Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Tài chính- Ngân hàng Mã số : 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MẠNH TOÀN ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thủy Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài .3 Kết cấu đề tài nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương 1.1.3 Những vấn đề chi thường xuyên 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 12 1.2.1 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên 12 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Xây dựng định mức chi 18 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên .20 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 37 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH KÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 37 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 2010-2014 37 2.1.2 Tình hình chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20102014 38 Luan van 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 .41 2.2.1 Mô hình quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng .41 2.2.2 Phân cấp quản lý chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng 43 2.2.3 Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng 45 2.2.4 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 48 2.2.5 Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý chi ngân sách 62 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 66 2.3.1 Kết đạt .66 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 68 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72 3.1.1 Căn chủ trương sách Đảng, Nhà nước cải cách ngân sách Nhà nước 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 thành phố Đà Nẵng 73 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên 75 Luan van 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 77 3.2.3 Đổi quy trình kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi Kho bạc Nhà nước 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng xét duyệt, thẩm định toán chi thường xuyên 81 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm .82 3.2.6 Cải tiến công tác cán quản lý chi thường xuyên 83 3.3 KIẾN NGHỊ .84 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng .84 3.3.2 Đối với Sở Tài Đà Nẵng .84 3.3.3 Đối với quan chức có liên quan 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 – 2014 38 2.2 Tỷ lệ chi thường xuyên so với chi NSNN so với GDP 39 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên qua năm 40 2.4 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng 2010-2014 52 2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên KBNN giai đoạn 2010-2014 55 2.6 Kết thực Nghị định 130 Chính phủ 57 2.7 Kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ 57 2.8 Tổng hợp tình hình tốn chi thường xun NSĐP thành phố Đà Nẵng 62 2.9 Thống kê số tiêu cán làm cơng tác quản lý tài địa bàn thành phố Đà Nẵng 62 Luan van DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống ngân sách địa phương 1.2 Quy trình lập dự tốn chi thường xun 23 1.3 Quy trình tốn chi thường xun 30 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 54 3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên KBNN 81 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước, trì phát triển nghiệp kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị Trong 05 năm qua (2010-2014), tình hình kinh tế giới có nhiều biến động, kinh tế nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng gặp nhiều khó khăn tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, sức mua thị trường giảm sút, hàng tồn kho tăng, thị trường bất động sản trầm lắng… yếu tố ảnh hưởng lớn đến điều hành, cân đối ngân sách Đặc biệt, năm 2012, thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố không đạt dự toán thu, thu nội địa đạt 65,6% so với dự tốn HĐND 61,7% năm 2011, theo đó, hụt nguồn cân đối nhiệm vụ chi dự tốn Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 có vai trị quan trọng, xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Công tác quản lý chi thường xuyên thời gian qua đạt hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý chi thường xuyên theo sách chế độ Nhà nước tồn khó khăn, hạn chế, địi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác quản lý để gia tăng hiệu Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng” cho luận văn tốt nghiệp cao học Luan van ... nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu lần công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng nên... hình quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng .41 2.2.2 Phân cấp quản lý chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng 43 2.2.3 Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng. .. trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố