Hoàn thiện mô hình hợp tác xã ở việt nam trong giai đoạn tới ứng dụng ở đồng bằng sông cửu long

w * 7% ĐẶNG N H Ư KHUÊ HOÀN THIỆN MƠ HÌNH HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỞĨ - ỬNG DỤNG Ở BỒNG BẰNG SƠNG MỊNG LUẬN VĂT Cf Mả Nội, Năm 2007 AV-li’ TRƯ ỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Q UỐC DÂN *& ĐẶNG N H Ư KH HỒN THIỆN MƠ HÌNH HỌP TÁC XÃ Ỏ VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỚI - ỨNG DỤNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG CH UYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ LUẬN VĂN NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ HOÀNG TOÀN Hà Nội, Năm 2007 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ i MỎ ĐẦU CHƯƠNG I: TỎNG QUAN VÈ MƠ HÌNH HỌP TÁC XÃ 1.1 1.2 Khái niệm, chất nguyên tắc hoạt động mô hình họp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã 1.1.2 Bản chất hợp tác xã 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động hợp tác xã 12 1.1.4 Các mơ hình hợp tác xã 15 Một số kinh nghiệm quốc tế phát triển hợp tác xã 21 1.2.1 21 1.2.2 1.2.3 1.3 Cộng hoà liên bang Đức Nhật Bản Trung Quốc 24 26 Vai trò xu phát triển hợp tác xã giai đoạn tới 27 1.3.1 Vai trò hợp tác xã 27 1.3.2 Xu phát triển họp tác xã giai đoạn tới 29 CHƯƠNG 2: HỌP TÁC XÃ Ỏ VIỆT NAM VÀ THựC TRẠNG 32 PHÁT TRIỂN CÁC HỢP TÁC XÃ KHU v ự c ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN VỪA QUA 2.1 Các giai đoạn phát triển hợp tác xã Việt Nam 32 2.2 Quá trình phát triển loại hình hợp tác xã 35 2.2.1 Họp tác xã chuyển đổi hợp tác xã thành lập 36 2.2.2 Họp tác xã chuyên ngành họp tác xã sản xuất - kinh 42 doanh tổng họp 2.2.3 Họp tác xã kiểu 44 2.3 Khu vực Đồng sông Hồng 2.4 Thực trạng phát triển họp tác xã khu vực Đồng sông Hồng 48 giai đoạn vừa qua 46 2.4.1 Đánh giá chung 48 2.4.2 Kinh tế hợp tác xã phân theo ngành 50 2.5 Các kết đạt đưọc họp tác xã 58 2.6 Các tồn cần khắc phục 62 2.7 Nguyên nhân tồn 66 2.8 Những kết luận rút từ thực tiễn lý luận họp tác xã 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VÀ 73 PHÁT TRIỀN MƠ HÌNH HỢP TÁC XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Định hướng phát triển 73 3.2 Định hướng phát triển mơ hình họp tác xã cấp sở 75 3.3 Mơ hình họp tác xã cấp sở: Liên đoàn kinh tế- tổ chức 75 liên kết kinh tế hợp tác xã 3.4 Định hưóng phát triển theo ngành, lĩnh vực 3.5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển mơ hình hợp 82 tác xã giai đoạn tới 78 KÉT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG CHƯƠNG Bảng 1.1 Trang Sự giống khác chất HTX doanh nghiệp Hình 1.1 Sơ đồ mơ hình họp tác xã tiêu dùng 18 Hình 1.2 Mơ hình họp tác xã người lao động 20 Hình 1.3 Mơ hình liên đoàn họp tác xã 21 Một số tiêu khu vực họp tác xã năm 2007 49 Phân loại họp tác xã theo lĩnh vực khu vực Đồng 50 CHƯƠNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 sông Hồng năm 2007 Bảng 2.3 Cơ cấu tổng sản phẩm nước theo giá thực tế 59 phân theo ngành kinh tế Bảng 2.4 Chỉ sô phát triển tổng sản phẩm nước theo giá so sánh 1994 phân theo ngành kinh tế 65 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN **sfs ĐẶNG N H Ư KH HỒN THIỆN MƠ HÌNH HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TĨÌ - ỨNG DỤNG Ở ĐỊNG BÀNG SƠNG HỒNG CHUN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, Năm 2007 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÉ Với gần hai kỷ hình thành phát triển, họp tác xã - loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh có mặt hầu hết quốc gia giới Phong trào hợp tác xã phát triến mạnh, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội nhiều quốc gia Ở Việt Nam, phong trào họp tác xã có lịch sử phát triển hon nửa thập kỷ qua gắn liền với thay đổi tư họp tác xã Từng giai đoạn, thời kỳ phát triển kinh tế, xã hội có đóng góp khơng nhỏ loại hình tố chức sản xuất- kinh doanh Đảng Nhà nước ta quan tâm tới phát triển khu vực họp tác xã Nghị 13-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ưong V khoá IX xác định rõ quan điểm, mục tiêu giải pháp sách phát triển hợp tác xã giai đoạn tới Thể chế hoá Nghị quyết, Quốc hội thông qua Luật Họp tác xã năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn việc triển khai Luật Họp tác xã Đây văn quan trọng có tính chất tảng tư tưởng đạo luật pháp để đổi phát triển họp tác xã Bức tranh họp tác xã Việt Nam giao thoa cịn lại hợp tác xã “kiểu cũ” họp tác xã thành lập Tại địa phương, gặp nhiều loại hình họp tác xã khác nhau, như: họp tác xã chuyển đổi hay thành lập mới; họp tác xã chuyên ngành hay họp tác xã sản xuất, kinh doanh tổng họp đa ngành nghề, phương thức sản xuất - kinh doanh, có họp tác xã tiến hành sản xuất - kinh doanh tập trung, có họp tác xã phục vụ một vài nhu cầu chung xã viên dạng dịch vụ, có họp tác xã tổ chức hoạt động theo phương thức kết họp tiến hành sản xuất kinh doanh tập trung làm dịch vụ cho xã viên Sự đa ii dạng mô hình hợp tác xã cịn thể có nhiều họp tác xã người dân tự thành lập có nhiều họp tác xã thành lập với hỗ trợ, tư vấn cá nhân, tổ chức phủ, phi phủ nước nước ngồi v.v Tuy nhiên, những, mơ hình chưa nghiên cứu, tổng kết chưa có khuyến cáo xác đáng cho người dân quan quản lý phù họp loại mơ hình họp tác xã giai đoạn phát triển khác trình độ tổ chức quản lý tương ứng với loại mơ hình Xuất phát từ thực tiễn tầm quan trọng loại hình hợp tác xã với việc xác định mơ hình họp tác xã thời gian tới, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện mơ hình hợp tác xã Việt nam giai đoạn tới - ứng dụng Đằng sơng Hồng” Đe tài huy vọng đóng góp phần nhỏ việc hồn thiện mơ hình tổ chức họp tác xã nước ta thời gian tói, phục vụ chương trình xây dựng sách cho khu vực hợp tác xã Đề tài nhằm giới thiệu thực trạng phát triển khu vực hợp tác xã, làm rõ chất mơ hình họp tác xã đồng thời đưa kiến nghị nhằm hoan thiện mơ hình họp tác xã Đơng băng sơng Hơng nước thời gian tới sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế Khái niệm hợp tác xã: Hiện nay, nhà nghiên cứu vê họp tác xã giới Việt Nam đưa số định nghĩa họp tác xã theo nhìn nhận riêng Có ý kiến cho rằng: “Họp tác xã doanh nghiệp quản lý theo mục tiêu kinh tế xã hội chung thành viên” có người lại khẳng định: “Họp tác xã hiệp hội số cá nhân thành lập để thực sản xuất kinh doanh”, số ý kiến khác lại cho rằng: “Hợp tác xã doanh nghiệp nhóm người quản lý”, v.v I ll Trong Điều lệ Liên minh hợp tác xã Quốc tế, hợp tác xã đuợc định nghĩa sau: “Hợp tác xã hiệp hội tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hố thơng qua doanh nghiệp sở hữu chung kiểm soát cách dân chủ” Ở Việt Nam, năm đầu thập kỷ 30 kỷ XX, tác phẩm "Đường Kách mệnh", Hồ Chủ tịch thấy vai trò hợp tác xã nước ta Người cho rằng: “Hợp tác xã tổ chức người tự nguyện liên kết tập họp lại với để nâng cao hiệu sản xuất, chống lại đói nghèo chong lại boc lọt, ap bức, đáp ứng nhu câu vê kinh tê tinh thần người tất người” Luật Họp tác xã năm 2003 (có hiệu lực vào ngày 01/7/2004) Qc hội thông qua ngày 26/11/2003 thay Luật Hợp tác xã năm 1996 xac định: Họp tac xa la to chức kinh tê tập thê cá nhân, hộ gia đình phap nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu câu, lợi ích chung, tự nguyện góp vơn, góp sức lập theo quy định Luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia họp tác xã, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Tóm lại, hợp tác xã hiệp hội tự chủ cá nhân, tổ chức liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hố thơng qua việc góp vốn lập theo quy định pháp luật kiểm soạt cách dân chủ Bản chất hợp tác xã - Phục vụ lợi ích kinh tế cho xã viên: Hoạt động kinh tế xã viên có nhiều nhu cầu khác Nhưng xã viên họp tác xã phải có IV nhu cầu chung hoạt động kinh tế mói tập hợp họp tác xã Do vậy, hoạt động kinh tế xã viên thường giống nhau, ngành, nghề định Hợp tác xã không phục vụ nhu cầu xã viên, mà đáp ứng nhu cầu chung thơi, mà chúng có ý nghĩa quan trọng hiệu kinh tế đáp ứng tốt thông qua họp tác xã (tức họp tác xã viên với nhau) xã viên thực cách riêng lẻ - Tỉnh đa sở hữu hợp tác xã: Trong họp tác xã có nhiều hình thức sở hữu, gồm sở hữu cá nhân (tư nhân), sở hữu tập thể sở hữu hồn họp Vốn góp xã viên vốn sở hữu xã viên họp tác xã Trong suốt trình tham gia họp tác xã, xã viên sở hữu tư nhân phần vốn góp mà thơi; cịn tài sản hình từ hoạt động họp tác xã tài sản chung không chia họp tác xã; trường họp họp tác xã bị giải thể, tài sản phải chuyển giao cho quyền địa phương; trường họp xã viên rút khỏi họp tác xã, rút phần vốn góp - Tỉnh đa dạng phân chia lợi nhuận: Theo nguyên tắc truyền thống, lợi nhuận họp tác xã không chia theo vốn góp, làm xói mòn tinh thần họp tác, đề cao tư tưởng lợi nhuận, khơng chia thật khơng thể hấp dẫn xã viên tham gia họp tác xã Nếu chia tồn lợi nhuận theo vốn góp dễ quay trở mơ hình doanh nghiệp thương mại, cơng ty cố phần, theo lợi nhuận chia theo vốn góp, họp tác xã khơng cịn có lợi riêng việc khuyến khích tinh thần họp tác cộng đồng Qua trình phát triển lâu dài họp tác xã, người ta đề nguyên tắc cho phép chia phần lợi nhuận theo vốn góp, phần thơi, khơng phải tồn lợi nhuận Nguyên tắc hoạt động hợp tác xã 82 Phát triển họp tác xã dịch vụ vệ sinh môi trường khu dân cư mà xã viên người sinh sống khu vực đó; hợp tác xã dịch vụ môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh dịa bàn Phát triển họp tác xã dịch vụ trường học cung ứng dịch vụ chung cho xã viên học sinh, giáo viên trường về: dịch vụ ăn uổng, thực phẩm ký túc xã, nhà ở, dịch vụ máy tính, in ấn, sinh hoạt văn hoá, du lịch, thực tập, v.v Phát triển họp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ chung cho xã viên sở sản xuất, phân phối truyền tải điện, nước vùng nơng thơn, miền núi, vùng gặp khó khăn, v.v 3.5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển mơ hình hợp tác xã giai đoạn tới Lịch sử phát triển hàng trăm năm hợp tác xã giới chứng minh rằng: Hợp tác xã sản phẩm tất yếu kinh tế thị trường Thực tiễn đổi 20 năm qua cho thấy vị trí, vai trị họp tác xã nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Nghị Đại lần thứ X Đảng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010) đưa định hướng phát triển họp tác xã: “Khuyến khích để doanh nghiệp họp tác xã đầu tư phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Chú trọng phát triển kinh tế trang tại, loại hình kinh tế họp tác, v.v Tạo thuận lợi cho kinh tế hộ phát triển Khuyến khích nơng dân đóng góp quyền sử dụng đất lao động với doanh nghiệp, họp tác xã, chủ trang trại để phát triển sản xuất hàng hố, ổn định va cải thiện đời sơng” Tuy nhiên, tô chức hoạt động họp tác xã nươc ta nhiêu khó khăn, trở ngại Vì thê, vai trò họp tác xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta chưa tương xứng với mong muốn Đảng, Nhà nước đông đảo người lao động, xã viên Do việc tìm tịi, nghiên cứu hướng đi, giải pháp cho họp tác xã phát triển 17 Đàng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Sự thật Hà Nội 2006 83 nhu cầu xúc khách quan Dưới sổ suy nghĩ giải pháp học viên nhằm hồn thiện phát triển mơ hình họp tác xã: N ă n g c a o n h ậ n th ứ c, h iể u b iế t c ủ a c ả n b ộ n g i d â n v ề h ợ p tá c x ã Hiện nay, khó khăn, tồn cản trở phát triển họp tác xã nước ta nói chung vùng Đồng sơng Hồng nói riêng nhận thức họp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã hầu hết cán quản lý nhà nước từ Trung ương xuống sở, cán quản lý xã viên họp tác xã chưa đầy đủ, thống Mặt khác, thực tế việc chuyển đổi thành lập họp tác xã đặc biệt vùng Đồng sơng Hồng cịn hình thức thiếu mơ hình hoạt động có hiệu Những ám ảnh mơ hình hợp tác xã kiểu cũ hằn sâu tâm trí phận khơng nhỏ người dân Đồng sông Hồng Để thông nhận thức, hiểu biết họp tác xã cán bộ, người dân, cần: - Nhà nước cần nghiên cứu đầy đủ, thống cách hiểu họp tác xã (bao gồm chất, nguyên tắc hoạt động họp tác xã, vai trò hợp tác xã kinh tế xã viên kinh tế nước, phân biệt hợp tác xã kiêu với họp tác xã kiểu cũ, loại hình doanh nghiệp khác, v.v.) văn quy phạm pháp luật họp tác xã cán quản lý nhà nước họp tác xã - Nhà nước, liên minh họp tác xã, tổ chức hỗ trợ phát triển hợp tác xã thực tuyên truyền cần tăng cường sâu rộng tới cán quản lý xã viên họp tác xã chất, ngun tắc hoạt động mơ hình họp tác xã kiểu N ội dung tuyên truyền cần làm rõ phân biệt khác hợp tác xã kiểu cũ họp tác xã kiểu mới, nắm nội dung biện pháp giải tồn đọng họp tác xã cũ, xử lý vấn đề nảy sinh; mơ hình họp tác xã có hấp dẫn hơn, đem lại nhiều lợi ích cho xã viên so với mơ hình cũ Đặc biệt cần giới thiệu mơ hình họp tác xã 84 kiểu làm ăn có hiệu quả, góp phần xố đói, giảm nghèo tạo đơng tình nhân dân Cụ thể cần làm tốt hoạt động sau: + Tổ chức quán triệt đường lối, chủ trương Đảng; pháp luật, sách Nhà nước phát triển họp tác xã; phân biệt rõ điểm khác mơ hình họp tác xã kiểu so với mơ hình hợp tác xã cũ, vai trò hợp tác xã kiểu hỗ trợ phát triển kinh tế xã viên hơp tác xã, đóno góp cho phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng nước+ Phổ biến cho cán quản lý nhà nước người dân, thành phần kinh tế khác phát triển phong trào họp tác xã quốc tế; mơ hình hcrp tác xã kiểu mới, sức hấp dẫn họp tác xã xã viên nươc, va nọi dung hoạt động cụ thê họp tác xã này+ Nhân rộng họp tác xã kiểu thành công Việt Nam thông qua giới thiệu, tổ chức tham quan khảo sát theo đổi tượng cho lĩnh vực đê sáng lập viên họp tác xã có điều kiện hiểu biết kỹ trước lựa chọn mơ hình thích hợp để thành lập+ Xay dựng chmh sach tôn vinh cá nhân họp tác xã làm ăn giỏi, có hiệu quả, vừa nâng cao phúc lợi cho xã viên, vừa góp phần giải tôt vấn đề xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường; tạo sức hấp dẫn lan toả từ mơ hình họp tác xã điển hình, cán họp tác xã điển hình + Tuyên truyền lợi ích vật chất, giá trị tinh thần lâu dài mà hợp tác xã kiểu mang lại cho xã viên nghĩa vụ xã viên hợp tác xã; làm rõ nội dung làm chủ xã viên hợp tác xã gia nhập + To chức đôi thoại đại diện họp tác xã với lãnh đạo ban ngành địa phương vấn đề liên quan đến hợp tác xã tạo hiểu biết họp tác, hồ trợ họp tác xã phát triển; trưng cầu ý kiến hơp tác xã tất vấn đề liên quan đến phát triển họp tác xã, tổng hơp đánh giá nguyện vọng họp tác xã 85 + Tuyên truyền sâu rộng, tập huấn mô hình hợp tác xã kiểu với đại diện tổ hợp tác giản đon giúp họ có hiểu biết, nâng cao trình độ tâm huyết nghiệp phát triển họp tác xã; vận động đơn vị tuân thủ nguyên tăc, giá trị họp tác xã phát triển thành họp tác xã điều kiện chín muồi N â n g c a o tiề m lự c c ủ a h ợ p tá c x ã Chu nhiẹm họp tac xa co vai trò quan trọng trình phát triển cua họp tác xã Thực tê cho thây, họp tác xã có Chủ nhiệm động sang tạo thi hoạt đọng co hiệu Xã viên người trực tiếp bầu Chủ nhiệm thơng qua Đại hội xã viên Do vậy, q trình bầu cần diễn dân chủ, công bằng, tránh can thiệp quyền cấp sở Bên cạnh bọ may quan ly họp tac xã can tô chức cho gọn nhẹ, phù họp với phat trien cua họp tác xã có phôi hợp tôt cán quản lý Cán họp tác xã phải người có trình độ để hiểu quy định pháp luật họp tác xã, vận động quy luật kinh tế kinh tế thị trường, phát tổ chức đáp ứng nhu cầu chung cộng đồng xã viên Họp tác xã phải có phương án sản xuất - kinh doanh rõ ràng, có tính khả thi cao thuyết phục xã viên họp tác xã Phương án sản xuất kinh doanh trước hết phải đáp ứng nhu cầu chung xã viên Nếu họp tác xã đáp ứng hết nhu cầu xã viên mà cịn dư thừa cung cấp thị trường Trong trường họp này, họp tác xã phải có phần biẹt cung cap san phâm, dịch vụ cho người xã viên người xã viên họp tác xã Họp tac xa phai nâng cao uy tín, cân thiêt xã vien thong qua viẹc đap ứng nhu câu chung xã viên, hiệu sản xuất kinh doanh họp tác xã, công khai minh bạch sổ sách kế toán hoạt động họp tác xã Đồng thời, họp tác xã phải nâng cao, giữ 86 uy tín với tổ chức tín dụng, doanh nghiệp hợp tác xã thực hoạt động sản xuất- kinh doanh Trên sỡ đó, hợp tác xã có đuợc ủng hộ, huy động vốn góp từ tổ chức tín dung, doanh nghiệp xã vien Hợp tác xã cần tiếp cận áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu đáp ứng nhu cầu xã viên hoạt động sản xuất- kinh doanh họp tác xã Họp tác xã cần mở rộng, phát triển quan hệ với hợp tác xã doanh nghiệp, tổ chức hỗ trạ, co quan quản lý nhà nước để thực tốt hon hoạt động sản xuất- kinh doanh, đồng thời tranh thủ hỗ trợ đơn vị S J N h n c c ầ n h o n th iệ n k h u n g k h ổ p h p l u ậ t v ề h ợ p tá c x ã Việc nhận thức lại chất, nguyên tắc hoạt động hợp tác xã phù họp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn phát triển hợp tấc xã nước khu vực Đồng sơng Hồng địi hỏi phải sửa đồi, bổ sung Luật Họp tác xã năm 2003 Luật Họp tác xã cần phải làm rõ được: chất, mô hình nguyên tắc hoạt động họp tác xã mang tính phổ biến giới cọ tính tới điều kiện cụ thể Việt Nam; chế tài hợp tác xã; mơ hình họp tác xã kiểu khác với mơ hình hợp tác xã kiểu cũ; lợi ích cùa việc tham gia hợp tác xã xã viên; sách khuyến khích hỗ irợ phát triện hợp tác xã; chức năng, nhiệm vụ, vai trò quan quàn lý nhà nước họp tác xã, liên minh hợp tác xã; v.v Luật Hợp tác xã cân ý tới phát triển liên đoàn họp tác xã Các liên đoàn hợp tác xã tạo tương lai cho phát triển họp tác xã Mơ hình hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã kết hợp mơ hình hợp tác xã quốc tế với điều kiện thực tiễn Việt Nam Cùng với trinh sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xã, quan quản lý nhà nước phải nhanh chóng xây dựng vân quy phạm pháp luật 87 huơng dan thi hanh Luật Các văn hướng dân thi hành Luật phải bán sát ban chat, cac nguyên tăc hoạt động hợp tác xã, đông tránh chồng chéo khả thi, dễ áp dụng C ủ n g c ố v p h t tr iể n h ọ p tá c x ã th e o đ ú n g b ả n c h ấ t v c c n g u y ê n tắ c h o t đ ộ n g - Các quan đăng ký kinh doanh cần tư vấn, hỗ trợ, thực giải thể họp tác xã kiểu cũ chuyển đổi khơng cịn hoạt động hoạt đọng hình thưc, kem hiệu nhăm không đê tàn dư mô hình họp tác xã kiểu cũ kéo dài gây tác dụng tiêu cực tới phát triển hợp tác xã Các hợp tác xã thực chat khong hoạt động không giải thê chưa giải hết nợ tồn đọng với xã viên, doanh nghiệp kinh tế chủ nhiệm chưa muốn giải thể quyền địa phương khơng muốn giải thể, v.v - Nhà nước, liên minh họp tác xã, tổ chức hỗ trợ hợp tác xã cần phối họp với tư vấn, hỗ trợ họp tác xã hoạt động cho chất nguyên tắc hoạt động họp tác xã, vận động, hỗ trợ hợp tác xã tô chức lại theo mơ hình họp tác xã kiểu - Các địa phương tổ chức, phối hợp với liên minh họp tác xã, tổ chưc tư vân, hô trợ mở lóp bơi dưỡng cho sáng lập viên họp tác xã cac kien thưc ve họp tác xã, chât, nguyên tăc hoạt động họp tac xa, ưu the khác họp tác xã với loại hình doanh nghiệp v.v Khun khích thành lập liên đoàn họp tác xã chuyên ngành hen đoan họp tac xa cap quoc gia nhăm găn kêt họp tác xã cấp sở nang cao nang lực phục vụ nhu câu xã viên lực cạnh tranh thị trường 88 5 N h n c c ầ n h ỗ trợ , k h u y ế n k h íc h p h t tr iể n h ợ p tá c x ã th ô n g q u a c c h ế , c h ín h s c h u đ ã i n h ằ m g iú p h ợ p tá c x ã c ó đ iề u k iệ n th u ậ n l ợ i b a n đ ầ u đ ể p h t triể n Để khuyến khích hẹyp tác xã phát triển, đặc biệt giai đoạn đầu họp tác xã có nhiều khổ khăn, nội lực yếu, Nhà nước cần thực sổ giải pháp mang tính hỗ trợ (kể kinh tế) để tạo thuận lợi cho họp tác xã phát triển vững sở nội lực khơng ngừng nâng lên như: sách đào tạo, đất đai, tín dụng, thuế, thị trường Đảng Chính phủ quan tâm đến phát triển họp tác xã Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển họp tác xã, quy định hợp tác xã hỗ trợ về: đào tạo bồi dưỡng sáng lập viên, cán bộ, xã viên họp tác xã, đất đai, tiếp cận vốn tín dụng, thuế, khoa học công nghệ, tiếp thị, mở rộng thị trường, đầu tư sở hạ tầng, tham gia vào chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tếxã hội, v.v Mặc dù, Chính phủ có sách hỗ trợ phát triển họp tác xã, song công tác thể chế hố Nghị Đảng cịn vướng mắc, khâu ban hành văn hướng dẫn thực Bộ, ngành liên quan, đặc biệt việc hướng dẫn Nghị định số 88/2005/NĐ-CP Nghị định số 177/2004/N Đ-CP ngày 12/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Họp tác xã năm 2003 Các hướng dẫn cụ thể chưa ban hành là: sách tài chính, chương trình xúc tiến thương mại, sách ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất, khác thuế, bảo hiểm xã hội, tham gia chương trình kinh tế - xã hội, v.v họp tác xã Trước Luật Họp tác xã năm 2003 đời, khu vực họp tác xã sách hỗ trợ họp tác xã nhiều vướng mắc, cụ thể sau: Vướng mắc vốn, tài sản chung nợ nần lẫn xã viên họp tác xã họp tác xã chuyển đổi từ họp tác xã kiểu cũ sang họp tác xã hoạt động theo Luật Họp tác xã năm 1996 N ợ tồn đọng họp tác xã xử lý 89 theo Quyết định số 146/2001/QĐ-TTg, ngày 02/10/2001 Thủ tướng Chính phủ vê việc xử lý nợ tồn đọng hợp tác xã nông nghiệp, Quyết định số 1197/QĐ-TTg, ngày 05/11/2003 Thủ tướng Chính phủ việc xử lý nợ tồn đọng họp tác xã phi nơng nghiệp Nhìn chung, sách hỗ trợ hợp tác xã phát triển bước đầu phát huy tác dụng tốt Nhà nước thành công việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hình thành phát triển hợp tác xã như: Mẫu xây dựng điều lệ họp tác xã hướng dẫn rõ ràng, thủ tục đăng ký kinh doanh có cải thiện bước theo hướng đơn giản thuận tiện Tuy nhiên, sách hỗ trợ cho họp tác xã nói chung chưa tích cực triển khai phần chế, sách chưa đồng mặt chưa nắm rõ chất, giá trị nguyên tắc hoạt động hợp tác xã ngoại trừ sách đào tạo, bồi dưỡng cán họp tác xã Do thời gian tới Nhà nước cần: - Tiêp tục triên khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán họp tác xã, sáng lập viện chuẩn bị thành lập hợp tác xã' - Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tác xã nông nghiệp sở hữu cấp đất cho họp tác xã nông nghiệp làm trụ sở địa phương quỹ đất theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai tạo điều kiện cho họp tác xã phi nông nghiệp thuê đất - Thực sách thuế thu nhập doanh nghiệp hợp xã- N h ữ n z s ẻ n Phẩm’ dich vụ mà họp tác xã cung cấp phục vụ cho phát triên kinh tê xã viên khơng tính thuế thu nhập tẾC - Quỹ Hỗ trợ phát triển họp tác xã thành lập theo Quyết định số 246/2006/Q Đ-TTg ngày 27/10/2006 Thủ tướng Chính phủ nhung đến vân chưa vào hoạt động Do vậy, Nhà nước cần khẩn trương đưa Quỹ Hỗ 90 trợ phát triên họp tác xã vào hoạt động nhằm hỗ trợ họp tác xã vay vốn với lãi suất thấp - Chính quyền địa phương, Liên minh họp tác xã hướng dẫn, tạo điều kiện cho họp tác xã tham gia hưởng hỗ trợ Nhà nước từ chương trình xúc tiến thương mại quốc gia chương trình xúc tiến thường mại địa phương - Tiếp tục triển khai xây dựng sách hỗ trợ hợp tác xã thiếu theo hướng dẫn Nghị định 88/2005/N Đ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách khuyến khích hỗ trợ phát triển hợp tác xã - Rà soát, sửa đổi chế, sách hỗ trợ phát triển cho phù họp với loại hình họp tác xã, hạn chế lợi dụng đối tượng hỗ trợ - Xây dựng triển khai thực sách có tác dụng thúc đẩy trình chuyển dịch cấu sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa gắn với cơng nghiệp chế biến theo yêu cầu thị trường, tạo nhu cầu hơp tác Đê phát triển họp tác xã, trước hết phải quan tâm, chăm lo phát triển kinh tê hộ, hướng dẫn họ chuyển dịch cấu sản xuất hàng hóa, hỗ trợ nơng dân có nhu cầu, đầu tư sở hạ tầng vùng sản xuất tập trung điều kiện sản xuất liên quan Trong phat tnen kinh te - xã hội, Nhà nước có nhiêu sách hỗ trợ trực tiếp tới người dân: giáo dục, y tế, văn hoá, v.v để đảm bảo phát triển bền vững công xã hội Nhà nước xây dựng chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhằm thực mục tiêu Hợp tác xã tổ chức phù họp truyền tải sách nhà nước xuống người dân mà trực tiếp xã viên D o vậy, hợp tác xã cần tranh thủ hỗ trợ Nhà nước qua chương trình Sự tham gia gắn kế họp tác xã chương trình nhà nước cần tuân theo số nguyên tắc: 91 + Lĩnh vực hỗ trợ thuộc ưu tiên Nhà nước; + Hỗ trợ Nhà nước tác động tới cộng đồng người địa bàn lãnh thổ định, nơi mà hợp tác xã hoạt động; + Tất phần lớn thành viên công đồng địa bàn xã viên họp tác xã; + Hỗ trợ Nhà nước thực thông qua hợp tác xã theo nguyên tắc Nhà nước xã viên họp tác xã chia sẻ trách nhiệm, cộng đồng xã viên thông qua họp tác xã chủ thực hỗ trợ Nhà nước + Các cơng trình, dự án hỗ trợ Nhà nước sau hoàn thành giao cho cộng đồng xã viên làm chủ coi tài sản chung không chia họp tác xã; họp tác xã chịu trách nhiệm tu bảo dưỡng phát huy tác dụng cơng trình, dự án Nhà nước hỗ trợ K h u y ế n k h íc h c c tr n g , tr u n g tâ m tồ c h ứ c đ o tạ o , n g h iê n c u v ề h ợ p tá c x ã Hiện nay, công tác đào tạo nghiên cứu họp tác xã nước ta cịn ít, lại không đầu tư nhiều Mặt khác, công tác nghiên cứu, đào tạo có vai trị quan trọng tìm hiểu, thông nhận thức hợp tác xã Thông qua nghiên cứu, nhà quản lý, hoạch định sách có hiểu biêt vê họp tác xã Từ đó, khung khổ pháp luật, sách hỗ trợ phát triển họp tác xã xây dựng phù họp hơn, khả thi Không có tác dụng đơi với nhà quản lý, hoạch định sách, nghiên cứu, đào tạo vê họp tác xã thiêt thực cán quản lý họp tác xã Qua nghiên cửu, chương trình đào tạo quy, cán hợp tác xã nhận biết chất, nguyên tắc hoạt động họp tác xã, vai trò họp tác xã đổi với phát triển kinh tế xã viên, ưu họp tác xã so với loại hình doanh nghiệp khác, v.v Chính vậy, Nhà nước cân khuyến khích tổ chức đào tạo 92 nghiên cứu co chuyên sâu hạp tác xã trường đại học, trung tâm nghiên cứu; xây dựng tài liệu chuẩn, thống lý luận họp tác xã đ a giáng số trưòng đại học, cao đẳng; huyến khích thành lập trung tâm nghiên cứu, thông tin hẹp tác xã nhằm cung cấp thông tin, kiên thức cho cán quản lý nhà nưóc, cán quản lý vả xã viên họp tác xã J ' 5' 7- T ẻ n s c n s v“ i ‘r ò c ủ a th ẳ n g liê n hợp thống liên minh hạp tác xã cần đưọc củng cố, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệmtrong phát triển hop tác xã Lên miTh hạp tác xã Việt Nam cần hướng tói mục tiêu tổ chức hàng đầu vói camkêt Hệ ^ ệ n ™ hỗ ‘rợ thành CÔng ch0 Phát triển hw tfc xã kinh tế thị trưịng định hưóng xã hội nghĩa Vói tư cách tổ chức đại diện cho hạp tác xã nước, Liên minh họp tác xã Việt Nam cần thực hai nhiệm vụ then chét là; Tham gia tích cực vào q trình xây dựng sách phát triển họp tác xã, tổ chức đại diện quan trọng bảo vệ quyền lọi họp tác xã, phàn biện tham gia tổ chức thực sách cùa Nhà nưóc đơi vói hạp tác xã Bên cạnh đó, dơi vói thành viên, Liên minh họp tác xã cần tập trung nguồn lực vào làm công tác hỗ h , giúp đõ thành viên, kết nạp thành viên m ói, đặc biệt họp tác xã thành lập Đầy đưọc xem nhiệm vụ trung tám ưu tiên số cùa Liên minh cấp Là thành viên cùa Liên minh họp tác xã quốc tế tô chức khu vực khác, Liên minh họp tác xã cần tâng cường giao lưu, mở rộng hợp tác quốc tế để nhanh chóng tìm tịi nhân rộng có hiệu loại mơ hình họp tác xã hoạt động thành cơng ó nưóc giói Để thực hiên đưạc vai trò quan trọng trên, Liên minh họp tác xã cần quàn tâm đạo sát Đảng, hỗ trọ, giúp đõ Nhà nước, thực coi trọng, xem Liên minh tổ chức đại diện đối tác bong trình xây dựng triển khai thực sách phát triển hợp tác xã 93 N h n c c ầ n tă n g c n g c ô n g tả c q u ả n lý n h n c đ ố i v i h ọ p tá c x ã Kiẹn toan bọ may quản lý nhà nước vê họp tác xã cấp đảm bảo có cán chuyên trách theo dõi; Các Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước họp tác xã cấp cấp dưới, Bộ, ngành địa phươngthực công tác tổng kết, đánh giá định kỳ rút kinh nghiệm quản lý nhà nước họp tác xã Các quan quản lý nhà nước họp tác xã từ Trung ương tới địa phương cân tích cực, nghiêm túc triển khai thực xây dựng văn hướng dan Luạt Họp tac xa, cac chinh sách hô trợ phát triên họp tác xã nêu Nghị định 88/2005/NĐ-CP Chính phủ số sách khuyến khích hồ trợ phát triên họp tác xã; triển khai thực sách hỗ trợ phát triển họp tác xa cua Nha nươc, hương dan họp tác xã thủ tục đê thụ hưởng chinh sach đo; đưa ke hoạch hô trợ phát triên họp tác xã vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Đội ngũ cán quản lý nhà nước họp tác xã cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn hợp tác xã K ết luận chương Nghị Đại hôi lần thứ X Đảng xác định: Khu vực kinh tế tập the ma nong cot họp tác xã thành phân kinh tê có vai trị quan trọng phat tnen kmh tê - xã hội đât nước Trên sở đường lối chủ trương Đảng, định hướng phát triển giải pháp hoàn thiện mơ hình hợp tác xã thời gian tới phải dựa mơ hình thể chất nguyên tăc hoạt động mà Liên minh họp tác xã quốc tế khuyến cáo kết họp với điều kiện cụ thể Việt Nam 94 K Ế T LU ẬN Qua gần hai kỷ hình thành phát triển, hơp tác xã khẳng định vai trị vị trí việc đáp ứng nhu cầu, hỗ trợ kinh tế xã viên phát triên đóng góp vào cơng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt Nam, đại diện Đồng sông Hồng, hơp tác xã có thành cơng định phát triển kinh tế xã viên đóng góp vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, hợp tác xã cịn nhiều khó khăn trong: xác định mơ hình hoạt động cho với chât, nguyên tắc hoạt động mà Liên minh họp tác xã quốc tế đưa thực tiên phát triên nước giới Thơi gian tới, họp tác xã thành phần kinh tế giữ vai trò quan trọng Hệ thống định hướng giải pháp cụ thể xác định mơ hình hơp tác xã kiểu phù họp với chất nguyên tắc hoạt động họp tác xã 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alain Bridault (1998), Quản lý, trình dân chủ trongmột hợp tác xã, ORION Vũ Thừa Ân (2006), Khuyến khích phát triển dịch vụ tiêu thụ đầu họp tác xã hộ xã viên sản xuất nông nghiệp, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư PGS TS Nguyễn Văn Bích, TS Chu Tiến Quang, GS TS Lưu Van Sung (2001), Kinh tê họp tác, họp tác xã Việt Nam thực trạng định hướng phát triển, N X B Nông nghiệp, Hà Nội B ộ N ông nghiệp Phát triển nông thôn (2005): Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 13/NQ-TW Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Chantal Chomel, Tài liệu giói thiệu họp tác xã Pháp, tháng 3/2005 TS Phạm Bảo Dương (2006), Nghiên cứu so sánh mơ hình tổ chức hoạt động loại hình họp tác xã, Tổ chức GRET Đảng Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NX B Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam với phong trào hợp tác xã (2006) (tập I II), NX B Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Nguyên Mạnh Hùng (2006), sở khoa học nhằm kiện toàn máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể hợp tác xã Việt Nam Đề tài khoa học câp bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Khoa Khoa học quản lý (1997)Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Khoa Khoa học quản lý (2000): Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NX B Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 96 11• Khoa 10103 h9c 9uản kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội ‘ý G 2( iá 12 Kinh nghiệm họp tác xã cùa Cộng hoà Liên bang Đức - Tài liệu tập huấn cán họp tác xã, Hà Nội, 2005 13 Luật Họp tác xã (1996), NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 14 Luật Họp tác xã (2003), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2003 15 Naoto Imagawa (2000), Giới thiệu kinh nghiệp phát triển hợp tác xã nong nghiệp Nhật bản; NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hop tác xã năm 2003 17 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyên khích phát triển họp tác xã 18 Nghị số 13/NQ-TW, ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lân thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 19,Shuichỉ Matsuhỉsa (2004), Tài liệu Hội thảo giói thiệu hợp tác xã Nhật Bản, Hà Nội 20 TS Nguyễn Ty (2002), Phong trào họp tác xã quốc tế qua gần hai kỷ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ; 2LTS- NÍW ễn Minh Tú (2005), nghiên cứu sờ khoa học việc chuyên đồi đăng ký kinh doanh họp tác xã liên hiệp họp tác xã, Đê tài khoa học câp bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 22 Tuyên bố cùa Liên minh hợp tác xã quốc tế tháng 9-1995 (Đại hội lân thứ 31 Manchester) 23 Website: http://www.cpv.org.vn/details.asp?id=BT2060366^ Hồ Chí Minh, Đường Kách mệnh ... triển hợp tác xã giai đoạn tới 27 1.3.1 Vai trò hợp tác xã 27 1.3.2 Xu phát triển họp tác xã giai đoạn tới 29 CHƯƠNG 2: HỌP TÁC XÃ Ỏ VIỆT NAM VÀ THựC TRẠNG 32 PHÁT TRIỂN CÁC HỢP TÁC XÃ KHU v ự c ĐỒNG... tác xã 1.1.4.1 Mơ hình hợp tác xã cấp sở a Mơ hình hợp tác xã tiêu dùng Mơ hình họp tác xã tiêu dùng mơ hình mà xã viên đồng sở hữu, đồng sử dụng sản phấm, dịch vụ họp tác xã Mơ hình có đặc trưng... THIỆN VÀ 73 PHÁT TRIỀN MƠ HÌNH HỢP TÁC XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Định hướng phát triển 73 3.2 Định hướng phát triển mơ hình họp tác xã cấp sở 75 3.3 Mơ hình họp tác xã cấp sở: