(Luận văn thạc sĩ) tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn huyện thanh oai thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiếp pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thu Hƣơng Luan van MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức 15 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 16 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 16 1.2.1 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức 16 1.2.2 Bảo đảm công chức thực thi quyền nghĩa vụ công chức 18 1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức 20 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức 23 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 24 1.3.1 Yếu tố pháp luật 24 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 25 1.3.3 Yếu tố lực công chức 26 Luan van 1.3.4 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán 28 Tiểu kết chƣơng 29 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 30 VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 30 2.1 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Tình hình cơng chức huyện Thanh Oai 31 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 34 2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 34 2.2.2 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 37 2.3 Nhận xét chung tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 50 2.3.1 Ưu điểm 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 53 Tiểu kết chƣơng 58 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 60 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 60 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 62 Luan van 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 62 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức -Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật công chức 63 3.2.2 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật công chức 74 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật công chức 78 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức 80 3.2.5 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật công chức 81 Tiểu kết Chƣơng 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Luan van DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định Chính phủ TB&XH Thương binh xã hội TC-KH Tài kế hoạch TN-MT Tài nguyên môi trường TNXH Tệ nạn xã hội TT 10 UBND Thông tư Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 đến 2016 33 Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức huyện Thanh Oai từ 2013 - 2016 39 Bảng 2.3: Số liệu khen thưởng công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 - 2016 48 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng Cơng chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp đội ngũ công chức , Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức Pháp luật công chức hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; Luan van chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức cấp Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức thực pháp luật công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu.Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật công chức- từ thực tiễn huyện Thanh Oai khoảng trống nghiên cứu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - Sách chuyên khảo "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Luan van định (sau bổ sung 02 chức danh công chức quy định chế độ công chức kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách) quỹ tiền lương, phụ cấp chi trả cán bộ, công chức (bao gồm quỹ phụ cấp chi trả cho người hoạt động không chuyên trách nay) - Qui định thực khốn kinh phí hoạt động (ngồi tiền lương phụ cấp) từ nguồn ngân sách địa phương cho tổ chức hệ thống trị sở Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Căn vào kết hoạt động nguồn kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho cơng chức Chín là, chế độ việc nghỉ hưu Về chế độ việc nghỉ hưu, pháp luật cần bổ sung thêm chế độ công chức xin việc bảo đảm quyền lợi cho họ Cụ thể: - Đối với công chức chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định, tự nguyện xin thơi việc cấp có thẩm quyền phê duyệt vào tiền lương tháng tính đóng bảo hiểm xã hội thời điểm việc để hưởng chế độ trợ cấp lần (được trợ cấp tháng lương nghỉ việc, đồng thời hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội cho thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội theo quy định) - Cần quy định chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho phù hợp cán bộ, công chức trường hợp sau: Dôi dư thực kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý khơng bố trí, xếp vào vị trí, chức danh khác; Khơng đáp ứng u cầu trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, lực, kỹ công tác theo chức danh đảm nhiệm Trên sở thực trạng pháp luật công chức \, vào quan điểm Đảng Nhà nước ta đề giai đoạn nay, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức Các giải pháp chia thành giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức \ nội dung, giải pháp hồn thiện hình thức Các giải pháp nội dung 73 Luan van tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, sách cơng chức Các giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật cơng chức hình thức gồm đổi qui trình, thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật công chức \ Thực đồng giải pháp góp phần làm cho pháp luật điều chỉnh có hiệu quan hệ nảy sinh trình hình thành quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Cần xác định tổ chức thực pháp luật công chức nhiệm vụ tất quan nhà nước có thẩm quyền Cần có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn đội ngũ cán chuyên trách tổ chức thực pháp luật công chức đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật sở huyện Xây dựng chế kiểm tra, giám sát tổ chức thực pháp luật cơng chức huyện, đó, có chế kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước hoạt động tổ chức thực pháp luật cơng chức Xây dựng tiêu chí, cách thức đánh giá hiệu tổ chức thực pháp luật công chức làm cho điều chỉnh nội dung, đối tượng, hình thức biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật công chức 3.2.2 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật cơng chức Để đảm bảo vai trị quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật công chức thực phát huy hiệu lực, hiệu quả, nội dung quan trọng phải xây dựng chế quản lý theo hướng vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền địa phương, Theo đó, trước tiên, cần phải đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng tỉnh mà vai trò quan trọng Huyện ủy Thanh Oai nói riêng nước nói chung Phương thức lãnh, đạo phải 74 Luan van vừa đảm bảo thực định hướng trị, vừa phát huy tính chủ động, tinh thần nhiệt tình, sáng tạo nhân lên sức mạnh tổng hợp quan, đoàn thể nhằm thực hiệu cao mục tiêu đề ra, cần tập trung số nội dung sau: Thứ nhất, cần đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng trọng tâm cần tổ chức thực pháp luật công chức thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Nhà nước nói chung địa phương nói riêng Thứ hai, xác định vị trí, trách nhiệm quan đảng, quan nhà nước Huyện tổ chức thực pháp luật công chức Đồng thời, cần tăng cường đạo đưa nội dung tổ chức thực pháp luật công chức vào hoạt động giáo dục trị, tư tưởng cấp ủy Đảng quan nhà nước Huyện Thứ ba, xếp, đào tạo bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán trực tiếp đạo công tác tổ chức thực pháp luật công chức cấp ủy Đảng như: Tập huấn bồi dưỡng pháp luật cho cán tuyên huấn, báo cáo viên pháp luật quan đảng, lãnh đạo, đạo quan thông tin đại chúng Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm công tác đạo tổ chức thực pháp luật công chức theo định hướng đề Thứ năm, cần xác định tổ chức thực pháp luật công chức lĩnh vực cần thiết đó, cấp ủy Đảng phải ban hành nghị chuyên đề để đảm bảo lãnh đạo toàn diện, kịp thời cấp ủy, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng thời, ban hành nghị cần phải ý phát huy dân chủ cấp ủy Đảng quyền; cần lấy ý kiến đóng góp từ tổ chức sở đảng, cán bộ, đảng viên nhằm đảm bảo sau ban hành nghị có tính khả thi cao Bên cạnh đó, để làm tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực 75 Luan van pháp luật cơng chức cần có đạo trực tiếp Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp với vai trò đầu mối hệ thống quan tư pháp địa phương bao gồm: Phòng Tư pháp (cấp huyện) Công chức Tư pháp - Hộ tịch (ở cấp xã) Các quan cần chủ động, tích cực tham mưu, tranh thủ đạo cấp ủy Đảng quyền quản lý nhà nước tổ chức thực phấp luật công chức, cần tập trung nội dung chủ yếu sau: Một là, xây dựng chiến lược, kế hoạch, hoạch định sách bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật công chức cấp địa bàn huyện Hai là, xây dựng hoàn thiện thể chế tổ thực pháp luật công chức huyện Ba là, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn tổ chức thực pháp luật công chức huyện Bốn là, đạo, định hướng việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực pháp luật cơng chức phạm vi tồn huyện, đảm bảo phát huy hiệu Năm là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán thực tổ chức thực pháp luật công chức Sáu là, thực tốt hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật cán tổ chức thực pháp luật công chức Cơ chế quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cơng chức huyện cịn thể thông qua hoạt động Hội đồng phối hợp công tác thực pháp luật công chức cấp huyện.Trong đó, hoạt động Hội đồng phối hợp thực pháp luật công chức cần thực thường xuyên, chủ động có hiệu Hội đồng phối hợp công tác tổ chức thực pháp luật công chức cấp cần xây dựng hoạt động 76 Luan van theo quy chế, thường xuyên thực hướng dẫn nghiệp vụ bồi dưỡng định kỳ, đảm bảo nâng cao nghiệp vụ, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán tỉnh Bên cạnh đó, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh cần tăng cường hoạt động kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động tổ chức thực pháp luật công chức quan ban, ngành tỉnh, nhằm đưa công tác ngày chất lượng hiệu Thực tế huyện Thanh Oai cho thấy, tổ chức thực pháp luật công chức quan tâm, tạo điều kiện để phát huy hiệu thực tiễn, nhiên, bên cạnh đó, số cấp ủy Đảng, quyền tỉnh đặc biệt cấp sở chưa thật quan tâm đến cơng tác Nói cách khác, tổ chức thực pháp luật công chức số nơi địa bàn huyện nhiều bị xem nhẹ, chủ yếu tập trung vào việc lãnh đạo đạo phát triển kinh tế, xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, chất lượng hiệu tổ chức thực pháp luật công chức Một nguyên nhân tình trạng nhận thức vai trò tổ chức thực pháp luật cơng chức cịn chưa đầy đủ Một số quan nhà nước coi tổ chức thực pháp luật công chức trách nhiệm đương nhiên riêng ngành tư pháp phó mặc cho cấp dưới.Vì vậy, thực tế có lúc có nơi chưa thực coi công tác "là phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị" Vì phải nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật công chức, đồng thời, đổi tư pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mô hình tổ chức, kiện tồn đội ngũ, chế quản lý phù hợp theo đó, cần phải đẩy mạnh tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chức cách tồn diện sâu, rộng đến tất công chức huyện vị trí, vai trị, tầm 77 Luan van quan trọng tổ chức thực pháp luật cơng chức trách nhiệm chung tồn hệ thống trị cấp ủy Đảng, quyền tổ chức thực pháp luật công chức các.Trên sở đó, tất cơng chúc huyện nhận thức rõ cần thiết phải tham gia, đóng góp sức lực để đưa cơng tổ chức thực pháp luật công chức huyện ngày hiệu lực hiệu Với đổi nhận thức vậy, tổ tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai chắn có tham gia tồn hệ thống trị huyện, ngày xã hội hóa mạnh mẽ, đồng thời, ngày thiết thực hơn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội huyện cách toàn diện 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Xuất phát từ thực tế khách quan thời gian qua huyện Thanh Oai, nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật công chức đổi mới, đa dạng, chưa đồng hiệu chưa cao Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật công chức thời gian tới huyện Thanh Oai cần thiết Thứ nhất, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Đây coi biện pháp trung tâm biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật công chức ỏ huyện Thanh Oai.Trước tiên, phải xác định rõ nội dung pháp luật cần tuyên truyền hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chức phù hợp với đối tượng, gắn với nhiệm vụ trị yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương thời điểm Xây dựng tài liệu phục vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức, đồng thời tiến hành phổ biến quy định pháp luật, đẩy mạnh trợ giúp pháp lý mang tính thiết thực, gắn liền cơng chức Đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng 78 Luan van kỹ tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật, cung cấp tài liệu, văn pháp luật thiết yếu cho cơng chức Q trình tun truyền, phổ biến pháp luật đến công chức ý đến quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm họ Hiện nay, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức huyện Thanh Oai, hạn chế lớn nặng lý thuyết, nội dung đơn điệu, chủ yếu cung cấp quy định chung chung pháp luật nên người nghe dễ nhàm chán Việc chuẩn bị nội dung báo cáo viên tùy tiện, nhiều lúc chưa vào trọng tâm, chưa gắn với thực tế đối tượng Do vậy, cần đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật công chức theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để mạt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn Đối với huyện Thanh Oai, cán bộ, cơng chức có điều kiện trình độ khác Vì vậy, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật công chức dễ hiểu Đồng thời, phải khảo sát nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật công chức Huyện Thứ hai, đổi hình thức tổ chức Trước hết, tăng cường hình thức phổ biến, tuyên truyền miệng Đây hình thức phổ biến, giáo dục hiệu quả, khơng truyền đạt thơng tin mà cịn truyền cảm xúc, thái độ, tình cảm sang người nghe, làm cho người nghe đón nhận thơng tin lý trí tình cảm Bởi vậy, cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, không thông qua buổi lên lớp mà cách thức tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua hoạt cảnh phát 79 Luan van truyền hình, xây dựng trang web riêng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức để công chức cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề quan nhà nước Thứ ba, xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật công chức giai đoạn Cần có mục tiêu, giải pháp, tiến độ cụ thể, sát hợp, có tính khả thi cho giai đoạn Kết hợp giải toàn diện yêu cầu phổ biến, giáo dục pháp luật với vấn đề trọng tâm, trọng điểm tùng địa bàn, quan, đơn vị đáp ứng tính hiệu quả, theo chiều rộng, chiều sâu Chương trình, kế hoạch, hướng dẫn thực pháp luật công chức cần xác định chế phối hợp hoạt động tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội để đưa cơng tác tổ chức thực pháp luật vào nề nếp, có hiệu 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức Kiểm tra việc làm quan trọng quản lý nhà nước Qua kiểm tra, giám sát quan Đảng, quan nhà nước thấy ưu điểm, khuyết điểm, tìm nguyên nhân từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật công chức đạt hiệu Thực tế huyện Thanh Oai thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra tổ chức thực pháp luật công chức chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, việc kiểm tra chưa có kế hoạch nên kết hạn chế chưa đánh giá hiệu hoạt động Do vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề tổ chức thực pháp luật công chức nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động 80 Luan van Nội dung kiểm tra cần đáp ứng yêu cầu sau: Một là, kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật công chức theo định hướng Hai là, kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực đạo cấp tổ chức thực pháp luật công chức Ba là, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực pháp luật công chức Bên cạnh đó, cần tiến hành hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau thực chương trình, kế hoạch tổ chức thực pháp luật cơng chức.để đánh giá kết đạt được, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, thiếu sót học kinh nghiệm trình triển khai thực chương trình, kế hoạch, sở đó, hoàn thiện, bổ sung nội dung, thay đổi chế phối hợp, hình thức phương thức tổ thực pháp luật công chức.đáp ứng yêu cầu đổi Đồng thời, thơng qua tổng kết, tìm mơ hình tổ chức đạt hiệu quả, kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên thu hút đối tượng tham gia vào công tác tổ chức thực pháp luật công chức huyện 3.2.5 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật công chức Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cơng chức huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ thực pháp luật công chức huyện Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan tâm sâu sát huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực pháp luật công chức Tập trung nguồn nhân lực, vật lực cho đối tượng làm công tổ chức thực pháp luật cơng chức sở, có định hướng đột phá góp phần thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Phát huy vai trị tích cực hệ thống trị sở việc tham gia thực 81 Luan van pháp luật công chức chấp hành pháp luật Đối với huyện Thanh Oai nói riêng mục tiêu tổ chức thực pháp luật công chức cần xác định theo mục tiêu định hướng nêu Theo đó, tổ chức thực pháp luật cơng chức cần thực đứng đắn đầy đủ theo mục tiêu chung tổ chức thực pháp luật công chức Đảng Nhà nước định hướng Đồng thời, sở điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh, cần xác định mục tiêu riêng, cụ thể cho phù hợp.Vấn đề có tính chất trọng tâm cần hướng tổ chức thực pháp luật công chức vào việc xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật cơng chức huyện.Đây nói vừa yêu cầu vừa biện pháp thực đem lại hiệu cao tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai Bởi lẽ, công chức nhận thức việc phải tự giác chấp hành pháp luật đòi hỏi thân họ cố gắng tự tìm tịi, học hỏi, nghiên cứu sâu kỹ hơn, tiếp thu lượng thông tin cách phong phú có chọn lọc Tiểu kết Chƣơng Trên sở phân tích thực rạng tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, chương luận văn xác định quan điểm để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức pháp luật Trên sở quan điểm đề xuất, luận văn đưa giải pháp pháp luật Các giải pháp nội dung tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật chức danh,tiêu chuẩn,quản lý, sử dụng, đánh gía khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, sách công chức 82 Luan van KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức công chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật cơng chức Trong q trình cho tổ chức thực pháp luật cơng chức quan hành nhà nước địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng, thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức ; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác cho tổ chức thực pháp luật công chức; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp luật công chức Để bảo đảm cho cho tổ chức thực pháp luật công chức cần có điều kiện định, có điều kiện thể chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia bên liên quan Trong năm qua, cho tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai triển khai, thực đồng đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, cơng tác cịn có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai rút học kinh nghiệm quan trọng công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, kinh phí nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai giai đoạn có mục tiêu phương hướng cụ thể, đó, 84 Luan van vấn đề quan trọng thiết yếu cần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật hành vi thực pháp luật cán bộ, công chức; đổi phương thức Tổ chức thực pháp luật công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, vật lực Để nâng cao chất lượng Tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế tổ chức thực pháp luật công chức Nâng cao chất lượng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phương pháp Tổ chức thực pháp luật công chức; Xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn Tổ chức thực pháp luật công chức giai đoạn; Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm Tổ chức thực pháp luật công chức; Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cơng chức; Đảm bảo kinh phí cho tổ chức thực pháp luật công chức 85 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 05/2012/TT-BNV việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2014),Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp xã; Hà Nội Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, Hà Nội Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp", Tổ chức nhà nước,Hà Nội 86 Luan van 10 Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu công chức huyện năm 2013, 2014, 2015,2016.Hà Nội 11 Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu thi đua khen thưởng công chức huyện năm 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội 12 Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu tuyển dụng công chức huyện năm 2013, 2014, 2015,2016,Hà Nội 13 Thang Văn Phúc (2003),” Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010)”, Tổ chức nhà nước Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 16 Quốc hội khóa VIII, Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải 19 Chu Văn Thành (1998) Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng chế độ công chức công vụ nước ta”, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"; Hà Nội 21 UBND thành phố Hà nội (2009),Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 UBND việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức 87 Luan van lao động hợp đồng quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội 22 UBND thành phố Hà nội (2012), Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND UBND việc bổ sung, điều chỉnh số điều định số 103/2009/QĐ-UBND 23 UBND thành phố Hà nội (2013), Quyết định số 7153/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 UBND việc ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội năm 2013 88 Luan van ... cứu tổ chức thực pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Do đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội? ??... PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 60 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp. .. từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 29 Luan van Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 2.1 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật công