Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 TIỂU LUẬN ĐẦU TƯ CÔNG, NỢ CÔNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ CÔNG VÀ NỢ CÔ[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang TIỂU LUẬN ĐẦU TƯ CÔNG, NỢ CÔNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ CÔNG VÀ NỢ CÔNG, THỰC TRẠNG TẠI VIỆT NAM www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang A: Lời mở đầu Sau gần 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc nâng cao mức sống người dân thực ổn định toàn xã hội Việt Nam đánh giá quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định (luôn trì mức từ 5-9%/năm), từ năm 2008, khỏi danh sách nước có thu nhập thấp đứng nhóm nước có thu nhập trung bình Để đạt kết tích cực vậy, đòi hỏi cần tận dụng tối đa nguồn lực cho phát triển Một nguồn lực quan trọng cần sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư đặc biệt đầu tư công Đầu tư công sử dụng hợp lí hiệu góp phần làm địn bẩy kinh tế, đưa kinh tế ta phát triển mạnh đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, sử dụng hiệu quả, sử dụng sai mục đích dẫn tới nhiều hậu cho kinh tế, đặc biệt nợ cơng Diễn biến tình hình nợ công giới vừa qua, đặc biệt Hi Lạp để lại cho nhiều học đáng lưu tâm Bài luận chúng tơi xin nói đầu tư công, nợ công mối quan hệ đầu tư công nợ công, thực trạng Việt Nam B: Nội dung Chương Ι: Lý luận mối quan hệ đầu tư công nợ công Đầu tư công 1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp Vì thế, tiêu chí để dự án đầu tư cơng chấp nhận hiệu mang lại cho toàn xã hội cao nhất, chi phí bỏ để thực dự án đầu tư thấp Đầu tư công bao gồm: - Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ, Nghành, địa phương) - Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu - Tín dụng đầu tư mức độ ưu đãi định - Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Như vậy, đầu tư công phận đầu tư nói chung, thường đầu tư cơng thuộc loại hình “đầu tư phát triển”- loại hình đầu tư làm gia tăng giá trị lực sản xuất, lực phục vụ tài sản Các chủ thể tham gia đầu tư công bao gồm: - Chủ đầu tư: mặt nguyên tắc nhà nước, nhiên để thực quy trình nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Những quy định cụ thể chủ đầu tư công quy định cụ thể văn pháp luật đầu tư công - Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công: đơn vị quan chức có thẩm quyền ủy quyền để thực toàn giai đoạn dự án đầu tư cơng - Ban quản lí dự án đầu tư công: đơn vị chủ đầu tư thành lập với nhiệm vụ trực tiếp quản lí thực dự án đầu tư cơng - Nhà thầu: tổ chức, đơn vị có đủ khả thực hoạt động tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư công Trong hoạt động đầu tư cơng chia làm nhà thầu nhà thầu phụ www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang - www.facebook.com/dethivaonganhang Tổ chức tư vấn đầu tư: tổ chức cá nhân chủ dự án đầu tư công thuê để làm nhiệm vụ quản lí thực dự án q trình thực đầu tư cơng Mục tiêu đầu tư công tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu tồn dân cải thiện gia tăng Hoạt động đầu tư cơng góp phần thực số mục tiêu vùng, nghành, địa phương Thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề văn hóa xã hội, mơi trường giải Về khoản chi đầu tư cơng đem lại lợi ích việc phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt việc đầu tư cho vùng kinh tế khó khăn đất nước thơng qua chương trình Chương trình 134, Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường…đầu tư hạ tầng giao thơng, trường học, y tế…Chương trình trồng rừng góp phần phủ xanh đồi trọc, giảm thiểu thiên tai, tạo chuyển biến lao động công ăn việc làm cho đồng bào dân tộc Hoạt động đầu tư cịn góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến cầu kinh tế Thực tiễn cho thấy, việc mở rộng đầu tư công thông qua tăng chi ngân sách cho đầu tư công, mở rộng tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, tín dụng đối tượng sách với việc hiệu đầu tư công chưa cao dẫn đến gia tăng phương tiện toán kinh tế, cân đối cung – cầu ngoại tệ, gây áp lực cao cho kinh tế Để cải thiện tình hình địi hỏi phải có biện pháp làm tăng hiệu đầu tư công, tránh tượng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả, gây lãng phí, sửa đỏi chế liên quan đến đầu tư công cho phù hợp với chế thị trường 1.2 Nội dung đầu tư công Hoạt động đầu tư cơng bao gồm tồn q trình từ lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; đến triển khai thực đầu tư khai thác, sử dụng dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công Nội dung đầu tư công thực theo chương trình mục tiêu dự án đầu tư cơng Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước vùng lãnh thổ thời gian định Thông qua cấp độ chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu môi trường, văn hóa…sẽ đảm bảo thực www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Ví dụ chương trình mục tiêu quốc gia biết đến nhiều chương trình 135(1) Chính phủ phát triển kinh tế cho dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa,…đây chương trình lớn, thực tế góp phần cải thiện rõ rêt đời sống đồng bào dân tộc, vùng kinh tế khó khăn, cịn tiếp tục phát huy tác động Dự án đầu tư công dự án sử dụng vốn nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hoàn vốn trực tiếp Các dự án đầu tư thường bao gồm dự án phát triển kết cấu hạ tầng, kĩ thuật, kinh tế, môi trường, an ninh, quốc phòng, y tế, giáo dục…; dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp Ví dụ dự án đầu tư cơng gần dự án hồn thiện tuyến Pháp Vân – Cầu giẽ đồng với tuyến Cầu giẽ - Ninh Bình(2), thông xe đem lại hiệu vận chuyển lại nhân dân tuyến đường Bắc-Nam Không giống dự án đầu tư khác, dự án đầu tư cơng cần phải xem xét góc độ lợi ích tồn xã hội, tức tất tác động dự án tới tất khía cạnh đời sống văn hóa, xã hội, kinh tế…một tiêu dùng để đánh giá hiệu “hiệu kinh tế - xã hội” dự án đầu tư, cụ thể tiêu chuẩn đánh giá gồm: + Nâng cao mức sống dân cư + Phân phối thu nhập công xã hội + Gia tăng số lao động có việc làm + Tăng thu nhập tiết kiệm ngoại tệ + Các mục tiêu kế hoạch kinh tế quốc dân khác (như tận dụng nguồn lực đất nước, mục tiêu giai đoạn phát triển kinh tế xã hội…) Tùy loại dự án đầu tư cơng mà cần phải có đồng ý phê duyệt cấp quyền khác nhau, cách thức tổ chức quản lí khac nhau, dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C(3) Thực tế cho thấy, đầu tư công công việc thiết yếu cần phải thực nghiêm túc, thường xun, nguồn gốc sở hạ tầng kĩ thuật, kinh tế xã hội…có vai trị quan trọng hàng đầu kinh tế quốc gia Có thể nói rằng, quốc gia có tích lũy cao, đầu tư hiệu quả, định kinh tế ổn định phát triển, thực tế tất nước phát triển phải trải qua giai đoạn tích lũy cao để phát triển kinh tế Nợ công 2.1 Khái niệm nợ công Nợ công tổng giá trị khoản tiền mà phủ trung ương quyền địa phương vay với mục đích nhằm bù đắp cho thâm hụt ngân sách phục vụ cho mục tiêu đầu tư vào chương trình dự án cụ thể 2.2 Phân loại nợ công 2.2.1 Theo thời hạn khoản vay * Nợ ngắn hạn (từ năm trở xuống) www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang * Nợ trung hạn (từ năm đến 10 năm) * Nợ dài hạn (trên 10 năm) 2.2.2 Theo nguồn gốc khoản vay - Nợ nước nợ công mà bên cho vay cá nhân, tổ chức Việt nam Từ năm 1992, phủ Việt Nam phát hành tín phiếu kho bạc để bù đắp thiếu hụt tạm thời nguồn ngân quỹ Phát hành trái phiếu kho bạc để bù đắp chi NSNN phát hành công trái, trái phiếu đầu tư, trái phiếu cơng trình để thực dự án đầu tư trọng điểm Nhà nước Cơ quan giao nhiệm vụ tổ chức phát hành trái phiếu Chính phủ Kho bạc Nhà nước Bên cạnh cịn có khoản vay tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính, Quỹ Bảo Hiểm xã hội, nguồn tài hợp pháp khác để bù đắp thiếu hụt ngân quỹ tạm thời bù đắp bội chi NSNN - Nợ nước ngồi nợ cơng bên cho vay phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Ngoài khoản vay cũ trước 1990 xử lý qua Câu lạc Luân Đơn, thời gian qua, vay nước ngồi Chính phủ chủ yếu thông qua vay ODA cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Trong vài năm gần đây, để đáp ứng nhu cầu đầu tư nước trước xu vốn ODA giảm dần, Chính phủ bắt đầu vay số khoản vay ưu đãi vay theo điều kiện thương mại, kể phát hành trái phiếu quốc tế Việc phân loại nợ cơng nước nợ cơng nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ Việc phân loại mặt thơng tin giúp xác định xác tình hình cán cân tốn quốc tế Và số khía cạnh, việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước Việt Nam, khoản vay nước chủ yếu ngoại tệ chuyển đổi phương tiện toán quốc tế khác 2.3 Các hình thức vay nợ phủ 2.3.1 Vay nợ nước phủ Trái phiếu phủ - Tín phiếu kho bạc nhà nước: loại trái phiếu có kỳ hạn năm Kho bạc nhà nước phát hành nhằm mục đích bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách nhà nước - Trái phiếu cơng trình: huy động vốn cho cơng trình đầu tư cụ thể, thường để xây dựng cơng trình sở hạ tầng hay cơng trình phúc lợi cơng cộng - Trái phiếu ngoại tệ: loại trái phiếu phủ có kỳ hạn từ năm trở lên, thể dạng ngoại tệ, nhằm huy động tiền ngoại tệ dân chúng - Công trái xây dựng tổ quốc: việc phát hành công trái xây dựng tổ quốc phát hành đợt, khơng mang tính thường xuyên mà gắn với lĩnh vực định, chẳng hạn công trái phục vụ cho lĩnh vực giáo dục, giao thơng… Trái phiếu quyền địa phương Là loại trái phiếu có thời hạn năm trở lên quyền địa phương phát hành để huy động vốn cho dự án đầu tư cơng trình hạ tầng hay phúc lợi cơng cộng địa phương Vay trực tiếp Chính phủ vay trực tiếp từ ngân hàng thương mại, cá thể chế xuyên quốc gia Hình thức vay nợ thường phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ khơng www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang cao (độ tin cậy tín dụng thể qua bảng xếp hạng tín dụng WB cơng bố hàng năm) 2.3.2 Vay nợ nước Vay viện trợ phát triển thức Là khoản nhân danh nhà nước, phủ từ nhà tài trợ nước ngoài: tổ chức song phương (WB, IMF, ADB…) tổ chức liên quốc gia liên phủ tổ chức phi phủ (NGO) Vay có tính chất thương mại Là khoản vay dựa quan hệ cung cầu vốn vay thị trường lãi suất thị trường định không chịu ràng buộc điều kiện kinh tế hay trị .Vay ưu đãi Là khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại ưu đãi không đạt theo tiêu chuẩn chung ODA Vay ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp vốn phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cung cấp trang thiết bị, hạ tầng kinh tế, xã hội Chống biến đổi khí hậu, hỗ trợ trực tiếp người dân 2.4.Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ cơng Lạm phát Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính tốn khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn Tài sản đầu tư Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính toán theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng Ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục khó lượng hóa giá trị lợi ích mà đem lại, đó, thực tế việc vay nợ Chính phủ thực tế bị phóng đại bỏ qua việc tính tốn giá trị này, mà tính đến số nợ thực tế mà Nhà nước gánh chịu Các khoản nợ tiềm tàng Nhiều nhà kinh tế lập luận tính tốn nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khơng có khả tốn 2.5.Tác động nợ công đến kinh tế - Khi nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang ... biệt nợ cơng Diễn biến tình hình nợ cơng giới vừa qua, đặc biệt Hi Lạp để lại cho nhiều học đáng lưu tâm Bài luận xin nói đầu tư cơng, nợ cơng mối quan hệ đầu tư công nợ công, thực trạng Việt Nam. .. Nam B: Nội dung Chương Ι: Lý luận mối quan hệ đầu tư công nợ công Đầu tư công 1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án khơng... trình, dự án đầu tư công; đến triển khai thực đầu tư khai thác, sử dụng dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công Nội dung đầu tư cơng thực theo chương trình mục tiêu dự án đầu tư cơng Chương