Đang tải... (xem toàn văn)
L?I CAM �OAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NHÂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK –[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NHÂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NHÂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Minh Sản ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” hoàn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn, tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu; kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi; tất tài liệu tham khảo sử dụng luận văn trích dẫn tường minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Đắk Lắk, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Trần Thị Nhân Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn…… ………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……… 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3 Vị trí, vai trị kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Nội dung pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 13 1.2.3 Vai trò pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 17 Luan van 1.3.1 Yếu tố thể chế pháp lý 17 1.3.2 Yếu tố tổ chức, máy 20 1.3.3 Yếu tố cán bộ, công chức 23 1.3.4 Yếu tố sở, vật chất nguồn lực tài 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Nội dung pháp luật hành Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 26 2.1.1 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên 26 2.1.2 Các quy định tiêu chuẩn Kiểm sát viên 28 2.1.3 Quy định tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thuyên chuyển Kiểm sát viên 31 2.1.4 Quy định mối quan hệ Kiểm sát viên quan tố tụng khác 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 2.2.1 Hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên 38 2.2.2 Về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 49 2.2.3 Về mối quan hệ kiểm sát viên quan tố tụng khác 51 Luan van 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 63 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 63 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 67 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 74 3.2.1 Tăng cường điều kiện bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 74 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNPQ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất nước bước vào công đổi toàn diện, quan chun vơ sản, trách nhiệ m ngành kiểm sát, người cán kiểm sát quan trọng, có đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), "Người cán Kiểm sát viên phải thấy hết trách nhiệm cao nặng nề mình, ln ln tơn trọng thật, phân rõ sai, giữ thái độ khách quan, thận trọng, cơng minh, trực" (Lê Duẩn) Ngay từ nước nhà giành độc lập, phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ý tới cán làm nhiệm vụ công tố, vấn đề pháp lý chức danh bước đầu điều chỉnh văn pháp luật nhà nước ban hành Sự đời VKSND năm 1960 đánh dấu hình thành chức danh Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật thực hành quyền cơng tố Vị trí, vai trị Kiểm sát viên VKSND hệ thống quan Viện kiểm sát máy nhà nước nói chung khẳng định Với quan Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người trực tiếp thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, máy nhà nước, Kiểm sát viên chức danh tư pháp, có nhiệm vụ thực chức Viện kiểm sát, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm minh, công Là tỉnh Tây Nguyên, có vị trí chiến lược quan trọng nước, Đắk Lắk có diện tích 13.000 km2; dân số gần 02 triệu người; có 47 dân tộc anh em khắp vùng, miền nước sinh sống; có 73 km đường biên giới giáp tỉnh Munđunkiri thuộc nước bạn Campu-chia; tỉnh Đắk Lắk tiếp giáp với 05 tỉnh bạn Gia Lai, Đắk Nơng, Lâm Đồng, Khánh Hồ Phú n; có 03 quốc lộ 14, 26 27 chạy qua; có 15 Luan van đơn vị hành cấp huyện gồm 01 thành phố cấp 01 Buôn Ma Thuột, 01 thị xã Buôn Hồ 13 huyện, với 184 xã, 2.445 thơn, bn, Trong năm qua, tình hình an ninh, trật tự địa bàn tỉnh diễn biến tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, hoạt động bọn phản động Fulrô lưu vong liên quan đến tình hình an ninh nơng thơn tội phạm hình (lượng án Đắk Lắk giải đứng thứ toàn quốc) Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND tỉnh Đắk Lắk góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, hành vi vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh VKSND tỉnh Đắk Lắk đảm nhận vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên hai cấp có đủ phẩm chất lực nhiệm vụ có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước thực nhiệm vụ trị địa phương, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, pháp luật Kiểm sát viên bộc lộ những yếu kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; nhiều quy định Kiểm sát viên cịn chung chung, chưa hồn toàn phù hợp; số lượng định biên cấu chức danh Kiểm sát viên cịn gị bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị; quy định quản lý phân tán, chống chéo, thiếu thống nhất, chưa có phân cơng rõ ràng, rành mạch; tiêu chuẩn Kiểm sát viên nhiều mâu thuẫn, chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên chậm đổi mới; tiền lương, phụ cấp đãi ngộ khác Kiểm sát viên chưa giải cách bản, nhiều bất hợp lý; số chủ trương, sách đổi Đảng Kiểm sát viên chưa thể chế hóa thành pháp luật; sách thu hút trọng dụng tài chưa quan tâm; tình trạng cục địa phương chậm Luan van khắc phục; nhiều vấn đề phát sinh quản lý xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời, vv Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến trình độ, chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên tỉnh Đắk Lắk cịn thấp; lực phận khơng nhỏ Kiểm sát viên cịn yếu kém, chưa tồn tâm tồn ý với cơng vụ, thiếu cơng tâm, khách quan, cịn có biểu tiêu cực, chưa nhân dân tín nhiệm Để tạo hệ thống văn pháp luật Kiểm sát viên có đổi bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Thực tiễn từ tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Thực tiễn từ tỉnh Đắk Lắk” cho thấy, nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau, đáng ý như: Tô Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia - thật; Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ Công tố viên, Nxb Sài Gịn; Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền cơng tố Việt Nam, Luận án 10 Luan van ... pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 13 Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN... điểm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3 Vị trí, vai trị kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm. .. sát viên Viện kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Nội dung pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 13 1.2.3 Vai trò pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực