Báo cáo " Hai mươi năm phát triển của luật kinh tế – nhìn dưới giác độ phương pháp luận " docx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/2007 63 (1) ts. Nguyễn viết tý * i ỏnh sỏng Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th VI ca ng nm 1986, ton ng, ton dõn bt tay tin hnh cụng cuc i mi c ch qun lớ kinh t. Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI ca ng ó ghi nhn: "Thc cht ca i mi v c ch qun lớ kinh t l c ch k hoch hoỏ theo phng thc hch toỏn kinh doanh XHCN, ỳng nguyờn tc tp trung dõn ch". (2) Cựng vi vi vic khng nh bn cht ca vic i mi c ch qun lớ kinh t, Vn kin i hi cng ó xỏc nh hai c trng c bn ca c ch mi l "tớnh k hoch-c trng th nht", "s dng ỳng n quan h hng hoỏ tin t - c trng th hai". (3) 1. Nhng thay i c bn v i tng, ch th v phng phỏp iu chnh ca lut kinh t i mi c ch qun lớ kinh t ó lm thay i c bn tớnh cht ca cỏc quan h kinh t ny sinh trong quỏ trỡnh kinh doanh. iu ny cng a n yờu cu tt yu phi cú s thay i trong lut kinh t cho phự hp vi thc t khỏch quan. V thc cht, lut kinh t trong giai on ny vn c hiu l tng hp cỏc quy phm phỏp lut do Nh nc ban hnh hoc tha nhn, iu chnh nhng quan h kinh t phỏt sinh trong quỏ trỡnh hot ng sn xut kinh doanh gia cỏc doanh nghip hoc gia chỳng vi c quan qun lớ nh nc v kinh t nhm thc hin cỏc mc tiờu kinh t xó hi ca t nc. Nh vy, thoỏng nhỡn phm vi iu chnh ca lut kinh t, so vi trc õy hu nh khụng cú s thay i, vn l nhng quan h phỏt sinh trong quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh. Song quỏ trỡnh kinh doanh trong giai on ny cú nhng thay i v c ch th ln phng thc kinh doanh, cho nờn cỏc quan h trong quỏ trỡnh ny cng cú nhng s thay i c bn. Hay núi cỏch khỏc, i tng iu chnh ca lut kinh t cú nhiu thay i so vi trc õy. Trc ht, bn v nhng quan h kinh t phỏt sinh trong quỏ trỡnh hot ng sn xut kinh doanh. Quan h trong quỏ trỡnh sn xut kinh doanh l nhng quan h ti sn gia cỏc doanh nghip, c phỏt sinh ch yu thụng qua cỏc hp ng kinh t. Nhng quan h ny khỏc vi nhng quan h cựng loi do lut kinh t iu chnh trc õy nhng im sau: Th nht, v tớnh cht, nu nh trc D * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 64 T¹p chÝ luËt häc sè 01/2007 đây các học giả cho rằng, là quan hệ pháp luật kinh tế, quan hệ trong quá trình sản xuất kinh doanh có đặc điểm quan trọng là trong quan hệ đó có sự kết hợp hài hoà giữa hai yếu tố: yếu tố tài sản và yếu tố tổ chức - kế hoạch thì hiện nay trong các quan hệ này yếu tố tổ chức kế hoạch thể hiện không rõ nét (trừ một số ít các quan hệ tài sản có liên quan mật thiết với kế hoạch pháp lệnh). Cũng chính vì vậy mà các bên tham gia quan hệ này được tự do và bình đẳng hơn. Thứ hai, về chủ thể, trước đây kinh doanh chủ yếu do các đơn vị kinh tế quốc doanh và tập thể tiến hành cho nên chủ thể chủ yếu của các quan hệ trong quá trình sản xuất kinh doanh là các tổ chức XHCN. Hiện nay, tham gia vào lĩnh vực kinh doanh không chỉ các đơn vị thuộc thành phần kinh tế quốc doanh và thành phần kinh tế tập thể mà còn các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác. Cho nên, phạm vi chủ thể tham gia các quan hệ kinh tế trong quá trình sản xuất kinh doanh được mở rộng đáng kể. Có thể nói chủ thể của các quan hệ này bao gồm các đơn vị thuộc bất cứ thành phần kinh tế nào miễn là có đủ các điều kiện của chủ thể kinh doanh. Cũng cần lưu ý, các quan hệ tài sản do luật kinh tế điều chỉnh hiện nay tuy có những điểm khác với những quan hệ tài sản do luật kinh tế điều chỉnh trước đây song nó vẫn là một loại quan hệ pháp luật kinh tế và có những điểm khác biệt với quan hệ tài sản trong luật dân sự. Điều đó được thể hiện ở chỗ quan hệ tài sản trong luật dân sự được hình thành do nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và bị chi phối bởi nhu cầu tiêu dùng của cá nhân, quan hệ tài sản trong luật kinh tế được hình thành do nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế. Hơn nữa, do bị chi phối bởi nhu cầu của sản xuất kinh doanh cho nên ngoài sự tác động của thị trường, quan hệ kinh tế này còn chịu sự quản lí của Nhà nước. Vì vậy, trong một số quan hệ kinh tế cụ thể do luật kinh tế điều chỉnh ngoài yếu tố tài sản còn có yếu tố tổ chức - kế hoạch. Tuy nhiên, mức độ thể hiện của yếu tố tổ chức - kế hoạch trong các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh rõ nét hay không tuỳ thuộc vào mức độ tác động của Nhà nước đối với các quan hệ đó. Trong các quan hệ kinh tế giữa các đơn vị kinh tế nhằm thực hiện chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước thì yếu tố tổ chức - kế hoạch thể hiện một cách trực tiếp. Ý chí của các chủ thể tham gia các quan hệ này bị hạn chế đáng kể bởi ý chí của Nhà nước. Còn trong các quan hệ kinh tế giữa các đơn vị kinh tế mà một bên hoặc cả hai bên không được giao kế hoạch pháp lệnh thì yếu tố tổ chức - kế hoạch thể hiện một cách gián tiếp thông qua sự quản lí vĩ mô của Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế. Thứ ba, đổi mới cơ chế quản lí kinh tế không chỉ làm thay đổi tính chất các quan hệ kinh tế theo chiều ngang mà còn làm thay đổi lớn tính chất các quan hệ theo chiều dọc - quan hệ giữa cơ quan quản lí nhà nước về kinh tế với các đơn vị kinh tế nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/2007 65 c s. Nu nh trc õy trong quan h kinh t ny quyn v ngha v ca cỏc bờn khụng cú s phõn nh rừ rng, c quan qun lớ thng can thip sõu vo cỏc hot ng nghip v ca cỏc n v kinh t c s nh quyt nh k hoch ca cỏc n v kinh t c s, nh ot ti sn ca cỏc n v kinh t v.v. thỡ hin nay, quyn v ngha v ca cỏc bờn c phõn nh khỏ rừ rng. C quan qun lớ nh nc v kinh t khụng c quyn can thip vo cỏc hot ng nghip v ca cỏc n v kinh t c s m ch to nhng mụi trng phỏp lớ thun li cho cỏc n v kinh t thc hin quyn ch ng sn xut kinh doanh. Nh vy cú th khng nh, trong ni dung ca cỏc quan h kinh t theo chiu dc, quyn v ngha v ca c quan qun lớ b hn ch, cũn quyn v ngha v ca cỏc n v kinh t c m rng ỏng k. Mt khỏc, ngoi cỏc n v kinh t thuc thnh phn kinh t quc doanh v thnh phn kinh t tp th, tham gia quỏ trỡnh kinh doanh cũn cú cỏc doanh nghip thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc, cho nờn hot ng qun lớ ca cỏc c quan qun lớ khụng ch i vi cỏc n v thuc thnh phn kinh t quc doanh m cũn i vi cỏc n v thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc. Hay núi cỏch khỏc, i tng qun lớ c m rng hn so vi trc õy. Mc dự so vi trc, cỏc quan h kinh t gia cỏc c quan qun lớ nh nc v kinh t vi cỏc n v kinh t c s cú nhng thay i song cỏc quan h ú vn l i tng iu chnh ca lut kinh t. Bi vỡ, cỏc quan h ú l nhng quan h phỏt sinh trong quỏ trỡnh kinh doanh XHCN, cú mi liờn quan mt thit vi cỏc quan h ti sn gia cỏc n v kinh t c s. Th t, do tớnh cht ca cỏc quan h kinh t thay i, cho nờn vic s dng cỏc phng phỏp iu chnh ca lut kinh t cng cú nhng im khỏc so vi trc õy. Nu nh trc õy, lut kinh t ch yu s dng phi hp phng phỏp mnh lnh v phng phỏp tho thun thỡ hin nay lut kinh t s dng phi hp phng phỏp tho thun vi phng phỏp gi ý hng dn. 2. S phỏt trin ton din trong ni dung ca lut kinh t Quan h kinh t thay i, ũi hi phỏp lut kinh t cng phi thay i theo. Ni dung ca lut kinh t trong giai on i mi c ch qun lớ kinh t cú nhng thay i ỏng k. Nhng thay i ln trong ni dung ca lut kinh t tp trung vo ba im chớnh sau: Mt l, thc cht ca i mi c ch qun lớ kinh t l xoỏ b c ch quan liờu bao cp, m rng quyn ch ng sn xut kinh doanh cho cỏc n v kinh t c s. ỏp ng yờu cu ca c ch qun lớ kinh t mi, Nh nc ta ó ban hnh hng lot vn bn phỏp lut kinh t mi thay th cho nhng vn bn phỏp lut trc õy: Vn bn u tiờn phi k n ú l Quyt nh s 217/HBT ngy 14/11/1987. Mc dự, n nay Quyt nh ú bc l nhng thiu sút nht nh song cú th ỏnh giỏ õy l mt vn bn quan trng, cú ý ngha to ln trong i mi c ch qun lớ nghiên cứu - trao đổi 66 Tạp chí luật học số 01/2007 kinh t nh l mt "qu bom" cú sc cụng phỏ ln lm tan ró c ch qun lớ quan liờu bao cp. Cựng vi Quyt nh s 217/HBT cú nhng vn bn phỏp lut khỏc cng ra i nh: Ngh nh s 50/HBT ngy 22/3/1988 ban hnh iu l xớ nghip cụng nghip quc doanh, Ngh nh s 27/HBT ngy 22/3/1989 ban hnh iu l liờn hip cỏc xớ nghip. Ni dung ca cỏc vn bn trờn tp trung xỏc nh li a v phỏp lớ ca cỏc n v kinh t c s (cỏc xớ nghip cụng nghip quc doanh, xớ nghip liờn hp, liờn hip cỏc xi nghip), bng cỏch m rng quyn v ngha v ca chỳng trong tt c cỏc lnh vc hot ng. Chớnh vỡ vy, a v phỏp lớ ca cỏc n v kinh t quc doanh (doanh nghip nh nc) hon ton khỏc vi a v phỏp lớ ca chỳng trong thi kỡ bao cp. c bit, thc hin ng li phỏt trin kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn, cú s iu tit ca Nh nc, theo theo nh hng XHCN, (4) to mụi trng phỏp lớ cho cho cỏc nh u t t nhõn tham gia hot ng kinh doanh, ngy 21/12/1990, Lut doanh nghip t nhõn v Lut cụng ti c ban hnh. Bng hai o lut ú, Nh nc ó bo h v tha nhn doanh nghip t nhõn v cụng ti l nhng ch th kinh doanh trong nn kinh t, bờn cnh cỏc ch th kinh doanh truyn thng trc ú (doanh nghip nh nc, hp tỏc xó); tha nhn nguyờn tc t do kinh doanh v bỡnh ng trong kinh doanh. Bn v s phỏt trin ca lut kinh t trong giai on ny, khụng th khụng nhc ti vai trũ ca Hin phỏp nm 1992. Cựng vi vic xỏc nh rừ nh hng cng nh mc ớch xõy dng nn kinh t ca t nc; xỏc nh rừ ch s hu nh nc; cụng nhn s tn ti ca cỏc thnh phn kinh t; ghi nhn cỏc bin phỏp khuyn khớch v bo h u t; cng nh xỏc nh rừ cỏc cụng c qun lớ kinh t cng nh quy nh nguyờn tc x lớ nhng vi phm trong kinh doanh v.v Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) ó ghi nhn 2 nguyờn tc c bn trong kinh doanh, ú l: t do kinh doanh v bỡnh ng gia trong kinh doanh. (5) Nh vy, t do kinh doanh v bỡnh ng trong hot ng kinh doanh ó tr thnh cỏc nguyờn tc hin nh v c th hoỏ nhng t tng ch o ú ca Hin phỏp, Nh nc ta ó ban hnh mt lot vn bn phỏp lut quan trng, ú l: Lut phỏ sn doanh nghip nm 1993 Lut doanh nghip nh nc nm 1995, Lut hp tỏc xó nm 1996, Lut doanh nghip nm 1999, Lut thng mi nm 1997. Vi nhng vn bn ú, cỏc nguyờn tc c bn trong kinh doanh nh: T do kinh doanh, bỡnh ng trong kinh doanh, cnh tranh lnh mnh v.v. c xỏc lp; a v phỏp lớ ca cỏc loi doanh nghip trong nn kinh t th trng nc ta cng c xỏc nh rừ rng, quyn v ngha v ca chỳng cng c ghi nhn mt cỏch y . Tuy nhiờn, trong khong 10 nm tn ti cỏc vn bn phỏp lut trờn ó bc l nhng hn ch nht nh. khc phc nhng hn ch cỏc vn bn phỏp lut ú, phn ỏnh ỳng n cỏc quan y , nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 01/2007 67 đúng đắn các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường ở nước ta trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, các văn bản luật kể trên được sửa đổi bổ sung và hoàn thiện bằng một loạt các văn bản mới, đó là: Luật phá sản doanh nghiệp năm 2004, Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Luật đầu tư năm 2005. Với hệ thống các quy định trong các văn bản pháp luật này, luật kinh tế (phần về chủ thể kinh doanh) đã đạt đến tầm cao của sự phát triển, tương thích với luật thương mại (phần về thương nhân hay thương gia) của các nước trên thế giới. Hai là, trong kinh doanh, dù ở bất kì giai đoạn nào, giữa các tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) bao giờ cũng có những mối quan hệ kinh tế với nhau và các mối quan hệ đó được hình thành trên cơ sở hợp đồng kinh tế. Hợp đồng kinh tế là hình thức thể hiện của các hành vi kinh doanh. Cho nên trong nội dung của luật kinh tế ở giai đoạn đổi mới, khi chưa có chế định cụ thể ghi nhận các hành vi kinh doanh (hành vi thương mại) (6) thì chế độ hợp đồng kinh tế là một chế định quan trọng đó. Tuy nhiên, tính chất của quan hệ hợp đồng kinh tế trước đây khác tính chất của quan hệ hợp đồng kinh tế hiện nay. Do đó, pháp luật về hợp đồng kinh tế trong giai đoạn đổi mới về cơ bản khác với pháp luật về hợp đồng kinh tế trước đây. Có thể khẳng định, mặc dù tên của chế định hợp đồng kinh tế không có thay đổi nhưng nội dung của những quy định trong chế định đó hoàn toàn khác so với những quy định trong nội dung của chế định hợp đồng kinh tế trước đây. Trong nền kinh tế thị trường các quan hệ tài sản trong dân sự và trong thương sự về cơ bản là giống nhau. Chính vì vậy, khi còn tồn tại cái gọi là "pháp luật hợp đồng kinh tế" và "pháp luật hợp đồng dân sự", nhiều quy định trong chế độ hợp đồng kinh tế gần giống những quy định trong pháp luật hợp đồng dân sự. Thực tế đó, đòi hỏi cần có sự giải quyết đúng đắn về phương diện lí luận để nâng cao hiệu quả của việc điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ hợp đồng. Bộ luật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005 và các văn bản luật khác về các lĩnh vực kinh doanh cụ thể, về cơ bản đã giải quyết được sự mâu thuẫn, chồng chéo trong hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng. Sự ra đời của Bộ luật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005 và các văn bản pháp luật chuyên ngành khác đã đưa luật kinh tế đến một sự phát triển mới về chất. Nếu như trước đây, chế định hợp đồng kinh tế được coi là một bộ phận của luật kinh tế ghi nhận hình thức (hợp đồng) của các hành vi kinh doanh (hành vi thương mại) thì nay thay vào đó là bộ phận quy định pháp luật ghi nhận không chỉ về hình thức của hành vi thương mại (quy định các loại hợp đồng cụ thể trong hoạt động kinh doanh) mà còn quy định về hành vi kinh doanh, các loại hành vi kinh doanh cụ thể cũng như cách thức tiến hành các hành vi đó. Ở đây đã thể hiện được sự tương thích của luật kinh tế nước ta với luật thương mại của các nước nghiên cứu - trao đổi 68 Tạp chí luật học số 01/2007 trờn th gii. Cựng vi nhng thay i trong ch hp ng kinh t, nhng quy nh ca phỏp lut v ti phỏn kinh t cng cú nhng thay i ln. ú l nhng thay i v hỡnh thc gii quyt tranh chp kinh t, v cỏc c quan gii quyt tranh chp, v chc nng, nhim v ca cỏc c quan ú cng nh nhng nguyờn tc thm quyn v trỡnh t gii quyt cỏc tranh chp hp ng kinh t. Ba l, trong c ch bao cp, nhng quy nh ca phỏp lut v k hoch hoỏ nn kinh t quc dõn v hch toỏn kinh t l mt b phn ch yu trong ni dung ca lut kinh t. Trong giai on i mi nhng quy nh ca phỏp lut v nhng vn trờn cú nhng thay i ln nhng chng mc nht nh no ú cng ch cú th ỏp dng i vi mt s doanh nghip nh nc, cũn i vi phn ln cỏc doanh nghip nh nc khỏc hoc cỏc doanh nghip thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc thỡ khụng cũn phự hp na. Trong khi ú, nhng quy nh c th m bo cho Nh nc tin hnh k hoch hoỏ tm v mụ thỡ cha c ban hnh. Chớnh vỡ vy, trong ni dung ca lut kinh t, ch phỏp lớ v k hoch hoỏ nn kinh t quc dõn v v hch toỏn kinh t khụng cũn gi v trớ ch yu nh trc õy m nú ch cũn l b phn nh trong h thng cỏc ch nh ca lut kinh t m thụi. Bờn cnh ú, cú nhng ch nh mi cha h c bit n trong thi kỡ bao cp c hỡnh thnh, chng hn nh ch nh phỏp lut v phỏ sn doanh nghip, ch nh phỏp lut v cnh tranh v.v Túm li, i mi c ch qun lớ v sau ú l quỏ xõy dng nn kinh t th trng nc ta ó lm thay i c bn cỏc quan h trong kinh doanh. Phn ỏnh y hn s thay i ca cỏc quan h trong kinh doanh cng nh phự hp vi xu th hi nhp kinh t khu vc v th gii, ni dung ca lut kinh t cú s phỏt trin vt bc v c nhng ch nh (ch phỏp lớ) ln tng quy nh c th. Cỏc quy nh trong ni dung ca lut kinh t, v c bn ó c ghi nhn trong cỏc vn bn cú hiu lc phỏp lớ cao (cỏc vn bn lut). Tuy nhiờn, cú s nhn thc thng nht nhng vn c th trong cỏc vn bn lut ú nhm gii thớch v ỏp dng ỳng n phỏp lut, cn thit phi cú nhng vn bn di lut hng dn thi hnh cỏc vn bn lut ú./. (1). Lut kinh t, nay c gi l lut thng mi. Vic i tờn lut kinh t thnh lut thng mi c thc hin vo nm 2003, theo yờu cu ca Hi ng chng trỡnh khung, B giỏo dc v o to. Trong bi vit, cỏc cp khỏi nim: Lut kinh t - lut thng mi; kinh doanh - thng mi c tỏc gi quan nim nh nhng khỏi nim cú cựng ni hm. (2).Xem: ng cng sn Vit Nam (1987), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb. S tht, H Ni, tr. 65. (3).Xem: ng cng sn Vit Nam (1987), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb. S tht, H Ni, tr. 63. (4).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb. S tht, H Ni, tr. 55. (5).Xem: iu 22 v iu 57 Hin phỏp CHXHCN Vit Nam nm 1992 (sa i nm 2001). (6). Trong lut thng mi ca cỏc nc trờn th gii, hnh vi thng mi luụn úng vai trũ l mt ch nh c bn. . các văn bản pháp luật chuyên ngành khác đã đưa luật kinh tế đến một sự phát triển mới về chất. Nếu như trước đây, chế định hợp đồng kinh tế được coi là một bộ phận của luật kinh tế ghi nhận. " ;pháp luật hợp đồng kinh tế& quot; và " ;pháp luật hợp đồng dân sự", nhiều quy định trong chế độ hợp đồng kinh tế gần giống những quy định trong pháp luật hợp đồng dân sự. Thực tế. mới, đó là: Luật phá sản doanh nghiệp năm 2004, Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Luật đầu tư năm 2005.