Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled 7 Soá 10 naêm 2017 Chính sách và quản lý Quản trị quốc gia trong thời đại công nghệ Sự bùng nổ của công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), đặc biệt là công nghệ số, đã giúp dỡ bỏ các rào c[.]
Chính sách quản lý Làm để quản trị quốc gia tốt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0? GS.TS Nguyễn Quang Thuấn Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) khiến cho công nghệ quản trị có mối liên hệ chặt chẽ với trở thành hai yếu tố quan trọng phát triển quốc gia Điều đặt thách thức lớn tảng công nghệ lẫn chất lượng quản trị quốc gia nước ta thấp Nếu tận dụng tốt hội vượt qua thách thức này, hết, Việt Nam có khả thu hẹp khoảng cách phát triển với nước tiên tiến hơn, ngược lại, bị tụt hậu ngày xa so với nước trước Quản trị quốc gia thời đại công nghệ Sự bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông (ICT), đặc biệt công nghệ số, giúp dỡ bỏ rào cản mặt công nghệ, giúp thiết lập mơ hình quản trị điện tử (e-governance) với phiên nâng cấp không ngừng quản trị số (digital governance), quản trị di động (m-governance) quản trị thông minh (smart governance) Trong môi trường quản trị điện tử, đột phá mặt công nghệ tạo người chơi có vai trị khác trước thay đổi hoàn toàn cách chơi Thứ nhất, quản trị điện tử mở phương thức nhằm cải thiện chất lượng quản trị thông qua việc nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công, tăng cường phổ cập thông tin mở rộng tham gia người dân vào trình sách: Từ khâu xây dựng giám sát thực thi đánh giá kết Trên tảng ICT, thơng tin số hóa, cung cấp qua mạng, trang web tiếp cận người dân; nhờ đó, tất người có hội khai thác sử dụng thông tin Đây nhân tố quan trọng để nâng cao tính minh bạch số quản trị thường bị xem yếu kinh tế sau; đồng thời, cải thiện chất lượng q trình thực thi sách với hiệu vượt xa sáng kiến phi công nghệ Thứ hai, mơi trường quản trị truyền thống, phủ thường đóng vai trị người độc lập điều phối can thiệp chiều vào hành vi xã hội Trong môi trường quản trị điện tử đặc trưng tính tương tác tự động hóa, phủ chuyển sang hoạt động theo mơ hình phủ điện tử Nhiều dịch vụ (thuế, thủ tục hành cấp phép, nộp phạt hành chính, quản lý đất đai, tài nguyên, cư trú, xuất nhập cảnh…) cung cấp qua mạng cách nhanh chóng thuận tiện Tương tác phủ với người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội diễn liên tục trực tuyến [1], nhờ phủ tiếp nhận nhanh chóng ý kiến phản hồi cải thiện chất lượng dịch vụ Sự phối hợp kết nối hệ thống phủ, từ cấp trung ương tới địa phương phận chức khác máy cải thiện Thứ ba, đột phá công nghệ làm thay đổi cấu trúc phương thức quản lý kinh tế - xã hội cách sâu sắc, theo hướng “mở” “động” Với việc phủ sóng internet truy cập mạng điện thoại thông minh, quản lý xã hội khơng cịn giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia mà mở rộng phạm vi tồn cầu Chính phủ phải quản lý cơng dân so sánh giao thoa với quản lý công dân nước khác Thứ tư, tốc độ phát triển đột phá CMCN 4.0 tiền lệ lịch sử1 Để đo tốc độ lan truyền công nghệ, số chuyên gia sử dụng tiêu chí thời gian mà sản phẩm cơng nghệ đạt ngưỡng 50 triệu người sử dụng Theo tiêu chí này, tốc độ lan truyền công nghệ tăng mạnh giai đoạn gần đây: Nếu trước để đạt số 50 triệu người sử dụng, điện thoại cần 75 năm, radio cần 38 năm, ti vi cần 13 năm gần Internet cần năm Facebook cần 3,5 năm Số 10 năm 2017 Chính sách quản lý Nếu cách mạng công nghiệp trước diễn với tốc độ theo cấp số cộng (hay tuyến tính) tốc độ phát triển CMCN 4.0 theo cấp số nhân Thời gian từ ý tưởng công nghệ đổi - sáng tạo phôi thai, thực hóa phịng thí nghiệm thương mại hóa quy mơ lớn phạm vi toàn cầu rút ngắn đáng kể Những đột phá công nghệ diễn nhiều lĩnh vực tạo giới biến đổi nhanh, đòi hỏi áp dụng phương thức quản trị linh hoạt (agile governance), tập trung vào trình hình thành, quản lý kiểm sốt sáng kiến Trong bối cảnh đó, lý thuyết quản trị cho rằng, đến lúc thay trực tiếp ban hành quy định cụ thể, phủ cần đưa yêu cầu kết cần đạt được, đối tượng bị tác động (công ty công nghệ, cộng đồng mạng…) người trực tiếp soạn thảo quy định ta nói nhiều đến yêu cầu phải chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, song theo đánh giá Heritage Foundation, số tự kinh tế Việt Nam không thay đổi2 Môi trường kinh doanh Việt Nam tồn gánh nặng thủ tục hành chính, tra, kiểm tra quan nhà nước, chưa kể tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành chính3 Báo cáo Mơi trường kinh doanh 2017 Ngân hàng giới (WB) xếp Việt Nam đứng thứ 82/190 kinh tế (về môi trường kinh doanh), tốt số nước khu vực (như Indonesia, Philippines, Lào, Campuchia, Myanmar, Ấn Độ) cải thiện so với thứ hạng Báo cáo năm 2016 (đứng thứ 91/190) Tuy nhiên, thứ hạng số số Việt Nam thấp, như: Khởi kinh doanh (đứng thứ 121, tụt hạng so năm 2016); trả thuế (đứng thứ 167) phá sản (đứng thứ 125) [2] Điểm nghẽn quản trị quốc gia Việt Nam Nhìn chung, chất lượng quản trị quốc gia Việt Nam cải thiện chậm WB đánh giá khía cạnh quản trị tiếng nói trách nhiệm giải trình, chất lượng quy định Việt Nam mức thấp; không cải thiện khoảng 15 năm gần [3] Đảm bảo niềm tin người chơi yếu tố quan trọng để luật chơi Thực tế diễn kể từ Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) cho thấy mối quan hệ phức tạp cải cách thể chế kinh tế cải thiện quản trị quốc gia Để gia nhập WTO, Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với chuẩn mực quốc tế Chỉ khoảng thời gian ngắn, Quốc hội thông qua nhiều văn luật quan trọng Luật Thương mại, Đầu tư, Doanh nghiệp, Đất đai, Hải quan, Ngân hàng, Bảo hiểm, Lao động, Sở hữu trí tuệ… Tuy nhiên, nỗ lực dường chưa đủ để giúp kinh tế Việt Nam chuyển mạnh sang chế thị trường Mặc dù khoảng 10 năm trở lại đây, chúng Heritage đánh giá mức độ tự kinh tế theo nhóm số: 1) Tinh thần thượng tôn pháp luật (bảo đảm quyền sở hữu, khơng bị tham nhũng); 2) Hạn chế phủ (tự tài khố, chi tiêu phủ); 3) Hiệu quy định (tự kinh doanh, tự lao động, tự tiền tệ) 4) Thị trường mở (tự thương mại, tự đầu tư tự tài chính) [http://www.heritage.org/index/ranking] Theo PCI 2015, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đoàn kiểm tra tất lĩnh vực năm 2014 [VCCI & USAID (2015), Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015] Soá 10 naêm 2017 tuân thủ hữu hiệu Thực tế cho thấy, sau 30 năm đổi mới, đời sống người dân nâng lên, xã hội Việt Nam trở nên văn minh hơn, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) có nhiều tiến bộ, song đáng lo ngại niềm tin có chiều hướng suy giảm Điểm mấu chốt khiến dư luận quan tâm đến thành công mà ý nhiều đến hạn chế trình phát triển nay, dẫn đến suy giảm niềm tin thiếu minh bạch, thiếu công khai thiếu tham gia bên liên quan q trình xây dựng sách, phân bổ nguồn lực quốc gia trách nhiệm giải trình thấp Nhờ kết tăng trưởng kinh tế, nhóm trung lưu Việt Nam xuất mở rộng nhanh chóng Khác với nhóm có thu nhập cao, nhóm trung lưu cịn có nhiều xúc liên quan đến chất lượng việc làm, thu nhập, chất lượng giáo dục, y tế, tham gia xã hội… Khác với nhóm nghèo cận nghèo người ưu tiên vào việc kiếm sống khơng có nhiều kỹ để thể xúc mình, nhóm trung lưu có nhiều mối quan tâm hơn, đồng thời có nhiều kỹ để thể xúc mối quan tâm [4] Hai yếu tố (nhóm trung lưu mạng truyền thông xã hội) xuất gần đồng thời Việt Nam, tương tác với tạo nên ảnh hưởng ngày gia tăng đến trình tạo luật chơi cách chơi theo hướng cơng khai, minh bạch Định hướng sách Cuộc CMCN 4.0 khiến cho công nghệ quản trị có mối liên Chính sách quản lý Xây dựng môi trường quản trị kiến tạo phát triển hệ chặt chẽ với trở thành hai yếu tố quan trọng phát triển quốc gia, có Việt Nam Những đột phá mặt công nghệ tác động mạnh mẽ đến mơ hình chất lượng quản trị quốc gia, song ngược lại chất lượng quản trị quốc gia định đến khả hấp thụ ứng dụng công nghệ Điều mở hội tháo gỡ điểm nghẽn phát triển cho Việt Nam, song đặt thách thức lớn tảng công nghệ lẫn chất lượng quản trị quốc gia nước ta thấp Nếu tận dụng tốt hội vượt qua thách thức, Việt Nam có khả thu hẹp khoảng cách phát triển với nước tiên tiến hơn, trường hợp ngược lại, khoảng cách phát triển với nước trước tiếp tục gia tăng Trong bối cảnh đó, Việt Nam cần ý đến nhóm giải pháp sau: Một là, nâng cấp tảng công nghệ quốc gia, đẩy mạnh nỗ lực thiết lập mơ hình quản trị đại Đây yêu cầu để Việt Nam tận dụng thành tựu CMCN 4.0 việc cải thiện chất lượng quản trị thông qua việc ứng dụng mơ hình đại quản trị số, quản trị di động quản trị thông minh Đây mũi tên giúp Việt Nam đạt hai mục tiêu quan trọng: Vừa chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu; vừa góp phần cải cách, hồn thiện thể chế Việc tiếp tục khai thác dư địa lại mơ hình tăng trưởng cũ (chủ yếu dựa vào gia tăng huy động sử dụng hiệu nguồn lực) không đủ để giúp kinh tế Việt Nam vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” tiến xa nguồn lực vốn, tài nguyên lao động có hạn Trước áp lực CMCN 4.0, Việt Nam phải nhanh chóng thiết lập mơ hình tăng trưởng mới, dựa cơng nghệ đổi sáng tạo để không bị tụt lại phía sau, thay đổi nhanh chóng giới trình hội nhập Cùng với việc nâng cấp kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua cải cách giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với thực tiễn, tập trung vào đào tạo ngành nghề liên quan đến công nghệ mũi nhọn như: ICT, khoa học tự nhiên, cơng nghệ, khí, tốn, robotic, kinh tế xanh, Internet kết nối vạn vật, trí tuệ nhân tạo, tự động hoá, lượng vật liệu Do công nghệ thay đổi nhanh nên kỹ đặc thù ngành hay công nghệ cụ thể bị khấu hao nhanh Điều có hai hàm ý: i) cần trọng đào tạo kỹ nhận thức cấp cao giải vấn đề, suy luận logic, làm việc theo nhóm, kỹ thích nghi nhanh; ii) cần tạo động lực khả học tập suốt đời học tập liên tục cho người Học qua internet, với gia tăng nguồn tư liệu mở khóa học trực tuyến đại chúng đóng vai trị quan trọng có khả đáp ứng yêu cầu học suốt đời học liên tục [5] Cần triển khai mạnh mẽ mở rộng phủ điện tử, phủ số lĩnh vực để giảm thiểu đại hóa thủ tục hành chính, hạn chế tham nhũng, tăng cường tính minh bạch tiếp nhận phản hồi người dân Khẩn trương thu thập xây dựng sở liệu mở để tăng khả tiếp cận thơng tin người dân q trình định; thống đảm bảo tính đồng quy trình giải thủ tục hành điện tử Hai là, xây dựng môi trường quản trị kiến tạo phát triển Việt Nam không cần thúc đẩy yếu tố quản trị tốt, làm tảng cho việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường mà cần xây dựng quản trị kiến tạo phát triển để đẩy Số 10 năm 2017 Chính sách quản lý nhanh q trình thiết lập thể chế đặc thù cho mơ hình tăng trưởng Yếu tố kiến tạo, phát triển quản trị quốc gia phải thể phương diện: - Xử lý cách hiệu thất bại thị trường, tác động đến trình phân bổ lại thu nhập để bảo vệ người nghèo, người yếu Nền tảng công nghệ đại, có ICT, giúp Chính phủ quản lý, điều hành tốt hơn; tiếp cận hỗ trợ cộng đồng nông thôn, cộng đồng dễ bị tổn thương cộng đồng dân tộc thiểu số nhiều hình thức Đặc biệt, để tận dụng tốt thành tựu CMCN 4.0 việc cải thiện quản trị quốc gia, cần ý đến việc xây dựng xã hội số mang tính bao trùm Điều không hàm ý mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng ICT, giảm giá cước truy cập internet di động cho người dân mà gồm việc nâng cao khả khai thác ứng dụng công nghệ thiết bị (Internet, điện thoại thơng minh, máy tính bảng…) để người dân tận dụng hội tham gia vào trình quản trị quốc gia nâng cao chất lượng sống Cần đào tạo lại phận nguồn nhân lực, chủ yếu người có tuổi máy hành nhà nước, khó bắt nhịp với thay đổi nhanh chóng giới cơng nghệ - Thúc đẩy phát triển tầng lớp trung lưu Điều gắn với yêu cầu trì tăng trưởng kinh tế, ổn định việc làm đẩy mạnh q trình chuyển đổi cấu kinh tế từ nơng nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Một tầng lớp trung lưu vững mạnh tảng tốt để trì tăng trưởng 10 kinh tế dựa tiêu dùng nội địa, đồng thời nơi hình thành tinh thần khởi nghiệp sáng tạo mạnh mẽ Tầng lớp trung lưu điều kiện quan trọng để thúc đẩy quản trị tốt nhờ việc tích cực tham gia vào q trình sách địi hỏi khắt khe việc nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình - Thúc đẩy việc thực cam kết, phối hợp hợp tác chủ thể kinh tế để nâng cao hiệu lực việc thực thi luật chơi Để người chơi hợp tác với đạt lợi ích dài hạn thay lợi dụng để thu ích lợi ngắn hạn, cần xây dựng thể chế mang tính dung nạp, tức khơng loại trừ không ưu trình xây dựng thực thi luật chơi Bản thân khu vực nhà nước cần có phối hợp nhịp nhàng bộ, ngành, trung ương địa phương để thực có hiệu định hướng chiến lược Đảng việc thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững mang tính bao trùm - Khuyến khích, ni dưỡng đổi sáng tạo khoan dung cho phép tiếp nhận luật chơi Trong điều kiện nay, cần việc nắm bắt sóng khởi nghiệp doanh nghiệp cơng nghệ có sách giúp doanh nhân vượt qua rào cản vốn, rủi ro, nguồn nhân lực để thực hóa ý tưởng sáng tạo dự án kinh doanh Phát triển hệ thống tài hỗ trợ hấp thụ, áp dụng cơng nghệ thúc đẩy đổi sáng tạo Nhà nước cần tập trung xây dựng, hồn thiện chế sách, tạo thuận lợi Số 10 năm 2017 cho việc thành lập, hoạt động Quỹ đầu tư mạo hiểm; thực nhiều hình thức đối tác cơng - tư để cung cấp tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp Đẩy nhanh xây dựng thể chế, mơ hình quản trị phát triển mang tính “đột phá” “vượt trội” đặc khu kinh tế Ngoài ra, cần coi xây dựng Chính phủ kiến tạo phần quản trị quốc gia kiến tạo Để thực phương châm “liêm chính, kiến tạo hành động” Chính phủ nay, cần có kết hợp giữa: i) Tầm nhìn chiến lược tâm trị thúc đẩy cải cách lãnh đạo cấp cao; ii) Sự liêm lực hành động cấp quyền; iii) Sử dụng hiệu chuyên gia kỹ trị có dự báo chiến lược xu hướng lớn, đánh giá, đề xuất ý tưởng mang tính đột phá phát triển giới có nhiều biến động ? TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Heeks, Richard (2001), “Understanding E-governance for Development, i-Government”, Working Paper Series, No.11 [2] http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/vietnam [3] WB (2017), Worldwide Governance Indicator, http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports [4] Nguyễn Quang Thuấn (2017), “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Hội thảo khoa học “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh mới”, Hội đồng lý luận Trung ương - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, tháng 2/2017, Hà Nội [5] Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2016), CMCN 4.0: Đặc trưng, tác động hàm ý sách Việt Nam ... phá sản (đứng thứ 125) [2] Điểm nghẽn quản trị quốc gia Việt Nam Nhìn chung, chất lượng quản trị quốc gia Việt Nam cải thiện chậm WB đánh giá khía cạnh quản trị tiếng nói trách nhiệm giải trình,... Việt Nam Những đột phá mặt công nghệ tác động mạnh mẽ đến mơ hình chất lượng quản trị quốc gia, song ngược lại chất lượng quản trị quốc gia định đến khả hấp thụ ứng dụng công nghệ Điều mở hội tháo... khoảng cách phát triển với nước trước tiếp tục gia tăng Trong bối cảnh đó, Việt Nam cần ý đến nhóm giải pháp sau: Một là, nâng cấp tảng công nghệ quốc gia, đẩy mạnh nỗ lực thiết lập mơ hình quản trị