Trách nhiệm bồi thường nhà nước nhìn từ thực tiễn xử lý vụ án lương ngọc phi tại tòa án nhân dân tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc nhìn từ thực tiễn xử lý vụ án Lƣơng Ngọc Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình” kết trình nghiên cứu riêng cá nhân chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quang Trung LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hồi Thu, người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Luật Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội truyền đạt hướng dẫn cho kiến thức suốt thời gian học cao học Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình, Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình số quan, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện cho tiến hành thu thập thông tin, thực nghiệm thời gian làm luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quang Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất trách nhiệm bồi thường nhà nước 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường nhà nước 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật 11 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 11 1.2.2 Vai trò ý nghĩa pháp lý trách nhiệm bồi thường nhà nước 14 1.3 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam 16 1.4 Pháp luật số nƣớc giới trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc gợi mở cho Việt Nam 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN XỬ LÝ VỤ ÁN LƢƠNG NGỌC PHI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH 27 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành TNBTNN 27 2.1.1 Về phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước 27 2.1.2 Về thiệt hại bồi thường 31 2.1.3 Về quan giải bồi thường 32 2.1.4 Về trình tự, thủ tục giải bồi thường 32 2.1.5 Về kinh phí bồi thường thủ tục chi trả 33 2.1.6 Về trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật 33 2.1.7 Về quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước công tác bồi thường 34 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước qua thực tiễn xử lý vụ án Lương Ngọc Phi Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình 35 2.2.1 Tóm tắt nội dung xử lý vụ án Lương Ngọc Phi 35 2.2.2 Kết giải trách nhiệm bồi thường nhà nước qua vụ án Lương Ngọc Phi 42 2.2.3 Hạn chế việc thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước qua vụ án Lương Ngọc Phi Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình 49 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN XỬ LÝ VỤ ÁN LƢƠNG NGỌC PHI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH 53 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 53 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 55 3.2.1 Mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước 55 3.2.2 Đổi mơ hình quan giải bồi thường 56 3.2.3 Đổi trình tự, thủ tục giải bồi thường 58 3.2.4 Đối với thiệt hại bồi thường 59 3.2.5 Về kinh phí bồi thường chi trả tiền bồi thường 60 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người thi hành công vụ 61 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc qua thực tiễn xử lý vụ án Lƣơng Ngọc Phi Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra TAND Tòa án nhân dân TNBTCNN Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNBTNN Trách nhiệm bồi thường Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân i TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, gia tăng số vụ, số người phạm tội phương thức, thủ đoạn phạm tội Tuy CQĐT, VKSND, TAND cấp có nhiều nỗ lực, tích cực đấu tranh phịng, chống tội phạm, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bên cạnh cịn để số trường hợp oan, sai xảy Điều chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, đấu tranh phòng, chống tội phạm Việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhìn từ thực tiễn xử lý vụ án Lương Ngọc Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình” cần thiết, nhằm góp phần thực hiệc yêu cầu cải cách tư pháp, mục tiêu, nhiệm vụ BLTTHS để phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 quyền người Luận văn nghiên cứu dựa sở quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp quy nạp, tổng hợp, phân tích, so sánh Luận văn gồm 03 Chương, 09 tiểu mục Cụ thể: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất trách nhiệm bồi thường nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước là: Việc Nhà nước thực thủ tục theo quy định Pháp luật nhằm khôi phục, bù đắp tổn thất tài sản, tinh thần cán cơng chức có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm cá nhân; tài sản, uy tín tổ chức thi hành công vụ Bản chất quan hệ nhà nước công dân quan hệ công, nhà nước gây thiệt hại cho cơng dân nhà nước phải bồi thường, quan hệ tư Mặc dù thiệt hại cá nhân thi hành công vụ gây ra, trách nhiệm bồi ii thường trách nhiệm Nhà nước Như vậy, trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm pháp lý thay thế, người thi hành công vụ gây thiệt hại có nghĩa vụ hồn trả khoản tiền cho ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường nhà nước Ngoài đặc điểm chung bồi thường trách nhiệm dân sự, TNBTCNN có đặc thù riêng a) Nhà nước ln chủ thể quan hệ TNBTNN b) Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại c) Yếu tố “công vụ” quan hệ TNBTNN d) Trách nhiệm thay trách nhiệm hoàn trả TNBTNN 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Thứ nhất, TNBTNN phải đảm bảo tính hợp hiến, tồn diện đầy đủ Thứ hai, TNBTNN phải phù hợp với hệ thống pháp luật Thứ ba, TNBTNN phải bảo đảm tính khả thi phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Thứ tư, TNBTNN phải bảo đảm tính trách nhiệm người thi hành công vụ 1.1.3 Vai trò ý nghĩa pháp lý trách nhiệm bồi thường nhà nước - Dưới góc độ quyền người, trách nhiệm bồi thường Nhà nước chế pháp lý đảm bảo thực thi quyền người, quyền công dân: - Dưới góc độ pháp luật, trách nhiệm bồi thường Nhà nước biểu tính dân chủ, thượng tơn pháp luật: - Dưới góc độ xã hội, trách nhiệm bồi thường Nhà nước phân định rõ thẩm quyền nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước, người thi hành cơng vụ: 1.3 Lƣợc sử q trình hình thành phát triển pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam Thời kỳ phong kiến: TNBTNN không quy định iii Đến thời kỳ Pháp thuộc: TNBTNN không quy định Sau Cách mạng Tháng 8: TNBTNN chưa quy định chế định pháp luật Phải đến Hiến pháp năm 1959 ghi nhận vấn đề TNBTNN (Điều 29) Hiến pháp năm 1980 (Điều 73), Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 (Điều 72, Điều 74); Bộ luật dân năm 1995, Bộ luật dân năm 2005 dành chương quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng; Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (Điều 29, 30); Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 (Điều 6, Điều 8); Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 Chính phủ; Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy Ban thường vụ Quốc hội đặc biệt đời Luật TNBTNN ngày 18/6/2009 1.4 Pháp luật số nƣớc giới trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc gợi mở cho Việt Nam Ở Bắc Mĩ, Canada có Luật bồi thường nhà nước ngày 14/5/1953, đến năm 1990 sửa đổi thành Luật thủ tục trách nhiệm nhà nước Hoa Kỳ có Luật Khiếu kiện bồi thường liên bang ban hành năm 1946 Tại Châu Á, Hàn Quốc có Luật riêng bồi thường nhà nước năm 1967 Luật đền bù hình năm 1958 Nhật Bản có Luật riêng bồi thường nhà nước năm 1947 Luật Đền bù hình năm 1950 Trung Quốc có Luật riêng thủ tục giải vụ án hành năm 1989, đến năm 1994 có Luật Bồi thường nhà nước” Tại Châu Âu, Thụy Sỹ có Luật liên bang ngày 14/3/1958 Ngược lại, số quốc gia khác pháp luật TNBTNN khơng điều chỉnh đạo luật riêng biệt mà nằm tản mát nhiều văn khác Indonesia, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa liên bang Đức Những gợi mở cho Việt Nam: - Việt Nam coi quan hệ pháp luật bồi thường nhà nước quan hệ pháp luật dân bồi thường thiệt hại hợp đồng iv - Việt Nam quy định quyền khởi kiện yêu cầu giải bồi thường Tòa án sau thực thủ tục thương lượng không thành - Căn yêu cầu địi bồi thường “phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật” - Trách nhiệm bồi thường xác định TNBTNN, quan giải bồi thường (nếu qua thương lượng) Tòa án (nếu qua khởi kiện) - Trách nhiệm hoàn trả nghĩa vụ tự thân người thi hành cơng vụ phải hồn trả có lỗi; mức hồn trả pháp luật quy định mức trần (mức cao nhất) Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN XỬ LÝ VỤ ÁN LƢƠNG NGỌC PHI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành TNBTNN 2.1.1 Về phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trong lĩnh vực quản lý hành Nhà nước: phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Điều 13 Luật TNBTNN theo hình thức liệt kê Tuy nhiên quy định “quét” việc dẫn chiếu tới trường hợp bồi thường Nhà nước quy định Luật chuyên ngành Luật TNBTNN khơng quy định khó thực Trong hoạt động tố tụng hình sự: phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Điều 26 Luật TNBTNN với hình thức liệt kê Như vơ tình bỏ sót số trường hợp Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Trong hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính: phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 28 Luật TNBTNN theo phương thức liệt kê, bỏ sót số trường hợp Nhà nước có trách nhiệm bồi thường v Trong hoạt động thi hành án dân sự: phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 38 Luật TNBTNN theo hình thức liệt kê phù hợp Trong hoạt động thi hành án hình sự: phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 39 Luật TNBTNN theo hình thức liệt kê phù hợp 2.1.2 Về thiệt hại bồi thường Người bị thiệt hại để thực quyền yêu cầu bồi thường nhiều khoản như: Chi phí khiếu nại, chi phí tố cáo, chi phí khởi kiện vụ án hành chính… thù lao cho luật sư, chi phí lại, tàu xe… Tất khoản chi chưa Luật TNBTNN xác định khoản thiệt hại bồi thường Một số loại thiệt hại lượng hóa chưa lượng hóa, đặc biệt hoạt động tố tụng hình chưa có quy định hạn mức tối thiểu tối đa tổng thiệt hại bồi thường 2.1.3 Về quan giải bồi thường Luật TNBTNN quy định quan có trách nhiệm bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Tuy nhiên, Luật TNBTNN chưa quy định chế phối hợp, trách nhiệm cụ thể quan hoạt động giải bồi thường dẫn đến việc quan nhà nước né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; chưa quy định chế kiểm tra, tra, giám sát hoạt động giải bồi thường, thực trách nhiệm việc hoàn trả nhiều quan cấp có trách nhiệm giải bồi thường nên không kịp thời phát sai phạm, vướng mắc hoạt động giải bồi thường 2.1.4 Về trình tự, thủ tục giải bồi thường Luật TNBTNN quy định cụ thể trình tự giải bồi thường chưa có quy định trường hợp phải đình chỉ, tạm đình hỗn giải bồi thường; chưa quy định rõ trình tự, thủ tục xác minh vấn đề thiệt hại để làm giải bồi thường… 2.1.5 Về kinh phí bồi thường thủ tục chi trả Luật TNBTNN quy định việc lập dự tốn quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại tách biệt với quan tài có thẩm quyền thực việc quản 55 pháp năm 2013, đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật hành, đảm phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp; thiết lập chế pháp lý minh bạch, khả thi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị thiệt hại quyền, lợi ích Nhà nước; bước nâng cao trách nhiệm người thi hành công vụ, hiệu lực, hiệu công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 3.2.1 Mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường nhằm khắc phục bất cập tính thiếu đồng thống Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 tương quan với Luật khiếu nại (2011), Luật xử lý vi phạm hành (2012), Bộ luật dân (2015), Bộ luật hình (2015), Bộ luật tốt tụng hình (2015), Bộ luật tố tụng dân (2015), Luật tố tụng hành (2015) văn pháp luật khác có liên quan Vì vậy: Thứ nhất, hoạt động quản lý hành chính, bổ sung trường hợp Nhà nước bồi thường thiệt hại hành vi định xử lý kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Bỏ quy định “quét” việc dẫn chiếu tới trường hợp bồi thường Nhà nước quy định Luật chuyên ngành Luật TNBTNN không quy định Thứ hai, hoạt động tố tụng hình sự, bổ sung trường hợp người bị giữ trường hợp khẩn cấp, bị bắt mà không thực hành vi vi phạm pháp luật; trường hợp pháp nhân thương mại bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định pháp nhân khơng thực hành vi phạm tội trường hợp Nhà nước bồi thường Thứ ba, hoạt động tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, bổ sung trường hợp áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không thời hạn theo quy định pháp luật không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà khơng có lý 56 đáng; án, định trái pháp luật làm sai lệch hồ sơ vụ án trường hợp khác theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành trường hợp Nhà nước bồi thường 3.2.2 Đổi mơ hình quan giải bồi thường Luật TNBTNN quy định quan giải bồi thường thực theo mơ hình phân tán, cụ thể, quan có trách nhiệm bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Như vậy, có thiệt hại phát sinh từ hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ quan quản lý người thi hành cơng vụ quan có trách nhiệm bồi thường Theo quy định nay, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường quy định theo mơ hình phân tán, đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành thi hành án; TAND tối cao, VKSND tối cao quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động tố tụng Mơ hình khó đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân Trong hoạt động tố tụng hình sự, nhiều trường hợp vụ việc bồi thường nhà nước phát sinh từ lỗi liên hoàn nhiều người thi hành công vụ nhiều quan nên khó phân định giải Việc quy định trình giải bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại tiến hành thương lượng với người bị thiệt hại tạo tâm lý cho việc giải bồi thường thiếu khách quan, thiếu công bằng, người bị thiệt hại chưa tin tưởng, hợp tác trình giải bồi thường Đây nguyên nhân dẫn đến số lượng vụ việc thụ lý thời gian qua không nhiều, kết giải bồi thường hạn chế, nhiều vụ việc người bị thiệt hại không đồng ý với kết giải bồi thường quan có trách nhiệm giải bồi thường nên khởi kiện Tòa án Thu gọn đầu mối quan giải bồi thường khắc phục hạn chế bất cập công tác bồi thường nhà nước theo quy định hành, nhằm 57 đảm bảo tính khả thi, chun mơn hóa hoạt động giải bồi thường, không làm phát sinh thêm tổ chức máy, biên chế; công chức thực công tác bồi thường nhà nước công chức chuyên trách có trình độ chun mơn sâu bồi thường nhà nước, kinh nghiệm kỹ hoạt động giải bồi thường Công tác bồi thường nhà nước nên giao cho hai hệ thống quan, bao gồm, hệ thống quan giải bồi thường quan quản lý nhà nước công tác bồi thường - Về hệ thống quan giải bồi thường: Hệ thống quan giải bồi thường xây dựng theo nguyên tắc: quan giải bồi thường quan cấp trực tiếp quan quản lý người thi hành công vụ gây phát sinh thiệt hại So với mơ hình trước quan có trách nhiệm giải bồi thường nâng lên cấp Bên cạnh đó, bổ sung quy định quan giải bồi thường đồng thời quan gây thiệt hại số trường hợp thuộc hoạt động xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, cấp xã, quan công an cấp xã, quan tiến hành tố tụng, quan thi hành án, quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ, công chức giữ chức vụ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống hình thức buộc thơi việc quan giao tiến hành số hoạt động điều tra mà gây thiệt hại, nhằm giảm tải vụ việc phải chuyển cho quan cấp giải - Về quan quản lý nhà nước công tác bồi thường: Công tác quản lý nhà nước bồi thường tập trung vào hai cấp, cụ thể quan thuộc Bộ Tư pháp Trung ương Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh địa phương Theo đó, hai hệ thống quan quản lý nhà nước bồi thường thực nhiều nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường, đặc biệt, quan quản lý nhà nước bồi thường thực trách nhiệm thẩm định toàn hồ sơ vụ việc giải bồi thường quan giải bồi thường thuộc ngành, lĩnh vực khác trước quan giải bồi thường ban hành định giải bồi thường 58 Tuy nhiên, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện bước để lâu dài tiến tới áp dụng mơ hình tập trung 3.2.3 Đổi trình tự, thủ tục giải bồi thường Trình tự, thủ tục giải bồi thường có ý nghĩa quan trọng việc thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Quyền yêu cầu bồi thường người dân bảo đảm tới đâu, hiệu việc khắc phục, bồi thường thiệt hại phát sinh từ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thực thể qua việc thực thủ tục hoạt động giải bồi thường Trình tự, thủ tục giải bồi thường góc độ quản lý nhà nước xem thủ tục hành chính, mà có tiếp xúc trực tiếp bên quan có trách nhiệm bồi thường, đại diện cho Nhà nước giải yêu cầu người bị thiệt hại bên người bị thiệt hại Nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, đáp ứng mục tiêu cải cách thủ tục hành nay, trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại cần bổ sung theo hướng: Thứ nhất, bổ sung quy định việc thực bồi thường thiệt hại tinh thần theo quy định Luật bồi thường ngay; bổ sung quy định rà soát, tiếp nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường; quy định hoãn giải bồi thường, tạm đình giải bồi thường đình giải bồi thường; Thứ hai, rút ngắn thời gian giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường xuống khoảng 90 ngày, kéo dài đến 125 ngày Thứ ba, bổ sung quy định việc thẩm định hồ sơ giải bồi thường, theo quan quản lý nhà nước công tác bồi thường, cụ thể Bộ Tư pháp UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thẩm định hồ sơ giải bồi thường trước quan giải bồi thường ban hành định giải bồi thường Thứ tư, bỏ quy định yêu cầu bắt buộc phải nộp tài liệu, giấy tờ có liên quan thiệt hại bồi thường nộp hồ sơ yêu cầu bồi thường; bỏ quy định giải bồi thường trình giải vụ án hành chính; 59 Thứ năm, bổ sung quy định thu hồi, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định giải bồi thường Đồng thời, quy định trình tự, thủ tục giải bồi thường Tòa án theo hướng Tòa án thụ lý, giải yêu cầu bồi thường sau người bị thiệt hại quan bồi thường nhà nước thương lượng không thành công để bảo đảm nguyên tắc tự định đoạt đương sự, giảm chi phí xã hội; góp phần giảm tải cơng việc Tịa án Việc sửa đổi trình tự, thủ tục giải bồi thường theo hướng tạo nên chế giải bồi thường hợp lý, hiệu bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Về phía Nhà nước, việc giải vụ việc yêu cầu bồi thường rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí, cơng sức đội ngũ cán thực công tác giải bồi thường quan giải bồi thường 3.2.4 Đối với thiệt hại bồi thường Luật TNBTNN hành chưa dự liệu hết khoản thiệt hại bồi thường có khả phát sinh thực tế mà người bị thiệt hại phải gánh chịu từ hành vi người thi hành công vụ nên chưa quy định đầy đủ khoản thiệt hại phải bồi thường, bên cạnh đó, số thiệt hại bồi thường chưa lượng hóa Thực trạng dẫn đến việc giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại gặp nhiều khó khăn Trong q trình thương lượng, nhiều thiệt hại phát sinh thực tế không bồi thường theo quy định pháp luật nên việc thương lượng khó có thống từ phía người bị thiệt hại Việc quy định thống loại thiệt hại lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án, đảm bảo công tất người bị thiệt hại Đối với thiệt hại tài sản bị xâm phạm, bổ sung quy định về: thời điểm để xác định trạng tài sản làm tính mức bồi thường; xác định thiệt hại tài sản bị vật đặc định; thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại không thực giao dịch dân sự, kinh tế; thiệt hại chi phí để có văn làm u cầu bồi thường; khơi phục quyền lợi ích hợp pháp khác người bị thiệt hại; thiệt hại phát sinh chậm chi trả tiền bồi thường 60 Bổ sung quy định mang tính cụ thể thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút cá nhân, tổ chức; thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe; quy định vấn đề khôi phục danh dự; khơi phục quyền lợi ích hợp pháp khác người bị thiệt hại cá nhân Bổ sung quy định thiệt hại chi phí để có yêu cầu bồi thường Đối với thiệt hại tổn thất tinh thần, nâng mức định lượng bồi thường cao so với trước để bảo đảm phù hợp với quy định BLDS 2015 bồi thường thiệt hại hợp đồng; bổ sung quy định thiệt hại tổn thất tinh thần bị buộc việc trái pháp luật đối tượng công chức Đối với vấn đề trả lại tài sản, quan định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu tài sản thực mà quan bồi thường nhà nước thực Đồng thời, thủ tục thực việc trả lại tài sản không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật TNBTNN mà thực theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tố tụng thi hành án Việc quy định loại thiệt hại bồi thường theo phương án mang ý nghĩa tích cực hai phía Nhà nước người bị thiệt hại, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước việc giải yêu cầu bồi thường bảo đảm khắc phục, bồi thường hợp lý loại thiệt hại mà người bị thiệt hại phải gánh chịu thực tế 3.2.5 Về kinh phí bồi thường chi trả tiền bồi thường Để tăng cường hiệu hoạt động cấp chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại qua nâng cao hiệu chế bồi thường nhà nước; đơn giản hóa thủ tục, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân thực quyền yêu cầu bồi thường mình; kịp thời chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân qua nâng cao lịng tin người dân với Nhà nước Quy định kinh phí bồi thường cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: mục lục ngân sách nhà nước có mục riêng kinh phí thực trách nhiệm bồi 61 thường Nhà nước đơn giản hóa thủ tục chi trả Hàng năm, thực tế bồi thường năm trước, Bộ Tài chính, Sở Tài lập dự tốn kinh phí bồi thường để tổng hợp vào dự tốn ngân sách cấp mình, trình quan nhà nước có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Việc quản lý, chi trả tốn kinh phí quan tài thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, quan kiểm toán nhà nước, quan có thẩm quyền thực kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật Thủ tục chi trả tiền bồi thường thực sau nhận định giải bồi thường án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người thi hành công vụ Để đảm bảo công vụ hoạt động hiệu quả, chất lượng, gắn trách nhiệm người thi hành công vụ có hành vi gây thiệt hại với Nhà nước người dân, quy định trách nhiệm hoàn trả, xử lý kỷ luật cần sửa đổi theo hướng: - Mọi trường hợp người thi hành công vụ lĩnh vực có trách nhiệm hồn trả trừ số trường hợp người thi hành công vụ vi phạm yếu tố khách quan mang lại - Tăng mức hồn trả người thi hành cơng vụ có hành vi gây thiệt hại, đồng thời, quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý công chức việc xem xét trách nhiệm hoàn trả - Bổ sung trường hợp miễn, giảm trách nhiệm hoàn trả đáp ứng số điều kiện Luật định - Bổ sung quy định thời hạn hoàn trả, thời hạn ban hành định hoàn trả, đó, xác định rõ trách nhiệm quan bồi thường nhà nước việc phải ban hành định hồn trả - Quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật tương ứng với mức độ thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây ra; quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại phải bồi thường 62 - Về thời hiệu yêu cầu bồi thường, cần quy định thời hiệu dài (tối đa năm) để phù hợp với quy định Bộ luật dân năm 2015 thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại hợp đồng bảo đảm tốt quyền cá nhân, tổ chức có yêu cầu bồi thường - Về chế giám sát xã hội việc thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cần có tham gia chủ động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động giải bồi thường kiểm soát xã hội thực pháp luật bồi thường 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc qua thực tiễn xử lý vụ án Lƣơng Ngọc Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình Một là, thực nghiêm túc chủ trương, yêu cầu Đảng "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra", Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội "Tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm", Nghị số 111/2015/QH13 công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, Luật tổ chức Viện kiể , cách thức phương pháp thực có hiệu làm chiếu lệ Hai là, đ ởng làm theo, , sai, bỏ lọt tội phạ , trọng xác định hoạt động xác minh, giải quyế ể ậ , xác đị Việc đánh giá chứng cứ, tài liệu để xác định tội phạm người thực hiện hành vi phạm tội phải sở khách quan toàn diện theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự; coi trọng chứng vật chất không phụ thuộc vào lời khai nhận 63 tội người bị buộc tội ị ời bị khởi tố thực hành vi phạm tộ s Ba là, Kiểm sát viên phân cơng phải có kinh nghiệm, lực làm cơng tác kiểm sát án hình sự; Lãnh đạo đơn vị tăng cường trực tiếp Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử vụ án phức tạp Khi xem xét, phê chuẩn định tố tụng Cơ quan điều tra, đủ phê chuẩn tạo thuận lợi cho việc điều tra vụ án; chưa đủ yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ; thấy khơng có cứ, trái pháp luật kiên khơng phê chuẩn yêu cầu hủy bỏ theo quy định pháp luật Trường hợp có dấu hiệu tội phạm chưa khởi tố phải kiên yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án, khởi tố bị can Trường hợp người bị bắt, người bị khởi tố khơng nhận tội, tài liệu chứng có mâu thuẫn, chưa rõ có nghi ngờ tính khách quan tài liệu, trước đề xuất phê chuẩn, Kiểm sát viên phải trực tiếp lấy lời khai, hỏi cung bị can, trực tiếp kiểm tra lại để có vững trước định Bốn là, trình điều tra vụ án Kiểm sát viên phải chủ động điều tra viên tham gia vào trình điều tra làm rõ vụ án Đối với tất vụ án Kiểm sát viên phải trực tiếp hỏi cung bị can trình điều tra; vụ án có bị can khơng nhận tội, kêu oan, chứng tài liệu mâu thuẫn, Kiểm sát viên Lãnh đạo đơn vị phải trực tiếp, thường xuyên bám sát việc điều tra vụ án, trực tiếp hỏi cung bị can, tham gia đối chất, nhận dạng, dựng lại trường, thực nghiệm điều tra tạo điều kiện cho Luật sư, người bào chữa sớm tham gia vào trình tố tụng vụ án, đảm bảo hoạt động điều tra phải tuân thủ quy định pháp luật, hạn chế việc khiếu nại sau Trước kết thúc điều tra vụ án hình sự, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, xem xét, đánh giá khách quan, toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập được, phải trực tiếp hỏi cung tổng hợp làm rõ vụ án 64 nội dung nhận tội không nhận tội bị can để phối hợp bổ sung củng cố chứng trước chuyển hồ sơ đề nghị truy tố Trong trình điều tra vụ án Kiểm sát viên phải bám sát, nắm tiến độ điều tra, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu, chứng thu thập để cập nhật, đánh giá có biện pháp xử lý vụ án kịp thời Kiểm sát viên thường xuyên kiểm sát việc thực yêu cầu điều tra, phối hợp với Điều tra viên xử lý giải vấn đề phát sinh, trường hợp khó khăn, vướng mắc báo cáo Lãnh đạo đơn vị xử lý giải kịp thời, không để án kéo dài thời hạn, yêu cầu điều tra không thực Năm là, giai đoạn truy tố, Kiểm sát viên tiếp tục nghiên cứu toàn diện hồ sơ vụ án, đánh giá khách quan, tồn diện, tính pháp lý tất chứng cứ, tài liệu thu thập được, tiến hành phúc cung, kiểm tra tài liệu chứng cứ, làm việc với người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, nắm hồ sơ vụ án, chủ động báo cáo truy tố với lãnh đạo viện tập thể đơn vị, hoàn chỉnh hồ sơ chuyển lãnh đạo đơn vị kiểm tra hồ sơ trước chuyển Tòa án Các định xử lý vụ án hình phải đảm bảo có cứ, pháp luật, việc truy tố phải người, tội danh, thời hạn luật định Sáu là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiều hình thức, trọng bồi dưỡng kiến thức thực tiễn từ sở, thông qua vụ án cụ thể, Kiếm sát viên phải thường xuyên nghiên cứu nắm quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Thơng tư, Nghị quyết, văn pháp luật hướng dẫn thi hành, đặc biệt quy định luật, thông báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ cấp đế không ngừng nâng cao lĩnh nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ xử lý tình nhằm nâng cao trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc phân tích thực trạng, hạn chế, bất cập từ quy định Luật TNBTNN đánh giá sai phạm dẫn đến TNBTNN cho thấy: thời điểm ban hành Luật TNBTNN nội dung đạo luật xây dựng phù hợp với quy định số đạo luật có liên quan, nhiên đến nay, Hiến pháp sửa đổi 2013 số Luật chuyên ngành có nhiều thay đổi theo hướng quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp người dân Do đó, điều kiện Hiến pháp đạo luật khác có liên quan đến Luật TNBTNN thay đổi số quy định hành Luật TNBTNN chế bồi thường thiệt hại khơng cịn phù hợp với Nhà nước pháp quyền giai đoạn Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTNN để đáp ứng với thực tế việc áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại tình hình trị, xã hội nước ta giai đoạn đòi hỏi tất yếu để phù hợp với giai đoạn phát triển Nhà nước ta 66 KẾT LUẬN Luật TNBTNN ban hành có ý nghĩa to lớn đánh dấu đời chế định TNBTNN Việt Nam, góp phần xây dựng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân, đồng thời tang cường trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trên thực tế, Luật TNBTNN thi hành tốt góp phần nâng cao uy tín Nhà nước niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu người dân số quan hành Nhà nước, đồng thời khắc phục tình trạng yếu trình độ lực chuyên môn phận cán bộ, công chức nước ta, từ hạn chế rủi ro đem lại cho người dân từ hoạt động công vụ Từ nhận thức đắn tôn trọng quyền người, pháp luật Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm để biến tinh thần tơn trọng bảo vệ thành hành động thơng qua việc xây dựng có bước mạnh mẽ để bước hoàn thiện thể chế TNBTNN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alfredo Santos (2007), Trách nhiệm bồi thường nhà nước Liên bang Thụy Sỹ, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật bồi thường nhà nước” - Nhà Pháp luật Việt Pháp, Hà Nội Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Bộ Tư pháp (2010), Chuyên đề Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 01, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo đánh giá tác động sơ Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Nhận diện vướng mắc, bất cập Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi), Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Tổng kết 06 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Cao Đăng Vinh (2008), Tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước Canada, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Hà Thu Hương (2014), Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 10 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 11 Hoàng Thị Mai (2014), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 12 Hoàng Xuân Hoan (2013), Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 68 13 Lê Thái Phương (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Lê Thái Phương (2013), Kinh nghiệm pháp luật số nước giới, Tạp chí dân chủ Pháp luật 15 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 16 Mai Anh Thông (2011), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, Số Chuyên đề pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 17 Nguyễn Kim Phượng (2008), Pháp luật bồi thường nhà nước Hàn Quốc, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề pháp luật bồi thường nhà nước) 18 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2007), Cơ sở pháp lý phát sinh phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Tạp chí Khoa học pháp luật số (42) 19 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2008), Pháp luật bồi thường Nhà nước Cộng hịa liên bang Đức, Tạp chí dân chủ Pháp luật 20 Nguyễn Thanh Tịnh (2003), Những vấn đề pháp luật bồi thường Nhà nước Hoa Kỳ, liên hệ với thực tiễn Việt Nam, Chuyên đề phục vụ Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Tịnh (2012), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Tạp chí kiểm sát Việ kiểm sát nhân dân Tối cao (2004), Quy định bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Lưu hành nội 23 Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2007), Pháp luật Chính sách trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước, Kỷ yếu hội thảo, NXB Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 69 25 Từ Ninh (2011), “Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí dân chủ Pháp luật 26 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 27 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 28 Viện khoa học pháp lý (2001), Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giới, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 29 Tham khảo số tin Website 30 Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức Nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 31 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 32 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TNBTCNN 33 Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQPBTC-BNN&PTNT ngày 02/11/2012 liên ngành trung ương hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng hình ... luật trách nhiệm bồi thường nhà nước qua thực tiễn xử lý vụ án Lương Ngọc Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình 35 2.2.1 Tóm tắt nội dung xử lý vụ án Lương Ngọc Phi 35 2.2.2 Kết giải trách nhiệm. .. Cơ sở lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước từ thực tiễn xử lý vụ án Lương Ngọc Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình Chƣơng... luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước từ thực tiễn xử lý vụ án Lương Ngọc Phi Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm trách