Luận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LÊ NA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LÊ NA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk”là tác giả thực dự hướng dẫn TS Nguyễn Văn Phương Các số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn dựa trình thu thập thơng tin, khảo sát Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Thị Lê Na MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬTVỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 1.1 Khái quát bảo vệ rừng đặc dụng 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 16 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Việt Nam 21 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN .26 2.1 Các quy định pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng: 26 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk .55 CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN TẠI VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN .71 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 73 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Vườn quốc gia Yok Đôn 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BVMT : Bảo vệ môi trường BVPTR : Bảo vệ phát triển rừng FAO : Food And Agriculture Organization of the United Nations (Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc) KBTTN : Khu bảo tồn thiên nhiên NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn RĐD : Rừng đặc dụng TN&MT : Tài nguyên môi trường VQG : Vườn quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tổng hợp quy hoạch điều chỉnh diện tích phân khu chức 56 bảng 2.1 năng, đơn vị hành VQG Yok Đơn 2.2 Tổng hợp diện tích phân khu chức năng, đơn vị hành 56 VQG Yok Đơn sau đề nghị cắt trả cho dự án cho địa phương 2.3 Tổng hợp diện tích đất dự kiến chuyển giao giai đoạn 2010-2020 57 2.4 Thống kê số lượng vụ vi phạm khai thác động vật, thực 66 vật rừng (theo Báo cáo tình hình vi phạm Luật BVPTR năm từ 2013-2017 Hạt kiểm lâm VQG Yok Đôn) 2.5 Thống kê số lượng xử lý vi phạm hành vi xâm hại VQG Yok Đơn (theo Báo cáo tình hình vi phạm Luật BVPTR năm từ 2013-2017 Hạt kiểm lâm VQG Yok Đơn) 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 50 năm hình thành phát triển, hệ thống rừng đặc dụng nước ta ngày đóng vai trị to lớn việc bảo tồn hệ sinh thái rừng, đa dạng sinh học, cảnh quan thiên nhiên giá trị văn hóa, lịch sử, mơi trường Với đời Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 mang lại nhiều thành tựu lớn công tác bảo vệ phát triển RĐD như: tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng; kinh tế lâm nghiệp từ chủ yếu dựa vào khai thác, lợi dụng rừng tự nhiên sang bảo vệ, phục hồi rừng tự nhiên trồng rừng mới, gắn phát triển kinh tế lâm nghiệp với phát huy vai trị mơi trường sinh thái, quốc phòng an ninh an sinh xã hội Nhờ đó, tính đến năm 2016, diện tích hệ thống RĐD nước ta 2.256.557 với diện tích có rừng 1.931.527 chiếm 86%, quản lý, bảo vệ phát triển tốt số lượng, chất lượng rừng, bảo tồn phát triển đa dạng sinh học rừng, phát triển dịch vụ môi trường rừng, bước giải hài hòa bảo tồn phát triển rừng Cả nước có 164 khu RĐD (với 31 VQG, 58 khu dự trữ thiên nhiên, 10 khu bảo tồn loài sinh cảnh, 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học) Trong 80% khu RĐD thành lập Ban quản lý (trừ khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học)[6] Tuy nhiên, bên cạnh nhiều thành tựu đạt được, công tác quản lý, bảo vệ RĐD cịn nhiều tồn tại, hạn chế, như: thiếu tính đồng bộ, chồng chéo Luật BVPTR với văn luật có liên quan việc quy định quản lý RĐD; việc phân cấp, phân quyền quản lý RĐD cịn nhiều bất cập; tiêu chí xác lập quy định quy hoạch RĐD chưa đầy đủ khơng thống nhất; chưa quy định tồn diện, đồng hệ thống quản lý nhà nước lâm nghiệp; công tác tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, chế tài xử lý vi phạm pháp luật BVPTR thiếu chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm, nên tình trạng phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép, lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đất lâm nghiệp trái pháp luật diễn phức tạp nhiều địa phương gây xúc xã hội làm suy giảm tài nguyên rừng, rừng tự nhiên… Những điều dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn đất RĐD diễn ngày phổ biến gia tăng mức độ nghiêm trọng gây thiệt hại nặng nề cho toàn xã hội Ngày 15 tháng 11 năm 2017, Quốc hội thông qua Luật Lâm nghiệp năm 2017, luật bao gồm 12 chương, 108 điều thay cho Luật BVPTR năm 2004 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2019 Luật quy định về quy hoạch lâm nghiệp, bảo vệ, phát triển rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng, thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, thu hồi rừng, dịch vụ mơi trường rừng, hoạt động tài lâm nghiệp, khoa học công nghệ lâm nghiệp, quản lý nhà nước lâm nghiệp Sựra đời Luật Lâm nghiệp năm 2017 khắc phục hạn chế Luật BVPTR năm 2004, nhiên, luật chưa có hiệu lực Mặc khác, quản lý, sử dụng khai thác RĐD, tình trạng khai thác trái phép động vật rừng, thực vật rừng diễn hàng ngày mà đối tượng vi phạm chủ yếu người dân sinh sống bên xung quanh khu RĐD Giải toán làm để vừa bảo vệ RĐD hiệu kết hợp hài hịa với lợi ích cộng động dân cư sinh sống bên xung quanh khu RĐD vấn đề cấp thiết công tác bảo vệ RĐD nói riêng tài nguyên rừng nói chung Chính lẽ đó, tác giả chọn đề tài ‘‘Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ RĐD đóng vai trò quan trọng, nhiên, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác như: - Ở cấp độ tiến sĩ, có luận án “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Cơng Tuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 - Ở cấp độ thạc sĩ, có luận văn: “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; “Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Thị Thủy, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà nội, năm 2014, “Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam”,luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Thanh Nga, Đại học Luật Hà Nội, năm 2016 - Ở cấp độ cử nhân, có khóa luận“Một số vấn đề pháp lý bảo vệ loài động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Hoàng Hiền Lương, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009; “Pháp luật buôn bán động, thực vật hoang dã”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Nguyễn Thị Hoa, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 - Và số viết tạp chí bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam bảo vệ loài động vật, thực vật rừng nguy cấp, quý, như: “Quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng”, TS Nguyễn Huy Dũng, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 12/2008; “Sử dụng luật tục hương ước chiến lược quản lý rừng”, ThS Hà Cơng Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2006; “Nghiên cứu số tội phạm xâm hại môi trường rừng quy định chương XVII- Các tội xâm phạm mơi trường Bộ luật hình năm 1999”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, tháng 6/2008; “Nghiên cứu sách thuế phát triển lâm nghiệp”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, tháng 5/2007; “Bàn tội hủy hoại rừng theo điều 189 Bộ luật hình sự”, Nguyễn Văn Dũng, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 9/2009; “Vướng mắc cần giải việc áp dụng điều 190 luật hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm”, Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí Kiểm sát, số 4/2009; “Hương ước, quy ước quản lý bảo vệ rừng tài nguyên thiên nhiên”, Bàn Văn Trung, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 6/2010; “Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng”, Cao Anh Đức, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2010; “Về tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng điều 175 Bộ luật hình sự”, Phạm Văn Beo, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 1/2010; “Quyền tài sản chủ rừng đôi điều bàn luận”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2011; “Nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ phát triển thực vật, động vật hoang dã Việt Nam”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn, tháng 6/2011; “Hồn thiện quy chế pháp lý cho cá nhân nước thuê rừng, đất rừng Việt Nam”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Khoa học, (Luật học), số 27/2011; ‘‘Cơng tác phịng chống vi phạm pháp luật bảo vệ động vật hoang dã quý nước ta số khó khăn, vướng mắc giải pháp khắc phục”, Đặng Thu Hiền, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2011; “Thực trạng cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực buôn bán động vật hoang dã, quý, nước ta”, Trần Minh Hưởng, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2012; “Hồn thiện pháp luật chủ rừng doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước”, Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, tháng 2/2012… Các cơng trình nghiên cứu, đề tài, viết vai trò quan trọng pháp luật bảo vệ rừng nói chung RĐD nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình hay đề tài nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ pháp luật bảo vệ RĐD, từ thực tiễn cụ thể VQG Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (qua việc nghiên cứu VQG Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk) pháp luật bảo vệ RĐD Việt Nam Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ RĐD nâng cao hiệu công tác bảo vệ RĐD 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn đặt thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lí luận khái niệm rừng, RĐD, bảo vệ RĐD, vai trò việc bảo vệ RĐD; khái niệm đặc điểm, nội dung điều chỉnh nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ RĐD Việt Nam ... pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng thực tiễn thực Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng. .. rừng đặc dụng: 26 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk .55 CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG... pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Việt Nam 21 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN .26 2.1 Các quy định pháp luật bảo vệ rừng