Untitled 16 Soá 5 naêm 2018 Diễn đàn Khoa học Công nghệ Quan niệm khác nhau về tự chủ đại học Trên thế giới có nhiều quan niệm khác nhau về tự chủ đại học (university autonomy) tùy theo nhận thức về v[.]
diễn đàn Khoa học - công nghệ Diễn đàn Khoa học - Công nghệ BÀN THÊM VỀ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC GS.TSKH Đỗ Trung Tá Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học (sau gọi là tự chủ đại học) xã hội quan tâm với nhiều luồng ý kiến khác nhau, đặc biệt từ Quốc hội thông qua định sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục (2005) và Luật Giáo dục đại học (2012) Trong bài viết này, tác giả bàn thêm chất, ý nghĩa tự chủ đại học và lý để dẫn tới đề nghị: Cả Nhà nước và trường đại học nước ta cần có thống từ quan điểm tới hành động vấn đề này, trước hết thể văn có liên quan tới giáo dục đại học ban hành kể từ năm 2018, có luật lớn giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng Quan niệm khác tự chủ đại học Trên giới có nhiều quan niệm khác tự chủ đại học (university autonomy) tùy theo nhận thức vai trò nhà nước giáo dục đại học Ở châu Âu, quan niệm tự chủ đại học thể hai khía cạnh chính: (i) Thốt khỏi kiểm soát, hạn chế quan quản lý nhà nước, thị trường lao động, nhà cung cấp dịch vụ ảnh hưởng trị; (ii) Quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu sứ mạng trường Theo Hiệp hội quốc tế trường đại học (International Association of Universities - IAU), tự chủ đại học việc trường đại học cho phép tự cần thiết, khơng có can thiệp bên việc xếp tổ chức điều hành nội phân bổ nguồn tài tạo thêm thu nhập từ nguồn phần cấp phát nhà nước; tự việc tuyển dụng nhân lực bố trí điều kiện làm việc; tự 16 điều hành giảng dạy nghiên cứu Hiệp hội trường đại học học viện Canada định nghĩa, tự chủ đại học gồm quyền lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; lựa chọn, xét tuyển kỷ luật sinh viên; thiết lập kiểm soát chương trình đào tạo; ban hành quy định tổ chức để triển khai hoạt động khoa bảng; xây dựng chương trình nguồn tài nguyên bổ trợ trực tiếp; xác nhận hồn tất chương trình cấp phát văn Tuy nhìn nhận nhiều khía cạnh khác nhau, tự chủ đại học khái quát chủ động/tự định trường đại học số lĩnh vực hoạt động nhà trường Dưới khía cạnh trọng tâm Dựa vào mức độ kiểm soát nhà nước trường đại học, World Bank (2008) Báo cáo xu hướng toàn cầu quản trị đại học cho thấy có mơ hình tự chủ đại học: (i) Mơ hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn (state control) Malaysia; (ii) Mơ hình bán tự chủ (semi- Số năm 2018 autonomous) Pháp New Zealand; (iii) Mơ hình bán độc lập (semi-independent) Singapore; (iv) Mơ hình độc lập (independent) Anh Úc Báo cáo ra, mơ hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn, trường đại học hưởng mức độ tự chủ định lý đặc thù trường đại học, mặt khác nhà nước dù có muốn khơng thể kiểm soát tất hoạt động khu vực Bên cạnh đó, dù mơ hình độc lập (loại 4) nhà nước có kiểm sốt mặc định trường đại học, mặt chiến lược yêu cầu giải trình Như vậy, thấy, mức độ kiểm sốt nhà nước tỷ lệ nghịch với mức độ tự chủ trường đại học Nhìn chung, mức độ kiểm sốt nhà nước lớn mức độ tự chủ trường đại học thấp ngược lại Tự chủ đại học thường gắn liền với tự hoạt động trường đại học, nhiên “tự chủ” “tự do” không đồng nghĩa với Chính phủ nước có xu hướng mở rộng quyền tự Diễn đàn khoa học - công nghệ chủ cho trường đại học mở rộng khía cạnh tự chủ, với địi hỏi như: Quyền tự chủ phải không gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp mà trước pháp luật, cộng đồng xã hội với nhà trường mặt liên quan đến phạm vi trao quyền tự chủ, có hoạt động đào tạo chất lượng cao, uy tín, ảnh hưởng xã hội, có giá trị cho xã hội phải vấn đề ưu tiên đặc biệt Trao quyền tự chủ cho trường đại học khơng có nghĩa để trường đại học tự tồn tại, tự lo nguồn lực hoạt động, khơng cịn nhận hỗ trợ từ phía nhà nước mà ngược lại, với việc trao quyền tự chủ, nhà nước sử dụng ngân sách nguồn lực để đầu tư cho trường đại học thay đổi đa dạng phương thức đầu tư, dựa tiêu chí phản ánh chất lượng kết đầu ra, có giám sát khuyến khích để mức độ, hiệu tự chủ ngày tăng cho hệ thống Mức độ tự chủ lớn trường đại học phải tự chịu trách nhiệm cao, có nghĩa chất lượng mặt hoạt động trường đại học phải cải tiến cách tuyến tính so với mức độ tự chủ trao Tuy nhiên, cần có cơng cụ đo lường tính tự chịu trách nhiệm trường đại học Công cụ phải lượng hóa, cụ thể, rõ ràng, làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền, cộng đồng xã hội kiểm tra đánh giá nhằm đảm bảo tính cơng khai minh bạch Chỉ có tạo cạnh tranh bình đẳng trường đại học tránh tình trạng quyền tự chủ bị lạm dụng Tự chủ đại học gồm thành tố điều kiện nào? Có yếu tố cấu thành tự chủ đại học: 1) Tự chủ học thuật: Là chủ động hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường Các trường đại học cần tự định ngành học chương trình đào tạo; tiêu chuẩn học thuật chất lượng; số lượng phương thức tuyển sinh; 2) Tự chủ tài chính: Là chủ động việc đảm bảo nguồn lực bên phục vụ cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường Các trường đại học cần tự định chủ động khai thác, tìm kiếm nguồn tài chính; cách thức sử dụng nguồn tài tài sản có, đầu tư cho tài sản tương lai cân đối nguồn tài thu chi nhằm đảm bảo hệ thống tài minh bạch, tn thủ pháp luật khơng vụ lợi; 3) Tự chủ tổ chức quản lý: Là chủ động cách thức quản lý nguồn lực bên nhà trường nhằm đạt tới mục tiêu phát triển Các trường đại học cần tự định chủ động việc xây dựng cấu tổ chức, phân tách, thành lập đơn vị trực thuộc, tuyển dụng, bổ nhiệm, đãi ngộ nhân tài, đồng thời xây dựng chiến lược phát triển có tầm nhìn định hướng rõ ràng vậy, môi trường để tự chủ đại học phát huy tác dụng thị trường giáo dục đại học phát triển thực cạnh tranh lành mạnh Nói giáo dục đại học có quan hệ thị trường khơng có nghĩa cổ súy cho loại hình giáo dục lợi nhuận mà nói đến mối quan hệ cung - cầu tất yếu đó, thị trường liên quan đến thị trường lao động, có bán, mua có dự báo để cân thị trường Đổi quản lý vĩ mô giáo dục đại học: Đối tượng quản lý thay đổi đòi hỏi phương thức quản lý phải thay đổi theo Không thể giữ nguyên phương thức quản lý vĩ mô cũ, khơng phải xóa bỏ hồn tồn vai trò quản lý nhà nước Tự chủ đại học thực điều kiện tồn chế quản lý vĩ mô phù hợp Các quan nhà nước giám sát đánh giá, thay quản lý trực tiếp tồn diện trường đại học Khi đáp ứng đủ nội dung trên, để tự chủ đại học phát huy tác dụng cần số điều kiện sau: Xây dựng hệ thống đánh giá tự chủ đại học: Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm khơng có nghĩa trường đại học tự tồn thoát khỏi đánh giá Trái lại, cần đánh giá xem hiệu hoạt động đơn vị tự chủ cách chuyên nghiệp, có hệ thống, định kỳ Đánh giá có ý nghĩa quan trọng điều kiện để thực tự chủ, sở để nhà nước thể giám sát trường đại học trao quyền tự chủ Phát triển quan hệ thị trường giáo dục đại học: Tự chủ đại học thể vai trò chủ thể trường đại học thị trường giáo dục đại học Muốn Năng lực tự chủ đại học: Không thể lúc trao quyền tự chủ cho tất trường đại học Mặt khác, trao quyền tự chủ, chưa hẳn tất trường Số năm 2018 17 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ đại học có đủ lực để thực không loại trừ trường hợp sau trao quyền lạm dụng quyền tự chủ mà không tiếp tục phấn đấu để trao quyền nhiều Điều địi hỏi trước trao quyền tự chủ cho trường đại học cần triển khai đánh giá sau đưa tiêu chí tin cậy mang tính lượng hóa Tự chủ để vận hành tốt Thực trạng số trường đại học nước ta muốn “ao làng” mà chưa có tâm tìm hướng vươn “biển lớn” có thật Bản chất câu chuyện độ chênh lớn chủ trương, đường lối văn quy định, hướng dẫn để tạo hành lang cho tự chủ đại học với thực tế quản lý điều hành đối tượng Trao quyền tự chủ xem điều kiện cần thiết cho phát triển trường đại học Sự tự chủ trường đại học thiết kế gần giống phân quyền (decentralized management) - trường đại học quyền tự việc quản trị tổ chức Khi đó, lãnh đạo trường đại học quản lý công việc theo hướng tác động khuyến khích tư cầu tiến, sáng tạo công việc phát triển đội ngũ giảng viên, cán nghiên cứu, qua phát triển trường đại học theo hướng động đổi sáng tạo Ngoài ra, trường đại học sử dụng cách cẩn trọng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài mà nhà trường vận động được, đảm bảo nhiệm vụ ưu tiên nhà trường Nếu không trao quyền tự chủ, trường đại học trì 18 trệ, ỉ lại, dựa dẫm khơng có động lực để phấn đấu tự khẳng định cạnh tranh thị trường giáo dục đại học khu vực toàn cầu (đây xu hướng tất yếu), khó trụ vững bị “sàng lọc” lúc Nói tóm lại, trao quyền tự chủ để trường đại học vận hành tốt họ nắm vận mệnh Xu hướng chung giới chuyển dịch dần từ mơ hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao trường đại học, từ nhà nước kiểm soát (state control) sang nhà nước giám sát (state supervison) Trong trường hợp trao quyền tự chủ khơng chuyển biến đáng kể cần xem xét mức độ trao quyền, thể chế sách để điều chỉnh cho phù hợp, tránh hai khuynh hướng sau: 1- Tự chủ không đầy đủ; 2Tự chủ chưa sẵn sàng * * * Tại nước phát triển, trường đại học hưởng quyền tự chủ cao, xem tác nhân tương quan với nhà nước Đây phần tảng văn hóa Điểm thú vị là, số tổ chức KH&CN giới có nhiều nhà khoa học đoạt giải thưởng lớn quốc tế khoa học, điển hình Giải thưởng Nobel, khơng thuộc trường đại học lớn có quyền tự chủ cao Do vậy, coi trường đại học nơi xuất phát phát minh lớn khoa học thấy cần thiết bắt tay xây dựng đại học thực thụ theo mong muốn kỳ vọng nhà nước Theo thông lệ giới, đại học Số năm 2018 nơi phải có nghiên cứu tinh hoa tập trung người có tố chất sáng tạo nhiều xã hội Qua đó, không tạo số đại học lĩnh vực KH&CN lỗi lớn thuộc nhà nước trường đại học Sự can thiệp trực tiếp toàn diện Nhà nước trường đại học diễn thời gian dài nước ta từ vấn đề đầu tư, tổ chức máy nhân đến chương trình, nội dung đào tạo… với phương thức quản lý kiểu kế hoạch hóa tập trung phần làm giảm sút đổi sáng tạo, cạnh tranh vươn lên mạnh mẽ trường, gây cản trở thực tự chủ cách thực chất Trong bối cảnh nước ta nay, q trình triển khai cơng việc tự chủ đại học không nên kéo dài thêm tránh bước sai lệch, giúp tiết kiệm thời gian hội nhập trường đại học tránh lãng phí nguồn đầu tư Vì thế, Nhà nước trường đại học nước ta cần có thống từ quan điểm tới hành động vấn đề này, trước hết thể văn có liên quan tới giáo dục đại học ban hành kể từ 2018, có Luật lớn giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng Theo kinh nghiệm quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore…, để tạo đột phá, cải cách vấn đề liên quan tới giáo dục đại học, Nhà nước cần có thúc ép định ? ... tranh bình đẳng trường đại học tránh tình trạng quyền tự chủ bị lạm dụng Tự chủ đại học gồm thành tố điều kiện nào? Có yếu tố cấu thành tự chủ đại học: 1) Tự chủ học thuật: Là chủ động hoạt động... thực tự chủ, sở để nhà nước thể giám sát trường đại học trao quyền tự chủ Phát triển quan hệ thị trường giáo dục đại học: Tự chủ đại học thể vai trị chủ thể trường đại học thị trường giáo dục đại. .. hệ thống đánh giá tự chủ đại học: Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm khơng có nghĩa trường đại học tự tồn thoát khỏi đánh giá Trái lại, cần đánh giá xem hiệu hoạt động đơn vị tự chủ cách chuyên nghiệp,