Chuong 1-Tong quat ve TCC docx

1 Ch ươ ng TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG Ths Bùi Thị Lâm Bộ mơn Tài Khoa Kế toán quản trị kinh doanh 03/30/14 KQ2023 – Tài cơng 1-1 Nội dung 1.1 Cơ sở kinh tế can thiệp khu vực công 1.2 Công cụ nghiên cứu tài chính công 1.3 Khái quát về tài chính công 03/30/14 1-2 Phần 1.1 Cơ sở can thiệp khu vực công - Khu vực công - Cơ sở can thiệp khu vực công - Các quan điểm về tồn tại khu vực công 03/30/14 1-3 Khu vực công  Theo Stiglitz, khu vực công bao gồm:  Hệ thống các quan quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp và tư pháp  Hệ thống các đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước và các đơn vị công ích  Quan điểm khác, khu vực công bao gồm:  Hệ thống các quan công quyền nhà nước quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp  Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội,…  Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội  Các lực lượng kinh tế chính phủ (DNNN, dự trữ quốc gia…)  Hệ thống an sinh xã hội (BHXH, BHYT, trợ cấp XH…)  Quan điểm khác, khu vực công là Chính phủ??? 03/30/14 1-4 Cơ sở tồn CP - Chức CP GIẢI QUYẾT THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG BẰNG XÃ HỘI Những chức chia thành ba cấp độ - Tối thiểu - Trung bình - Cao 03/30/14 1-5 Chức chính phủ (cấp độ tối thiểu) Giải thất bại thị trường: Cung cấp hàng hóa cơng túy Quốc phịng - Lập pháp - Quản lý kinh tế vĩ mô - Trật tự và an toàn xã hội - Chăm sóc sức khỏe - Hoàn thiện công xã hội: - Bảo vệ người nghèo và cứu hộ 03/30/14 1-6 Chức chính phủ (cấp độ trung bình) Giải thất bại thị trường:  Xử lý ngoại tác: Giáo dục phổ thông, bảo vệ môi trường  Điều chỉnh độc quyền: bảo hộ cạnh tranh, chống độc quyền…  Giải tình trạng thơng tin khơng hồn hảo bảo vệ người tiêu dùng Hồn thiện cơng xã hội: Cung ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội  Lương hưu  Trợ cấp việc  Trợ giá: lương thực, nhà của, lượng, 03/30/14 1-7 Chức chính phủ (cấp độ cao) Giải thất bại thị trường:  Phát triển thị trường tư nhân, thúc đẩy thành lập doanh nghiệp xúc tiến thương mại  Phối hợp hoạt động khu vực công tư nhằm cung cấp hiệu hàng hóa cho nền kinh tế Hồn thiện cơng xã hội:  Tái phân phối thu nhập xã hội  Kiểm soát tài sản cá nhân  Điều tiết tài sản 03/30/14 1-8 Phần Cơ sở can thiệp khu vực công Hiệu và thất bại thị trường tư nhân 03/30/14 1-9 Hiệu thị trường  Cân thị trường Thị trường hiệu  Thị trường cân Thất bại thị trường - Trường hợp 1: Cung > Cầu - Trường hợp 2: Cung < Cầu 03/30/14 - 10 2.1.2 Điều kiện hiệu Pareto Điều kiện hiệu hỗn hợp: MRTXY = MRSA XY = MRSB XY Hiệu hỗn hợp đạt tỷ lệ chuyển đổi biên hàng hoá tỷ lệ thay biên cá nhân 03/30/14 67 2.1.2 Điều kiện hiệu Pareto  Ví dụ: Trong sản xuất giảm 1X tăng sản xuất 2Y Trong tiêu dùng giảm 2X cần tăng 3Y Trạng thái phân phối đạt hiệu Pareto chưa? Nếu chưa nên chuyển dịch cấu kinh tế để tăng lợi ịch xã hội? Trả lời: MRT XY = 2/1 < > MRTA XY = MRSBXY = 3/2 => chưa đạt hiệu Pareto - Nếu giảm sản xuất 2X sản xuất tăng thêm 4Y - Giảm sản xuất 2X tiêu dùng giảm 2X cần tăng tiêu dùng thêm 3Y - Như dư thừa 1Y so với trước nên làm tăng lợi ích tiêu dùng xã hội 03/30/14 68 Hạn chế tiêu chuẩn Pareto - Tiêu chuẩn Pareto môi trường cạnh tranh hoàn hảo - Hiệu Pareto quan tâm đến hiệu mà không quan tâm đến công - Định lý kinh tế đóng - Định lý kinh tế ổn định 03/30/14 69 Phần 1.3 Khái quát tài cơng Khái niệm tài cơng Chức tài cơng Vai trị tài cơng Đặc điểm tài cơng 03/30/14 - 70 KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CƠNG  Harvey Rosen: lĩnh vực kinh tế học phân tích chính sách thuế và chính sách chi tiêu chính phủ  Francoi Adam: lĩnh vực nghiên cứu quản lý tài chính các tổ chức công quyền Tài chính nhà nước = tài chính cơng + các doanh nghiệp nhà nước  Tài công Việt nam: quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ ngoài ngân sách nhà nước + các định chế tài chính công (trường học, bênh viện…) 03/30/14 - 71 Tài chính cơng là gì?  Tài chính cơng là tổng thể các hoạt động thu, chi khu vực công ảnh hưởng chúng đến quá trình phân bổ ng̀n lực và phân phối thu nhập xã hội  Tài chính công diễn hai hoạt động bản:  Thu: thuế và phí thuộc khu vực công  Chi: chi thường xuyên và chi đầu tư 03/30/14 - 72 Chức tài cơng a) Huy động và phân bổ ng̀n lực b) Phân bổ nguồn lực c) Tái phân phối thu nhập 03/30/14 - 73 Chức TCC – Huy động phân bổ  Huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân thơng qua hình thức bắt buộc và tự nguyện  Lựa chọn các mục tiêu xác định thứ tự ưu tiên cung cấp HH, DVC Nguôn lưc tai chinh cua khu vưc tư nhân 03/30/14 Phân bô Cac quy tiên tê chuyên dụng cua TCC Chi tiêu công Huy động Nguôn lưc tai chinh công Hang hoa, dich vụ công - 74 Chức TCC - Tái phân phối thu nhập Thể qua hai quá trình: - Chính phủ thu thuế từ các chủ thể xã hội - Thực phân bổ và chuyển giao nguồn thu này trở lại xã hội qua: + Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng + Hỗ trợ để ổn định giá hàng hóa thiết yếu + Hỗ trợ có chọn lọc cho số đối tượng đặc biệt 03/30/14 - 75 Chức TCC - Tái phân phối thu nhập Nhóm người thu nhập cao Tái phân phối thu nhập thông qua khoản chi chuyển giao Thu thuế Quỹ ngân sách Nhóm người thu nhập trung bình Nhóm người thu nhập thấp, nghèo 03/30/14 - 76 Vai trò tài chính cơng  Tìm cách thức tạo nguồn lực cho khu vực công cách hợp lý và chấp nhận về mặt chính trị: - Toàn diện (bao quát nguồn thu: và tiềm năng) - Công theo khả - Trong khuôn khổ pháp luật  Xác định phương thức chi tiêu khu vực công cách hiệu và chấp nhận về chính trị - Toàn diện - Vì lợi ích cộng đồng - Đạt hiệu kinh tế xã hôi 03/30/14 - 77 Nhiệm vụ tài cơng  Cung cấp hàng hóa cơng  Định hướng phát triển khu vực tư  Điều chỉnh khu vực tư 03/30/14 - 78 Nguyên tắc tài chính công  Không hoàn lại  Thu khơng hoàn trả người nộp  Chi khơng địi hỏi bời hoàn  Khơng tương xứng  Khơng lợi nhuận và không tương xứng nghĩa vụ tài chính  Bắt buộc (đóng góp, sử dụng)  Xuất phát từ quyền lực chính trị nhà nước  Xuất phát từ lợi ích cộng đồng 03/30/14 - 79 Đặc điểm thu tài chính công  Phần lớn các khoản thu dựa nghĩa vụ công dân (thuế, phí) và NN quy định “Thuế là nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà nước”  Thu không mang tính hoàn trả trực tiếp  Thu nhập công phát triển theo nhiệm vụ nhà nước  Khó kiểm soát và đáng giá hiệu 03/30/14 - 80 Đặc điểm chi tài chính công  Chi lợi ích cộng đờng  Gắn liền với nhiệm vụ và chức Nhà nước  Khơng địi bời hoàn  Thủ tục phúc tạp  Khó kiểm soát và đánh giá hiệu 03/30/14 - 81 ... society is this this area, The to until the socially The gain gain to society is area, theefficient level difference between (PMB the difference between (PMB -PMC) and MD for the second -PMC) and MD... các mức độ khác nhau)  Chính phủ quản lý kinh tế - xã hội ngày chuyên nghiệp 03/30/14 - 47 Government Expenditures in Selected Countries, 2009 03/30/14 - 48 The Taxation Burden in Selected