MỞ ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Kế toán tài chính là công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, đáp[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kế tốn tài cơng cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thơng tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành quan Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Tuy nhiên, nhà quản lý điều hành thấu hiểu tầm quan trọng này, nguyên nhân dẫn đến hiệu kiểm soát kế hoạch chi tiêu chưa cao, sử dụng nguồn kinh phí khơng nội dung, mục đích, để xảy gian lận, sai sót, thất tài sản, BCTC cung cấp thơng tin chưa đầy đủ, kịp thời… BHXH thành phố Đà Nẵng đơn vị nghiệp, trực thuộc BHXH Việt Nam, với chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (gọi chung BHXH), BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện (gọi chung BHYT) địa bàn thành phố theo quy định BHXH Việt Nam quy định pháp luật BHXH thành phố Đà Nẵng chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chịu quản lý hành Nhà nước địa bàn thành phố UBND thành phố Đà Nẵng Với quy mô đối tượng ngày mở rộng theo Luật BHXH Luật BHYT, trách nhiệm BHXH thành phố Đà Nẵng nói riêng tồn ngành BHXH Việt Nam nói chung ngày nặng nề Trong năm 2011, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Đà Nẵng là: 1.467 tỷ đồng, chi BHXH, BHYT, BHTN là: 1.676 tỷ đồng, chi QLBM là: 34,764 tỷ đồng So với năm 2010, tất tiêu gia tăng lớn (trên 10%), địi hỏi cơng tác kế tốn tài cần phải có chuyển biến tích cực để đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ Song song với quy mô phát triển hoạt động thu - chi tài Luan van BHXH thành phố Đà Nẵng diễn ngày nhiều với nội dung thu chi ngày đa dạng phong phú Mặc dù cơng tác kế tốn tài ngày xem trọng số hạn chế định, lên số vấn đề đáng lưu ý: Báo cáo tài chưa phản ánh số dư tài khoản tổng hợp, công tác đối chiếu số dư tài khoản tiền gửi với nguồn kinh phí cơng nợ có liên quan chưa quan tâm, phần mềm kế tốn chưa xem trọng cơng tác phân quyền khai thác thông tin Với bất cập có, cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố chưa thật cơng cụ quản lý hiệu hoạt động tài đơn vị, thơng tin báo tài chưa phản ánh đầy đủ tình hình tài tồn ngành Đến thời điểm tại, chưa có luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng nhằm hồn thiện cơng tác Từ lý trên, hồn thiện cơng tác kế tốn tài u cầu cấp thiết BHXH thành phố Đà Nẵng, lý tơi chọn đề tài ‘‘Hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng - Trên sở văn quy định Nhà nước kế tốn tài có liên quan, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Luan van Đà Nẵng, không bao gồm BHXH quận, huyện trực thuộc, cụ thể: + Nghiên cứu nội dung tổ chức cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng: Tổ chức chứng từ kế toán, tổ chức tài khoản kế toán, tổ chức sổ kế tốn, tổ chức lập BCTC; + Nghiên cứu cơng tác tổ chức lập, chấp hành toán dự toán chi NSNN BHXH thành phố Đà Nẵng; + Nghiên cứu công tác kiểm tra, đối chiếu số dư tài khoản tiền gửi với số dư nguồn kinh phí cơng nợ có liên quan BHXH thành phố Đà Nẵng; + Nghiên cứu công tác ứng dụng phần mềm kế toán BHXH thành phố Đà Nẵng; + Nghiên cứu công tác tự kiểm tra kế toán đơn vị BHXH quận, huyện trực thuộc Phương pháp nghiên cứu Để phân tích, đánh giá thực tiễn cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng nhằm xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác này, luận văn sử dụng phương pháp: hệ thống, phân tích tổng hợp, từ so sánh đối chiếu thực tiễn cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng với qui định Luật kế toán, Chế độ kế toán ngành BHXH, qui định khác Nhà nước, Ngành có liên quan đến cơng tác kế tốn tài đơn vị Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp vấn trực tiếp người có trách nhiệm BHXH thành phố Đà Nẵng: - Đối với Giám đốc: Thu thập ý kiến nhận xét đánh giá chung cơng tác kế tốn tài đơn vị quan điểm Giám đốc công tác - Đối với Trưởng phịng KH-TC: Thu thập thơng tin vấn đề liên Luan van quan trực tiếp đến cơng tác kế tốn tài (cơng tác phân quyền sử dụng phần mềm kế tốn, cơng tác bảo mật an tồn liệu kế tốn) thơng tin chung cơng tác kế tốn tài đơn vị - Đối với Kế tốn tổng hợp: Thu thập thông tin việc sử dụng chi tiết phần mềm kế toán, cách vận hành phần mềm kế tốn tất chức cơng việc thông tin chi tiết công tác kế tốn tài đơn vị - Đối với Trưởng phịng TC-HC: Thu thập thơng tin mối liên hệ với phòng KH-TC việc theo dõi tiền lương toán tiền lương đơn vị Các vấn đề việc mua sắm TSCĐ Nguồn liệu thu thập để phục vụ cho luận văn chứng từ, sổ sách, BCTC kỳ kế toán năm 2011 BHXH thành phố Đà Nẵng, bao gồm số liệu tổng hợp toàn ngành (riêng BCTC báo cáo năm 2011) Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kế tốn tài đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng công tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng Chương 3: Hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kế tốn tài cơng cụ quan trọng thiếu hoạt động kinh tế, tài tất tổ chức kinh tế, nghiệp quản lý điều hành Nhà nước Trong lĩnh vực nghiệp công lập, công tác kế tốn tài chưa nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Trong phạm Luan van vi Đại học Đà Nẵng, số nghiên cứu liên quan đến công tác như: - Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Trần Thị Thanh Định (2011) với đề tài: "Hoàn thiện tổ chức kế toán Trường Cao Đẳng Thương mại" Luận văn chủ yếu đề cập đến việc hoàn thiện tổ chức kế tốn với số nội dung cịn khuyến khuyết về: Hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán cách ghi chép; hệ thống sổ sách kế tốn, báo cáo tài chính; tăng cường ứng dụng CNTT Ngồi luận văn cịn có số kiến nghị Nhà nước quan quản lý số vấn đề như: sửa đổi chế độ kế tốn phải kịp thời với tình hình thực tế, phân loại tài khoản hệ thống tài khoản cho phù hợp liên quan đến nhóm tài khoản loại 3-Thanh toán - Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Đoàn Nguyên Hồng (2010) với đề tài: "Hồn thiện cơng tác kế tốn tài bệnh viện hữu nghị Việt Nam-Cuba Đồng Hới" Luận văn phân tích đánh giá cách tổng hợp cơng tác kế tốn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập, cụ thể Bệnh viện hữu nghị Việt Nam-Cu Ba Đồng Hới thuộc lĩnh vực nghiệp y tế Tuy nhiên, phần mềm kế toán ứng dụng qui định Bộ tài khơng thấy đề cập đến việc vận dụng cách cụ thể để có góc nhìn phần mềm kế tốn sử dụng đơn vị nghiệp công lập Mỗi luận văn nêu, khía cạnh khác nhau, mặt phản ánh ngành, lĩnh vực đơn vị cụ thể nghiên cứu Tuy nhiên, cơng tác kế tốn tài nội dung rộng, khơng riêng hoạt động phòng KH-TC mà liên quan đến phịng chức khác có liên quan, từ cơng tác quản lý tài đến cơng tác ứng dụng CNTT mà cụ thể phần mềm kế toán Vì vậy, theo tác giả tìm hiểu cơng tác kế tốn tài ngành, lĩnh vực đơn vị cụ thể cần phải đánh giá cách toàn diện chi tiết phản ảnh hết Luan van yêu cầu, nhiệm vụ công tác Nội dung đề cập đến công tác kế tốn tài góc độ chung cho đơn vị nghiệp cơng lập tham khảo cách có chọn lọc tổng hợp từ luận văn nêu để áp dụng cụ thể vào đơn vị nghiên cứu Trong thực tế, ngành, lĩnh vực có tính đặc thù khác nhau, cơng tác kế tốn tài có nét riêng biệt Đến thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng Gắn với mục tiêu nghiên cứu đặt nghiên cứu Thực trạng công tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng, luận văn chủ yếu dựa sở pháp lý qui định Nhà nước công tác kế tốn tài Luật NSNN, Luật kế toán, Chế độ kế toán HCSN, Chế độ kế toán BHXH… giáo trình, tài liệu nghiên cứu có liên quan Để hệ thống hóa sở lý luận vấn đề thực tiễn nghiên cứu, xác định tài liệu cần lựa chọn, chọn lọc nội dung cần thiết từ tài liệu chọn, tác giả chia hoạt động công tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng thành phần riêng biệt như: tổ chức chứng từ kế toán, tổ chức tài khoản kế toán, tổ chức sổ kế toán tổ chức lập báo cáo tài chính; nghiệp vụ có liên quan đến cơng tác kế tốn tài chính, ứng dụng phần mềm kế tốn… Sau đó, tiến hành vào nghiên cứu chi tiết phần, đối chiếu với sở lý thuyết để thực cho mục tiêu nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, nguồn tài liệu sử dụng ln xác định phải có tầm tham khảo đủ rộng để bao quát tổng thể phạm vi đề tài; mức độ tham khảo tài liệu phải có chiều sâu, nội dung phải đảm bảo đầy Luan van đủ chi tiết đến vấn đề cần nghiên cứu, đáp ứng với yêu cầu cấp độ nghiên cứu nhằm giải vấn đề đặt ra; nội dung sở lý luận từ nguồn tài liệu chọn lọc đề cập đến vấn đề có liên quan đến việc nghiên cứu; thông tin sử dụng để đánh giá vấn đề có tính khách quan, ln kịp thời, tránh trường hợp bị lạc hậu so với qui định, thơng tin chun ngành BHXH… Cơng tác kế tốn tài ngành, lĩnh vực đơn vị nghiệp cơng lập có hoạt động mang tính đặc thù: Đặc thù hoạt động tài chính, cung cấp dịch vụ cơng, mối liên hệ phòng chức năng, quan điểm Lãnh đạo cơng tác kế tốn tài chính, vấn đề ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn…, vấn đề có ảnh hưởng lớn đến cơng tác kế tốn tài đơn vị, khả xảy rủi ro hoạt động kế tốn tài Vì vậy, nguồn tài liệu nghiên cứu phải đề cập để hiểu rõ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung ngành BHXH nói riêng để có nhìn tổng qt thấy nét khác biệt ngành nghiên cứu Để tiếp cận với vấn đề khác biệt ngành BHXH, tác giả thông qua việc thu thập nghiên cứu chế độ kế toán BHXH, văn liên quan đến hoạt động tài ngành BHXH, BHXH thành phố Đà Nẵng, kết hợp với việc vấn người có trách nhiệm đơn vị, tìm hiểu mối liên hệ phịng chức năng, tìm hiểu phương thức quản lý tài liên quan đến hoạt động kế tốn tài chính, đặc biệt trọng đến hoạt động kế toán tài có tính chất rủi ro cao, tìm hiểu việc sử dụng phần mềm kế toán đơn vị Nghiên cứu thực bối cảnh Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, có cải cách chế quản lý tài Đối với ngành BHXH, ngày Luan van 20/01/2011 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 04/2011/QĐTTg thay cho Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007 quản lý tài BHXH Việt Nam Quyết định nhằm mục đích thực tốt chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN tổ chức thực nhiệm vụ đảm bảo theo qui định pháp luật Đồng thời đổi chế quản lý tài biên chế hoạt động BHXH Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để tạo điều kiện đầu tư phát triển; tăng thu nhập, cải thiện đời sống CBCCVC gắn trách nhiệm với lợi ích CBCCVC hoạt động nghiệp vụ; trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng biên chế kinh phí quản lý giao nhằm thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ giao; thực minh bạch cơng khai tài theo qui định pháp luật Với số hạn chế lên cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng cần khắc phục, với việc phấn đấu thực tốt mục tiêu đặt chế quản lý tài ngành BHXH mà Thủ tướng phủ ban hành, nghiên cứu nhằm Hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng nói nhu cầu cấp thiết giai đoạn BHXH thành phố Đà Nẵng Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Đảng, quan Nhà nước Tổ chức trị - xã hội thành lập quản lý theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu, tài khoản, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực nghiệp khác pháp luật quy định Ngoài đơn vị nghiệp cơng lập, Nhà nước cịn khuyến khích phát triển đơn vị nghiệp ngồi công lập hoạt động lĩnh vực xã hội hóa theo quy định Nhà nước như: Giáo dục - đào tạo, dạy nghề; y tế; văn hoá; thể dục thể thao; môi trường; xã hội; dân số; gia đình; bảo vệ chăm sóc trẻ em Đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân, nhóm cá nhân cộng đồng dân cư thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, tự bảo đảm kinh phí hoạt động vốn NSNN hoạt động theo quy định pháp luật 1.1.2 Phân cấp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Phân loại theo phân cấp quản lý tài ngành theo hệ thống ngành dọc từ xuống, đơn vị nghiệp có loại sau: - "Đơn vị dự tốn cấp I đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm Thủ tướng Chính phủ UBND giao Đơn vị dự toán cấp I thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp trực thuộc" [8, tr.3], chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc tổ chức, thực công tác kế toán Luan van toán ngân sách đơn vị cơng tác kế tốn, tốn ngân sách đơn vị dự toán cấp trực thuộc theo quy định; - "Đơn vị dự toán cấp II đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I giao dự toán phân bổ dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp ủy quyền đơn vị dự toán cấp I)" [8, tr.3], chịu trách nhiệm tổ chức thực công tác kế toán toán ngân sách đơn vị cơng tác kế tốn, tốn đơn vị dự toán cấp theo quy định; - "Đơn vị dự toán cấp III đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I cấp II giao dự toán ngân sách" [8, tr.3], có trách nhiệm tổ chức, thực cơng tác kế toán toán ngân sách đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định "Đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp III nhận kinh phí để thực phần cơng việc cụ thể, chi tiêu phải thực cơng tác kế tốn toán theo quy định" [8, tr.3] Đơn vị mở tài khoản giao dịch ngân hàng kho bạc quan có thẩm quyền cho phép 1.1.3 Đặc điểm chế tài đơn vị nghiệp công lập a Đặc điểm chung - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ṿng năm, sau năm xem xét phân loại lại cho phù hợp; - Được xây dựng chế chi tiêu nội làm để cán bộ, viên chức thực sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, cơng khai đơn vị có ý kiến tổ chức cơng đồn đơn vị; - Mở tài khoản KBNN để thực thu, chi qua KBNN khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định Luật NSNN, gồm: Kinh phí NSNN cấp; khoản thu, chi phí lệ phí thuộc NSNN khoản khác NSNN (nếu có); Luan van ... cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng nhằm hồn thiện cơng tác Từ lý trên, hồn thiện cơng tác kế tốn tài yêu cầu cấp thiết BHXH thành phố Đà Nẵng, lý tơi chọn đề tài ‘‘Hồn thiện cơng tác kế. .. nghiên cứu nhằm Hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng nói nhu cầu cấp thiết giai đoạn BHXH thành phố Đà Nẵng Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KẾ TỐN TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ... tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn tài BHXH thành phố Đà Nẵng, luận văn chủ yếu dựa sở pháp lý qui định Nhà nước cơng tác kế tốn tài Luật