Đang tải... (xem toàn văn)
Học viện Tài chính Luận văn Tốt nghiệp MỤC LỤC CHƯƠNG 1 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1 1 1 Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp[.]
Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp MỤC LỤC CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP .1 1.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập .3 1.1.2.1 Đơn vị nghiệp cơng lập đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 1.1.2.2 Đơn vị nghiệp giáo dục công lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động 1.1.2.3 Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo toàn chi phí 1.2 Kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập .7 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập .9 1.2.2.1 Các khoản chi toán cá nhân 1.2.2.2 Các khoản chi nghiệp vụ, chuyên môn 1.2.2.3 Các khoản chi mua sắm, sửa chữa 10 1.2.2.4 Các khoản chi khác 10 1.2.3 Q trình kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập .11 1.2.3.1 Kiểm soát, toán 11 1.2.3.2 Nội dung kiểm soát, toán số khoản chi chủ yếu 12 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập .16 1.2.4.1 Nhân tố khách quan 16 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan 19 Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Luan van Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 1.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập 20 CHƯƠNG 21 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 21 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2014 21 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2014 22 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 23 2.3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 23 2.3.2 Kiểm soát khoản toán cá nhân 26 2.3.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn 29 2.3.4 Kiểm soát chi khoản mua sắm .31 2.3.5 Kiểm soát chi khoản chi khác 33 2.4 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 2.4.1 Những kết đạt 34 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 37 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 37 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 39 Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Luan van Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1.Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị SNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, câp dịch vụ công, phục vụ cung quản lý nhà nước Trong đơn vị nghiệp giáo dục công lập phần thiếu đơn vị SNCL Đơn vị nghiệp công lập gồm: - Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ); - Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) 1.1.1.2.Phân loại Để phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập cần dựa vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị Mức tự bảo đảm chi Tổng số nguồn thu nghiệp phí hoạt động thường = * 100% xuyên đơn vị Tổng số chi hoạt động thường xuyên Trong Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Tổng số nguồn thu nghiệp gồm: - Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước - Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị - Thu khác (nếu có) - Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ hoạt động dịch vụ Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo quy định gồm: - Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; - Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí lệ phí; - Chi cho hoạt động dịch vụ (nếu có) Tổng số nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự tốn thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp phân loại như: a, Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động ) gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, băng lớn 100% Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp b, Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xun, phần cịn lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động), gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% đến 100% c, Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xun ngân sách nhà nước đảm bảo toàn (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động), gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chí phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức trên, từ 10% trở xuống Đơn vị nghiệp nguồn thu Việc phân loại đơn vị nghiệp theo qui định ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.2.1 Đơn vị nghiệp cơng lập đảm bảo tồn kinh phí hoạt động * Nguồn tài đơn vị bao gồm: - Kinh phí NSNN cấp để thực chương trình, nhiệm vụ khơng thường xun Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp - Kinh phí từ nguồn thu nghiệp bao gồm: Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước, thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị - Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) * Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị - Chi trả tiền lương, tiền công theo qui định Nhà nước - Chi trả tiền lương, tiền công theo quy định Nhà nước - Chi trả thu nhập tăng thêm: Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, sau thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị theo quy chế chi tiêu nội đơn vị bảo đảm nguyên tắc người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều - Về sử dụng kết hoạt động tài năm + Hàng năm, phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Trích tổi thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm bình qn năm Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp + Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng sau: Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (khơng khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm binh quân năm 1.1.2.2 Đơn vị nghiệp giáo dục công lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động Nguồn tài nội dung chi đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động tương tự đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động Tuy nhiên đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động có số đặc trưng khác sau: - Ngoài kinh phí hoạt động giống đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động, đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động nhà nước cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thương mại thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ (sau cân nguồn thu nghiệp); - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, tối đa không 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định, sau thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 1.1.2.3 Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo tồn chi phí *Nguồn tài đơn vị gồm: - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao kinh phí thực chương trình nhiệm vụ không thường xuyên theo quy định - Nguồn thu nghiệp (nếu có) gồm: phần đề lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước, thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị: số khoản thu khác (nếu có) - Nguồn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) *Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị - Chi trả tiền lương, tiền công theo quy định Nhà nước - Chi trả thu nhập tăng thêm : Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không 01 lần quy tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động (lao động biên chế lao động hợp đồng từ năm trở lên) theo quy chế tiêu nội đơn vị bảo đảm nguyên tắc người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Khi nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu, khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định bảo đảm từ nguồn theo quy định Chính phủ - Về sử dụng kết hoạt động tài năm Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Hàng năm, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động + Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị; + Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động; + Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; + Trường hợp đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, đơn vị lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động Mức cụ thể khoản chi trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thủ tướng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.2 Kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm sốt sử dụng NSNN, hệ thống KBNN giữ vai trị đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm sốt chịu trách nhiệm kết kiểm sốt Luật NSNN qui định khoản chi NSNN chi thực có đủ điều kiện qui định, đồng thời theo nguyên tắc toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra quan Tài KBNN q trình tốn sử dụng kinh phí Như vậy, KBNN coi “trạm gác kiểm soát cuối cùng” trước đồng vốn nhà nước khỏi quỹ NSNN Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Thực nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả đầy đủ, kịp thời cho quan, đơn vị sử dụng NSNN theo yêu cầu sở dự toán duyệt tồn quỹ NSNN cấp Để thực việc cấp phát, tốn kinh phí cách kịp thời, KBNN thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, tốn, hồn thiện chế độ kế tốn, ứng dụng tin học kiểm soát nghiệp vụ … Tăng cường thực cấp phát, toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách người cung cấp hàng hóa dịch vụ theo tính chất khoản chi NSNN Trên sở đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm mục đích, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước Trong trình kiểm tra, phát thấy quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí NSNN cấp khơng mục đích, khơng chế độ, sách nhà nước, KBNN từ chối, cấp phát toán phải chịu trách nhiệm từ chối Tổ chức hạch toán khoản chi NSNN theo MLNS nhà nước, đồng thời cung cấp đầu đủ xác thơng tin cần thiết, phục vụ công tác đạo điều hành quan tài quyền cấp Ngồi ra, KBNN cịn thực quy chế phối hợp với quan Tài chính, Thuế, Hải quan việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu – chi NSNN cân đối, việc điều hành quỹ NSNN thuận lợi Thông qua việc câp phát, toán khoản chi thường xun NSNN, KBNN cịn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo địa bàn, cấp ngân sách khoản chi chủ yếu, rút nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân Từ đó, với quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến hoàn thiện chế cấp phát, toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sv: Lê Bình Thắng Luan van Lớp: CQ49/01.02 ... văn Tốt nghiệp 1.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập 20 CHƯƠNG 21 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO... văn Tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1.Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp. .. cụ thể kho? ??n chi trích lập quỹ dự phịng ổn định thu nhập Thủ tướng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.2 Kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.1