1 PH N M Đ U 1 Tính c p thi t c a đ tài Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu c a sự phát triển; là tài sản vô giá c a mọi quốc gia, vùng lãnh thổ, doanh nghiệp Nguồn nhân lực nằm trong tổng th[.]
1 PH N M Tính c p thi t c a đ tài Đ U Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng hàng đầu c a phát triển; tài sản vô giá c a quốc gia, vùng lãnh thổ, doanh nghiệp Nguồn nhân lực nằm tổng thể nguồn lực xã hội có vị trí đứng đầu, tiền đề c a nguồn lực khác; vừa ch thể, vừa với tư cách khách thể c a trình phát triển Chính quyền s xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị; nơi chuyển tải ch trương, đư ng lối c a Đảng, sách, pháp luật c a Nhà nước đến ngư i dân; đồng th i nơi tổ chức, vận động nhân dân thực ch trương đư ng lối, sách Để giải tốt mối quan hệ địa phương s cần phải có đội ngũ cán cơng chức có đầy đ lĩnh trị, đạo đức cách mạng, trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp v , quản lý Nhà nước lý luận trị Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách, giải pháp tích cực nhằm nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức tin học, lý luận trị tương đối cao, chưa đáp ứng u cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức khó khăn việc hồn thành nhiệm v Điện Bàn huyện đồng ven biển c a tỉnh Quảng Nam, có điều kiện tự nhiên vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội Cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội huyện; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức từ huyện đến s cấp trọng Từ có Quyết định 130/QĐ-UB ngày 23/12/2003 c a UBND tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức s ; công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng ngày vào nề nếp; cán công chức cấp xã được quan tâm mức Luan van Những năm qua, xác định vai trị quan trọng c a đội ngũ cơng chức cấp xã q trình thực ch trương, sách c a Nhà nước nhiệm v phát triển kinh tế - xã hội c a địa phương, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức từ huyện đến s cấp trọng Tuy nhiên, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp v c a đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Th i gian đến, với nghiệp CNH, HĐH tỉnh Quảng Nam đặc biệt huyện đà phát triển Điện Bàn yêu cầu số lượng, chất lượng nguồn nhân lực c a xã có địi hỏi Nhiệm v c a đào tạo phát triển phải có đổi thích ứng nhằm bảo đảm yêu cầu c a tình hình Trong đó, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ, công chức cấp xã th i gian đến đặt nhiệm v cấp bách Xuất phát từ yêu cầu đó, tơi chọn đề tài: “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phường huyện Điện Bàn - tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ c a Hy vọng rằng, luận văn góp phần hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện nhà M c tiêu nghiên c u - Hệ thống hoá vấn đề lý luận đào tạo phát triển nguồn nhân lực tổ chức, đơn vị nói chung cán cơng chức xã, phư ng nói riêng - Đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn - tỉnh Quảng Nam huyện th i gian vừa qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn - tỉnh Quảng Nam Đ i t ng ph m vi nghiên c u Luan van - Đối tượng nghiên cứu tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho cán xã, phư ng huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã, phư ng + Về không gian: Chỉ nghiên cứu nội dung phạm vi huyện Điện Bàn + Về th i gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa ngắn hạn theo chiến lược đào tạo phát triển c a huyện đến 2015 Ph ng pháp nghiên c u Để thực đề tài luận văn sử d ng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử; - Phương pháp phân tích thống kê; - Phương pháp so sánh đánh giá; - Phương pháp mô tả B c c n i dung nghiên c u c a đ tài Ngoài phần m đầu, ph l c, danh m c biểu, đồ thị, chữ viết tắt danh m c tài liệu tham khảo, bố c c đề tài gồm chương: Chương Cơ s lý luận chung đào tạo phát triển nguồn nhân lực tổ chức, đơn vị Chương Thực trạng công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam th i gian vừa qua Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn - Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2015 Luan van Ch ng C S LÝ LU N CHUNG V ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TRONG CÁC T CH C, Đ N V 1.1 M t s khái ni m liên quan đ n đào t o phát tri n ngu n nhân l c t ch c, đ n v 1.1.1.Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực ngư i nghiên cứu nhiều khía cạnh, có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực ngư i c a quốc gia, vùng lãnh thổ (vùng, tỉnh, ), phận c a nguồn lực có khả huy động, quản lý để tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Với tư cách yếu tố c a phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa hẹp hơn, khả lao động c a xã hội Với cách hiểu nguồn nhân lực tương đương với nguồn lao động hay nguồn lực xã hội Có hai loại nguồn nhân lực: * Nguồn nhân lực xã hội (cịn gọi nguồn lao động xã hội): Có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực xã hội Tuy nhiên, xác định: - Nguồn nhân lực xã hội phận dân số độ tuổi lao động có khả lao động Trong qúa trình lao động, chất lượng nguồn nhân lực xã hội ph thuộc vào số lượng, chất lượng công c , máy móc trang bị cho ngư i lao động Chính trình độ cơng nghệ đặt u cầu đồng th i làm thay đổi trình độ c a ngư i lao động Khoa học công nghệ ngày phát triển, tính chất xã hội hóa c a lực lượng sản xuất cao mặt chất lượng, đặc biệt trình độ trí tuệ c a nguồn nhân lực ngày giữ vai trò quan trọng Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế gồm: nhà hoạch định chiến lược sách; nhà nghiên cứu; nhà quản lý; nhà công nghệ; kỹ Luan van sư; kỹ thuật viên công nhân kỹ thuật lành nghề Trong đó, tiến khoa học- cơng nghệ làm thay đổi đội ngũ cơng nhân, hình thành tầng lớp cơng nhân áo trắng hay cơng nhân trí thức mà đội ngũ lớn dần lên chuyển thành tầng lớp trung lưu * Nguồn nhân lực tổ chức Nguồn nhân lực tổ chức lực lượng lao động c a đơn vị, tổ chức, quan Hay nói khác, nguồn nhân lực tổ chức tổng số ngư i (cán bộ, cơng chức, ngư i lao động… ) có danh sách c a tổ chức, hoạt động theo nhiệm v c a tổ chức tổ chức trả lương Nguồn nhân lực c a tổ chức ngư i tạo thành đội ngũ lao động tổ chức thực hoạt động c a tổ chức, họ ký kết hợp đồng với tham gia c a nguồn lực tài vật chất c a tổ chức Chức c a tổ chức phải sử d ng tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực nhằm đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội giai đoạn phát triển Để quản lý có hiệu q a nguồn nhân lực bên cạnh quy mô nguồn nhân lực, vấn đề quan trọng xác định cấu nguồn nhân lực Theo Các Mác ngư i thực thể xã hội, đồng th i thực thể tự nhiên, cấu trúc sinh học Vì vậy, ngư i chịu chi phối c a quy luật tự nhiên xã hội Nguồn nhân lực tổng thể tiềm người (trước hết tiềm lao động), gồm: thể lực, trí lực nhân cách người nhằm đáp ứng cấu kinh tế - xã hội đòi hỏi 1.1.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 1.1.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực: Luan van Các khái niệm giáo d c, đào tạo phát triển đề cập đến trình cho phép ngư i lao động tiếp thu kiến thức, học kỹ thay đổi quan điểm hay hành vi nâng cao khả thực công việc c a cá nhân Giáo d c mang tính chất chung, cung cấp cho học viên kiến thức chung sử d ng vào lĩnh vực khác nhau, đào tạo trình cung cấp kỹ c thể cho m c tiêu c thể, phát triển liên quan đến việc nâng cao khả trí tuệ, cảm xúc cung cấp lực cần thiết cho tương lai để thực công việc tốt Như vậy, đào tạo nguồn nhân lực loại hoạt động có tổ chức, thực th i gian định nhằm đem đến thay đổi nhân cách Đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Trang bị kiến thức phổ thông, kiến thức chuyên nghiệp kiến thức quản lý Đào tạo nguồn nhân lực cần thiết cho thành công c a tổ chức phát triển chức c a ngư i Đào tạo nguồn nhân lực trình trang bị kiến thức, kỹ năng, khả thuộc nghề, chuyên môn định để ngư i lao động thực có hiệu chức năng, nhiệm v c a Có hai dạng đào tạo: - Đào tạo định hướng cho tại, ch yếu tập trung vào công việc c a cá nhân, tăng cư ng kỹ khả đặc biệt để cá nhân thực hồn thành cơng việc tốt - Đào tạo cho phát triển nhân đào tạo định hướng cho tương lai, tập trung vào phát triển cho cá nhân đáp ứng m c tiêu chiến lược ngư i 1.1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hiểu tổng thể hình thức, phương pháp, sách, biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng c a nguồn nhân lực (trí tuệ, thể chất phẩm chất tâm lý xã hội), nhằm đáp ứng Luan van đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển Phát triển nguồn nhân lực tạo tiềm c a ng i thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe thể lực tinh thần, khai thác tối đa tiềm hoạt động lao động thông qua việc tuyển, sử d ng, tạo điều kiện môi trư ng làm việc (phương tiện lao động có hiệu v sách h ợp lý, v.v…), mơi trư ng văn hóa, xã hội kích thích động cơ, thái độ làm việc c a ngư i, để họ mang hồn thành nhi ệm v giao Như vậy, phát triển nguồn nhân lực bao gồm thành tố: Đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại nhân lực theo phương châm học suốt đ i để phát triển quy mô, điều chỉnh cấu nhân lực cho phù hợp với nhu cầu c a xã hội, hình thành phát triển kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp, kỹ sống c a ngư i lao động, Tuyển sử dụng nhân lực vào làm việc vị trí lao động phù hợp với trình độ ngành, nghề đào tạo c a ngư i lao động, theo nhu cầu tổ chức cơng việc đơn vị; Chăm sóc sức khỏe tạo môi trường tốt để ngư i lao động phát triển lực, thể lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trình hành ngh ề Đồng th i, tạo điều kiện cho ng i lao động có đ lực điều kiện để di chuyển nghề nghiệp, chuyển đổi nghề vị trí làm việc, tìm việc làm tự tạo việc làm điều kiện môi trư ng kinh tế - xã hội biến động ảnh hư ng c a cách mạng khoa học, kỹ thuật công nghệ Tóm lại, đào tạo phát triển thiết kế để giúp đỡ, hỗ trợ nhân viên tiếp t c có đóng góp cho đơn vị Chất lượng c a giáo d c, đào tạo phát triển có ảnh hư ng to lớn đến chất lượng nguồn nhân lực, thơng qua ảnh hương đến phát triển c a đơn vị Luan van 1.2 N i dung c b n c a đào t o phát tri n ngu n nhân l c t ch c, đ n v 1.2.1 Nội dung công tác đào tạo nguồn nhân lực Để công tác đào tạo có hiệu cơng việc phải xác định m c tiêu đào tạo 1.2.1.1 Xác định mục tiêu đào tạo Xác định m c tiêu đào tạo xác định yêu cầu kết cần đạt c a ngư i đào tạo kết thúc trình đào tạo Việc xác định m c tiêu đào tạo cần thiết, công việc thiếu, giai đoạn nay, xã hội trọng đến vấn đề cấp mà quên phù hợp cần thiết yêu cầu cơng việc với tiêu chuẩn cần có c a ngư i lao động Vì vậy, để thực nó, ngư i lao động cần có tiêu chuẩn định Quá trình đào tạo nhằm giúp cho ngư i lao động có tiêu chuẩn nói Xác định m c tiêu đào tạo q trình nghiên cứu, tìm khác u cầu cơng việc khả c a ngư i lao động nhằm hạn chế sai khác tối đa Mỗi cơng việc khác m c tiêu đào tạo khác Cái quan trọng phù hợp công việc khả năng, lực c a ngư i thực cơng việc Từ cho thấy rằng, việc xác định m c tiêu đào tạo trước hết phải xuất phát từ yêu cầu công việc, từ m c tiêu chiến lược phát triển c a đơn vị M c tiêu phải nêu kết thực công việc tiêu chuẩn thực Các m c tiêu đào tạo bao gồm kỹ c thể cần dạy, trình độ kỹ có sau đào tạo, số lượng cấu học viên theo loại, phận lao động th i gian đào tạo 1.2.1.2 Nội dung kiến thức đào tạo Luan van Xác định kiến thức đào tạo cho nguồn nhân lực xác định cấp bậc, ngành nghề kết cấu chương trình đào tạo phù hợp với m c tiêu cần đạt Như vậy, ứng với m c tiêu định cần có loại kiến thức định Đối với cán bộ, công chức cấp xã, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn, c thể với vị trí, chức năng, nhiệm v c a chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo m c tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình c thể quản lý điều hành c a cán chuyên trách chuyên môn nghiệp v c a công chức a) Đối với cán đảng, đoàn thể cần đào tạo, bồi dưỡng: - Trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp chuyên môn, nghiệp v theo chức v đảm nhận (đối với cấp xã vùng đồng thị); - Đào tạo trình độ học vấn kết hợp với bồi dưỡng chương trình lý luận trị chuyên môn nghiệp v (đối với xã, thị trấn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ngư i, hải đảo) b) Đối với cán quyền: Ch tịch, Phó Ch tịch Hội đồng nhân dân; Ch tịch, Phó Ch tịch Uỷ ban nhân dân, cần đào tạo: - Trình độ trung cấp lý luận trị, trung cấp quản lý nhà nước trung cấp chuyên môn nghiệp v (đối với cấp xã vùng đồng thị); - Trình độ học vấn kết hợp với bồi dưỡng chương trình lý luận trị, chương trình quản lý nhà nước chun mơn nghiệp v (đối với xã, thị trấn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, hải đảo) c) Đối với chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã nội dung, chương trình đào tạo: - Chuyên môn, nghiệp v hệ trung cấp, kiến thức tin học văn phòng (đối với cấp xã vùng đồng bằng); Luan van 10 - Đối với cán bộ, công chức phư ng c a thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đào tạo phổ cập chương trình tin học văn phịng; - Trình độ học vấn kết hợp với bồi dưỡng chuyên môn nghiệp v (đối với xã, thị trấn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ngư i, hải đảo); d) Đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức cấp xã tiếng dân tộc số tr lên xã có đồng bào dân tộc chiếm từ 50% dân địa phương 1.2.1.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo xác định nhu cầu số lượng chất lượng, th i gian bao lâu, địa điểm tổ chức đối tượng tham gia đào tạo Đối với đơn vị quản lý Nhà nước, để đạt m c tiêu, cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực th i kỳ c thể Xây dựng kế hoạch đào tạo nên bám sát nhu cầu cơng việc, vào nguồn lực sẵn có Từ nhận thấy tính hợp lý hay khơng phương diện khối lượng, th i gian kiến thức đào tạo Việc lập kế hoạch đào tạo xác định nhu cầu đối tượng đào tạo nhằm đảm bảo thực tốt m c tiêu, tiêu đào tạo, xác định việc sử d ng, bố trí nhân viên sau đào tạo a Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo xác định nào, phận cần phải đào tạo, đào tạo kỹ nào, cho loại cán nào, ngư i Đây công việc thiếu tiến hành công tác đào tạo B i vì, loại trừ chương trình đào tạo khơng thích hợp, nhận biết nhu cầu đào tạo thích hợp cịn chưa đáp ứng hoàn thành m c tiêu đào tạo vạch ra, định đến phương pháp đối tượng đào tạo Hơn nữa, xác định nhu cầu đào tạo phân tích kỹ lưỡng cần thiết phải Luan van ... tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn - tỉnh Quảng Nam huyện th i gian vừa qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã,. .. Cơ s lý luận chung đào tạo phát triển nguồn nhân lực tổ chức, đơn vị Chương Thực trạng công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán xã, phư ng huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam th i gian vừa qua... nhân lực Đào tạo nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực có mối quan hệ gắn bó với Đào tạo bổ sung vấn đề cịn thiếu c a nhân lực s , tảng cho phát triển nguồn nhân lực tương lai Như vậy, phát triển