Chng I Luận văn tốt nghiệp Khoa tài chính công CHƯƠNG 1 NHƯNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1 GDĐH và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế xã hội 1 1 Vài nét[.]
Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài CHƯƠNG 1: NHƯNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.GDĐH vai trị phát triển kinh tế xã hội .1.1.Vài nét giáo dục giáo dục Đại học Giáo dục (bao hàm GDĐH) có liên quan trực tiếp gián tiếp đến phát triển người phát triển kinh tế Việc nhận thức mặt lý luận thực tiễn quan hệ cần thiết làm sở cho lựa chọn đường lối, sách nhằm phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục coi tượng phổ biến cho giai đoạn phát triển tồn vĩnh với xã hội lồi người Đã có nhiều quan điểm khác trình bày khái niệm giáo dục, đưa số khái niệm chung giáo dục sau: - Nhà giáo dục Savin - định nghĩa “Theo nghĩa rộng, khái niệm giáo dục tất trình chuẩn bị cho hệ lớn lên bước vào sống, bao gồm trình dạy học đào tạo” Theo khái niệm giáo dục hiểu bao gồm giáo dục đào tạo Tuy nhiên lại đề cập đến mặt là: “Quá trình chuẩn bị cho hệ lớn lên” Trên thực tế giáo dục bao gồm hoạt động nhằm nâng cao kiến thức kỹ người suốt đời thời trẻ khái niệm nêu Savin Có thể nói khái niệm khơng đủ để hiểu hết giáo dục, hay nói cách cụ thể để phân tích tính kinh tế giáo dục SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài - Trong Gilis – nhà giáo dục khác lại đưa khái niệm theo nghĩa rộng, giáo dục tất hoạt động học tập người, hay nói cách hẹp q trình có nơi chun mơn hố gọi trường học” GD dạng quan trọng phát triển tiềm người theo khía cạnh khác Giáo dục với khái niệm rộng gần giống với nghĩa nghiên cứu Theo Gillis cho có loại nghiên cứu – tức có loại giáo dục: “Giáo dục quy” tất trình giáo dục thực nhà trường thường gồm người học trẻ chưa phải lao động để kiếm sống “ Giáo dục khơng quy” coi q trình có tổ chức tiến hành bên trường học Những người tham gia người lớn, chương trình thường ngắn gọn tập trung diện hẹp so với giáo dục quy “Giáo dục khơng thức” trình học tập, nghiên cứu tiến hành bên cấu tổ chức hay chương trình có tổ chức Người học tự nghiên cứu nhà, làm việc trình giáo tiếp với xã hội Luật giáo dục Việt Nam quy định: Phương thức giáo dục bao gồm giáo dục quy giáo dục khơng quy Giáo dục khơng quy giáo dục giúp người vừa làm vừa học, học liên tục, suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng sống, tìm việc làm thích nghi đời sống xã hội Tuy nhiên, thực tế phân biệt tương đối, thuận tiện cho SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài việc tổ chức quản lý sở đa dạng hóa, xã hội hố giáo dục Sự phân biệt khơng có nghĩa coi trọng hình thức giáo dục quy giáo dục khơng quy, mà cần có bình đẳng mục tiêu chung giáo dục Hệ thống giáo dục quốc dân nước ta bao gồm: - Giáo dục mầm non - Giáo dục phổ thông - Giáo dục nghề nghiệp - GDĐH sau đại học Như GD ĐH phận sau hệ thống giáo dục quốc dân Quan niệm GDĐH tổ chức văn hoá, giáo dục, xã hội Liên hợp quốc (UNESCO) đề xuất từ năm 1986 nhiều nước thừa nhận với tên gọi “GD bậc 3” Nhưng từ sau hội nghị quốc tế GD ĐH Pari (pháp) năm 1998 có quan niệm mới: GD ĐH kỷ 21 học tập suốt đời bao gồm tất loại hình học tập, đào tạo hay đào tạo cho người có trình độ bậc trung học cung cấp viện đại học hay tổ chức giáo dục cấp có thẩm quyền cơng nhận sở GD ĐH Quan niệm GD ĐH có ý nghĩa quan trọng làm sở cho phát triển mạnh phương thức đào tạo phi truyền thống (đào tạo từ xa, đào tạo đại học mở) đồng thời đa dạng hoá linh hoạt hoạt động GD ĐH Ở nước ta, Luật giáo dục quy định: GD ĐH đào tạo trình độ cao đẳng trình độ đại học Thứ nhất, Đào tạo trình độ Cao đẳng thực ba năm người có tốt nghiệp phổ thơng trung học tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài Thứ hai, Đào tạo trình độ đại học thực từ – năm học tuỳ theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp THCN, từ – năm người có tốt nghiệp cao đẳng chuyên ngành Theo đó, sở GD ĐH bao gồm: - Trường CĐ đào tạo trình độ cao đẳng - Trường ĐH đào tạo trình độ CĐ, ĐH đào tạo trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ Thủ Tướng Chính Phủ giao .1.2.Vai trò giáo dục Đại học phát triển kinh tế xã hội đất nước Từ trước đến Đảng Nhà nước ta đặc biệ quan tâm đến cơng tác giáo dục-đào tạo coi sách hàng đầu để xây dựng phát triển đất nước Điều xuất phát từ vai trò to lớn tầm quan trọng giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng Bốn yếu tố để tạo nên phát triển quốc gia là: tài nguyên thiên nhiên,khoa học cộng nghệ,vốn lao động Việt Nam nước có tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn lao động dồi dào, nhiên yếu tố khoa học công nghệ chưa phát triển, nguồn vốn đầu tư lại hạn chế Mặt khác nguồn lao động dồi lại chủ yếu lao động thủ cơng thiếu lao động có trình độ cao Đứng trước thực trạng vậy, muốn phát triển đất nước việc phát huy nhân tố người qua trọng, coi chiến lược hàng đầu Để thúc đẩy phát triển nhân tố người lĩnh vực giáo dục-đào tạo đóng vai trị quan trọng hàng đầu Tác động hệ thống giáo dục đào tạo bao trùm lên tất mặt đời sỗng xã hội: trị, SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài kinh tế, văn hoá, xã hội…Là phận hệ thống giáo dục-đào tạo, đào tạo đại học mang đầy đủ vai trị GD-ĐT nói chung Vai trị nhìn nhận khía cạnh sau: Vai trị ĐTĐH phát triển kinh tế: GDĐH coi động lực hàng đầu phát triển kinh tế sản phẩm GDĐH người có lực tư hoạt động trình độ cao, động sáng tạo Vì sản phẩm GDĐH nguồn lao động có trình độ cao_là nhân tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Hơn nưa thời đại kinh tế tri thức với hàm lượng chất xám đòi hỏi ngày cao vai trị GDĐH khẳng định nâng cao Ngược lại, phát triển kinh tế tạo sở vật chất ngày dồi cho xã hội, từ tạo điều kiện cho phát triển lĩnh vực khác Giáo dục phát triển khơng có đầu tư tài lực, vật lực kinh tế Vì giáo dục nói chung GDĐH nói riêng với phát triển kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với Vai trị đào tạo đại học trị: Nhìn lại tiến trình phát triển xã hội lồi người, thấy rằng: từ xã hội có giai cấp, có nhà nước giáo dục đào tạo công cụ quan trọng Nhà Nước Giai cấp cầm quyền nắm lấy giáo dục, chi phối giáo dục theo hướng củng cố quyền lực bảo vệ lợi ích Đào tạo đại học phục vụ trị, đào tạo đại học tồn tương đối độc lập với trị Giáo dục đào tạo tượng phổ biến tương đối vĩnh Giai cấp thống trị muốn biến giáo dục thành công cụ để củng cố địa vị xét chất, giáo dục thực gắn với xu hướng trị SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp công Khoa tài tiến bộ, có xu hướng chống lại xu hướng phản tiến Nền giáo dục giáo dục đời phát triển nhờ thể chế trị cách mạng tiến Mục tiêu CNXH độc lập dân tộc quán triệt cách sâu sẳc toàn hệ thống giáo dục Việt Nam Vai trò GDĐH văn hố : Xét góc độ lịch sử, văn hố hình thành thơng qua trình sáng tạo lâu dài, xây dựng truyền từ đời sang đời khác, từ hệ sang hệ khác Trong trình khơng thể thiếu vai trị giáo dục đào tạo nói chung GDĐH nói riêng Có thể nói văn hố có giáo dục, giáo dục có văn hoá Văn hoá theo nghĩa rộng khái niệm bao hàm toàn giá trị vật chất tinh thần mà lồi người sáng tạo giữ gìn, bảo vệ lưu truyền từ hệ sang hệ khác Như văn hố q trình vận động, phát triển xem xét khía cạnh sáng tạo truyền lại Chức GDĐH việc truyền lại giá trị văn hoá Giá trị tinh thần người sáng tạo tập hợp lại hệ thống hoá, khái quát trở thành tri thức giáo trình giảng nhà trường Như văn hoá mang đến cho GDĐH nội dung thiết yếu, cần thiết Còn đào tạo đại học khơng phải q trình thụ động mà trình sáng tạo Sự sáng tạo trình giáo dục làm phong phú thêm giá trị văn hố vốn có, làm náy sinh giá trị văn hoá Điều quan trọng GDĐH tạo người có khả sáng tạo giá trị vật chất tinh thần tương lai Như nhờ có GDĐH mà giá trị tinh thần, giá trị vật chất chuyển giao phát triển hệ Vai trò GDĐH công nghệ : SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài Chức đặc thù khoa học sản sinh kiến thức chức giáo dục đào tạo truyền bá kiến thức khoa học, giảng dạy giáo dục cách có hệ thống cho nhứng người có lực học tập vận dụng kiến thức khoa học vào thực tế Trong điều kiện thực tế cách mạng khoa học kỹ thuật, GDĐH đào tạo cán cho khoa học mà sản sinh kiến thức khoa học thông qua hệ thống nghiên cứu trường đại học Ngựơc lại, quan khoa học tham gia ngày nhiều vào việc đào tạo cán có trình độ cao, tham gia giảng dạy, xây dựng chương trình giáo khoa, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc cải thiện, phát triển giáo dục nói chung GDĐH nói riêng Trong điều kiện xu khoa học giáo dục kết hợp với tạo thành gọi “Công nghệ kiến thức ” Thông qua giáo dục đào tạo để vũ trang kiến thức khoa học cho người lao động, hệ thống giáo dục quốc dân làm cho khoa hoc trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Ở nước ta nay, công CNH-HĐH đẩy mạng, trọng đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhân lực có kỹ thuật cao Vì chiến lược phát triển giáo dục đào tạo, không trọng đến việc thiết kế hệ thống đào tạo đại học chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực lĩnh vực kinh tế quốc dân Nhìn cách tổng quát giáo dục đào tạo chìa khóa mở đường cho nghiệp CNH-HĐH Nhận thức đựoc tầm quan trọng giáo dục đào tạo, Nghị TW IV khoá đề “Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu”; Nghị TW II-Hội nghị TW khoá Đảng Cộng Sản Việt Nam: “Mục tiêu cao nhât giáo dục hình thành SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài nhân cách xã hội cơng nghiệp,thể nội sinh cần thiết để phục vụ CNH-HĐH” Hay Nghị Đại hội VIII khẳng định : “Giáo dục đào tạo với khoa học cộng nghệ phải thực trở thành quốc sách hàng đầu,phải coi đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển,tạo điều kiện cho giáo dục trước phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế xã hội ” .2.Sự cần thiết chi NSNN phát triển nghiệp đào tạo Đại học 2.1.Khái niệm, nội dung chi NSNN cho giáo dục Đại học NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà Nước ( Điều luật NSNN ) Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quĩ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nuớc Thu NSNN gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; từ hoạt động kinh tế Nhà nước; thu từ bán, khoán cho thuê tài nguyên; thu từ viện trợ tổ chức cá nhân khoản thu khác theo luật định… Chi NSNN việc phân phối sử dụng quĩ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN ta bao gồm : - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi trả nợ gốc tiền vay SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài - Chi bổ sung quĩ dự trữ tài Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng, vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hện nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Chi NSNN cho nghiệp đào tạo phận quan trọng cấu chi thường xuyên NSNN, trình phân phối lại nguồn vốn từ quĩ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi để trì phát triển nghiệp đào tạo theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Chi NSNN cho đào tạo Đại học trình phân phối lại quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi phát triển nghiệp đào tạo đại học theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm: Chi thường xuyên; chi chương trình mục tiêu; chi đầu tư XDCB Chi chương trình mục tiêu cho nghiệp đào tạo khoản chi để giải những vấn đề cấp bách mang tính chiến lược nghiệp đào tạo ( Các khoản chi cho chương trình mục tiêu cho nghiệp đào tạo xuất từ năm 1990 ) Như nội dung chi chương trình mục tiêu phát sinh không thường xuyên mà phát sinh thời gian định, chương trình mục tiêu đạt nội dung chi kết thúc Chi đầu tư XDCB nhằm bước mở rộng tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho nghiệp đào tạo đại học Do đặc điểm riêng hoạt động XDCB sản phẩm XDCB công tác quản lý chi đầu tư XDCB thường tách riêng với chi thường xuyên chi chương trình mục tiêu cho nghiệp đào tai đại học SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van Luận văn tốt nghiệp cơng Khoa tài Với đặc thù vậy, phạm vi đề tài không sâu nghiên cứu khoản chi trên, xin sâu phân tích mức độ cơng tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp đào tạo đại học Chi thường xuyên cho nghiệp đào tạo đại học nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn chặt với hoạt động thường xuyên nghiệp đào tạo đại học Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung chi thường xuyên cho nghiệp đào tạo đại học nói riêng, người ta phân loại nội dung chi thành nhóm theo đối tượng sử dung kinh phí : Nhóm : Chi cho người : Bao gồm khoản: chi lương, phụ cấp,các khoản phúc lợi, BHXH, BHYT cho giáo viên, cán quản lý phục vụ, học bổng cho học sinh, sinh viên Nhóm 2: Chi cho quản lý hành : Thuộc nhóm chi bào gồm khoản chi cơng tác phí,nghiệp vụ phí,hội nghị phí,cơng vụ phí đảm bảo phục vụ cho hoạt động quản lý hành nhà trường sở đào tạo Nhóm 3: Chi cho giảng dạy,học tập nghiên cứu khoa học: Nhóm chi đáp ứng nhu cầu kinh phí cho việc mua sắm tài liệu, sách giáo khoa,giáo trình,đồ dùng học tập, hố chất thí nghiệm,phấn viết bảng… chi nghiên cứu khoa học,chi kiến tập, chi thực tập ngồi trường Nhóm 4; Chi cho mua sắm,sửa chữa trang thiết bị học tập: Nhóm chi đáp ứng nhu cầu kinh phí cho việc mua sắm, sủa chữa máy móc, thiết bị học tập, thực hành cho sinh viên Các khoản chi phát sinh không thường xuyên,mức độ chi phụ thuộc vào nhu cầu, thực trạng nhà cửa, trang thiết bị SV Phan Thế Thành-K39/01.04 Luan van ... đề quản lý chi NSNN cho đào tạo Đại học 3.1.Những nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đào tạo Đại học Chi NSNN cho đào tạo đại học phận cấu chi NSNN,vì việc quản lý cơng tác chi NSNN cho đào tạo đại. .. đào tạo đại học nước ta theo chủ truơng, đường lối Đảng Nhà nước Trong hệ thống tài nước ta Tài Nhà nước chi? ??m tỷ trọng lớn mà tài Nhà nước ( Ngân sách Nhà nước tín dụng Nhà nước) ngân sách Nhà. .. khoản chi NSNN có khoản chi cho đào tạo đại học Để thực nguyên tắc kết hợp với KBNN quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học cần giảI tốt số vấn đề sau : Thứ : Tất khoản chi NSNN cho đào tạo đại học