(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thông tin, số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực có trích dẫn đầy đủ nguồn tham khảo Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Bảo Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1 Quan niệm pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Đặc điểm đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 15 1.3 Bối cảnh, mục đích hình thành đơn vị hành – kinh tế đặc biệt .16 1.4 Một số tác động việc xây dựng phát triển đăc khu kinh tế 19 1.5 Sự phát triển mơ hình đặc khu kinh tế quốc gia giới yếu tố tác động đến thành công đặc khu kinh tế 20 Chương 2: ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THÉ GIỚI VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM 29 2.1 Pháp luật điều chỉnh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt số quốc gia giới 29 2.2 Thực tiễn tổ chức đơn vị - hành kinh tế đặc biệt Việt Nam 41 2.3 Các đề xuất thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 46 2.4 Những vấn đề đặt việc thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 51 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56 3.1 Quan điểm xây dựng pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 56 3.2 Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt phù hợp với điều kiện Việt Nam 61 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Các chữ viết tắt CQĐP Chính quyền địa phương ĐKHC Đặc khu hành ĐKHC-KT Đặc khu hành – kinh tế ĐVHC-KTĐB Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt ĐVHC-KT Đơn vị hành – kinh tế ĐKKT Đặc khu kinh tế KKT Khu kinh tế KKTĐB Khu kinh tế đặc biệt KKTTD Khu kinh tế tự KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KTT Khu tự trị UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, đặc khu kinh tế (ĐKKT) trở thành mơ hình phát triển kinh tế trọng điểm nhiều quốc gia Từ năm 40 kỷ trước, số quốc gia vùng lãnh thổ xây dựng phát triển thành công nhiều mơ hình với tên gọi khác như: khu thương mại tự do, ĐKKT, đặc khu hành chính, thành phố tự do, Các mơ hình trở thành đầu tàu phát triển, có tính lan tỏa, có sức hút đầu tư lớn nước tiếp tục hồn thiện trình độ cao Từ mơ hình ĐKKT thành lập Puerto Rico năm 1942 đến có 3.500 đặc khu 135 quốc gia giới Sự phát triển ĐKKT góp phần quan trọng thúc đẩy thương mại toàn cầu, thu hút hàng nghìn tỷ USD, tạo 70 triệu việc làm trực tiếp 500 tỷ USD doanh thu thông qua hoạt động thương mại Từ cuối thập kỷ 60 kỷ XX, ĐKKT phát triển mạnh nhiều quốc gia châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Thái Lan, Dubai Tại Trung Quốc, sau hệ ĐKKT đầu tiên, nhiều mơ hình khác áp dụng cách phong phú, đa dạng (như ĐKKT, khu khai phát trọng điểm, khu thương mại tự ) Chiến lược phát triển ĐKKT Trung Quốc giới đánh giá thành cơng mơ hình ĐKKT nhiều nước sau nghiên cứu, học tập Việt Nam không nằm xu chung quốc gia phát triển giới hay khu vực việc tìm kiếm, xây dựng phát triển mơ hình ĐKKT làm hướng phát triển kinh tế giai đoạn phát triển Chủ trương phát triển ĐKKT Đảng ta xác định Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII: " nghiên cứu xây dựng vài đặc khu kinh tế, khu kinh tế tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện " [5] Đến Đại hội X (2006) Đảng ta tiếp tục khẳng định " phát triển số khu kinh tế mở Đặc khu kinh tế "[6] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Đại hội XI (2011) thông qua xác định " lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số Khu kinh tế làm đầu tàu phát triển " [7] Đến Đại hội XII nhấn mạnh: “Xây dựng số đặc khu kinh tế để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm thể chế phát triển vùng có tính đột phá” [8] Nghị số 05 TW4 khóa XII đổi mơ hình tăng trưởng: “Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành – kinh tế đặc biệt để thực tốt vai trò đầu tàu, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” [8] Việc Việt Nam lựa chọn thời điểm để xây dựng phát triển đơn vị hành – kinh tế đặc biệt (ĐVHC - KTĐB) theo mơ hình phát triển ĐKKT quốc gia giới (sau gọi chung ĐKKT) có thuận lợi có nhiều học kinh nghiệm từ thành công khó khăn thách thức quốc gia, để từ hồn thiện sở pháp lý để xây dựng chế, sách, mơ hình tổ chức quản lý ĐVHC-KTĐB, phù hợp với thể chế lực quản lý, điều hành phát huy khai thác tối đa tiềm năng, lợi khu vực lựa chọn để xây dựng ĐKKT Do vậy, để xây dựng mơ hình ĐKKT Việt Nam địi hỏi khơng tổng kết lại q trình hoạt động khu kinh tế (KKT) nước thời gian qua mà phải biết vận dụng hợp lý kinh nghiệm nước, đặc biệt nước chế trị, kinh tế điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam xây dựng mơ hình ĐKKT Nhất bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta thể tâm cao việc nghiên cứu xây dựng mơ hình ĐKKT, nhằm tạo thêm động lực, góp phần thúc đẩy trình hội nhập quốc tế, cải cách thể chế tái cấu kinh tế Do vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ “Pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng, thiết thực lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Nghiên cứu học giả Việt Nam mơ hình ĐKKT giới: Về đối tượng nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào trường hợp Trung Quốc, nghiên cứu Cù Ngọc Hưởng (1997) [12]; “Đặc khu kinh tế Trung Quốc”; Bạch Minh Huyền Phạm Mạnh Thường (1998) [10]; “Mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc học cho phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam” Mai Ngọc Cường (2003) [5]; “Các khu chế xuất Châu Á - Thái Bình Dương Việt Nam”; Võ Đại Lược (2009) [14]; “Các khu kinh tế tự Dubai, Hàn Quốc Trung Quốc”; Đặng Thị Phương Hoa (2011) [9]; “Thực tiễn phát triển khu kinh tế tự số nước Châu Á gợi ý cho Việt Nam”… Về nội dung nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào việc phân tích lịch sử hình thành, nghiên cứu sách, mơ hình ĐKKT Tác giả Mai Ngọc Cường (2003) [5] “Các khu chế xuất Châu Á – Thái Bình Dương Việt Nam”, trình bày vấn đề tổ chức khu chế xuất, kinh nghiệm số khu chế xuất châu Á – Thái Bình Dương Nguyễn Xuân Trình (1994), luận án tiến sĩ “Một số vấn đề quản lý nhà nước Khu chế xuất Việt Nam” [25], phân tích, đánh giá vai trò, tác động Khu chế xuất phát triển kinh tế nói chung lĩnh vực kinh tế đối ngoại, đồng thời sở tổng kết kinh nghiệm hoạt động Khu chế xuất giới, tác giả đề xuất việc áp dụng mơ hình biện pháp quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu Khu chế xuất Việt Nam Đặng Thị Phương Hoa (2011) luận án tiến sĩ “Thực tiễn phát triển khu kinh tế tự số nước Châu Á gợi ý cho Việt Nam” [9], tiến hành nghiên cứu thực tế phát triển số Khu kinh tế tự Trung Quốc Ấn Độ tổng hợp số gợi ý cho Việt Nam đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề thể chế Khu kinh tế tự Nghiên cứu Cao Tường Huy (2015) “Kinh nghiệm Đông Á phát triển khu kinh tế học cho phát triển khu kinh tế Vân Đồn tổng kết số vấn đề phát triển KKT tự giới, khu vực Đơng Á từ đưa học nhằm phát triển KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh trở thành ĐKKT có mức độ tự chủ, tự cao có khả cạnh tranh Nổi bật nghiên cứu mơ hình ĐKKT Trung Quốc nghiên cứu Võ Đại Lược Nguyễn Quang Thái Trong đề tài nghiên cứu “Kỳ tích phát triển Thâm Quyến – đại hóa, quốc tế hóa” Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam GS.TSKH Nguyễn Quang Thái làm chủ nhiệm đề cập đến mơ hình ĐKKT Trung Quốc tham chiếu khu kinh tế ven biển Việt Nam, vấn đề tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khu kinh tế ven biển Việt Nam Đặc biệt đề tài Khoa học cấp Nhà nước KX01.07/06-10 “Xây dựng khu kinh tế mở Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” [16] TSKH Võ Đại Lược chủ nhiệm, tiến hành nghiên cứu, phân tích tổng kết, khái quát mơ hình kinh tế Trung Quốc Hàn Quốc Đề tài đánh giá, thể chế sở hạ tầng nhiều bất cập nguyên nhân dẫn tới KKT ven biển Việt Nam hoạt động hiệu quả, từ đưa kiến nghị việc xây dựng mơ hình ĐKKT Việt Nam Nhìn chung, nghiên cứu khẳng định vai trị ĐKKT q trình phát triển kinh tế quốc gia Nhiều quốc gia với trình độ phát triển thể chế kinh tế khác biệt song coi ĐKKT lựa chọn tối ưu trình hội nhập cải cách, phát triển Về mặt lý luận, nghiên cứu nước hình thành nhiều lý thuyết khác ĐKKT, nghiên cứu nước dừng lại việc vận dụng lý thuyết có Tuy nhiên, quan điểm lý thuyết gần nhiều nghiên cứu nước ngày thiên xu hướng ủng hộ việc xây dựng mơ hình ĐKKT đại, theo chuẩn quốc tế, có mức độ tự tự chủ cao, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh thu hút nguồn lực phát triển từ bên Về đối tượng nghiên cứu, nghiên cứu nước trước chủ yếu theo quan điểm gộp tất loại hình KKT vào nội hàm ĐKKT Tuy nhiên ĐKKT có mục tiêu, đặc điểm, chức khác so với loại hình KKT khác, quy đồng tất loại hình KKT vào nội hàm ĐKKT khơng thấy hết tính ưu việt khó khăn cần phải giải trình xây dựng ĐKKT, ĐKKT cần nhận thức phân biệt với loại hình tương tự, có vận dụng việc hoạch định thực sách Ngồi ra, nghiên cứu tiến hành hoàn cảnh Việt Nam chưa có ĐKKT, tác giả nghiên cứu mơ hình cụ thể KKT nước, đối tượng ĐKKT mơ hình nước ngồi Do vậy, số nghiên cứu tập trung đánh giá kinh nghiệm quốc tế gắn với việc áp dụng cụ thể vào Việt Nam, nghiên cứu thực trạng KKT Việt Nam lại thiếu tham khảo kinh nghiệm quốc tế, nên thiếu tính thực tiễn ĐKKT áp dụng cho Việt Nam Điểm Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận ĐVHC- KTĐB số quốc gia giới, tập trung nghiên cứu pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động ĐKKT/ĐVHC - KTĐB số quốc gia có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, hiệu lực, hiệu quả, đồng thời không dừng lại việc tổng kết kinh nghiệm, mà đưa học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xây dựng ĐKKT Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận ĐVHC - KTĐB, thực tiễn pháp luật ĐVHC - KTĐB số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xây dựng ĐKKT Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát, phân tích làm sáng tỏ quan niệm liên quan đến ĐVHC KTĐB, bối cảnh hình thành ĐVHC - KTĐB, đặc điểm ĐVHC - KTĐB mục đích thành lập ĐVHC - KTĐB giới - Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia khu vực giới việc xây dựng thành cơng thất bại ĐKKT, tập trung vào nghiên cứu hệ thống pháp luật điều chỉnh thành lập, tổ chức hoạt động ĐKKT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá yêu cầu từ thực tiễn Việt Nam việc xây dựng ĐVHC - KTĐB, bao gồm hội, điều kiện thuận lợi, khó khăn thách thức xây dựng đơn vị này; yếu tố ảnh hưởng định tới việc lựa chọn phạm vi, khu vực xây dựng ĐVHC - KTĐB giai đoạn đầu hình thành xây dựng đơn vị - Đề xuất giải pháp nhằm thiết lập hoàn thiện quy chế pháp lý cho việc thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý, giám sát hoạt động ĐVHCKTĐB bối cảnh lần đầu xây dựng loại hình đơn vị này; giải pháp nguồn lực bảo đảm thực thành công việc xây dựng vận hành ĐVHC KTĐB thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu số ĐKKT giới pháp luật số quốc gia ĐKKT; KKT ven biển Việt Nam lựa chọn trở thành ĐKKT, Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh); Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa); Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Lựa chọn số quốc gia xây dựng thành công ĐKKT chưa thành công mơ hình này, tập trung vào quốc gia có hệ thống pháp luật đầy đủ, chặt chẽ làm sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển ĐKKT có điều kiện tương đồng với Việt Nam, gồm: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản,… - Ở Việt Nam: trình hình thành, phát triển số ĐVHC - KTĐB, trình phát triển Khu công nghiệp (KCN), KKT, Khu chế xuất (KCX) đơn vị hành ven biển có khả phát triển thành ĐKKT Các KCN, KCX, thành phố mở, khu khai phát không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, trừ trường hợp loại hình phận nằm ĐKKT nói - Về nội dung nghiên cứu: lý luận ĐKKT, thực tiễn xây dựng thành công chưa thành cơng số mơ hình ĐKKT số quốc gia giới hệ thống pháp luật ĐKKT quốc gia học cho Việt Nam; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐKKT cho Việt Nam ... PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THÉ GIỚI VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM 29 2.1 Pháp luật điều chỉnh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt số quốc gia. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành. .. CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1 Quan niệm pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Đặc điểm đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 15 1.3 Bối cảnh, mục đích hình thành đơn vị hành