Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled Soá 11 naêm 2019 15 60 năm KH&CN Việt Nam Đặt vấn đề Năm 2019 là kỷ niệm 60 năm ngày thành lập Bộ KH&CN, với tổ chức ban đầu là Ủy ban Khoa học Nhà nước Chặng đường 60 năm có thể xem là một c[.]
60 năm KH&CN Việt Nam đóng góp Bộ kh&cn Vào Việc hình thành sách kh&cn nước ta Vũ Cao Đàm Là nhà quản lý khoa học công nghệ (KH&CN) chứng kiến nhiều cột mốc lịch sử góp sức việc xây dựng phát triển sách KH&CN, tác giả điểm lại đóng góp quan trọng Bộ KH&CN vào việc hình thành sách KH&CN nước ta Đồng thời, tác giả sứ mệnh tiên phong Bộ KH&CN việc đón nhận thành tựu KH&CN giới, giúp Đảng Nhà nước hình thành sách KH&CN, quan trọng hơn, góp phần vào việc hình thành sách ngành, cấp sẵn sàng đón nhận thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phục vụ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đặt vấn đề Năm 2019 kỷ niệm 60 năm ngày thành lập Bộ KH&CN, với tổ chức ban đầu Ủy ban Khoa học Nhà nước Chặng đường 60 năm xem chớp mắt toàn lịch sử phát triển hàng ngàn năm dân tộc, quãng thời gian dài trước tốc độ phát triển vũ bão KH&CN đương đại Chúng ta cần nhìn nhận lại đóng góp Bộ vào việc hình thành sách KH&CN nước ta, đồng thời rút học từ thăng trầm lịch sử nhằm góp phần làm sáng tỏ chặng đường phát triển KH&CN thời kỳ tiếp sau Đó thời kỳ nước ta hội nhập vào dịng chảy sơi động nhân loại Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Bàn sách KH&CN chủ đề hiểu rộng tùy quốc gia Ở Việt Nam, theo cách thức tổ chức Ủy ban Khoa học Nhà nước trước Bộ KH&CN nay, bao gồm nội dung phổ quát sách KH&CN theo quan niệm UNESCO, mà cịn bao gồm mặt hoạt động tiêu chuẩn hóa, quản lý đo lường, quản lý chất lượng sở hữu trí tuệ Bài viết giới hạn nội dung theo ý nghĩa phổ quát thông dụng quan niệm UNESCO sách KH&CN Nền tảng kế thừa Năm 1906, Tồn quyền Đơng Dương Paul Beau ký Sắc lệnh thành lập Đại học Đông Dương, mở đầu trang sử khoa học đại học đại Việt Nam, chấm dứt chế độ nho học kéo dài ngàn năm Bắc thuộc Đó khoa học đại học tự trị bắt đầu châu Âu kể từ thành lập trường “Academia” Plato vào kỷ thứ IV sau Cơng ngun Trong phiên họp Chính phủ sau giành quyền năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh định khai giảng lại Đại học Đông Dương, với danh xưng Trường Đại học Quốc gia Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 43 ngày 10/10/1945 thành lập quỹ cho khoa học đại học mang tên “Quỹ tự trị cho trường đại học Việt Nam”1 Đây xem văn sách cho khoa học đại học Nhà nước dân chủ cộng hịa - sách phát triển khoa học đại học tự trị Tuy nhiên, bước phát triển mẻ chưa thực bắt đầu năm sau, tháng 12/1946, nước bước vào kháng chiến chống thực dân Pháp Một số trường đại học, cao đẳng nha nghiên cứu (nay gọi viện) chuyển chiến khu Việt Bắc để đào tạo nghiên cứu phục vụ kháng chiến, lẽ tự nhiên, tổ chức nghiên cứu đào tạo trở thành quan Chính phủ kháng chiến, khơng tiếp tục trì chế độ tự trị khoa học đại học Trong đó, số tổ chức khoa học đại học vùng Chính quyền Bảo Đại kiểm soát tiếp tục hoạt động theo truyền thống khoa học đại học tự trị Pháp Xem Thư viện Pháp luật: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tien-te-Ngan-hang/ Sac-lenh-43-thiet-lap-quy-tu-tri-truong-daihoc-Viet-nam/35895/noi-dung.aspx 15 Soá 11 naêm 2019 60 năm KH&CN Việt Nam Nam, Quốc Tử Giám trường đại học nhà nước thành lập vào đầu kỷ XI, tồn vị bình đẳng với trường tư nhân cụ đồ tồn khắp miền đất nước Năm 1954, theo Hiệp định Genève, Việt Nam tạm thời chia thành hai miền, phận tổ chức khoa học đại học chuyển vào miền Nam, tiếp tục hoạt động theo truyền thống khoa học đại học tự trị; phận lại miền Bắc trường đại học viện nghiên cứu từ chiến khu Việt Bắc trở số trường viện thành lập sau chiến tranh, hình thành hệ thống khoa học đại học thuộc quyền sở hữu Nhà nước Năm 1960, Đại hội III Đảng thức định đường lối xây dựng CNXH Đương nhiên, sách khoa học đại học hình thành phát triển phù hợp với đường lối phát triển kinh tế xã hội CNXH Bối cảnh biến động sách Theo nghiên cứu chúng tôi, thành lập Ủy ban Khoa học Nhà nước vào năm 1959, lịch sử khoa học đại học giới chứng kiến triết lý thái độ nhà nước khoa học giáo dục2 Đó bối cảnh Vũ Cao Đàm, Nghịch lý Lối thoát, Triết lý phát triển khoa học giáo dục Việt Nam, Nxb Thế giới, 2014 16 diễn biến sách khoa học giáo dục Việt Nam: Triết lý 1, Khoa học giáo dục mối quan tâm tư nhân, mối quan tâm nhà nước Một ngơi trường có tên Academia, thành lập năm 387 đặt khu vườn cổ Academ thủ đô Athen Hy Lạp, trường đại học giới, trường đại học tư nhân, Plato sáng lập để nghiên cứu đào tạo theo trường phái triết học Plato Trong giai đoạn sơ thời này, triết học có đối tượng nghiên cứu bao gồm hầu hết đối tượng nghiên cứu khoa học ngày Ở phương Đông xuất nhiều trường học thế, chẳng hạn trường Hạnh Đàn Khổng Tử Trung Quốc, trường tư cụ đồ Việt Nam Triết lý 2, Khoa học giáo dục trở thành mối quan tâm nhà nước, nhà nước quan tâm với vai trị vị bình đẳng với thành phần khác xã hội Có lẽ nhà nước quan tâm đến khoa học giáo dục nhà nước Napoleon vào kỷ XIX Napoleon đặt nhiệm vụ cho trường đại học phải nghiên cứu đào tạo phục vụ quốc phòng3 Ở Việt E-Tac-Lê, Napoleon, Cuộc đời nghiệp Hà Nội, 1987 Số 11 năm 2019 Triết lý 3, Khoa học giáo dục mối quan tâm chủ thể nhà nước Đây đặc điểm quan trọng khoa học giáo dục tất nước XHCN: nhà nước giành cho đặc quyền làm khoa học giáo dục theo mơ hình hệ thống khoa học giáo dục Xô-viết; hoạt động khoa học giáo dục tư nhân bị nghiêm cấm Ở miền Bắc Việt Nam, đến Đại hội III Đảng năm 1960 thức định đường lối xây dựng CNXH, hệ thống khoa học giáo dục thuộc chủ thể Nhà nước chiến khu Việt Bắc nhu cầu kháng chiến chống Pháp Đại hội III Đảng năm 1960 thức định đường lối xây dựng CNXH hệ thống khoa học giáo dục thuộc chủ thể Nhà nước theo mơ hình khoa học giáo dục Xơ-viết lẽ đương nhiên Nhà nước với vai trò chủ thể làm khoa học giáo dục dần chấm dứt sau Đại hội VI Đảng năm 1986 với định cải cách kinh tế theo hướng đa thành phần Triết lý 4, Khoa học giáo dục phát triển theo hướng tự chủ (nguyên gốc tiếng Anh autonomy, có nghĩa tự trị), nhà nước làm chức quản lý sách vĩ mơ Đây mơ hình hệ thống khoa học giáo dục hầu khắp nước có khoa học giáo dục phát triển giới đương đại Phát triển khoa học đại học công việc thành phần kinh tế xã hội, nhà nước làm nhiệm vụ quản lý sách điều tiết vĩ mơ 60 năm KH&CN Việt Nam Đây tình hình hệ thống khoa học giáo dục Việt Nam từ bắt đầu công cải cách kinh tế xã hội theo đường lối Đại hội VI Đảng năm 1986 Cuối thập niên 1980, số trường học tư nhân xuất hiện; đầu thập niên 1990, hàng loạt tổ chức nghiên cứu dịch vụ KH&CN thành lập hoạt động ngày Vai trò nhà nước với tư cách chủ thể làm khoa học giáo dục chấm dứt, quyền tự chủ khoa học giáo dục bắt đầu xác lập, có bước thăng trầm, xu mang tính tất yếu, khách quan Theo diễn biến lịch sử, sách KH&CN Việt Nam trải qua biến động xoay quanh triết lý nêu Xây dựng văn kiện sách KH&CN Trong số Đảng cộng sản công nhân nước XHCN, có lẽ Đảng ta đảng có quan tâm thường xuyên đến việc cơng bố văn kiện sách KH&CN Bộ KH&CN tổ chức tiền thân Bộ quan chuẩn bị dự thảo văn kiện sách KH&CN Đảng Lần đầu tiên, vào năm 1975, trước ngày thống đất nước, ông Trần Quỳnh - Bí thư Đảng đồn (nay Ban cán Đảng), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học Nhà nước, tức Bộ KH&CN ngày nay, tự tay soạn thảo văn kiện sách khoa học kỹ thuật (KH&KT), gọi tên “17 quan điểm phát triển KH&KT” để thảo luận nhóm cán lãnh đạo cấp cục - vụ - viện Ủy ban Bản dự thảo ông Trần Quỳnh đề xuất luận điểm ấn tượng thời phát triển KH&KT Việt Nam sau chiến tranh, có luận điểm cho rằng, giai đoạn đầu phát triển cần “nhập kỹ thuật chính”4 Văn kiện trình lên cấp lãnh đạo Đảng, chưa phê chuẩn văn kiện thức sách KH&KT Đảng, quan niệm hồi cho chưa đủ điều kiện chín muồi Viện sỹ Trần Đại Nghĩa Giáo sư Tạ Quang Bửu vị lãnh đạo quan tâm đến vấn đề lý luận quản lý KH&CN Giáo sư Tạ Quang Bửu người viết Phân loại khoa học Tạp chí Bộ từ thập niên 1960, người dành nhiều mối quan tâm xây dựng thuật ngữ quản lý khoa học Những khái niệm Vật mẫu (Prototype), Xưởng mẫu (Pilot Workshop), Nghiên cứu Triển khai (R&D) thuật ngữ Giáo sư Tạ Quang Bửu chuyển ngữ sang tiếng Việt Tháng 12/1975, Viện sỹ Trần Đại Nghĩa có thuyết trình ngày Trường Đại học Bách khoa Hà Nội học thuyết quản lý phương Tây Bài giảng gây chấn động dư luận thời Sau đó, ơng định thành lập tổ nghiên cứu sách quản lý KH&KT đặt Vụ Kế hoạch tổng hợp Đến 15/9/1978, tổ nghiên cứu tách thành đơn vị nghiên cứu trực thuộc Lãnh đạo Ủy ban, thức hình thành quan nghiên cứu Bộ KH&CN, nơi có đóng góp thiết thực vào chuyển đổi mốc triết lý quản lý KH&CN - Viện Nghiên cứu Quản lý Khoa học, tổ chức tiền thân Viện Chiến lược Chính sách KH&CN sau Khi ông Võ Nguyên Giáp, Ủy viên Bộ Chính trị, nhận nhiệm vụ Phó Thủ tướng phụ trách khoa học giáo dục, đồn chun gia Liên Xơ mời đến Việt Nam vào đầu thập niên 1980 để góp phần Thời đó, khái niệm “Nhập kỹ thuật” hiểu “Nhập cơng nghệ” ngày hồn thiện hệ thống quản lý KH&KT (theo mơ hình Xơ-viết) Đồn chun gia Liên Xơ đề xuất việc: (1) Thực nhiệm vụ KH&KT khn khổ chương trình tiến KH&KT; (2) Cơng bố văn kiện Đảng sách KH&KT Hai số chuyên gia Liên Xô (Zaisev Garev) ông Võ Nguyên Giáp yêu cầu chuẩn bị dự thảo văn kiện Đảng sách KH&KT Bản dự thảo thảo luận rộng rãi cuối công bố dạng Nghị 37/ NQ-TW Bộ Chính trị năm 1981 sách KH&KT, văn kiện thức, mang tính hệ thống sách phát triển KH&KT nước ta thời Nghị 37 rõ đường phát triển KH&CN theo Triết lý 3, Nhà nước giữ vai trò chủ thể tiến hành hoạt động KH&KT Mười năm sau, năm 1991, ông Võ Nguyên Giáp lại đề xuất việc nghị Đảng sách KH&CN (từ đây, thuật ngữ “KH&CN” thức sử dụng văn kiện thay thuật ngữ “KH&KT”) Kết trình chuẩn bị trình để Bộ Chính trị Nghị 26/NQTW ngày 30/3/1991 Nghị 26 đời sau Đại hội VI Đảng với định đổi hệ thống kinh tế theo hướng kinh tế đa thành phần Nghị 26 có tư tưởng cải cách hệ thống KH&CN thức ghi vào văn kiện, tư tưởng tiến bộ, “Nhất thể hóa khoa học với đại học” “Nhất thể hóa khoa học với sản xuất” theo mơ hình nước có khoa học phát triển, không tổ chức tách rời khoa học với đại học sản xuất theo mơ hình Xơ-viết Sau công bố Nghị 26/NQ-TW, ông Nguyễn Khánh, nhận nhiệm vụ Phó Thủ tướng phụ trách khoa học giáo dục, chủ trì nhiều thảo luận cải cách hệ thống khoa 17 Số 11 năm 2019 60 năm KH&CN Việt Nam học đại học theo tư tưởng Nghị 26 Nhưng tiếc đạo cụ thể gặp nhiều khó khăn đến mức thực chủ trương thể hóa chưa thể khỏi “truyền thống” tách rời khoa học với đào tạo sản xuất Ngày 24/12/1996, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII Nghị số 02 “Định hướng chiến lược phát triển KH&CN thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000” Tiếp nhận tư tưởng cải cách kinh tế theo hướng thị trường Đại hội VI năm 1986, Nghị Trung ương (Khóa VIII) đề cập đến việc hình thành “thị trường KH&CN”, bình diện tổng thể thể tinh thần Triết lý 3, với nhà nước chủ thể làm KH&CN khuôn khổ chương trình, đề tài thực nhiệm vụ KH&CN quan nhà nước cấp, vậy, chủ trương mở “thị trường KH&CN” thực tế nhằm “thị trường hóa” sản phẩm KH&CN viện nhà nước Từ ngày 4/7 đến ngày 15/7/2002, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá IX) tiến hành Hội nghị lần thứ sáu để kiểm điểm năm thực Nghị Trung ương (Khoá VIII) KH&CN, giáo dục đào tạo thảo luận phương hướng phát triển KH&CN đến năm 2010 Với mục đích kiểm điểm năm thực Nghị Trung ương 2, văn kiện mang tư tưởng đạo Triết lý 3, đó, nhà nước giữ vai trị chủ thể làm KH&CN khn khổ chương trình, đề tài thực nhiệm vụ KH&CN quan nhà nước cấp Ngày 01/11/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) ban hành Nghị số 20-NQ/TW “Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng 18 XHCN hội nhập quốc tế” Nghị lần rõ việc khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động KH&CN, thể tinh thần khuyến khích thành phần kinh tế thực nhiệm vụ KH&CN nhà nước Điều có nghĩa nhà nước giữ vai trò chủ thể làm KH&CN theo Triết lý Những mốc diễn tiến triết lý Ngay sau thành lập Ủy ban Khoa học Nhà nước (1959), Đại hội III Đảng (1960) định phát triển kinh tế theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung nước XHCN Trong bối cảnh đó, hoạt động từ nghiên cứu đến áp dụng đặt khuôn khổ kế hoạch nhà nước Cuối thập niên 1970, nhu cầu thực tế, Việt Nam có hoạt động cải cách quản lý sơi động theo hướng mà hồi gọi “phá rào” nhằm thực công việc gọi “tháo gỡ” khó khăn hệ thống quản lý cũ, mở rộng quyền tự chủ quản lý kinh tế sở Các hoạt động thúc đẩy nhu cầu cải cách quản lý KH&CN Đó bối cảnh đời Quyết định 175/CP ngày 29/4/1981 việc cho phép viện nghiên Số 11 năm 2019 cứu trường đại học ký kết hợp đồng nhằm áp dụng kết nghiên cứu vào sản xuất Về mặt triết lý, gọi tên bước cải cách “Phi tập trung hóa”, mở quan hệ ngang trường, viện doanh nghiệp hoạt động KH&CN Bước cải cách quan trọng, trước đó, tổ chức khoa học giáo dục xếp chung với quan gọi “hành - nghiệp”, loại tổ chức khơng phép ký kết hợp đồng kinh tế theo quy định Nghị định 54/CP năm 1975 Trong hai năm liên tiếp sau đó, bên cạnh cải cách nhằm phi tập trung hóa hoạt động KH&CN, Nhà nước tiếp tục củng cố biện pháp huy hoạt động KH&CN khuôn khổ Triết lý Đó Nghị định 263/CP năm 1981 hệ thống kế hoạch hóa KH&CN Nghị định 122/HĐBT năm 1982 quản lý chương trình KH&CN Nhà nước Đây văn kiện chuẩn bị công phu, với dấu ấn mạnh mẽ, mà ảnh hưởng nghị định kéo dài ngày Năm 1983 có định cơng tác KH&CN, có điều khoản thương phẩm hóa kết R&D Đó Quyết định 51/ 60 năm KH&CN Việt Nam HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) cho phép viện nghiên cứu trường đại học lập xí nghiệp nhỏ (spin-off) để sản xuất sản phẩm từ kết nghiên cứu mà xã hội có nhu cầu, Nhà nước chưa thể đầu tư sản xuất quy mô công nghiệp Chúng gọi tên bước cải cách “Đa dạng hóa” hoạt động KH&CN trường viện: hoạt động nghiên cứu sản xuất sản phẩm từ kết nghiên cứu khn khổ spin-off Năm 1987, Chính phủ tiếp tục công cải cách quản lý KH&CN với Quyết định 134/HĐBT, có hai biện pháp: (1) “Thị trường hóa” hoạt động KH&CN với việc có quyền thỏa thuận giá hợp đồng nghiên cứu áp dụng kết nghiên cứu vào sản xuất, không định giá theo nguyên tắc “thực thanh, thực chi nữa”, đồng thời, (2) Cho phép nhà nghiên cứu tham gia hợp đồng KH&CN danh nghĩa tập thể tự nguyện, không thiết bó hẹp khn khổ biên giới hành tổ chức KH&CN Chúng xem bước “Phi hành hóa” hoạt động KH&CN Cũng năm này, Ban soạn thảo Luật Đầu tư nước thành lập, đoàn chuyên gia Ủy ban Kinh tế - Xã hội châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) mời đến Việt Nam tham gia cơng việc soạn thảo Đồn chun gia đề xuất hai dự thảo: Luật Đầu tư nước Luật Chuyển giao công nghệ Ban soạn thảo yêu cầu Ủy ban KH&KT Nhà nước tham gia soạn thảo Luật Chuyển giao công nghệ Dự thảo ban đầu ông Ganessan đề xuất, sau Ganessan rời Việt Nam ông Paul Strunk thay làm việc với nhóm chuyên viên Ủy ban KH&KT Nhà nước Bà Ngô Bá Thành, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội, ơng Nguyễn Đình Lộc tham gia nhóm Đến năm 1988, đạo luật chuyển giao công nghệ Hội đồng Nhà nước công bố dạng “Pháp lệnh Chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam” Bản Pháp lệnh quán triệt tư tưởng Đại hội VI, thể thông qua điều khoản cho phép doanh nghiệp tư nhân tham gia hợp đồng chuyển giao công nghệ Tư tưởng trước Luật Đầu tư nước ngồi Đây nói bước “Tư nhân hóa” hoạt động KH&CN Mãi hai năm sau, Luật Đầu tư nước bổ sung điều khoản tương tự Tư tưởng kiến tạo kinh tế đa thành phần Đại hội VI thúc đẩy việc hình thành KH&CN đa thành phần Đó bối cảnh đời Nghị định 35/HĐBT ngày 28/01/1992 KH&CN thuộc thành phần kinh tế xã hội Vì luận điểm thời đó, nên Nghị định gặp khó khăn việc thông tư liên biện pháp thực hiện, quản lý tài nhân lực Mặc dù vậy, Nghị định hưởng ứng sơi động tồn xã hội Chỉ chưa đầy năm sau thực Nghị định, xuất 500 đơn vị nghiên cứu dịch vụ KH&CN đăng ký hoạt động; đến năm 2015 có tới 3.007, có 1.410 tổ chức cơng lập 1.597 tổ chức ngồi công lập, với tư cách spin-off trường đại học, viện nghiên cứu tổ chức tư nhân khuôn khổ Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam5 Xét mặt triết lý, Nghị định mốc đánh dấu chuyển bước từ Triết lý sang Triết lý bối cảnh chuyển sang kinh tế đa thành Xem Nguyễn Văn Học: Hệ thống tổ chức KH&CN Việt Nam tác động sách qua mốc thời gian, Kỷ yếu Kỷ niệm 40 năm ngày thành lập Viện Quản lý Khoa học, tháng 9/2018 phần Chúng ta gọi tên bước cải cách “Phi nhà nước hóa” hoạt động KH&CN Với Nghị định này, hàng loạt spin-off hình thành hoạt động có hiệu quả, nhiều spin-off phát triển thành start-up (doanh nghiệp khởi nghiệp) trở thành doanh nghiệp có tên tuổi thị trường, Sơn Kova (phát triển từ spin-off Trường Đại học Bách khoa TP Hồ Chí Minh), Trung tâm Kỹ thuật nhiệt (spin-off Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), FPT (spin-off Viện Khoa học Việt Nam) Năm 2005, nghị định có ý nghĩa cải cách KH&CN ban hành Đó Nghị định số 115/2005/ NĐ-CP quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Nghị định xác quyền tự chủ định nhiệm vụ nghiên cứu, tổ chức, nhân lực tài Xét mặt triết lý, xem tuyên ngôn “Tự trị hóa” hoạt động KH&CN Mặc dù quyền tự chủ chưa đảm bảo biện pháp phù hợp, tư tưởng tự chủ khoa học khẳng định biện pháp cải cách khoa học đại học Trong việc thực Nghị định 115 gặp nhiều khó khăn biện pháp tài chính, tổ chức, nhân sự, Chính phủ ban hành nghị định chung tự chủ cho tổ chức nghiệp cơng lập Đó Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 dựa nguyên tắc tự chủ tài Dựa tinh thần nghị định này, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 tự chủ cho viện nghiên cứu công lập Triết lý nghị định là: “Viện tự đảm bảo tài bao nhiêu, Nhà nước cho Viện nhiều quyền tự chủ nhiêu” Nghị định dẫn đến phản ứng khác Cuối tháng 9/2016, Tạp chí Tia Sáng có tọa đàm số viện 19 Số 11 naêm 2019 60 năm KH&CN Việt Nam trưởng Kết tọa đàm cho thấy: số viện công nghệ gắn liền với sản xuất có nhiều hội tăng nguồn thu để quyền tự chủ cao; viện khoa học xã hội, nghiên cứu văn hóa viện khoa học gặp khó khăn khơng tạo nguồn thu, dựa vào nguồn tài từ ngân sách nhà nước Vì quyền tự chủ bị hạn chế Năm 2013, Quốc hội công bố Luật KH&CN, mốc quan trọng đánh dấu diễn biến tư tưởng phát triển hệ thống KH&CN Việt Nam Nghiên cứu kỹ điều khoản Luật KH&CN (2013), người đọc dễ dàng nhận ra, Luật KH&CN (2013) thêm lần khẳng định, Nhà nước chủ thể thực nhiệm vụ KH&CN; cá nhân tổ chức tư nhân thể Luật với vai trò đối tượng tham gia vào nhiệm vụ KH&CN Nhà nước Xét mặt triết lý, Luật KH&CN (2013) khẳng định hệ thống KH&CN nước ta thuộc Triết lý Tuy Luật theo quan điểm chủ đạo Triết lý 3, Luật khơng có điều khoản hạn chế hoạt động KH&CN tư nhân, là, khơng có điều khoản hạn chế hoàn thiện hệ thống quản lý KH&CN theo mốc cải cách diễn lịch sử KH&CN nước nhà, cho nên, xét mặt triết lý, xem Luật thuộc Triết lý để ngỏ đường sang Triết lý Nhìn tổng thể, q trình diễn biến sách KH&CN nước ta từ 1981 đến 2005 bước chuyển dịch từ Triết lý sang Triết lý Đến 2013 Luật KH&CN (2013) tái xác Triết lý phát triển KH&CN Việt Nam Trên lộ trình cải cách, trì Triết lý 3, nội dung cải cách “phi tập trung hóa”, “đa dạng hóa”, “thị trường hóa”, “phi hành hóa”, “phi nhà nước hóa” 20 “tự trị hóa” thể cách liên tục hệ thống sách quản lý KH&CN nước ta Tái cấu mạng lưới tổ chức KH&CN Ngay từ cuối thập niên 1970, vấn đề tái cấu mạng lưới tổ chức KH&CN đặt cách gọi “sắp xếp lại viện” Trước hết, có số quan điểm đạo khác “sắp xếp lại viện” tùy giai đoạn lịch sử: 1) Từ thập niên 1970-1980, việc “sắp xếp lại viện” nhằm mục đích gọi “giảm đầu mối” Cơng việc xếp viện quan niệm “giảm đầu mối” thực liên tục từ cuối thập niên 1970 Với quan niệm xếp viện vào chung loại với “cơ quan hành nghiệp” việc xếp viện để giảm đầu mối tổ chức hành lẽ tự nhiên Quan niệm kéo dài sau Đến 26/8/1988 thức có Chỉ thị 199/CT Hội đồng Bộ trưởng xếp viện theo hướng giảm đầu mối, tương tự giảm đầu mối tổ chức hành Tuy nhiên, việc giảm đầu mối không thành công, nhu cầu nghiên cứu số lý khác, số lượng viện ngày nhiều lên Mặc dù vậy, Chỉ thị 199/CT có giải pháp xếp viện nhằm gắn với đào tạo sản xuất, tư tưởng chủ đạo Nghị 26 Bộ Chính trị mà chúng tơi nêu phần tiếp sau 2) Từ thập niên 1990-2000, việc “sắp xếp viện” nhằm gắn khoa học với đào tạo sản xuất Đây tư tưởng “nhất thể hóa khoa học với đào tạo” “nhất thể hóa khoa học với sản xuất” Nghị 26/ Số 11 năm 2019 NQ-TW năm 1991 Bộ Chính trị KH&CN Phó Thủ tướng Nguyễn Khánh, người kế nhiệm ông Võ Nguyên Giáp trực tiếp đạo việc xếp theo hướng Tư tưởng đạo lúc là, viện khoa học đưa trường đại học; viện “chuyên ngành hẹp” ghép với doanh nghiệp Sau số năm vận động, tư tưởng “nhất thể hóa” theo hướng không thực trọn vẹn Về bản, mơ hình tổ chức tách rời khoa học với đại học sản xuất theo kiểu Xô-viết tồn Tuy nhiên, hàng loạt viện trường viện doanh nghiệp xuất hiện, manh nha hệ thống tổ chức KH&CN ngày phù hợp với hệ thống kinh tế thị trường nước có KH&CN phát triển Sự phát triển sơi động spin-off thuộc viện nghiên cứu trường đại học chưa tháng sau, ngày 18/10/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Chỉ thị 08/CT tổ chức lại đơn vị sản xuất “cơ quan, đoàn thể” Chỉ thị đời nhằm chấn chỉnh xuất “nhộn nhịp” đơn vị sản xuất, kinh doanh quan nghiệp đoàn thể trị xã hội nhằm mục đích cải thiện đời sống Một đặc điểm thời kỳ là, viện gắn chung khối quan gọi “hành - nghiệp”, vậy, người ta chưa quen với quan niệm spin-off hình thức tổ chức cấu trúc đại viện trường, mà đồng với tổ chức sản xuất để cải thiện đời sống “cơ quan, đồn thể”, hiểu đồng viện trường tổ chức hành đồn thể trị xã hội Cho đến ngày 27/3/1998, theo đề xuất Trưởng ban Khoa giáo Trung ương Nguyễn Đình Tứ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 60 năm KH&CN Việt Nam 68/QĐ-TTg tạo thêm sở pháp lý cho tồn spin-off, phận cấu thành tổ chức nghiên cứu trường đại học Tuy nhiên, xu giải thể spinoff tiếp tục phát triển, trường viện giải thể hầu hết spin-off, trở lại mơ hình hệ thống khoa học đại học Xô-viết Tuy nhiên, có kiện khơng thể khơng nhắc đến, giải pháp “nhất thể hóa khoa học với đại học” “nhất thể hóa khoa học với sản xuất” tự vận hành nhu cầu đời sống thực tế: loạt viện nghiên cứu ngành y xuất từ cuối thập niên 1980 gắn nghiên cứu với điều trị, hàng loạt viện xuất doanh nghiệp, gắn nghiên cứu với sản xuất, số viện đại học xuất hiện, gần xuất sở đào tạo đại học sau đại học viện hàn lâm Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 80/2007/NĐ-CP thành lập doanh nghiệp KH&CN, gặp khó khăn q trình thực hiện, thực tế, góp phần làm tái sinh q trình thể hóa khoa học với sản xuất đặt Nghị 26 từ đầu thập niên 1990 3) Từ thập niên 2010 đến nay, sau công bố Luật KH&CN (2013), việc “sắp xếp viện” lại hướng theo quan điểm “quy hoạch viện” theo quy định Luật Tương tự, Luật Giáo dục đại học (2018) có điều khoản quy hoạch trường đại học Một số chuyên gia cố gắng xây dựng phương án quy hoạch viện trường Tuy nhiên, họ gặp khó khăn khơng thể tiên liệu xác quy hoạch xuất liên tục lĩnh vực KH&CN mẻ, khó dự báo chuẩn xác để lên phương án quy hoạch viện trường Những vấn đề đường phát triển Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư xu tồn cầu hóa tác động mạnh đến tất quốc gia thuộc hệ thống kinh tế - xã hội khác Việt Nam khơng phải ngoại lệ Trong q trình cải cách kinh tế từ hệ thống kinh tế nhà nước huy sang hệ thống kinh tế thị trường, hệ thống KH&CN Việt Nam tất yếu phải trải qua trình chuyển đổi từ Triết lý sang Triết lý hoạt động KH&CN giữ vai trò tiên phong đón nhận thành tựu cách mạng công nghiệp lần Đặc điểm cách mạng công nghiệp lần là, nhân tố KH&CN xuất dồn dập đời sống kinh tế - xã hội, mà hệ thống quản lý truyền thống, kể quản lý KH&CN, không phản ứng kịp Sự phản ứng lúng túng hệ thống quản lý giao thông trước bùng phát hệ điều hành giao thông qua mạng Uber, Grab, GoViet, FastGo… ví dụ điển hình Chính sách KH&CN, suy rộng ra, Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi cần trước xa để đón nhận thành tựu mẻ Trong xu hội nhập, hệ thống KH&CN Việt Nam hội nhập vào dịng chảy hệ thống “Khoa học, Cơng nghệ Đổi mới” (Science, Technology and Innovation) giới6 Xét tiếp cận hệ thống, “Đổi mới” mục tiêu, “KH&CN” phương tiện để đổi Từ tiếp cận sách, hệ thống quản lý cần quan tâm “Hệ thống KH&CN” “Hệ thống Khoa học, Công nghệ Đổi mới” Hai khái niệm không phủ định lẫn Kết luận Dù muốn hay không muốn, Việt Nam hút vào khơng khí sơi động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Cuộc cách mạng len lỏi vào ngõ ngách đời sống xã hội: từ điện thoại thông minh, trang trại miền quê, đến hệ thống giao thông thành phố, đến tập đoàn sản xuất khổng lồ mang tầm vóc quốc tế Trên bước đường phát triển năm tới đây, với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập quốc tế trước Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhiệm vụ Bộ KH&CN nặng nề, với sứ mệnh tiên phong đón nhận thành tựu KH&CN mẻ giới Chính vậy, địi hỏi nhạy bén sách ngành hoạt động Tuy nhiên, đâu hết, sách KH&CN cần đảm bảo để Trên văn đàn xuất cách chuyển ngữ “Innovation” “Đổi sáng tạo” Trong giảng bậc đại học sau đại học, thảo luận đến thống cách chuyển ngữ “Innovation” đơn giản “Đổi mới” ý nghĩa truyền thống thuật ngữ này, với hàm ý “Đã đổi phải sáng tạo”, khơng có hoạt động đổi mà khơng sáng tạo Trong 60 năm qua, Bộ KH&CN tổ chức tiền thân Bộ có cố gắng khơng mệt mỏi việc giúp Đảng Chính phủ soạn thảo, cơng bố thực sách KH&CN Vấn đề Bộ KH&CN không giúp Đảng Nhà nước việc hình thành sách lĩnh vực KH&CN, mà quan trọng hơn, đóng góp phần vào việc hình thành sách ngành, cấp sẵn sàng đón nhận thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phục vụ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ? 21 Số 11 năm 2019 ... qua, Bộ KH&CN tổ chức tiền thân Bộ có cố gắng khơng mệt mỏi việc giúp Đảng Chính phủ soạn thảo, cơng bố thực sách KH&CN Vấn đề Bộ KH&CN không giúp Đảng Nhà nước việc hình thành sách lĩnh vực KH&CN, ... có đóng góp thiết thực vào chuyển đổi mốc triết lý quản lý KH&CN - Viện Nghiên cứu Quản lý Khoa học, tổ chức tiền thân Viện Chiến lược Chính sách KH&CN sau Khi ơng Võ Ngun Giáp, Ủy viên Bộ Chính. .. FastGo… ví dụ điển hình Chính sách KH&CN, suy rộng ra, Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi cần trước xa để đón nhận thành tựu mẻ Trong xu hội nhập, hệ thống KH&CN Việt Nam hội nhập vào dòng chảy hệ