Đang tải... (xem toàn văn)
Học viện tài chính Đề tài nghiên cứu khoa học Học viện tài chính Đề tài nghiên cứu khoa học LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vào thế kỉ 19, ở một số nước Châu Âu như Đức, Ý, Thụy Điển, một loại[.]
Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vào kỉ 19, số nước Châu Âu Đức, Ý, Thụy Điển, loại hình bảo hiểm triển khai nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Cho đến nay, loại hình bảo hiểm thực rộng rãi nước phát triển với điều luật quy định chặt chẽ; đem lại nhiều ý nghĩa to lớn tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Tại Việt nam, loại hình bảo hiểm vô mẻ Luật BHTN Việt nam bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.1.2009 theo quy định, sách BHTN thực vào thực từ ngày 1.1.2010 Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung Nhất khi, đời lại gắn giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt nam kinh tế giới; giai đoạn mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Trong năm qua, làm gì, vấp phải khó khăn gì; người dân, đối tượng lao động, họ phản ứng với sách này? Mong muốn tìm hiểu rõ vấn đề mẻ lí em lựa chọn đề tài “ Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Thực trạng giải pháp” Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích bản: Thứ nhất, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề liên quan đến thất nghiệp Thứ hai, đánh giá hiệu trình thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, với tồn nguyên nhân Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Thứ ba, Kiến nghị hướng thực để khắc phục tồn tai để thực hiệu chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu làm rõ lý luận chung thất nghiệp vấn đề thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Từ đề giải pháp có hiệu để thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm phần : Chương 1: Tổng quan về Bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực tế triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Em mong nhận góp ý thầy cơ! Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THẤT NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp John Maynard Keynes – nhà kinh tế học coi có nghiên cứu thành cơng thất nghiệp cho rằng: “Vấn đề thất nghiệp tượng độc lập kinh tế mà kết quy luật định để đạt cân hệ thống kinh tế” Theo ông nạn thất nghiệp tồn dạng bắt buộc mà “tổng cung lao động người lao động muốn làm việc với tiền lương danh nghĩa thời điểm lớn khối lượng việc làm có” Samuelson – số nhà kinh tế học đại đưa lý thuyết thất nghiệp: “Đó tượng người có lực lao động khơng có hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Và kinh tế thị trường, luôn tồn phận người lao động bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào khả giải việc làm Chính phủ đấu tranh giới thợ giới chủ” Các quan điểm khác theo cách khác góp phần đưa nhìn tồn diện thất nghiệp Tại Điều 20 Cơng ước số 102 (1952) tổ chức lao động Quốc tế (gọi tắt ILO) Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội định nghĩa: “Thất nghiệp ngừng thu nhập khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc, theo định nghĩa để xác định tình trạng thất nghiệp cần hai điều kiện “có khả làm việc” “sẵn sàng làm việc”; sau Cơng ước số 168 (1988) bổ sung thêm vào định nghĩa khái niệm “tích cực tìm kiếm việc làm” Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Tại hội nghị Quốc tế thống kê lao động lần thứ 13 Genevơ năm 1982 Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thát nghiệp vừa thiếu việc làm thống đưa khái niệm thất nghiệp sau: “Thất nghiệp bao gồm toàn số người độ tuổi quy định thời gian điều tra có khả làm việc, khơng có việc làm tìm kiếm việc làm” Từ định nghĩa thất nghiệp, ILO đưa bốn tiêu chí để xác định “người thất nghiệp” là:- độ tuổi lao động -có khả lao động khơng có việc làm tìm việc làm Nhìn chung, tiêu chí mang tính khái quát cao, nhiều nước tán thành lấy làm sở để vận dụng quốc gia đưa khái niệm người thất nghiệp Ví dụ như: Trong Luật bảo hiểm thất nghiệp CHLB Đức (1969) định nghĩa: “Người thất nghiệp người lao động tạm thời khơng có quan hệ lao động thực công tác ngắn hạn” Ở Trung Quốc người thất nghiệp là: “Người độ tuổi lao động, có sức lao động, mong muốn tìm việc khơng có việc” Ở Pháp, người thất nghiệp “là người khơng có việc làm, có điều kiện làm việc tìm việc làm” Việc đưa khái niệm hoàn chỉnh “người thất nghiệp” quan trọng, từ tạo sở chung giúp quan Nhà nước có thống kê xác tình trạng thất nghiệp, đề sách khắc phục tình trạng thất nghiệp hậu phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội quốc gia Ở Việt Nam từ chuyển đổi nên kinh tế sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, thuật ngữ “thất nghiệp” đề cập đến văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước ta (khởi đầu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII) chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, giai đoạn 2010 - 2020 Một số nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam đưa khái niệm thất nghiệp như: “Thất nghiệp tượng mà người có sức lao động, có nghề, muốn làm việc, khơng có việc làm đăng ký quan có thẩm quyền” (Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội) “Thất Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học nghiệp tình trạng người có sức lao động độ tuổi lao động khơng có việc làm cần tìm việc làm có trả công” (Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) năm 1996) Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” luật hóa trở thành thuật ngữ pháp lý khoản điều Luật BHXH Theo đó, người thất nghiệp định nghĩa là: “người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp dồng làm việc chưa tìm việc làm” So với tiêu chí chung ILO quốc gia giới áp dụng khái niệm bộc lộ số hạn chế sau: Phạm vi xác định người thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam hẹp BHTN sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước hoạt động theo chế bảo hiểm, khơng thể coi việc tham gia BHTN chuẩn chung để đánh giá tình trạng việc làm tất lao động xã hội Điều tạo nên giới hạn, người thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật BHTN mà khơng có việc làm coi người thất nghiệp, xét cho dù có đóng hay khơng đóng BHTN, chất họ người thất nghiệp Tham khảo số liệu thống kê lao động phạm vi nước năm 2010 thấy, so với số lao động độ tuổi số người tham gia BHTN chiếm khoảng 15,24% khoảng 75,8% so với số người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc Nếu thực theo khái niệm chắn số thống kê số người thất nghiệp không với thực tế, không muốn nói nhỏ so với thực tế, kết khó cho nhà hoạch định sách đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp quốc gia Dẫn đến tình huống: người lao động lúc ký nhiều hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên với nhiều đơn vị khác có tham gia BHTN theo quy định pháp luật, người bị việc hay chấm dứt hợp đồng lao động nơi đóng bảo hiểm họ người thất nghiệp Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Như vậy, tham khảo tiêu chí ILO để xây dựng khái niệm về “Người thất nghiệp” theo hướng toàn diện hơn, chẳng hạn: “Người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả làm việc, khơng có việc làm đem lại thu nhập, tích cực tìm việc sẵn sàng làm việc” Còn giới hạn đối tượng tham gia thụ hưởng BHTN nên quy định phần “đối tượng tham gia BHTN” “điều kiện hưởng BHTN” phù hợp 1.1.2 Các nguyên nhân gây thất nghiệp - Thất nghiệp gia tăng suy giảm kinh tế toàn cầu: Nguyên nhân khiến người lao động bị việc chủ yếu ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu Nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, có doanh nghiệp phải đóng cửa hồn tồn sản phẩm làm khơng tiêu thụ được, doanh nghiệp xuất Chính vậy, họ phải “dãn thở” dẫn đến lao động việc làm Đây nguyên nhân chủ yếu Trong năm 2008, mức lạm phát Việt Nam lên tới gần 23%, thấp so với mức mà người ta chờ đợi, rõ ràng năm 2008 năm mà vật giá leo thang nhiều Bên cạnh lý lạm phát, Việt Nam bị ảnh hưởng tình trạng suy giảm tăng trưởng tồn cầu, kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều vào đầu tư ngoại quốc xuất (đặc biệt là sang Hoa Kỳ châu Âu) Danh sách doanh nghiệp phải giải thể, ngưng hoạt động, thu hẹp sản xuất ngày nhiều Hậu nạn thất nghiệp tăng cao Việt Nam năm Nếp nghĩ có từ lâu niên thói quen đề cao việc học để "làm thầy" thân học "làm thợ" tốt hay "thích làm Nhà nước, khơng thích làm cho tư nhân"; thiếu thực tế không dựa khả thân nhu cầu xã hội Một phận LĐ trẻ có biểu ngộ nhận khả thân; phận khác lại tự ti, không đánh giá hết lực thực Chọn nghề theo "nếp nghĩ" dễ mắc sai lầm Rất nhiều LĐ trẻ "nhảy việc" để tìm kiếm thu nhập cao nên dẫn đến tình trạng dễ bị việc Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Lao động Việt Nam có trình độ tay nghề thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mới, tính chuyên nghiệp chưa cao Việc kỹ không đáp ứng yêu cầu thiếu phối hợp hệ thống đào tạo giáo dục, nhu cầu thị trường LĐ quan niệm lạc hậu vai trò trách nhiệm giới Tỷ lệ lao động đào tạo nghề rất thấp, khoảng 26% Lao động dồi thật khơng tìm việc làm, có việc làm khơng ổn định phần trình độ chưa đáp ứng u cầu Do đó, lao động tình trạng bán chun nghiệp, cơng việc chắp vá, không ổn định Theo thống kê, nước có 1.915 sở dạy nghề (CSDN) có 1.218 CSDN cơng lập (chiếm 64%), bao gồm: 262 trường dạy nghề, 251 trường ĐH, CĐ, TCCN 803 sở khác có dạy nghề Trong đáng ý khoảng 355 CSDN thuộc doanh nghiệp Trong năm qua, bình quân năm trường nghề thuộc doanh nghiệp đào tạo khoảng 90.000 đến 100.000 học sinh nghề dài hạn hàng trăm ngàn học sinh hệ ngắn hạn Tuy nhiên, thực tế hiệu công tác dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu Bằng chứng là, hầu hết doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam gặp khó khăn việc tuyển dụng lao động, lao động có tay nghề Hay DN XKLĐ ln phải “loay hoay” với đơn hàng tuyển dụng lao động có tay nghề Hiệu can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực lao động - việc làm để đảm bảo an sinh xã hội tạo điều kiện tăng độ linh hoạt mềm dẻo thị trường lao động-nhằm mục tiêu việc làm đầy đủ, việc làm bề vững có hiệu - phụ thuộc trước hết vào việc đánh giá nguyên nhân gây loại hình thất nghiệp lựa chọn cơng cụ, giải pháp phù hợp Thất nghiệp tăng gia tăng dân số Khi dân số nhiều,đồng nghĩa đất nước có nhiều nhân cơng lao động dễ dàng phát triển kinh tế đất nước có sách phù hợp cho địa phương hay cải cách hướng cho kinh tế nguồn nhân lực quốc gia Trái lại thách thức to lớn việc giải việc làm Ví dụ đơn giản kinh tế lớn thứ hai giới,đó Trung Quốc Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Ở Trung Quốc có dân số lớn 1,4 tỷ người nên số lượng nhân công lâm vào tình cảnh thất nghiệp nhiều Chỉ có số người có cơng việc ổn định thành phố lớn,số lại trở thành gánh nặng, trở thành thành phần xấu, gây ảnh hưởng không tốt cho kinh tế Năm 2008, Theo số liệu Bộ Lao động Trung Quốc mỗi năm Trung Quốc có thêm 20 triệu người tham gia vào thị trường lao động tạo 12 triệu việc làm Ở Việt Nam, Theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, năm 2009, nước tạo việc làm cho 1,51 triệu lao động đó, tạo việc làm nước 1,437 triệu người xuất lao động 73.000 người Mà nước ta đạt gần 90 triệu người Trên sở nghiên cứu thất nghiệp tổng hợp ý kiến nhiều nhà kinh tế giới (1), (2), (3), (4)có thể phân loại nguyên nhân thất nghiệp đánh giá mức độ ảnh hưởng chúng đến loại hình thất nghiệp theo bảng Luan van Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Bảng Nguyên nhân gắn với loại hình thất nghiệp Nguyên nhân thất nghiệp Thất Thất nghiệp nghiệp tạm thời cấu * Khơng có thơng tin tình hình thị trường +++ Thất nghiệp nhu cầu lao động * Do di chuyển người lao động +++ * Tham gia thị trường lao động lần đầu +++ ++ * Tham gia lại thị trường lao động +++ ++ người trước tự nguyện thất nghiệp * Lạm phát ++ * Mất đất nông nghiệp làm KCN, KCX ++ ++ * Tăng quy mô lực lượng lao động +++ * Trình độ đào tạo khơng phù hợp với u cầu làm +++ +++ việc * Cơ cấu nghiệp vụ (nghề) theo vùng số lượng chất lượng không phù hợp * Áp dụng công nghệ +++ * Thay đổi hệ thống giá trị + +++ * Thay đổi cấu dân số * Chính sách tiền lương tối thiểu Chính phủ +++ +++ * Đình đốn nhu cầu suy thoái kinh tế ++ +++ * Cơ chế sử dụng lao động khu vực nhà nước ++ +++ * Chi phí lao động cao +++ +++ * Năng suất lao động thấp +++ * Do tính chất mùa vụ sản xuất +++ (+ : ảnh hưởng ; ++ : ảnh hưởng vừa; +++ : ảnh hưởng nhiều) Luan van +++ Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Trong bảng ta thấy nguyên nhân gây nhiều loại hình thất nghiệp Ví dụ, suy thối kinh tế ảnh hưởng đến toàn kinh tế gây thất nghiệp nhu cầu tác động đến số ngành lĩnh vực kinh tế gây thất nghiệp cấu Chính sách tiền lương tối thiểu theo hướng cao ảnh hưởng đến việc làm gây thất nghiệp cấu, đặc biệt với người tham gia thị trường lao động lần đầu người chưa có tay nghề tay nghề thấp; đồng thời làm giảm nhu cầu lao động số doanh nghiệp Cơ chế cứng sử dụng lao động DNNN gây thất nghiệp cấu thất nghiệp nhu cầu chi phí lao động q cao, lực cạnh tranh DNNN thấp 1.1.3 Phân loại thất nghiệp Trong sách báo kinh tế thường gặp nhiều tên gọi khác lọai hình thất nghiệp Thực tế bắt nguồn từ quan niệm không thống thất nghiệp dựa tiêu chuẩn phân loại khác Chúng ta hay gặp thuật ngữ : Thất nghiệp tạm thời, Thất nghiệp tự nhiên, Thất nghiệp tự nguyện, Thất nghiệp không tự nguyện, Thất nghiệp cấu, Thất nghiệp cơng nghệ, Thất nghiệp mùa vụ, Thất nghiệp hữu hình, Thất nghiệp trá hình, Thất nghiệp ngắn hạn, Thất nghiệp trung hạn, Thất nghiệp dài hạn, Thất nghiệp phần (bán thất nghiệp), Thất nghiệp toàn phần, Thất nghiệp chu kỳ, Thất nghiệp nhu cầu, Thất nghiệp kinh niên, Thiếu việc làm hữu hình, Thiếu việc làm vơ hình, Thừa lao động, Lao động dôi dư Tuy nhiên nội hàm thuật ngữ nêu không phân biệt cách rõ ràng Chẳng hạn, thất nghiệp tự nhiên chủ yếu thiếu thông tin thị trường lao động di chuyển người lao động thị trường, lọai hình gồm phần thất nghiệp tạm thời phần thất nghiệp cấu Đến lượt mình, phận thất nghiệp cấu lại kết việc không đáp ứng yêu cầu tay nghề nghiệp vụ tiến kỹ thuật đòi hỏi Ở khơng nói đến khía cạnh thay đổi cơng nghệ làm giảm nhu cầu lao 10 Luan van ... Chương 1: Tổng quan về Bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực tế triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Em mong nhận góp ý thầy... nguyện, Thất nghiệp không tự nguyện, Thất nghiệp cấu, Thất nghiệp công nghệ, Thất nghiệp mùa vụ, Thất nghiệp hữu hình, Thất nghiệp trá hình, Thất nghiệp ngắn hạn, Thất nghiệp trung hạn, Thất nghiệp. .. hướng thực để khắc phục tồn tai để thực hiệu chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu làm rõ lý luận chung thất nghiệp vấn đề thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt