Ngân sách nhà nước ở huyện việt yên, tỉnh bắc giang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGỤY MINH CHIẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGỤY MINH CHIẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY Ngành: Kinh tế trị Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Giảng viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Thu HÀ NỘI - NĂM 2021 Luận văn đƣợc sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả Ngụy Minh Chiến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu để hồn thành khóa đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế trị Học viện Báo chí Tun truyền, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan cá nhân có liên quan Trước hết, tơi xin cám ơn Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Kinh tế trị tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cúu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Thu - người hướng dẫn khoa học tận tình, giành nhiều thời gian hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, xây dựng đề cương hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, ban ngành, đoàn thể công tác huyện Việt Yên số sở, ngành, huyện, thành phố khác ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để phục vụ Luận văn Xin cảm ơn gia đình, anh chị em, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khó tránh khỏi có thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, chun gia, bạn bè, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóp góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Ngụy Minh Chiến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTL : Cải cách tiền lƣơng CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố ĐCS : Đảng Cộng sản ĐHQGHN : Đại học Quốc gia Hà Nội ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KCN, CNN : Khu công nghiệp, cụm công nghiệp KT – XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý Nhà nƣớc UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 Nội dung ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện ngân sách nhà nƣớc cấp huyện nhân tố ảnh hƣởng đến ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 32 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2018-2020 39 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 39 Thực trạng Ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2020 42 Đánh giá chung ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 64 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 76 Công tác ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng học rút cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 76 Quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc giang năm tới 81 Giải pháp hoàn thiện ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, Tỉnh Bắc Giang thời gian tới 84 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nƣớc c vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quảnlý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc c đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phƣơng quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện, c vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phƣơng Ngân sách cấp huyện c đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phƣơng nhƣ: Đƣợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật; đƣợc điều hành ngân sách theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan c thẩm quyền quy định Trong năm qua, NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang c nhiều đổi Thu ngân sách cấp huyện hàng năm tăng, nguồn thu ngân sách đƣợc đảm bảo, thu đúng, thu đủ huy động đƣợc tốt nguồn lực toàn xã hội Đồng thời, chi NSNN huyện đáp ứng đc yêu cầu đặt ra, đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH, phát huy hiệu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thúc đẩy tiến trình xây dựng nơng thơn mới, g p phần đại h a nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên tiếp cận NSNN cấp huyện từ g c độ kinh tế trị cịn khơng kh khăn, vƣớng mắc bất cập: Một mặt Nhà nƣớc kinh tế hàng h a – tiền tệ; mặt khác, lại Thu Chi theo luật NSNN Hai yếu tố khơng Comment [lb1]: nhìn nhận cách thấu đáo, biện chứng dẫn tới kìm hãm lẫn Để đảm bảo tính toàn diện, phù hợp với quy định, tác giả lựa chọn đề tài: “Ngân sách Nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang nay” để làm luận văn thạc sĩ mình, nhằm sáng tỏ sở lý luận, mối quan hệ ngân sách nhà nƣớc với tăng trƣởng kinh tế, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, g p phần kiểm sốt lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Trên địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang chƣa c cơng trình khảo sát, nghiên cứu chun đề này, dƣới dạng luận văn khoa học kinh tế chun ngành kinh tế trị nằm hồn thiện ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Nhằm hoàn thiện NSNN, nƣớc c nhiều đề tài khoa học nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu g c độ kinh tế trị cịn ít, mà chủ yếu tiếp cận g c độ quản lý, kinh tế học, kinh tế phát triển… Tác giả Vũ Thành Nam (2014) với đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên" Comment [lb2]: Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hƣng Yên huyện Khoái Châu tác giả hệ thống h a lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; mặt hạn chế cần khắc phục quản lý NSNN cấp huyện nhƣ vấn đề cân đối nội dung thu ngân sách, tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh”, tác giả hệ thống h a vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Thông qua đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Đã rút ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN Từ đ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm giúp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Đức Thọ Tác giả Nguyễn Thị Chiến (2015) đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” Đề tài nghiên cứu hệ thống h a đƣợc vấn đề lý luận quản lý NSNN cấp quận thực trạng công tác quản lý NSNN cấp quận nhƣ công tác quản lý thu, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra NSNN C thể khẳng định, c nhiều nghiên cứu quản lý NSNN cấp vĩ mô, c thể phạm vi tỉnh, thành phố, c thể phạm vi quận, huyện, xã thị xã Các nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh hoạt động quản lý NSNN nhƣ ban hành Luật pháp, sách, chế độ NSNN, hoạt động quản lý thu chi, tra, kiểm tra kiểm toán việc thực NSNN, chu trình ngân sách nhà nƣớc Song, chƣa c cơng trình nghiên cứu NSNN dƣới g c độ khoa học 85 Về công khai phải đảm bảo thực quy trình dân chủ, đảm bảo yêu cầu thể thức, công khai theo quy định (phát hành ấn phẩm, niêm yết công khai nơi quy định, thông báo văn đến quan, tổ chức cá nhân c liên quan)… 3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước Dự toán thu phải đƣợc xây dựng tích cực, thực sở tính đúng, tính đủ sách, chế độ hành, chế độ, sách c hiệu lực thi hành dự báo sát thực tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trƣởng kinh tế năm Giao dự toán thu cần quan tâm tình hình biến động kinh tế, giá để đƣa đƣợc số liệu điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy số liệu ảnh hƣởng đến việc phân tích tài chính, điều hành thực kế hoạch ngân sách Dự toán chi ngân sách huyện đƣợc xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp c thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành u cầu kinh phí thực chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán Xây dựng dự toán chi đầu tƣ phát triển phải phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển KTXH năm giai đoạn kế hoạch năm để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, g p phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Dự toán chi đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN phải đƣợc xây dựng tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn NSNN theo quy định Chính phủ Ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ cho dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững chƣơng trình, dự án lớn khác, khơng bố trí vốn cho chƣơng trình, dự án chƣa đƣợc cấp c thẩm quyền phê duyệt 86 Phải xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để đảm bảo thực thành công mục tiêu phát triển KT-XH, hoàn trả đủ vốn ứng trƣớc theo quy định toán khoản nợ khối lƣợng xây dựng cơng trình hồn thành trƣớc; ƣu tiên vốn cho cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng dự án, cơng trình trọng điểm, c hiệu quả, cấp bách Xây dựng dự toán chi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, văn h a, y tế, môi trƣờng, xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành Nhà nƣớc, hoạt động Đảng, đồn thể theo sách, chế độ định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN; ƣu tiên phát triển nguồn nhân lực; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho lĩnh vực: Giáo dục đào tạo, văn hoá thể thao, nghiệp bảo vệ môi trƣờng theo yêu cầu nêu nghị Đảng tỉnh, Đảng huyện, HĐND huyện Trong trình xây dựng dự toán NSNN huyện phải cấu lại nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, sở thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc; đơn vị nghiệp cơng lập; thực thí điểm chuyển số đơn vị nghiệp công lập c điều kiện sang hoạt động theo chế doanh nghiệp 3.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện + Thu ngân sách huyện Thứ nhất, Khai thác tốt nguồn thu c , nuôi dƣỡng nguồn thu Đối với khoản thu từ thuế: Động viên đầy đủ nguồn thu từ thuế vào NSNN theo luật định, chống thất thu ngân sách UBND cấp, quan Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan c trách nhiệm: Tổ chức triển khai thực từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Tổ chức triển khai thực tốt luật thuế, văn hƣớng dẫn Chính phủ, Bộ Tài c hiệu lực thi hành từ năm 87 Đối với hộ kinh doanh cá thể: Lập sổ thuế theo dõi 100% đối tƣợng c hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, Phịng Tài - Kế hoạch huyện đơn vị cấp giấy đăng ký kinh doanh hộ cá thể phải thông tin kịp thời cho quan thuế hộ kinh doanh để đƣa vào quản lý thuế Nắm bắt tình hình kết hoạt động sản xuất kinh doanh đối tƣợng, hƣớng dẫn hộ thực tốt chế độ sổ sách, báo cáo theo quy định, từ đ c xác định doanh thu mức thuế phải nộp Đối với doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp: Kiểm tra việc chấp hành chế độ hạch toán kế toán, xác định xác doanh thu chịu thuế, hạn chế trƣờng hợp hạch tốn khơng chi phí để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với khoản thu tiền sử dụng đất giao đất c thu tiền: Đơn giản h a thủ tục đấu giá đất Kiên thu đầy đủ, thời hạn số tiền trúng đấu giá vào NSNN Về chế độ thu phí, lệ phí: Quy định cụ thể quan ban hành khoản phí, lệ phí; quy định cụ thể phí, lệ phí cân đối NSNN phí, lệ phí khơng cân đối ngân sách đảm bảo quy định pháp luật Đối với nguồn thu huy động từ đ ng g p: Thực nguyên tắc tự nguyện, động viên nguồn lực để đầu tƣ sở hạ tầng địa phƣơng Thứ hai, Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu: cần tạo sách chế hợp lý thơng thống để thu hút vốn đầu tƣ từ bên vốn đầu tƣ thành phần kinh tế để đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn để tăng thu cho ngân sách Thứ ba, Cải cách phƣơng thức quản lý thuế: Đẩy mạnh việc thực chế doanh nghiệp tự tính - tự khai - tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Thứ tƣ, Nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành thuế theo Đề án 88 30 Chính phủ để phát hiện, loại bỏ kiến nghị loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, tạo điều kiên thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Nâng cao chất lƣợng phận “một cửa” để giải thủ tục hành thuế Thứ năm, Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp để giải kịp thời kh khăn vƣớng mắc, tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề kiên để hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu NSNN Thứ sáu, Quan tâm thực công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhƣợng đất đai để quản lý thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo chế độ quy định, khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản cơng + Chi ngân sách huyện: Chi ngân sách địa phƣơng c ý nghĩa quan trọng định hiệu hoạt động ngân sách Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội: Về chi đầu tƣ phát triển: Đổi phƣơng thức bố trí vốn đầu tƣ xây dựng theo hƣớng đầu tƣ c trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất nguồn lực; bố trí đủ nguồn tổ chức khởi cơng xây dựng, chấm dứt tình trạng đầu tƣ khơng quy hoạch, phân tán nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Ngoài nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, phải tiếp tục thực đa dạng h a hình thức huy động vốn theo quy định Luật NSNN nhƣ tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nƣớc, phát hành trái phiếu cơng trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ 89 Cùng với việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị cấp sở, để giảm thủ tục hành quan quản lý Nhà nƣớc cần tập trung vào khâu đầu trình hình thành dự án: Khâu định đầu tƣ dự án Kho bạc Nhà nƣớc chịu hoàn toàn trách nhiệm việc kiểm soát, toán cho nhà thầu theo quy định Nhà nƣớc Hoàn thiện ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tƣ, phân định cụ thể chức năng, trách nhiệm quan, đơn vị trọng việc huy động sử dụng vốn đầu tƣ Đơn giản h a quy trình, thủ tục hành việc rút vốn, giải ngân dự án nhƣ đơn giản h a khâu thẩm định dự án, tổ chức đầu thầu, xét thầu, ký kết hợp đồng… Trong trình tổ chức thực cần thƣờng xuyên đánh giá tiến độ thực dự án, cơng trình Đổi cấu chi theo hƣớng ƣu tiên chi cho ngƣời, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế Đối với quan quản lý hành chính: Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán cơng chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nƣớc Mở rộng khốn biên chế, khốn kinh phí cho quan quản lý hành Nhà nƣớc Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Đối với chi đảm bảo xã hội: Nhà nƣớc đảm bảo toàn phần đối tƣợng sách xã hơi, giảm bao cấp đối tƣợng c điều kiện Đối với chi nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho chƣơng trình dự án trọng điểm, tăng tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển sản xuất vụ đông, hỗ trợ trồng, vật nuôi; quan tâm chi kiến thiết thị chính, quy hoạch thị Đối với nghiệp y tế, giáo dục, văn h a: Cần huy động nguồn lực với NSNN để thực mục tiêu phát triển y tế, giáo dục Phát triển đơn vị nghiệp c thu c khả hạch toán để cân đối nguồn chi 90 Đổi quy trình chi tiêu ngân sách đơn vị thu hƣởng ngân sách theo hƣớng: Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, hƣớng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ QLNS, cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị Đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản, Kho bạc Nhà nƣớc toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lƣơng cán công nhân viên qua tài khoản, đơn vị thụ hƣởng ngân sách đƣợc phép rút tiền mặc quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày Kho bạc Nhà nƣớc chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết đƣợc quan tài duyệt: Cấp phát ngân sách: Thống hình thức cấp phát ngân sách, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đƣợc phê duyệt; thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách Khi phát sinh công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu thiên tai, dịch họa nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí bố trí chƣa đủ dự toán đƣợc giao mà sau xếp lại khoản chi, quan chủ quản đơn vị sử dụng ngân sách không xử lý đƣợc cấp phải chủ động sử dụng dự phịng cấp để xử lý Nếu khơng cịn dự phịng ngân sách xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Trong trình thực dự toán năm, đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đạt đƣợc yếu trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trƣớc, giai đoạn trƣớc, để kịp thời rút kinh nghiệm 3.4 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Quyết toán NSNN phải giải đƣợc vấn đề số liệu ngân sách Điều đ c nghĩa phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách Các 91 khoản thu phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc c thẩm quyền Quyết toán NSNN phải thể đƣợc tính tuân thủ việc thu - chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình đƣợc việc quản lý thu - chi ngân sách tiến độ c tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định ngân sách Quyết toán NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu - chi ngân sách Đây vấn đề quan trọng nguồn lực c hạn, quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo giải trình nguồn thu đƣợc sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm Số liệu tốn phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian Thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ với 100% dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng để xác định rõ giá trị cơng trình đƣa vào sử dụng Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành quy định việc toán vốn đầu tƣ chậm toán vân đầu tƣ Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trƣớc theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị thụ hƣởng NSNN, xã, thị trấn 3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi ngân sách g p phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ, phát triển Các quan Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc tăng cƣờng theo dõi kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế tổ 92 chức, cá nhân; phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để c biện pháp chấn chỉnh; đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế c khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan c thẩm quyền xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế không c khả thu hồi Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản cơng, tăng cƣờng tình chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu khâu kiểm sốt cơng tác quản lý tài ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tƣợng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu đối tƣợng đ Với chế đ , việc kiểm soát chi ngân sách cần c thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo đƣợc trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Hồn thiện kiểm tốn ngân sách, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng Tăng cƣờng kiểm tốn nội kiểm toán quan kiểm toán Nhà nƣớc, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thƣờng xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Hoạt động kiểm toán phải g p phần đánh giá kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ đ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên xử lý xuất toán khoản chi sai chế độ, vƣợt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm hành vi trốn thuế, cố ý làm sai sách chế độ Nhà nƣớc; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân c hành vi 93 trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kiểm tra việc chấp hành Luật kế tốn, chế độ h a đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị c vi phạm pháp luật quản lý tài – ngân sách 94 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang nay”, qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Ba năm qua công tác NSSN huyện Việt Yên c nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dòng chảy chung nƣớc đạt đƣợc kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao g p phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Bộ máy cán làm cơng tác tài - ngân sách bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày c hiệu cao Thực tiễn NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện c thể đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác ngân sách địa bàn từ đ đề giải pháp c tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đ địi hỏi thách thức địa bàn huyện n i chung ngành tài n i riêng việc thực chức để nâng cao hiệu thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử Comment [lb17]: Kết luận tách riêng thành phần tương ứng với mở đầu dung 95 dụng khoản chi c hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế kinh tế n i chung thu chi ngân sách n i riêng Đề tài luận giải vấn đề c tính vấn đề từ đ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác n i để làm sở đề giải pháp c tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề công tác ngân sách địa bàn, giúp cho huyện c sách biện pháp c hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách c hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính,thuế 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 23/8/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Phí lệ phí HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc ban hành quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2021 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Quy định mức thu tỷ lệ điều tiết số loại phí lệ phí địa bàn tỉnh Bắc Giang HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 63/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 xây dựng phân bổ dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 06/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 phê chuẩn toán Ngân sách huyện Việt Yên năm 2017 HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 20/12/2017 xây dựng phân bổ dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 04/7/2019 phê chuẩn toán Ngân sách huyện Việt Yên năm 2018 HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 xây dựng phân bổ dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 10 HĐND huyện Việt Yên, Nghị số 40/NQ-HĐND ngày 28/7/2020 phê chuẩn toán Ngân sách huyện Việt Yên năm 2019 11 Lê Minh Tiến (2014), Hoàn thiện công tác thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Tài - Marketing, Tp Hồ Chí Minh 12 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Comment [lb18]: 97 13 Quốc hội (2015), Luật số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Phí lệ phí 14 Thanh Mai (2017), Thiệu Hóa nhiều giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước, Cổng thông tin điện tử huyện Thiệu H a 15 Trần Phƣơng, “Giải pháp nâng cao chất lƣợng báo cáo tốn thu, chi ngân sách”, Cổng thơng tin điện tử Sở Văn h a, thể thao du lịch tỉnh Điện Biên 16 Nguyễn Mạnh Thắng (2017), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra dự tốn, toán ngân sách địa phƣơng” 17 Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Bộ Giáo dục Đào tạo (2012) Giáo trình Kinh tế học vĩ mô Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Cành (2014) Tài cơng NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Thị Chiến (2015) Hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 21 Phan Thu Cúc (2012) Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Trịnh Tiến Dũng (2011).Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta - NXB Tài 23 Học viện Tài (2005) Ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội 24 Đàm Thị Hệ (2013) Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp số – 2013 98 25 Tào Hữu Phùng (2006) Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010 Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 26 Nguyễn Xuân Quảng (2010) Giáo trình Thuế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân - NXB Tài chính, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phi quản lý hành quan nhà nƣớc 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 29 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998) Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế NXB Giáo dục, Hà Nội 30 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, NXB Tài 31 Vũ Thành Nam (2014), Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 32 Phạm Văn Thành (2017), “Một số giải pháp điều hành ngân sách nhà nƣớc năm 2017”, Cổng thông tin điện tử Sở Tài Bình Định, Bình Định 33 Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 34 Thanh Mai (2017), Thiệu Hóa nhiều giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước, Cổng thông tin điện tử huyện Thiệu H a 35 Trần Phƣơng, “Giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán thu, chi ngân sách”, Cổng thông tin điện tử Sở Văn h a, thể thao du lịch tỉnh Điện Biên 99 36 Trần Thị Ngọc Hà (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Huế, Huế 37 UBND tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 2098/QĐ-UBND ngày 16/10/2015 việc ban hành "Đề án tạo nguồn thu tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2020" 38 UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 21/6/2016 việc ban hành Đề án "Nâng cao hiệu quản lý thu ngấn sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020" 39 Website: Cổng thông tin điện tử huyện Triệu Phong, trieuphong.quangtri.gov.vn 40 Website: http://dankinhte.vn/cac-nhan-anh-huong-den-thu-ngan-sach-nha-nuoc/ 41 Website: http://dankinhte.vn/khai-niem-ve-ngan-sach-nha-nuoc-la-gi/ 42 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nƣớc để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 43 Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 44 Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 45 Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN ... Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 39 Thực trạng Ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2020 42 Đánh giá chung ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang. .. HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 76 Công tác ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng học rút cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 76 Quan điểm... ngân sách nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1 Ngân sách nhà nước