CHƯƠNG I PAGE LỜI MỞ ĐẦU Toàn cầu hóa và khu vực hóa đã trở thành xu hướng phát triển chung của thế giới Việt Nam không thể đứng ngoài xu hướng này mà phải nắm bắt cơ hội để đưa đất nước nhanh chóng h[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tồn cầu hóa khu vực hóa trở thành xu hướng phát triển chung giới Việt Nam khơng thể đứng ngồi xu hướng mà phải nắm bắt hội để đưa đất nước nhanh chóng hội nhập với khu vực giới cách chủ động, tích cực, đạt hiệu cao Thực chủ trương đó, năm qua Việt Nam tích cực tham gia vào q trình này,hiện Việt Nam thành viên ASEAN, APEC, ASEM, ký kết hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ năm 2006 Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO thức trở thành thành viên thứ 150 WTO Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều hội có khơng thách thức cho quốc gia phát triển Bởi vì, Hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tới đích tự hóa thương mại, điều đồng nghĩa với việc phải dỡ bỏ rào cản nước lập nên nhằm làm cho hàng hóa nước di chuyển thuận lợi sở cạnh tranh bình đẳng Lợi ích lớn tự hóa thương mại thúc đẩy ngày nhiều nước tham gia buôn bán trao đổi hàng hóa từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tranh thủ vốn, khoa học – công nghệ, nguyên liệu, thị trường …, người tiêu dùng có nhiều hội lựa chọn hàng hóa tốt với giá rẻ Tuy nhiên ngẫu nhiên mà nước lại dựng lên rào cản làm ảnh hưởng đến lưu thơng hàng hóa Lý mà nước làm việc để nhằm bảo hộ sản xuất nước trước cạnh tranh hàng hóa bên ngồi Điều có ý nghĩa lớn sản xuất nước mà bị suy giảm ảnh hưởng lớn đến công ăn việc làm, ảnh hưởng đến ổn định xã hội; ảnh hưởng nguồn thu cho ngân sách nhà nước; ảnh hưởng đến cán cân toán, nguy bệnh tật gia tăng ảnh hưởng hàng nhập … Tự hóa thương mại mức độ khác làm yếu dần hàng rào nói làm ảnh hưởng đến mục đích đặt thiết lập hàng rào Đối với nước ta, hội nhập kinh tế quốc tế giúp cho Việt Nam có thêm hội giao lưu kinh tế với nhiều kinh tế, có thêm nhiều đối tác kinh doanh, mở rộng thị trường, thu hút thêm nguồn vốn đầu tư nước ngồi Từ tận dụng nguồn lực từ bên để rút ngắn khoảng cách với nước phát triển Tuy nhiên, Việt Nam gặp khơng rào cản thương mại nước phát triển đặt để ngăn cản hàng hóa Việt Nam nhập vào nước Xuất phát từ nhận thức đây, em chọn đề tài “ Giải pháp vượt rào cản thương mại hàng xuất thủy sản Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” để viết đề án môn học chuyên ngành Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn thân em nhằm nhận thức sâu sắc khó khăn mà kinh tế gặp phải trình hội nhập, củng cố kiến thức học Phương pháp nghiên cứu mà em sử dụng trình xây dựng đề án kết hợp kiến thức tích lũy q trình học tập với tổng hợp tài liệu sách báo, tạp chí để phân tích vấn đề đặt Kết cấu đề án gồm có chương: Chương I: Quan niệm rào cản thương mại Chương II: Thực trạng rào cản thương mại hàng xuất thủy sản Việt Nam Chương III: Phương hướng, giải pháp vượt qua rào cản thương mại hàng thủy sản Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2010 CHƯƠNG I QUAN NIỆM VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm “rào cản thương mại” Một nội dung tồn cầu hóa kinh tế phát triển nhanh chóng quan hệ kinh tế thương mại, xu hướng tự hóa kinh tế song song với xu hướng bảo hộ mậu dịch gia tăng rào cản thương mại Rào cản thương mại hiểu biện pháp hay hành động gây cản trở thương mại quốc tế Rào cản thương mại quốc tế đa dạng, phức tạp quy định hệ thống pháp luật quốc tế, luật pháp quốc gia, sử dụng không giống quốc gia vùng lãnh thổ Trong thực tế, nhà khoa học có nhiều định nghĩa khác rào cản thương mại Song, nhìn chung lại rào cản thương mại hiểu luật lệ, sách, quy định hay tập qn Chính phủ nước khn khổ pháp lý chung nhằm hạn chế hay ngăn cản hoạt động thương mại hàng hóa hay dịch vụ nước Ngày giới diễn xu hướng tồn cầu hóa hoạt động thương mại tự coi kênh chủ yếu, cầu khổng lồ nối vòng tay lớn đồng thuận nước giới Và rào cản thương mại quy định thống nhất, tạo bình đẳng, cơng khai Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) xây dựng lên nhằm tạo đồng thuận vận hành sn sẻ, theo giám sát việc thực thành viên 1.2 Các loại rào cản thương mại 1.2.1 Hàng rào thuế quan Thuế quan áp dụng trước hết nhằm mục đích tăng nguồn thu ngân sách cho Chính phủ, sau mục đích khác ngăn chặn hàng nhập bảo vệ hàng nước, trả đũa quốc gia khác, bảo vệ ngành sản xuất quan trọng hay cịn non trẻ nước Một số rào cản thuế quan thường áp dụng như: thuế phần trăm, thuế quan đặc thù hạn ngạch thuế quan, thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá, thuế thời vụ, thuế bổ sung Thuế quan biện pháp mà Tổ chức Thương mại giới cho phép sử dụng để bảo hộ thị trường nước phải cam kết ràng buộc với mức thuế trần định có lịch trình cắt giảm, xu hướng ngày giảm Sự tự hóa biểu thơng qua sách quy chế tối huệ quốc (MFN), chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập (GFP), Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung khối liên kết kinh tế EU, NAFTA, AFTA, APEC… Thơng qua vịng đàm phán, WTO hướng mục tiêu cắt giảm thuế quan Các nước thành viên không phép tăng thuế lên mức trần cam kết biểu 1.2.2 Hàng rào phi thuế quan Hàng rào phi thuế quan: Đó quy định hành phân biệt đối xử nhằm chống lại hàng hóa nước ngồi ủng hộ sản xuất nội địa Nhà nước tuyên truyền quảng cáo khuyên người tiêu dùng lệnh cho viên chức dùng hàng hóa nội địa Các nước cơng nghiệp phát triển thường đưa lý nhằm bảo vệ an tồn lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ môi trường nước áp dụng biện pháp phi thuế quan để giảm thiểu lượng hàng hóa nhập Hàng rào phi thuế quan khác biệt quy định tập quán quốc gia làm cản trở lưu thông tự hàng hóa, dịch vụ yếu tố sản xuất với nước Biện pháp hạn chế xuất tự nguyện hình thức hàng rào mậu dịch phi thuế quan Thực chất thương lượng mậu dịch bên để hạn chế bớt xâm nhập hàng ngoại, tạo công ăn việc làm cho thị trường nước Ví dụ, thương lượng mậu dịch Nhật Mỹ việc hạn chế xâm nhập xe Nhật vào thị trường Mỹ Hạn chế xuất tự nguyện mang tính miễn cưỡng gắn với thị trường định Hình thức thường áp dụng cho nước có khối lượng xuất lớn mặt hàng đó, mặt hàng có sức cạnh tranh cao có xu hướng mở rộng nhanh thị phần thị trường nước bị thâm nhập Các hàng rào bao gồm: hạn ngạch, cấp phép, định giá hải quan, quy định xuất xứ, quy định kỹ thuật, vệ sinh, nhãn mác, trợ cấp, chống bán phá giá, sở hữu trí tuệ … Trong đó, biện pháp sử dụng rộng rãi là: Các biện pháp cấm: Trong số biện pháp cấm sử dụng thực tiễn thương mại quốc tế có biện pháp như: Cấm vận tồn diện, cấm vận phần, cấm xuất nhập với số hàng hóa … Hạn chế định lượng (quota): Đó hạn ngạch số lượng giá trị phép xuất khẩu, nhập thời kỳ định (thường năm), hạn ngạch nước nhập xuất tự áp đặt cách đơn phương có loại hạn ngạch áp đặt sở tự nguyện bên thứ hai (hạn ngạch xuất tự nguyện) Hạn ngạch bao gồm: hạn ngạch toàn cầu, hạn ngạch song phương, hạn ngạch theo mùa, hạn ngạch liên quan đến thực xuất khẩu, hạn ngạch liên quan đến bán hàng hóa nội địa, hạn ngạch hạn mục nhạy cảm Hạn ngạch công cụ kinh tế công cụ phổ biến hàng rào phi thuế quan phục vụ cho công tác điều tiết, quản lý Nhà nước xuất nhập khẩu, vừa nhằm bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ tài nguyên, vừa cải thiện cán cân toán Hạn ngạch hiểu quy định Nhà nước số lượng (hoặc giá trị) mặt hàng nhóm mặt hàng phép xuất sang nhập từ thị trường định thời gian định, thơng qua hình thức cấp giấy phép (quota xuất, nhập khẩu) Hạn ngạch nhập công cụ quan trọng để thực chiến lược sản xuất thay nhập khẩu, bảo vệ sản xuất nội địa Để quản lý xuất khẩu, nước áp dụng hạn ngạch xuất Hạn ngạch xuất quy định theo mặt hàng, theo nước theo thời gian Hạn ngạch xuất mang tính chủ động thường biện pháp tự bảo vệ thị trường nước tài nguyên nước Hạn chế định lượng coi có tác dụng bảo hộ mạnh biện pháp thuế quan dễ bóp méo thương mại Cho nên, điều XI Hiệp định GATT không cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp hạn chế số lượng nhập xuất hàng hóa Tuy nhiên, Hiệp định GATT đưa số ngoại lệ cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp hạn chế định lượng theo điều kiện nghiêm ngặt Ví dụ để đối phó với tình trạng thiếu lương thực trầm trọng, bảo vệ cán cân toán, bảo vệ sức khỏe người, động thực vật, bảo vệ an ninh quốc gia … Cấp phép xuất khẩu: Phải tuân thủ Hiệp định thủ tục cấp phép nhập WTO, tức đáp ứng tiêu chí đơn giản, minh bạch dễ dự đốn Trình tự, thủ tục xin cấp phép lý áp dụng giấy phép phải thông báo rõ ràng, loại giấy phép không tự động Các thủ tục hải quan: Nếu thủ tục hải quan đơn giản, nhanh chóng, biện pháp quản lý thông thường, thủ tục chậm chạp, phức tạp trở thành hàng rào phi thuế quan Sử dụng quy định kiểm tra trước xếp hàng, quy định cửa thông quan, quy định giá trị tính thuế hải quan … trở thành rào cản mà chưa khơng phù hợp quy định hài hịa thủ tục hải quan Định giá hải quan để tính thuế trở thành rào cản lớn với hoạt động thương mại Ví dụ quy định áp giá tối thiểu để tính thuế nhập Chính vậy, Hiệp định định giá hải quan WTO quy định nguyên tắc cụ thể việc xác định giá trị tính thuế hàng hóa, bắt buộc thành viên phải thực thi minh bạch Về trợ cấp: Đây công cụ sách sử dụng rộng rãi phổ biến hầu nhằm đạt mục tiêu Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị … Có nhiều định nghĩa khác trợ cấp, theo WTO, trợ cấp khoản đóng góp tài Chính phủ tổ chức Nhà nước cung cấp, khoản hỗ trợ thu nhập, hỗ trợ giá mang lại lợi ích cho đối tượng nhận trợ cấp Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO chia làm ba cấp độ rõ rệt đèn đỏ, đèn vàng đèn xanh Với “đèn đỏ” cấm hoàn toàn, bao gồm khoản trợ cấp vào thành tích xuất hay khuyến khích sử dụng hàng nước; “đèn vàng” tức loại trợ cấp phép sử dụng, song bị kiện áp dụng biện pháp đối kháng; cuối cấp “đèn xanh” trợ cấp chung thả hồn tồn, bóp méo hoạt động thương mại phổ biến hỗ trợ nghiên cứu phát triển, hỗ trợ vùng khó khăn, hỗ trợ cải tiến trang thiết bị sử dụng để đáp ứng quy định môi trường … Rào cản chống bán phá giá: Đây hành vi bán hàng hóa thị trường nước nhập thấp giá bán trường nội địa nước xuất nhằm chiếm lĩnh thị trường, hay cạnh tranh giành thị phần Việc làm bị coi hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khơng dựa tiêu chí thương mại chung, gây ảnh hưởng tới ngành công nghiệp nước nhập Việc áp dụng thuế chống bán phá giá để làm tăng giá hàng hóa nhập , khắc phục tác động xấu hành vi bán phá giá Hiệp định chống bán phá giá WTO quy định cụ thể tiêu chí để xác định hành vi phá giá biện pháp khắc phục Trong thực tế, việc bán phá giá không xảy nước phát triển mà diễn gay nước công nghiệp phát triển EU, Canada, Hoa Kỳ… Theo số liệu Ban thư ký WTO, từ năm 1995 đến tháng năm 2005, nước thành viên WTO tiến hành điều tra 2.741 vụ kiện bán phá giá, nhiều Ấn Độ 412 vụ, Mỹ 358 vụ, EU 318 vụ …Rốt cuộc, có 63% số vụ bị áp thuế bán phá giá, cao Trung Quốc, tiếp đến Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Thái Lan … Các quy định kỹ thuật, vệ sinh, nhãn mác …: Cùng với nỗ lực giảm thuế điều chỉnh biện pháp phi thuế truyền thống WTO, ngày xuất nhiều hình thức rào cản thương mại mang tính kỹ thuật quy định vệ sinh, kỹ thuật, môi trường, nhãn mác sản phẩm Đây phạm vi chứa đựng nhiều quy định phức tạp chặt chẽ Hiện nay, WTO, Hiệp định SPS điều chỉnh việc áp dụng biện pháp vệ sinh, kiểm dịch động, thực vật Hiệp định TBT điều chỉnh việc áp dụng quy định liên quan đến tiêu chuẩn sản phẩm, dán nhãn, chứng nhận công nhận hợp chuẩn Mục tiêu hai hiệp định cho phép nước hành viên mặt trì biện pháp vệ sinh kỹ thuật lý đáng, mặt khác hạn chế khả lạm dụng biện pháp để bóp méo hoạt động thương mại toàn cầu Các quy định thương mại dịch vụ: Các quy định quy định lập cơng ty, chi nhánh văn phịng nước nước sở tại, quy định xây dựng phát triển hệ thống phân phối hàng hóa, quy định quyền tiếp cận dịch vụ cơng cách bình đẳng, quy định tốn kiểm soát ngoại tệ, quy định quảng cáo xúc tiến thương mại … trở thành rào cản thương mại quốc tế quy định khơng minh bạch có thiên vị, phân biệt đối xử Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại: Ví dụ quy định yêu cầu nhà đầu tư phải sử dụng nguyên liệu nước, quy định tỷ lệ xuất sản phẩm hay hạn chế nguồn ngoại tệ dùng để tốn hàng nhập cơng ty … Các biện pháp thường nước phát triển sử dụng rộng rãi để hạn chế nhập phát triển ngành cơng nghiệp nước Để khắc phục tình trạng này, Hiệp định TRIMS đưa danh mục biện pháp đầu tư bị coi không phù hợp với quy định tự hóa thương mại WTO yêu cầu nước thành viên khơng trì biện pháp Rào cản bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ: Việc thực thi khơng đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ coi rào cản lớn với hoạt động thương mại quốc tế, hàng nhái, hàng giả, hàng vi phạm quyền với giá rẻ hạn chế khả tiếp cận thị trường sản phẩm đích thực Vấn đề thực trở nên nghiêm trọng với quốc gia mà việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ khơng nghiêm ngặt, ví dụ Trung Quốc Trên thực tế, quan hệ thương mại Mỹ - Trung, vấn đề thực thi quyền trở hữu trí tuệ khơng lần trở thành đề tài căng thẳng Hiệp định TRIPS WTO điều chỉnh vấn đề quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại, gồm quyền quyền tác giả, nhãn hiệu hàng hóa, dẫn địa lý, thiết kế cơng nghiệp, bí mật thương mại Ngồi biên pháp chủ yếu kể trên, hoạt động thương mại quốc tế cịn tồn nhiều hình thức rào cản thương mại khác Ví dụ, mua sắm Chính phủ, doanh nghiệp nhà nước, quy tắc xuất xứ, quy định kiểm định hàng hóa trước xuống tàu … Cùng với phát triển hoạt động thương mại xu hướng điều tiết rào cản truyền thống, ngày xuất nhiều hình thức rào cản trá hình tinh vi hơn, thường liên quan tới tiêu chuẩn kỹ thuật, mơi trường, lao động, với mục đích cuối đạt nhiều giá trị thặng dư cho doanh nghiệp mình, đất nước sân chơi chung tồn cầu Thương mại tự động lực to lớn phát triển kinh tế quốc gia Vì vậy, trình hội nhập sâu vào hệ thống thương mại đa phương, việc đầu tư nguồn lực thời gian để nghiên cứu, hiểu rõ để phịng tránh hiệu rào cản vơ cần thiết Theo đó, biện pháp đấu tranh phịng tránh rào cản khơng cơng để bảo vệ lợi ích cho vấn đề lớn không nhà quản lý vĩ mô, hoạch định sách, xây dựng luật pháp mà cịn nhiệm vụ quan trọng số cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam 1.2.3 Rào cản kỹ thuật TBT (Technological Barier to Trade) Đây hàng rào quy định hệ thống quản trị chất lượng, môi trường, đạo đức kinh doanh, điểm kiểm soát tới hạn, … doan nghiệp thâm nhập vào thị trường Hệ thống TBT gồm có: Hệ thống quản trị chất lượng ISO 9001 :2000 Hệ thống 140 quốc gia áp dụng ISO 9001:2000 đề cập chủ yếu đến lĩnh vực chất lượng, theo Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) doanh nghiệp áp dụng hệ thống đáp ứng yêu cầu khách hàng nước, nâng cao tinh thần làm việc nhân viên doanh nghiệp, vượt qua rào cản thương mại quốc tế, gia tăng thị phần, diện tích, lợi nhuận phát triển bền vững Trong thực tế, sản phẩm cảu doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận phù hợp với ISO 9001:2000 dễ dàng thâm nhập vào thị trường nước phát triển Hệ thống quản trị môi trường ISO 14000:2000 Hệ thống xem xét khía cạnh bảo vệ mơi trường tổ chức sản phẩm Thị trường giới trọng đến vấn đề môi trường, tổ chức Môi trường giới khuyến cáo doanh nghiệp nên cung ứng sản phẩm “xanh sạch” Mức độ ảnh hưởng tới môi trường sản phẩm có vai trị lớn tới sức cạnh tranh sản phẩm thị trường Hệ thống thực hành sản xuất tốt GMP (Good manufacturing Practices): Đây hệ thống đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt dược phẩm Các nước lớn Mỹ, EU, Nhật Bản, Australia, … yêu cầu sản phẩm thực phẩm dược phẩm nhập vào thị trường nước họ phải công nhận áp dụng GMP Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn HACCP (Hzard Analysis Critical Control Point): Đây yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp chế biến hàng thủy sản muốn thâm nhập vào thị trường Mỹ, EU, Nhật Bản, Australia, Canada, … Bộ thủy sản Việt Nam quy định doanh nghiệp chế biến hàng thủy sản phải áp dụng HACCP kể từ năm 2000 Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000: Đây tiêu chuẩn quốc tế dựa công ước Quốc tế Lao động tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Liên Hợp Quốc quyền trẻ em nhân quyền Các nước Mỹ, EU, Nhật Bản, Canada, … quy định cấm nhập hàng hóa mà q trình sản xuất có sử dụng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử, bắt người lao động làm việc qua thời hạn cho phép luật lao động 10 ảnh hưởng Irắc, dịch bệnh SARS, thiên tai, dịch bệnh tôm, rào cản từ thị trường nhập việc kiểm soát ngặt nghèo dư lượng kháng sinh EU hậu vụ kiện cá tra, cá ba sa, tôm Mỹ Mặc dù vậyngành thủy sản đa đạt kim ngạch xuất năm 2003 2,3 tỷ USD Năm 2004 giá trị kim ngạch xuất đạt 2,397 tỷ USD - Về cấu sản phẩm thủy sản xuất khẩu: Trong tất mặt hàng thủy sản xuất từ trước đến nay, tôm đông lạnh chiếm tỷ trọng cao Trước năm 1990 kim ngạch xuất tôm chiếm 70% giá trị xuất thủy sản hàng năm Từ răm 2000 trở lại đăm, tơm cịn chiếm tỷ lệ tương đối 50% kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam Năm 2003, lần vượt mức tỷ USD, chiếm 49% tổng kim ngạch xuất nước chiếm 10% kim ngạch xuất tôm tồn cầu Năm 2004 giá trị xuất tơm chiếm 52%, tăng 17,3% giá trị, tăng 11,8% khối lượng; Giá trị xuất từ cá chiếm 22,8%, tăng 16,2% giá trị, tăng 35,5% khối lượng so với kỳ Riêng cá tra, cá ba sa chiếm 12,51% tổng giá trị kim ngạch xuất toàn Ngành 53,3% nhóm sản phẩm cá Sản lượng cá tra, ba sa tăng 55%, giá trị tăng 53,75% so kỳ; Mặt hàng mực bạch tuộc sản lượng khai thác đạt thấp, giá trị xuất chiếm 6,7%, tăng 40,2% giá trị, tăng 32,1% khối lượng so với kỳ; Sản phẩm thủy sản khô chiếm 4,2%, tăng 32,2% giá trị, tăng 52,4% vê khối lượng so với kỳ; Các sản phẩm thủy sản khác giảm lượng (-34,2%) giảm giá trị (-35,4%) - Về thị trường xuất khẩu: Đến sản phẩm thủy sản Việt Nam đa có mặt 80 nước vùng lanh thổ Trong Mỹ, Nhật Bản thị trường lớn Thị trường Mỹ: năm 2001- 2003 thủy sản xuất vào Mỹ chiếm tỷ trọng lớn nhất, năm 2004 tác động tiêu cực vụ kiện bán phá giá tôm vào thị trường Mỹnên giá trị xuất thủy sản Việt Nam vào Mỹ lùi xuống vị trí thứ hai (24,1%) Khối lượng giá trị kim ngạch thủy sản xuất giảm so với kỳ năm 2003, khối lượng đạt 79.265 (giảm 30%), giá trị đạt 522.542.000 USD (giảm 27,7%) 12 Thị trường Nhật Bản: có tỷ trọng cao nhất, chiếm 31,4% giá trị kim ngạch xuất toàn Ngành, khối lượng đạt 106.610 (tăng 21,6%), giá trị đạt 680.064.000 USD (tăng 31,2%) Khi có khó khăn vụ kiện tơm, nhiều nước bị kiện khác (Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ ) đa chuyển hướng sang thị trường Nhật thủy sản Việt Nam tăng khối lượng giá trị kim ngạch xuất Nhật Bản Đây tượng đáng mừng lực tiếp thị doanh nghiệp chế biển xuất thủy sản tín nhiệm chất lượng hàng thủy sản Việt Nam thị trường Thị trường xuất thủy sản Việt Nam năm 2004 Thị trường Khối lượng Giá trị (USD) Tỷ trọng (%) 680064000 522542000 214978000 116974000 152953000 125671000 31,4 24,1 9,9 (tấn) Nhật Bản Mỹ EU Trung Quốc ASEAN Hàn Quốc 106610 79265 67251 42999 38322 63386 Thị trường EU: thị trường phản ánh yêu cầu cao chất lượng sản phẩm, khối lượng thủy sản xuất đạt 67.251 (tăng 84,6%), giá trị đạt 214.978.000 USD (tăng 88,1%), đưa tỷ trọng xuất vào thị trường đạt khoảng 9,9% năm 2004 Thị trường Trung Quốc, Hong Kong: tháng đầu năm xuất thủy sản vào thị trường giảm mạnh, tháng cuối năm tình hình có thay đổi, khối lượng thủy sản xuất tăng giá trị lại giảm Tổng khối lượng thủy sản xuất vào thị trường năm 2004 đạt 42.999 (tăng 11%), giá trị đạt 116.974.000 USD (giảm 14,6%) Thị trường Trung Quốc, Hong Kong lớn, có tiềm song cạnh tranh ngày phức tạp, giá sản phẩm có xu hướng giảm khả tăng hiệu khó khăn Thị trường ASEAN: tổng khối lượng thủy sản xuất vào thị trường năm 2004 đạt 38.322 (tăng 47,3%), giá trị đạt 152.953.000 USD (tăng 28,3%) 13 Thị trường Hàn Quốc: tổng khối lượng thủy sản xuất vào thị trường năm 2004 đạt 63.386.000 (tăng 47,3%), giá trị đạt 125.671.000 USD (tăng 29,3%) Từ thực trạng xuất thủy sản Việt Nam thời gian qua, thấy xuất thủy sản đa có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, xuất thủy sản Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế, khó khăn định Những hạn chế, khó khăn xuất thủy sản Việt Nam: - Nguồn nguyên liệu thủy sản cho chế biến xuất cịn nhiều bất cập Việc ni trồng thủy sản phát triển cách tự phát, thiếu quy hoạch, khơng có đồng trongphát triển ni trồng thư: thủy lợi, giống, thức ăn, phòng chữa bệnh nên nhiều dịch bệnh xảy ra: Vấn đề kiểm tra tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh nguyên liệu nhập kiểm soát việc đưa tạp chất vào nguyên liệu số vùng nước chưa chặt chẽ dẫn tới dư lượng kháng sinh hàng thủy sản xuất cao, đặc biệt mặt hàng tôm, làm ảnh hưởng đến hoạt động xuất thị trường - Chủng loại thủy sản xuất nghèo nàn, chưa phong phú, chủ yếu tôm, mực đông lạnh, cá tra, cá ba sa dạng thô chưa qua chế biến nên giá trị xuất thấp Do tính cạnh tranh sản phẩm thủy sản xuất ta khơng cao - Trình độ công nghệ kỹ thuật sản xuất, chế biến bảo quản có cải tiến thưng mức thấp so với nước Thái Lan, Trung Quốc, Indonesia Cán quản lu doanh nghiệp hạn chế lực, kiến thức kinh nghiệm Chính điều làm cho lợi so sánh xuất thủy sản Việt Nam bị giảm sút - Chưa có kế hoạch chương trình tổng thể xúc tiến hàng thủy sản Việt Nam nước Mới thực kênh thông tin cho doanh nghiệp quan quản lí cịn kênh thơng tin quan trọng thơng tin cho tiêu dùng chưa biết làm chưa có chế để huy động nguồn lực thực 2.2 Rào cản thương mại hàng thủy sản 14 Thủy sản mạnh xuất Việt Nam có điều kiện thuận lợi điều kiện ni trồng tự nhiên nhân cơng Chính hàng thủy sản đông lạnh xuất Việt Nam đánh giá có khả cạnh cao thị trường có mức tăng trưởng ấn tượng Đây nguyên nhân dẫn đến hai vụ kiện bán phá giá lớn hàng xuất Việt Nam liên quan đến cá basa tôm vào Hoa Kỳ Kể từ sau Mỹ áp thuế chống bán phá giá cao sản phẩm cá tra, cá basa có nguồn gốc từ Việt Nam vào năm 2002, nói năm 2008 tháng đầu năm 2009 khoảng thời gian Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản nhất, kỹ thuật lẫn phi kỹ thuật, không cá tra, cá basa mà tôm Hầu hết rào cản xuất phát từ vấn đề chất lượng Từ động thái bảo hộ ngành sản xuất nước cách liệt, kiên trì liên tục nhà sản xuất thủy sản nói chung nhà sản xuất tơm, cá Hoa Kỳ nói riêng, ta thấy rõ động thái bảo hộ thương mại Hoa Kỳ mạnh mẽ lợi hại Mặc dù nhiều mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam vào Mỹ giảm thuế nhập số mặt hàng phải chịu thuế vào thị trường Mỹ Dưới bảng thuế nhập thủy sản vào Mỹ: Mặt hàng Cá biển Cá bạc má Cá chẻm Cá nục Cá ngân Cá ngừ Cá thát lát Cá thu Loại III +/Loại I Nghìn vnđ/kg 27 40 18 26 18 50 55 +8% 0% 0% +8.33% +5.88% 0% 0% Cá nước Cá điêu hồng Cá đú Cá kèo Cá lóc ni Cá rô Cá sặc 37 55 28 34 27 65 70 +/+5.71% 0% +3.7% +6.25% +8% 0% 0% Nghìn vnđ/kg 22 26 55 25 42 50 0% 0% 0% 0% 0% 0% 15 31 32 70 34 55 60 0% 0% 0% -2.86% 0% 0% Cá trê phi Cá tra 16 0% 0% Thủy hải sản khác Cua Ghẹ Mực ống Mực Tép bạc Tôm đất Tôm sú ống (Bến Tre) 20 16 0% 0% Nghìn vnđ/kg 80 60 50 65 48 46 0% 0% -9.09% 0% 0% 0% 130 70 85 60 80 0% 0% 0% 0% 0% 0% 75 +15.38% 120 0% Nguồn từ Bình Điển Market Chất lượng mặt hàng thủy sản xuất năm qua ngày cải thiện theo hướng tích cực, góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, quảng bá uy tín, thương hiệu hàng thủy hải sản Việt Nam thị trường quốc tế, song vấn đề dư lượng kháng sinh tình trạng nhiễm khuẩn tiêm tạp chất ngâm hóa chất tiềm ẩn, gây rủi ro, thiệt hại cho xuất Hiện hàng thủy sản Việt Nam không bị EU áp dụng biện pháp kiểm tra 100% lô hàng xuất khẩu, song bị áp dụng trở lại Việt Nam kiểm tra giám sát an toàn vệ sinh thực phẩm không chặt chẽ; lô hàng thủy sản Việt Nam xuất vào thị trường Nhật Bản chịu kiểm tra nghiêm ngặt vấn đề an toàn thực phẩm Xuất cá tra, basa Việt Nam vào thị trường Mỹ phải đương đầu với khó khăn Mỹ đưa đạo luật làm rào cản sản phẩm xuất Việt Nam thị trường Bắc Mỹ Theo Bộ Luật Liên bang Mỹ 21 CFR, có doanh nghiệp nước ngồi thực chương trình HACCP có hiệu xuất thủy sản vào thị trường Mỹ Đây hệ thống quản lý chất lượng mang tính phịng ngừa nhằm đảm bảo an tồn thực phẩm chất lượng thực phẩm thơng qua việc phân tích mối nguy thực biện pháp kiểm soát điểm kiểm soát tới hạn HACCP nhấn mạnh tính thiết phải kiểm sốt dây chuyền cơng nghệ sản xuất để đảm bảo an tồn, vệ sinh cho sản phẩm thay kiểm soát sản phẩm cuối Để phép đưa hàng thủy sản vòa Mỹ, doanh nghiệp phải gửi kế hoạch, 16 chương trình HACCP cho Cục thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) FDA xem xét kế hoạch, chương trình HACCP, cần kiểm tra Nếu FDA kết luận đạt yêu cầu cấp phép cho doanh nghiệp FDA kiểm tra lơ hàng nhập Nếu phát có lơ hàng nhập khơng đảm bảo an tồn,, vệ sinh thực phẩm có vi phạm khác, lô hàng bị FDA từ chối nhập khẩu, bị gửi trả nước tiêu hủy chỗ với chi phí doanh nghiệp chịu, đồng thời, tên doanh nghiệp bị đưa lên mạng Internet chế độ “cảnh báo nhanh” Năm lô hàng doanh nghiệp bị tự động giữ cảng nhập để kiểm tra theo chế độ tự động Chỉ sau năm lơ hàng đảm bảo an toàn, vệ sinh doanh nghiệp làm đơn đề nghị, FDA xóa tên doanh nghiệp khỏi danh sách “cảnh báo nhanh” Năm 2009, sau đợt kiểm tra, rà sốt hoạt động ni trồng, chế biến cá tra, cá basa Việt Nam, Bộ Thương Mại Hoa Kỳ công bố kết chứng minh thời gian qua Việt Nam không bán phá giá cá basa Thế nhưng, Lệnh áp thuế chống bán phá giá mặt hàng cá tra, cá basa xuất Việt Nam vào thị trường Mỹ tiếp tục áp dụng năm Ủy ban Thương Mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) lo ngại rằng, hủy bỏ lệnh áp thuế Việt Nam gây thiệt hại lớn cho ngành sản xuất nội địa Mỹ Việc ITC định tiếp tục áp thuế chống bán phá giá sản phẩm phi lê cá tra, cá basa Việt Nam đồng nghĩa với việc tiếp tục có khó khăn cho sản phẩm có ưu Việt Nam thị trường Mỹ Và với định giữ nguyên mức thuế chống bán phá giá, Mỹ hồn tất Luật Nơng nghiệp (hay cịn gọi Luật Farm Bill), dự kiến có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 Trong Luật Nơng nghiệp Mỹ có điều khoản ngặt nghèo gọi “chính sách tương đương”, nghĩa cá tra Việt Nam bị đưa vào nhóm catfish bị quản lý tương đương luật pháp điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Nếu bị xếp vào nhóm catfish dự Luật Nơng nghiệp Mỹ cá tra, basa thuộc vào diện quản lý Bộ Nơng nghiệp Mỹ, thay Cục Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ Khi quy định áp dụng, sản phẩm cá tra Việt Nam bị quản lý chặt chẽ tương tự sản phẩm thịt nhập vào Mỹ 17 Điều gây khó khăn cho doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam vào thị trường yêu cầu khắt khe công tác kiểm định Hiện có 34 quốc gia đạt tiêu chuẩn xuất thịt vào Mỹ quốc gia phát triển Và không doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cá tra, basa bị ảnh hưởng nặng nề đạo luật mà người nuôi trồng Việt Nam bị ảnh hưởng trực tiếp Các doanh nghiệp xuất thủy sản gặp khó Luật IUU (những quy định hạn chế hoạt động đánh bắt bất hợp pháp khơng có báo cáo không theo quy định ), EU áp dụng từ ngày 1/1/2010 Theo đó, tất lơ hàng hải sản khai thác phải có chứng nhận tên tàu khai thác, vùng biển khai thác …, thiếu không phép xuất vào EU Đây yêu cầu khó đáp ứng thời gian cịn lại năm 2009 EU thị trường nhập lớn Việt Nam Theo chuyên gia thủy sản, EU có hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh thực phẩm vào loại nghiêm ngặt giới Hàng thủy sản nước phát triển đưa vào EU phải tuân thủ theo quy định sau đây: Thứ nhất, quy định vệ sinh: nước muốn đưa hàng thủy sản vào EU phải nằm danh sách nước xuất vào EU Thứ hai, quy định chất lượng an toàn thực phẩm: theo quy chế 91/492/EEC, sản phẩm phải đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể vệ sinh gồm độ tươi, độ sạch, mức nhiễm vi sinh tối đa, dư lượng hóa chất, chất độc, độc tố sinh học biển ký sinh trùng Thứ ba, quy định giám sát: Quyết định 94/356/EEC yêu cầu nhà sản xuất có hàng thủy sản xuất sang EU phải tôe chức giám sát hoạt động sản xuất chế biến phù hợp với HACCP Tiêu chuẩn HACCP điều kiện quan trọng doanh nghiệp xuất thủy sản vào EU Tại thị trường xuất thủy sản chủ lực Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ thị trường truyền thống Nga dựng lên rào cản vệ sinh an toàn thực phẩm hàng thủy sản nhập Các doanh nghiệp chế biến thủy sản nước ta chưa đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm thị trường Đến cuối tháng 6/2009, nước ta xuất sang Nhật Bản khoảng 6000 lơ hàng thủy sản, có đến 94 lơ bị phát dư lượng kháng sinh cấm (chiếm tỷ lệ 1,6%) Các mặt hàng bị nhiễm như: Seafoodmix (19 lô), tôm PUD (22 lô), tôm 18 bột (11 lô), mực khô (3 lô), mực sushi (3 lô) …Các hóa chất, kháng sinh bị phát hàng thủy sản xuất Chloramphenicol (CAP) có 55 lơ, AOZ (17 lô), SEM (6 lô) … Gần nhất, quan chức Nhật Bản cảnh báo 14 doang nghiệp xuất thủy sản nước ta có lơ hàng thủy sản nhiễm chất kháng sinh cấm Điều dẫn đến Nhật Bản áp dụng việc kiểm tra tất lô hàng thủy sản nhập từ Việt Nam Danh sách doanh nghiệp xuất thủy sản sang Nhật Bản bị phát nhiễm chất kháng sinh lô hàng thủy sản ngày dài Một số lô hàng thủy sản bị trả về, số doanh nghiệp lợi nhuận khơng sử lý triệt để Điều ảnh hưởng xấu đến uy tín hàng thủy sản Việt Nam Khơng giống với thị trường EU, Hàn Quốc, việc kiểm tra chất lượng lô hàng thủy sản trước xuất sang Nhật Bản trước không bắt buộc Việc kiểm tra chất kháng sinh, hóa chất cấm xảy doanh nghiệp có yêu cầu doanh nghiệp hoàn toàn chịu trách nhiệm chất lượng thủy sản xuất Bộ Công thương cho biết: Nhật Bản thị trường lớn, đầy tiềm khó tiếp cận nhiều doanh nghiệp Việt Nam chưa nắm bắt đặc trưng, văn hóa thị trường thị hiếu người dân nước Vì vậy, Cơng thương khuyến cáo, kinh doanh người Nhật lấy chữ tín làm đầu ln có cải tiến, đổi kỹ thuật Hơn nữa, người tiêu dùng Nhật Bản yêu cầu khắt khe chất lượng, đọ bền, độ tin cậy, tiện dụng sản phẩm sẵn sàng trả giá cao cho sản phẩm có chất lượng tốt, đồng thời ý tới dịch vụ hậu mãi, phương thức phân phối nhà sản xuất Những vụ việc doanh nghiệp bắn đinh thép vào đầu tôm nặng cân vấn đề dư lượng kháng sinh cao thủy sản Việt Nam trở thành “tiền sự” người tiêu dùng Nhật Bản để xóa ấn tượng xấu cần nhiều thời gian Do gặp khó khăn hàng rào vệ sinh an toàn thực phẩm, tổng sản lượng thủy sản xuất sang Nhật Bản đạt 39 nghìn ( giảm gần 8% so với kỳ năm 2008), kim ngạch xuất đạt 240 triệu USD (giảm gần 10% so với kỳ năm trước) 19 Chương III: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN 3.1 Định hướng chung Trong thời điểm nhạy cảm nay, để giảm thiểu rủi ro, DN cần đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tránh tình trạng “bỏ trứng vào giỏ” số ngành hàng Một thói quen có lợi cho DN trước muốn thâm nhập vào thị trường đó, cần tìm hiểu kỹ hệ thống pháp luật đối tác Cần tham vấn pháp luật trường hợp để đề phòng bất trắc ứng xử nhanh nhằm làm giảm thiệt hại mức tối thiểu DN cần xây dựng tính cộng đồng DN VN cao để tương trợ lẫn Đặc biệt, với hệ thống cảnh báo sớm vận hành, phần hỗ trợ DN nhận biết cách phòng vệ thương mại Hơn tất cả, tự thân DN cần đầu tư để đa dạng nâng cao chất lượng giúp cạnh tranh tốt thay phải cạnh tranh cách hạ giá sản phẩm Đây điều kiện tiên để sản phẩm VN thâm nhập sâu rộng thị trường quốc tế 3.2 Phướng hướng giải Rào cản thương mại quốc tế thực tế khó tránh khỏi Vì việc doanh nghiệp Việt Nam chuẩn bị tốt, sẵn sàng vượt rào an tồn giảm thiểu thiệt hại cần thiết Đối với rào cản thường trực yêu cầu kỹ thuật hay điều kiện vệ sinh thực tễ mà thành viên WTO nhập tự đặt ra, cách vượt rào an toàn biết đầy đủ, thực thường xuyên yêu cầu Dù việc tuân thủ tốn địi hỏi nhiều cơng sức doanh nghiệp, lẩn tránh hay lừa dối cịn gây hậu lớn nhiều Ví dụ phản ứng Nhật Bản với số loại thủy sản Việt Nam vi phạm tiêu chuẩn (bắt buộc kiểm tra 100% lô hàng đe dọa cấm nhập hoàn toàn) Các doanh nghiệp xuất thủy sản phải tuân thủ danh mục hóa chất, kháng sinh cấm sử dụng 20 ... rào cản thương mại Rào cản thương mại hiểu biện pháp hay hành động gây cản trở thương mại quốc tế Rào cản thương mại quốc tế đa dạng, phức tạp quy định hệ thống pháp luật quốc tế, luật pháp quốc. .. Chương I: Quan niệm rào cản thương mại Chương II: Thực trạng rào cản thương mại hàng xuất thủy sản Việt Nam Chương III: Phương hướng, giải pháp vượt qua rào cản thương mại hàng thủy sản Hà Nội, ngày... lực thực 2.2 Rào cản thương mại hàng thủy sản 14 Thủy sản mạnh xuất Việt Nam có điều kiện thuận lợi điều kiện nuôi trồng tự nhiên nhân cơng Chính hàng thủy sản đơng lạnh xuất Việt Nam đánh giá