Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 1 1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ C[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan: Nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức tham khảo đề tài có, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Tồn Thắng Các thơng tin, tài liệu có luận văn xuất phát từ kết trình nghiên cứu, tham khảo từ thực tiễn Luận văn không chép Luận văn có trước Học viên xin cam đoan cơng trình tơi thực chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung lời cam đoan Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 Người viết Vũ Đào Anh Vũ Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Chương trình cao học quản lý cơng thực nghiên cứu luận văn Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, học viên xin trân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Giám đốc Phân viện khu vực Tây Nguyên toàn thể thầy cô giáo khoa sau đại học thuộc Học Viện tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt khố học Trong suốt q trình nghiên cứu thực đề tài, thân học viên nhận theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra khoa học tận tình, nghiêm túc Tiến sĩ Lê Toàn Thắng Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Đà Lạt, Sở, ngành, phịng, ban có liên quan bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 Học viên Vũ Đào Anh Vũ Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ việt tắt MỞ ĐẦU Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………… 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm .7 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Dự án Đầu tư xây dựng bản, phân loại, trình tự đầu tư xây dựng tổ chức triển khai thực đầu tư .13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.2.2 Các nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngấn sách nhà nước 28 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư dựng từ nguồn vốn ngân sách 33 1.2.4 Vai trò địa phương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 35 Luan van 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 42 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số địa phương 42 1.3.2 Mợt sớ kinh nghiệm hồn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước của thành phố Đà Lạt 48 TÓM TẮT Chương 53 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG .54 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt 54 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .54 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt năm qua 55 2.1.3 Kết đạt đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt 57 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng 59 2.2 Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 61 2.2.1 Về hệ thống sách, pháp luật liên quan công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 61 2.2.2 Về thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Đà Lạt 65 2.2.3 Về quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 67 Luan van 2.2.4 Về tổ chức thực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng máy nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng .70 2.3 Những nhận xét rút nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng .73 2.3.1 Những thành tựu tổ chức thực .73 2.3.2 Những hạn chế quản lý đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG .89 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 89 3.1.1 Những xác định phương hướng .89 3.2 Bối cảnh việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt .92 3.2.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Đà Lạt 94 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt .96 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 99 Luan van 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật, sách nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt ……………………………99 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt ……………………………106 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền thành phố Đà Lạt thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt ……………………………………………….108 3.3.4 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt…………………………………………………………………… ……110 3.3.5 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Đà Lạt dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt……………………………………………………….114 3.3.6 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố …………………………………………………………………………… 116 3.4 Đề xuất, kiến nghị đến cấp, ngành ……………… ………….118 TÓM TẮT CHƯƠNG ………………………………………………… 119 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC KÈM THEO Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng 68 Bảng 2.2 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng năm……………….68 Bảng 2.3 Số liệu giải ngân vốn qua năm…………………………….70 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thành phố Đà Lạt 70 Luan van BẢNG CHỮ VIẾT TẮT AN - QP An ninh - Quốc phòng BT - GPMB Bồi thường - giải phóng mặt CBĐT Chuẩn bị đầu tư CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CNH Công nghiệp hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT-VH-XH Kinh tế - Văn Hóa - Xã hội KSQH Khảo sát quy hoạch NSNN Ngân sách nhà nước NSTT Ngân sách tập trung QLNN Quản lý nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng 10 Luan van ... nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 16 Luan van Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG .89 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn. .. nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 67 Luan van 2.2.4 Về tổ chức thực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng máy nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh