểm kinh doanh, đầu tư xây dựng kiên cố, đại theo quy hoạch, đặt vị trí trung tâm thương mại quan trọng tỉnh, thành phố chợ đầu mối quan trọng ngành hàng, khu vực kinh tế tổ chức họp thường xuyên, có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức đầy đủ dịch vụ chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm dịch vụ khác -Chợ loại 2: Là chợ có từ 200 đến 400 điểm kinh doanh, đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố theo quy hoạch, đặt trung tâm giao lưu kinh tế khu vực tổ chức họp thường xuyên khơng thường xun.Có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức hoạt động tối thiểu chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường vệ sinh công cộng -Chợ loại 3: Là chợ có 200 điểm kinh doanh chợ chưa đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố, chủ yếu phục vụ nhu cầu người dân xã phường địa bàn phụ cận Nguồn: Nghị định 02/2003 NĐ/CP Nghị định 114 CP 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển HTC GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình 10 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luan van ... vào giải pháp Giải pháp sách quản lý nhà nước phần đó, đề tài giải pháp sách quản lý nhà nước giải cách thấu đáo “Những giải pháp hồn thiện sách thương mại công tác quản lý nhà nước thương mại địa. .. CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 2.1 Các khái niệm định nghĩa 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước HTC -Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Quản lý nhà. .. sách nhà nước nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn huyện Ba Vì? ?? nghiên cứu khía cạnh khác so với cơng trình nghiên cứu trên, đề tài sâu vào nghiên cứu giải pháp sách quản lý nhà nước nhằm phát triển