(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện mường nhé, tỉnh điện biên

Formatted: Font color: White II Formatted: Centered Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Line spacing: 1.5 lines BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ỌC V NC N S C V P Formatted Formatted: Space Before: 12 pt, Line spacing: 1.5 lines T TR ỂN Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines P ẠM T AN TÙNG Formatted: Font: 14 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Portuguese (Brazil) T ỰC T C N S C ĐỐ VỚ NGƢỜ DÂN TỘC T AN S N XÃ Ộ, ỂU SỐ TRÊN ĐỊA B N UY N MƢỜNG N É, TỈN Đ N B ÊN Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, 16 pt, Portuguese (Brazil) Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra Formatted: Font: 16 pt Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra Formatted: Font: Times New Roman, 14 pt, Portuguese (Brazil) Formatted Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 14 pt Formatted LUẬN VĂN T ẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted Formatted: Font: pt, Portuguese (Braz Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Luan van Formatted: Font color: White II Formatted: Centered Formatted: Font: pt, Portuguese (Braz Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Line spacing: 1.5 lines Hà Nội, năm 2019 Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 14 pt, Portuguese (Bra Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: 14 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ỌC V NC N S C V P T TR ỂN Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Font: 12 pt Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) P ẠM T AN TÙNG Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra Formatted: Font: Times New Roman, 16 pt, Portuguese (Brazil) Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, Portuguese (Brazil) T ỰC T C N S C ĐỐ VỚ NGƢỜ DÂN TỘC T AN S N XÃ Ộ, Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra ỂU SỐ TRÊN ĐỊA B N UY N MƢỜNG N É, TỈN Đ N B ÊN Formatted: Font: 16 pt Formatted: Font: 16 pt, Portuguese (Bra Formatted: Font: 16 pt Formatted: Font: pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Portuguese (Brazil) Luan van II Formatted: Font color: White Formatted: Centered LUẬN VĂN T ẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ:8 60 34 04 02 Formatted Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Font: 14 pt Formatted: Vietnamese Formatted: Vietnamese Formatted: Vietnamese Formatted: Vietnamese NGƢỜ ƢỚNG DẪN K OA ỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese Formatted: Font: Times New Roman, 14 Formatted: Font: Times New Roman, 14 pt, Vietnamese Formatted: Font: 14 pt Formatted: Vietnamese Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese Hà Nội, năm 2019 Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, 14 Luan van Formatted: Font: 14 pt i Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm Formatted: Font: Times New Roman, 14 Formatted: Heading 1, Space Before: Line spacing: 1.5 lines Lêi cam ®oanLỜ CAM ĐOAN Formatted: Font: Times New Roman Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực thi sách an sinh xã Formatted: Line spacing: 1.5 lines hội người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Trần Trọng Nguyên, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Vậy, viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Chính Formatted: Condensed by 0.2 pt sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét để tơi bảo vệ luận văn Formatted: Font: 14 pt Hà Nội, ngày 19 tháng 2019 năm Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 14 pt T C G Ả LUẬN VĂN Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, English (U.S.) Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, English (U.S.) Phạm Thanh Tùng Formatted: English (U.S.) Formatted: Font: 14 pt, English (U.S.) Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Space Before: pt, After: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, 14 pt, English (U.S.) Formatted: Heading 1, Space Before: Line spacing: 1.5 lines Luan van Formatted: Font: 14 pt ii Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm Formatted: Font: Times New Roman, 14 LỜ CẢM ƠN Formatted: Heading 1, Add space between paragraphs of the same style, L spacing: 1.5 lines Trong q trình thực tập hồn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên Formatted: Font: 14 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Trọng Ngun tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể Thầy Cơ giáo Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Bban lãnh đạo, phòng, ban ngành huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Formatted: Font: 14 pt Hà Nội, ngày 19 tháng 2019 năm Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 14 pt T C G Ả LUẬN VĂN Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, English (U.S.) Formatted: English (U.S.) Phạm Thanh Tùng Formatted: Font: Times New Roman, 14 pt, English (U.S.) Formatted: Heading 1, Space After: p Line spacing: 1.5 lines Luan van iii Formatted: Font: 14 pt Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm DAN MỤC C C TỪ V ẾT TẮT Formatted: Font: Times New Roman, 14 Formatted: Font: 14 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines BHYT : Bảo hiểm y tế Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines BTXH : Bảo trợ xã hội Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines DTTS : Dân tộc thiểu số UBND : Ủy ban nhân dân Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: Times New Roman, 14 Formatted: Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Luan van Formatted: Font: 14 pt iv Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm MỤC LỤC Formatted: Font: 14 pt LỜ CAM ĐOAN iii Formatted: Font: 14 pt LỜ CẢM ƠN iiiiii Formatted: Justified, Line spacing: 1.5 lines DAN MỤC C C TỪ V ẾT TẮT iiiiiiiii TÓM TẮT LUẬN VĂN xiiiviivii MỞ ĐẦU 111 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ C UNG VỀ T ỰC T AN S N XÃ Ộ ĐỐ VỚ NGƢỜ DÂN TỘC T C N S C ỂU SỐ 887 1.1 An sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội 887 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 887 1.1.2 Bản chất tính tất yếu sách an sinh xã hội 10108 1.1.3 Nội dung sách an sinh xã hội 181311 1.1.4 Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội 191412 1.2 Vai trò số sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 231816 1.2.1 Khái niệm dân tộc thiểu số 231816 1.2.2 Vai trị sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số giai đoạn 241916 1.3 Một số sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 272219 1.4 Một số thành tựu thách thức an sinh xã hội 332522 1.5 Vấn đề đặt q trình đổi hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam 372826 Kết luận chương 392927 Chƣơng 2: T ỰC TRẠNG T ỰC THI N CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ ỂU SỐ Ở Ộ ĐỐ VỚ NGƢỜ DÂN TỘC T Luan van UY N MƢỜNG Formatted: Font: 14 pt v Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm N É, TỈN Đ N B ÊN 403028 2.1 Khái qt chung tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 403028 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm dân cư huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 403028 2.1.2 Cơ cấu tổ chức việc thực thi sách ASXH huyện Mường Nhé 423229 2.2 Thực thi sách ASXH dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Nhé 453533 2.2.1 Thực thi sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số 453533 2.2.2 Thực thi sách xóa đói, giảm nghèo người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 513734 2.2.3 Thực thi sách bảo hiểm y tế người dân tộc thiểu số 564238 2.3 Đánh giá thực thi sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2018 584439 2.3.1 Bối cảnh thực thi sách an sinh xã hội đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 584439 2.3.2 Kết đạt 604541 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế 614742 2.3.4 Nguyên nhân thành công hạn chế 655045 Kết luận chương 695448 Chƣơng 3: P ƢƠNG V C T ỰC T DÂN TỘC T C ƢỚNG, G Ả P N ỂU SỐ Ở S C AN S N P N ẰM XÃ O N T N Ộ ĐỐ VỚ NGƢỜ UY N MƢỜNG N É, TỈN Đ N B ÊN 715549 Luan van vi Formatted: Font: 14 pt Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm 3.1 Quan điểm định hướng 715549 3.1.1 Quan điểm định hướng Đảng 715549 3.1.2 Quan điểm định hướng thực thi sách An sinh xã hội DTTS địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Diện Biên 766054 3.1.3 Định hướng phát triển thực thi sách ASXH đồng bào DTTS huyện Mường Nhé, giai đoạn 2016 - 2020 786255 3.2 Những giải pháp cụ thể 806457 3.2.1 Đối với sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số 806457 3.2.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số 867062 3.2.3 Chính sách bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số 907365 Kết luận chương 927567 KẾT LUẬN V K ẾN NG Ị 937668 DAN MỤC T L U T AM K ẢO 978071 LỜ CAM ĐOAN i LỜ CẢM ƠN ii DAN MỤC C C TỪ V ẾT TẮT iii TÓM TẮT LUẬN VĂN vi MỞ ĐẦU Chƣơng 1.1 An sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất tính tất yếu sách an sinh xã hội 1.1.3 Nội dung sách an sinh xã hội 11 1.1.4 Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội 12 1.2 Vai trị số sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 16 Luan van Formatted: Font: 14 pt vii Formatted: Tab stops: 8.91 cm, Left + N at 15.24 cm 1.2.1 Khái niệm dân tộc thiểu số 16 1.2.2 Vai trị sách an sinh xã hội ngƣời dân tộc thiểu số giai đoạn 16 1.3 Một số sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 19 1.4 Một số thành tựu thách thức an sinh xã hội 22 1.5 Vấn đề đặt trình đổi hồn thiện sác h an sinh xã hội Việt Nam 26 Kết luận chƣơng 28 Chƣơng 29 T ỰC TRẠNG T ỰC VỚ NGƢỜ DÂN TỘC T Đ NC N ỂU SỐ Ở S C AN S N XÃ Ộ ĐỐ UY N MƢỜNG N É, TỈN N B ÊN 29 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Mƣờng Nhé, tỉnh Điện Biên 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm dân cƣ huyện Mƣờng Nhé, tỉnh Điện Biên 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức việc thực thi sách ASX huyện Mƣờng Nhé 30 2.2 Thực thi sách ASX dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Nhé 34 2.2.1 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng, thƣơng bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tƣợng dân tộc thiểu số 34 2.2.2 Thực thi sách xóa đói, giảm nghèo ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Nhé, tỉnh Điện Biên 35 2.2.3 Thực thi sách bảo hiểm y tế ngƣời dân tộc thiểu số 39 2.3 Đánh giá thực thi sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số Luan van 85 nghiệp thành phần khác đóng góp để chung tay giúp đỡ người già, hình thành quỹ tài nhằm phục vụ mục tiêu hỗ trợ người già mang tính lâu dài Khuyến khích tổ chức, cá nhân nhận phụng dưỡng chăm sóc người cao tuổi đơn khơng nơi nương tựa, không nguồn thu nhập; đảm bảo ASXH mặt cho người cao tuổi việc làm, chăm sóc y tế, phúc lợi xã hội, tiết kiệm; phát động phong trào huy động nguồn lực để tổ chức thực giảm nghèo, hỗ trợ khó khăn thường xuyên cho người cao tuổi Tích cực vận động viện trợ từ tổ chức, cá nhân nước cho chương trình, dự án người cao tuổi - Hoạt động nâng cao sức khỏe: tăng cường hoạt động tư vấn, hướng dẫn bồi dưỡng tập huấn kiến thức tự chăm sóc, nâng cao sức khỏe thân gia đình người cao tuổi Phát triển nâng cao hoạt động câu lạc thể dục dưỡng sinh, câu lạc văn hóa có sở vật chất loại hình hoạt động để thu hút ngày đơng người cao tuổi đến tham gia Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh miễn phí cho người cao tuổi người DTTS xã vùng sâu, vùng xa Hình thành khoa "lão khoa" bệnh viện đa khoa huyện Mường Nhé Khuyến khích xã hội hóa trung tâm dưỡng lão địa bàn huyện chưa hình thành loại hình dịch vụ Đối với trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật người DTTS: - Trong năm đến, phịng, ban, hội đồn thể huyện cần tiếp tục tăng cường triển khai việc thực tốt Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em, Luật Người khuyết tật địa bàn huyện Xây dựng nhiều chương trình chăm sóc trẻ em với nhiều hình thức chăm sóc: chăm sóc tập trung chăm sóc trẻ em cộng đồng Tích cực vận động nguồn lực cộng đồng xã hội, đặc biệt nguồn lực tổ chức phi phủ, từ chương trình, dự Luan van 86 án lớn để tạo đột phá cơng tác chăm sóc trẻ em, người khuyết tật - Tăng cường tuyên truyền chế độ sách người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật; gương vươn lên hòa nhập sống Tổ chức thực tốt chế độ BTXH, đảm bảo 100% cho đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người khuyết tật hưởng trợ cấp thường xuyên quy định, trẻ em từ 06 tuổi đến 16 tuổi bị khuyết tật trung bình trở lên cấp thẻ BHYT miễn phí - Lồng ghép chương trình tổ chức khám sáng lọc nhằm giúp trẻ em phát tật bẩm sinh, chữa tim bẩm sinh, người khuyết tật phẫu thuật chỉnh hình phục hồi chức Bên cạnh đó, vận động gia đình đưa trẻ khuyết tật cịn có khả học tập theo học lớp chuyên biệt, hòa nhập cộng đồng Vận động doanh nghiệp xây dựng nhà, sửa chữa nhà, hệ thống nước sạch, cơng trình vệ sinh phù hợp với người khuyết tật vùng đồng bào DTTS sinh sống Tổ chức lớp đào tạo nghề miễn phí cho người khuyết tật có nhu cầu học nghề, hướng dẫn làm ăn, tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật vay vốn ưu đãi để sản xuất, vận động doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc sở Hỗ trợ học bổng, sách vở, xe đạp cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn Tiếp tục thực tốt thị Huyện ủy Mường Nhé việc ngăn ngừa thiếu niên hư, vi phạm pháp luật Tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao để trẻ em có hồn cảnh khó khăn, người khuyết tật có điều kiện nâng cao đời sống tinh thần, ngày hòa nhập với cộng đồng xã hội - Xây dựng sở liệu tất đối tượng xã hội huyện để thuận lợi theo dõi, triển khai hoạt động Dữ liệu phải cập nhật thường xuyên Formatted: Font: Times New Roman 3.2.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số Tập trung đạo công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người Luan van Formatted: Heading 2, Left, Line spacing 1.5 lines Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: 1.5 lines 87 dân chủ trương sách giảm nghèo nhằm thu hút người DTTS tích cực chủ động tham gia vào chương trình, sách giảm nghèo huyện Đổi tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, chế độ ưu đãi dành cho hộ nghèo theo hướng nêu cao trách nhiệm, làm cho hộ nghèo phải chủ động, ý thức tự giác lao động để vươn lên làm giàu Khơng người DTTS có tư tưởng ỷ lại vào sách ưu đãi Nhà nước Tăng độ bao phủ sách trợ giúp xã hội theo hướng mở rộng tới tất nhóm dễ bị tổn thương, đảm bảo đối tượng tiếp cận tốt dịch vụ, phát triển hệ thống hỗ trợ xã hội linh hoạt kịp thời ứng phó với rủi ro thiên tai, cố Thực đầy đủ sách hộ nghèo, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo; dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí, vay vốn để làm ăn; lồng ghép chương trình, dự án mở rộng đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho em đồng bào DTTS Đảm bảo hộ nghèo, đặc biệt nghèo có nhà xuống cấp ưu tiên cải thiện nhà ở, điện, nước sạch, xây dựng cơng trình phụ hợp vệ sinh Tập trung nguồn lực sức mạnh toàn xã hội giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, vươn lên thoát nghèo Tiếp tục vận động nhà hảo tâm đơn vị, doanh nghiệp địa bàn huyện chung tay góp sức hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo vươn lên thoát nghèo Quản lý, sử dụng tốt nguồn quỹ vận động mục đích, đối tượng, chăm lo tốt cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo Ủy ban nhân dân huyện cần tổ chức gặp mặt đối thoại trực tiếp với hộ nghèo vùng DTTS sinh sống để nắm bắt nhu cầu có giải pháp cụ thể sát với tình hình nhu cầu thực tế hộ Đồng thời, kiểm tra tính Luan van Formatted: Condensed by 0.1 pt 88 xác, hiệu nguồn lực hỗ trợ Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ dân phố với nhiệm vụ trọng tâm "Giúp giảm nghèo" theo tinh thần thị Huyện ủy Chú trọng nâng cao nhận thức người dân tinh thần tự lực vươn lên sống, tránh tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước biện pháp nhân rộng mơ hình tiêu biểu sinh kế, bật "Tổ phụ nữ hợp tác" tạo việc làm ổn định cho phụ nữ nghèo; mơ hình cho hộ nghèo vay khơng lấy lãi trả góp hàng tháng để làm vốn, mua sắm phương tiện làm ăn nhằm nâng cao trách nhiệm người nghèo việc sử dụng vốn mục đích, có hiệu Đảm bảo tính bền vững công tác giảm nghèo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp nhiều hình thức tổ chức huy động thật nhiều nguồn hỗ trợ để gây quỹ người nghèo, tạo nguồn lực chủ động cho công tác giảm nghèo Các ban ngành thực công tác giảm nghèo, thực dân tộc miền núi hội đồn thể cần có phối kết hợp chặt chẽ công tác giảm nghèo vùng đồng bào DTTS sinh sống Cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, ngôn ngữ DTTS cho cán làm công tác giảm nghèo vùng đồng bào DTTS sinh sống Chính sách BHXH DTTS: Hiện nay, tỷ lệ người DTTS hiểu biết, quan tâm đến BHXH hạn chế, huyện cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, chế độ sách loại hình bảo hiểm để người DTTS hiểu biết lựa chọn hình thức như: tài liệu dạng tập gấp, tờ rơi để phát cho người DTTS; thông qua tổ chức, đoàn thể xã hội để tuyên truyền phổ biến nhiều hình thức mang tính xã hội rộng rãi viết để đọc buổi sinh hoạt thôn, bản, mặt trận, phụ nữ…, giải đáp thắc mắc để Luan van 89 người hiểu rõ nhận thức đắn chế độ sách bảo hiểm Cơ quan BHXH huyện tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động chế cửa để phục vụ nhân dân tốt Cải cách quy trình, thủ tục hồ sơ đăng ký tham gia BHXH, xét hưởng chi trả chế độ BHXH, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vào nghiệp vụ công việc Tổ chức thống kê đơn vị tham gia BHXH thuộc huyện phụ trách theo loại hình Trên sở đó, có biện pháp thu đơn vị sử dụng lao động, phù hợp với lực đơn vị Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH Cần xử lý nghiêm minh có hình thức xử lý cao trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Cơng bố rộng rãi danh sách đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp không chịu đóng cố tình chây ỳ việc thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động để cộng đồng xã hội biết Phối hợp với ngân hàng nghiên cứu mơ hình chi trả qua tài khoản cá nhân, vận động mở tài khoản cá nhân Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH huyện ủy quyền chi trả hộ Hỗ trợ tư vấn có biện pháp bảo vệ để người lao động khởi kiện doanh nghiệp không làm quy định BHXH bắt buộc theo quy định chung pháp luật Có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân đạt thành tốt công tác quản lý thu BHXH Đa dạng hóa sản phẩm BHXH, BHYT phù hợp với tầng lớp xã hội đơi với phát triển hình thức BHXH, BHYT bổ sung, chất lượng cao, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia theo nguyên tắc "có đóng - có hưởng" Luan van Formatted: Condensed by 0.2 pt 90 3.2.3 Chính sách bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số Bảo hiểm xã hội huyện cần tiếp tục phối hợp với phịng, ban, hội đồn thể huyện, xã địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông thông tin đến đơn vị, người dân sách BHYT với Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Heading 2, Left, Line spacing 1.5 lines Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: 1.5 lines nhiều hình thức có hiệu để người dân hiểu tự nguyện tham gia BHYT Bảo đảm kinh phí đóng, hỗ trợ đóng BHYT từ ngân sách nhà nước cho người đồng bào DTTS sinh sống thơn xã đặc biệt khó khăn theo luật định Cải cách hành chính, áp dụng tiến kỹ thuật cơng tác phát hành thẻ, thu phí, tốn chi phí khám chữa bệnh BHYT, giảm phiền hà cho người tham gia BHYT Xây dựng kế hoạch củng cố tổ chức, máy, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tham mưu quy chế nâng cao hiệu phối hợp đơn vị liên quan BHYT triển khai thực đạt kết kế hoạch BHYT toàn dân địa bàn huyện vào năm 2016- 2017 Trung tâm y tế, trạm y tế xã khu vực người DTTS sinh sống sở khám chữa bệnh địa bàn huyện cần có biện pháp tăng tính hấp dẫn BHYT việc nâng cao chất lượng tổ chức, cung cấp dịch vụ y tế, cải thiện tốt tinh thần, thái độ, cung cách phục vụ sở khám chữa bệnh BHYT, cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình phục vụ, giảm phiền hà cho người bệnh Tiếp tục mở rộng, đưa khám chữa bệnh BHYT trạm y tế xã Chú trọng nâng cao y đức đội ngũ y, bác sĩ nhân viên phục vụ song song với việc nghiên cứu cải tiến chế độ làm việc thu nhập cho đối tượng Thường xuyên phát động phong trào thi đua nâng cao chất lượng thái độ phục vụ cán ngành y tế người dân Phòng Y tế huyện cần phát huy vai trò quản lý nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng thuốc sở khám chữa bệnh BHYT, tham mưu đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, sở hạ tầng Trung tâm y Luan van Formatted: Condensed by 0.1 pt 91 tế huyện, trạm y tế xã, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHYT Đưa tiêu thực BHXH, BHYT vào kế hoạch năm địa phương phòng, ngành liên quan, xem tiêu quan trọng đánh giá, phân loại, bình xét danh hiệu thi đua, khen thưởng năm Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Heading 1, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines Luan van 92 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích thực trạng thực thi sách ASXH DTTS địa bàn huyện Mường Nhé trình bày chương 2, với kết Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: 1.5 lines đạt hạn chế, nguyên nhân quan điểm định hướng Đảng, quan điểm định hướng sách ASXH DTTS địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Trong chương luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực thi sách ASXH DTTS lĩnh vực: Đối với Formatted: Font: Not Bold, Not Italic sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số; Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách BTXH, sách xóa đói giảm nghèoo người DTTS, giải việc làm, sách BHXH sách BHYT DTTS Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi sách ASXH đồng bào DTTS địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới nhằm góp phần thúc đẩy ASXH phát triển ngang với sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh tỉnh, đạt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ III mà Đảng đề Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Heading 1, Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1.55 li Luan van 93 KẾT LUẬN V K ẾN NG Ị Formatted: Condensed by 0.1 pt Thực thi sách An sinh xã hội đồng bào DTTS vấn đề quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho người DTTS mà cịn góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững Tạo đoàn kết dân tộc lãnh thổ nước Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Chính vậy, thời gian qua Chính phủ Việt Nam nói chung quyền huyện Mường Nhé, nói riêng triển khai nhiều biện pháp sách nhằm khuyến khích đồng bào DTTS chủ động tham gia vào hệ thống ASXH Tuy nhiên, điều kiện kinh tế tài chính, đồng thời sách cịn hình thành nên đơi chúng chưa đem lại hiệu ứng tích cực, chưa thể vai trò vận động khuyến khích hưởng ứng tham gia đồng bào DTTS thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn sách ASXH đồng bào DTTS huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên luận văn "Thực thi sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" đưa quan điểm phương hướng phát triển hệ thốngchính sách ASXH DTTS Theo quan điểm tác giả vấn đề quan trọng để thực thi sách ASXH DTTS cơng tác thể chế sách, tài để thực thi, công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức đồng bào DTTS v.v Chính thời gian tới Chính phủ Việt Nam cần chủ đồng rà sốt, bổ sung thể chế sách ASXH phù hợp với điều kiện đồng bào DTTS Đồng thời quyền địa phương cần xem phát triển ASXH vấn đề trọng yếu nâng lên ngang tầm với sách phát triển kinh tế Đề cơng tác thực thi sách ASXH người DTTS địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đạt kết Luan van Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: Multiple 1.55 li 94 cao tác giả đưa số đề xuất kiến nghị sau: * Đối với nhà nước Thứ nhất: Xây dựng đề án, sách theo hướng đa mục tiêu, dài hạn, đa ngành, đa lĩnh vực giảm đầu mối quản lý, trọng vào công tác đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển sinh kế bền vững Cần có dự án trọng tâm, trọng điểm, xây dựng ban hành quy chuẩn cụ thể ưu tiên tính đặc thù sách vùng DTTS Thứ hai: Xác định việc xây dựng sách ASXH DTTS thời gian tới cần gắn kết với nhóm sách: Đầu tư phát triển kinh tế vùng dân tộc miền núi 135, hỗ trợ định canh, định cư; hỗ trợ nhà ở; nước sinh hoạt Thứ ba: Duy trì sách cịn hiệu lực, có hiệu rà sốt sửa đổi sách cịn bất cập theo lĩnh vực ngành quản lý cần trọng đến việc đầu tư nguồn nhân lực em đồng bào DTTS công tác hoạch định thực thi sách giảm nghèo bền vững Thứ tư: Đảm bảo nguồn kinh phí trung hạn dài hạn để chủ động xây dựng thực thi sách liên quan đến dân tộc miền núi Thứ năm: Thực chế độ thể chế mở, phân cấp cho địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực thực hiện, đẩy mạnh công tác phân quyền cho cộng đồng nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng thực thi sách ASXH đồng bào DTTS Thứ sáu: Tăng cường cơng tác xã hội hóa đóng góp nguồn lực từ tổ chức doanh nghiệp cho vùng đồng bào DTTS để giảm tải áp lực tài từ ngân sách nhà nước * Đối với quyền địa phương Một là: Thực thi đồng hố sách ASXH đồng bào DTTS, rà sốt lại tất sách ASXH đồng bào DTTS địa bàn thiếu hiệu để đề nghị cấp bãi bỏ, bổ sung nhằm nâng cao hiệu Luan van Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: Multiple 1.45 li 95 thực thi sách liên quan Hai là: Tăng cường cơng tác tuyên truyền chế độ sách ASXH DTTS nhiều hình thức, nhiều nội dung, nhiều thứ tiếng phù hợp với ngôn ngữ sắc dân tộc nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền Thay đổi nhận thức đồng bào DTTS nhằm trừ phong tục tập quán lạc hậu, phát huy sắc văn hoá dân tộc Ba là: Chính quyền huyện cần xây dựng hệ thống tiêu theo dõi, đánh giá giám sát thực thi sách giảm nghèo, ASXH DTTS hệ thống sở liệu DTTS để theo dõi quản lý Bốn là: Định thi phân tích đánh giá chu trình thực thi sách ASXH DTTS qua bước: (1) xây dựng kế hoạch triển khái thực thi sách ASXH; (2) Phổ biến tuyên truyền sách ASXH DTTS; (3) Phân công, phối hợp thực thi sách ASXH DTTS; (4) Cơng tác trì điều chỉnh sách; (5) Theo dõi đánh giá thực thi đánh giá tổng kết sách ASXH DTTS Từ để có nhìn đánh giá mặt tích cực hạn chế thực thi sách ASXH người DTTS để có điều chỉnh hợp lý Năm là: Tập trung đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, tạo nguồn cán công chức người DTTS đặc biệt cơng chức thực thi chế độ sách ASXH Sáu là: Đổi công tác tuyển dụng, nội quy tuyển dụng có chế độ sách ưu tiên cho em đồng bào DTTS vào làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn * Đối với người đồng bào DTTS Cần nhận thức rõ vị để chủ động tiếp cận hệ thống sách ASXH dành cho mức tối đa Sự tham gia rộng rãi người DTTS vào lập kế hoạch, ý kiến đóng góp cải thiện chất lượng phục vụ, giám Luan van Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, L spacing: 1.5 lines 96 sát việc thực thi ASXH địa bàn Chủ động tiếp cận thông tin, thay đổi nhận thức thực thi chế độ sách giảm nghèo bền vững Quản lý tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ, phát huy tối đa sử dụng hiệu chương trình kế hoạch, nguồn vốn tổ chức đóng góp, hỗ trợ Đổi phương thức sản xuất lạc hậu, tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt sản xuất công nghiệp Định canh, định cư để an tâm sản xuất Formatted: Indent: First line: 1.27 cm Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Heading 1, Line spacing: 1.5 lines Luan van 97 DAN MỤC T L U T AM K ẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Dự thảo Chiến lược An sinh xã hội giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2011 -2018), Niên Formatted: Indent: Left: cm, Hanging 0.8 cm, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Line spacing: 1.5 lines giám thống kê huyện Mường Nhé năm 2011-2018, Điện Biên Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Formatted: Condensed by 0.2 pt Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 79/QĐ-TTg ngày 12/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xếp, ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định chi tiết thực số điều luật người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thực số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội Chính phủ (2013) Quyết định số 755/2013/QĐ -TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc, hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, Hà Nội Bùi Thế Cường (2002), Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Mai Ngọc Cường (Chủ biên) (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- Luan van Formatted: Condensed by 0.2 pt 98 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Đào Văn Dũng - Nguyễn Kim Phượng (2012), "Những thách thức giải pháp bảo đảm An sinh xã hội nay", Tạp chí Tuyên giáo, (8) 12 Nguyễn Tấn Dũng (2010), "Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020", Tạp chí Cộng sản, (815)) 13 Đảng tỉnh Điện Biên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII, Điện Biên 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 -2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Luan van 99 Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Giáo trình Hành học, Nxb Giáo dục, Hà Nội 25 Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), Phát triển kinh tế an sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn tỉnh miền Trung, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Đà Nẵng 26 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Lao động, tiền lương, an sinh xã hội, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 27 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị, Hà Nội 28 Học viện Hành Quốc gia (1994), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình Nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 30 Lê Chi Mai (2008), "Chính sách cơng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 31 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tóm tắt kết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2011-2017; phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2017-2020, Điện Biên 32 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 34 Vũ Nhữ Thăng (2013), "Đánh giá thi hành pháp luật pháp luật tài lĩnh vực an sinh xã hội", Hội thảo khoa học, Bộ Tài Luan van ... sách an sinh xã hội dân tộc thi? ??u 1.5 s? ?Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội 1.2.1 Khái niệm dân tộc thi? ??u s? ?Dân tộc thi? ??u số hệ thống 1.2 sách an sinh xã hội dân tộc. .. tộc thi? ??u số 1.2.2 Vai trị sách an sinh xã hội dân tộc thi? ??u 1.2.1 số giai đoạn nayKhái niệm dân tộc thi? ??u số 1.3.1 Một số sách an sinh xã hội dân tộc thi? ??u 2.2 s? ?Chính sáchHệ thống an sinh xã hội. .. Một số vấn đề chung thực thi sách an sinh xã hội người dân tộc thi? ??u số giai đoạn Chương 2: Thực trạng việc thực thi sách an sinh xã hội người dân tộc thi? ??u số huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên