Luận án giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công các cơ sở giáo dục đại học công lập ở việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan này! Hà Nội, ngày…….tháng…….năm 2019 Tác giả luận án ĐÀO THỊ HƯƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .26 1.1 TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 26 1.1.1 Cơ sở giáo dục đại học công lập 26 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tài sản công sở giáo dục đại học công lập .28 1.1.3 Phân loại tài sản công sở giáo dục đại học công lập 33 1.1.4 Vai trị tài sản cơng sở giáo dục đại học công lập .35 1.2 QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .37 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 37 1.2.2 Các yêu cầu quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 40 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 43 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 61 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VÀI BÀI HỌC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 66 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập số nước giới 66 1.3.2 Bài học cho sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 76 2.1 CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VÀ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 76 2.1.1 Khái quát hệ thống sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 76 2.1.2 Thực trạng tài sản sản công sở giáo dục đại học công lập .78 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 88 2.2.1 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công 88 2.2.2 Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng 91 2.2.3 Thực trạng quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản cơng 113 2.2.4 Thực trạng quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công .128 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý tài sản công .131 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 133 2.3.1 Các kết đạt 133 2.3.2 Những hạn chế 136 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 140 KẾT LUẬN CHƯƠNG 153 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 154 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN HIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .154 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài sản cơng 154 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 156 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 158 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách .158 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 166 3.3 KIẾN NGHỊ .179 3.3.1 Tăng cường hiệu tự chủ đại học, đặc biệt tự chủ tài 179 3.3.2 Nâng cao lực quản lý tài sản công .181 3.3.3 Cơ sở giáo dục đại học công lập cần thực kiểm kê tài sản thường xuyên thực chất .184 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công 185 KẾT LUẬN CHƯƠNG 186 KẾT LUẬN 188 PHỤ LỤC 191 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 224 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nước CSDL : Cơ sở liệu ĐVSN : Đơn vị nghiệp GDĐH : Giáo dục đại học HCSN : Hành nghiệp NCS : Nghiên cứu sinh NSNN : Ngân sách nhà nước NCKH : Nghiên cứu khoa học PTĐL : Phương tiện lại QLCS : Quản lý cơng sản TAND : Tịa án nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSC : Tài sản công TSCĐ : Tài sản cố định TSNN : Tài sản nhà nước TSLV XDCB : Trụ sở làm việc : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Phân loại TSC sở GDĐH công lập theo công dụng tài sản 34 Bảng 2.1: Biến động số lượng TSC 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 79 Bảng 2.2: Cơ cấu số lượng TSC 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 81 Bảng 2.3: Diện tích TSC nhà 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 83 Bảng 2.4: Nguyên giá TSC 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 .85 Bảng 2.5: Tỷ lệ hạng mục đầu tư 12 sở GDĐH công lập tự chủ 96 Bảng 2.6: Tỷ lệ ngân sách cấp so với nguyên giá TSC 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 109 Bảng 2.7: Kinh phí tu, bảo dưỡng TSC 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 126 Bảng 3.1: Phân loại chi phí đào tạo theo mức độ hoạt động .179 Biểu đồ 2.1: Số lượng sở giáo dục đại học, cao đẳng giai đoạn 2013 – 2017 76 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu theo giá trị tài sản nhà 12 sở GDĐH công lập tự chủ 86 giai đoạn 2014 – 2018 86 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu theo giá trị tài sản khác 500 triệu 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2014 – 2018 87 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu hạng mục đầu tư tài sản 12 sở GDĐH công lập tự chủ giai đoạn 2010 – 2018 97 Biểu đồ 2.5: Kinh phí tu, bảo dưỡng loại tài sản 12 sở GDĐH công lập tự chủ 127 Sơ đồ 3.1: Tập hợp chi phí tính giá dịch vụ theo phận chức loại hoạt động .178 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án TSC phận quan trọng tài sản quốc gia, nguồn lực đất nước Nhà nước làm chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu quản lý, sử dụng nhằm thực thi có hiệu lực hiệu chức tổ chức quản lý xã hội Ở quốc gia, TSC có vai trị quan trọng q trình sản xuất quản lý xã hội, đồng thời việc quản lý tốt TSC coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý nhà nước quốc gia Cơ sở GDĐH công lập sở GDĐH nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư kinh phí sở vật chất (đất đai, nhà cửa) hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài cơng khoản đóng góp phi vụ lợi Sự đời hoạt động sở GDĐH cơng lập thể vai trị Nhà nước GDĐH Nhà nước chủ thể đặc biệt xã hội, người đại diện cho tất thành viên cộng đồng, nhà nước có chủ quyền tài sản quốc gia, người đại diện chủ sở hữu TSC Với vai trò đại diện chủ sở hữu TSC, Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Nhà nước đại diện chủ sở hữu tài sản giao cho sở GDĐH công lập quản lý sử dụng để phục vụ cơng tác cho máy Nhà nước Việc hồn thiện quản lý TSC sở GDĐH công lập cần thiết lý sau: Về mặt lý luận: Thứ nhất, quản lý TSC tốt góp phần kích thích q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Những yếu quản lý sử dụng TSC dẫn đến thất thốt, lãng phí, từ làm suy giảm nội lực đất nước Do cần thiết phải hồn thiện quản lý TSC, từ hướng hoạt động sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thứ hai, Chính phủ đại diện chủ sở hữu tất TSC, nhiên Chính phủ giao quyền quản lý sử dụng TSC cho quan nhà nước đơn vị nghiệp sử dụng, quan, đơn vị giao quyền quản lý sử dụng TSC để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định nhà nước phải đảm bảo quản lý chặt chẽ TSC theo quy định pháp luật, tiết kiệm hiệu Vì vậy, cần thiết phải hồn thiện quản lý TSC theo hướng phân cấp cho quan chủ quản sở GDĐH công lập trung ương địa phương sở GDĐH công lập nhằm quản lý chặt chẽ hiệu công tác quản lý TSC sở GDĐH công lập Thứ ba, TSC sở GDĐH công lập tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực mục tiêu giáo dục – đào tạo đề Nguồn kinh phí ban đầu sở GDĐH cơng lập Nhà nước cấp nguồn vốn NSNN, công tác quản lý TSC sở GDĐH công lập cần đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản kinh phí nguồn NSNN cho sở GDĐH công lập; đồng thời đảm bảo chế quản lý khoản kinh phí nguồn kinh phí khác sở GDĐH công lập vừa tạo tự chủ, vừa bảo đảm cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo phục vụ cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Thứ tư, quản lý tốt TSC sở GDĐH công lập đảm bảo việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho sở GDĐH cơng lập Do TSC hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công, việc sử dụng tiết kiệm, chống thất lãng phí trách nhiệm, nghĩa vụ quan quản lý thân sở GDĐH công lập Về mặt thực tiễn: Luật Quản lý, sử dụng TSNN năm 2008 văn pháp luật cao lần ban hành Việt Nam quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Qua thời gian triển khai thực từ 1/1/2009, công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nước ta đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Luật Quản lý, sử dụng TSNN công tác quản lý, sử dụng TSNN bộc lộ tồn tại, hạn chế như: chế quản lý tài sản nhà nước phân tán, điều chỉnh nhiều luật khác nhau, chưa có luật chung để quy định nguyên tắc thống quản lý, sử dụng, khai thác tài sản; quy trình đầu tư, mua sắm, xử lý tài sản nhà nước bị phân tán nhiều quan, đơn vị làm, tính chun nghiệp thấp, cịn nặng hành chính, bao cấp; hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao; vai trò điều tiết quan quản lý TSC hạn chế nên cịn tình trạng nơi thừa, nơi thiếu tài sản, việc sử dụng tài sản sai cơng năng, sai mục đích gây lãng phí, thất thoát diễn ra; chưa tách bạch nhiệm vụ quản lý TSNN cung cấp dịch vụ công quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; việc quản lý, sử dụng số loại tài sản nhà nước chưa quan tâm mức, chậm đổi mới, chưa đồng với chế quản lý tài chính, chưa đáp ứng u cầu tình hình khai thác nguồn lực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng; quan quản lý chưa nắm tổng thể TSNN, công tác hạch toán chưa đầy đủ, thống nhất, chưa gắn quản lý giá trị với quản lý vật… Với hạn chế trên, Chính phủ ban hành Luật số 15/2017/QH14 Thời gian triển khai Luật chưa dài cho thấy số hạn chế định Đặc biệt, quản lý, sử dụng TSC sở GDĐH công lập Việt Nam cịn tình trạng như: áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chưa đồng bộ, chưa thống nhất; chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, đổi mới, thay tài sản chưa tiến hành cách thường xuyên; công tác tra, kiểm tra việc sử dụng TSC chưa thật coi trọng; công tác đạo hướng dẫn, cập nhật văn quy định chậm so với yêu cầu quản lý Những hạn chế, bất cập mặt làm giảm hiệu sử dụng TSC, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu quản lý TSC theo Hiến pháp sửa đổi 2013 việc tăng cường công tác quản lý TSC ĐVSN cơng lập nói chung Từ sở lý luận thực tiễn trên, NCS lựa chọn đề tài “Quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Bond Sandy Dent Peter (1998), “Efficient management of public sector assets - The call for correct evaluation criteria and techniques” (Quản lý hiệu TSC, yêu cầu tiêu kỹ thuật đánh giá xác), Journal of Property Valuation & Investment [71] Các tác giả nêu vấn đề Anh nhiều nước khác, nhiều quan Chính phủ thất bại việc lưu trữ hồ sơ sở hữu nhà đất Theo tác giả, để thực quản lý chủ động tài sản loại này, cải cách chế độ kế toán thông tin đủ chi tiết danh mục đầu tư ưu tiên hàng đầu cần thực Điều cần hỗ trợ đầy đủ phương tiện truy cập thơng tin Ngồi ra, việc hài hoà mục tiêu lợi nhuận mục tiêu xã hội việc quản lý TSC cần tập trung xử lý cách xác định rõ mục tiêu cuối cùng, đảm bảo việc tối đa hoá lợi ích từ TSC khơng từ bỏ lợi ích xã hội chúng Đinh Học Đông (2000), “Quản lý tài sản cơng”, Nxb Kinh tế tài Trung Quốc [74] Nguồn: [16] PHỤ LỤC 11 TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC TRANG BỊ MÁY MĨC, THIẾT BỊ VĂN PHỊNG CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ THUỘC TRUNG ƯƠNG Đơn giá tối T Tiêu chuẩn, định mức Số lượng đa(triệu tối đa đồng/chiếc bộ) A Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh phòng làm việc chức danh     Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam I Chủ tịch nước Được trang bị theo u Thủ tướng Chính phủ cầu cơng tác Chủ tịch Quốc hội Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch nước, Phó Thủ tướng Chính phủ, Phó Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch II Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án         01 25 04 01 15 Tòa án nhân dân tối cao, chức danh tương đương chức danh có hệ số lương từ 10,4 trở lên Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu   Máy vi tính để bàn   Máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tương đương) 01 15   Máy in 01 10   Điện thoại cố định (không kể điện thoại công vụ) 01 1,75     Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho phịng làm việc chức danh (tính cho 01 phịng làm việc)   Bộ bàn ghế họp 01 25   Bộ bàn ghế tiếp khách 01 30         01 15 03 01 15 Trưởng Ban Đảng Trung ương, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội; Bộ trưởng, Thủ III trưởng quan ngang bộ, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trưởng đoàn thể trung ương, chức danh tương đương chức danh có hệ số lương từ 9,7 đến 10,4 Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu   Máy vi tính để bàn   Máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tương đương) 01 15   Máy in 01 10   Điện thoại cố định (không kể điện thoại công vụ) 01 1,75 2 Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho phịng làm việc chức danh (tính cho 01 phòng làm việc)       Bộ bàn ghế họp 01 25   Bộ bàn ghế tiếp khách 01 25         01 12 02 Phó Trưởng Ban Đảng trung ương, Phó Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; IV Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Thứ trưởng, Phó đồn thể trung ương, Bí thư Thường trực Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Phó Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Cục trưởng, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,25 trở lên Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu   Máy vi tính để bàn máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tương 01 15 đương) 01   Máy in 01 10   Điện thoại cố định (không kể điện thoại công vụ) 01 1,75     Máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến cho phòng làm việc chức danh (tính cho 01 phịng làm việc)   Bộ bàn ghế họp 01 20   Bộ bàn ghế tiếp khách 01 20         01 10 02 Phó Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Vụ trưởng thuộc bộ, cơ quan ngang V bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,0 đến 1,25 Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu     Máy vi tính để bàn máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tương 01 15 đương) 01 Điện thoại cố định 01 0,75     01 10 01 10     Máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến cho phòng làm việc chức danh (tính cho 01 phịng làm việc)   1. Bộ bàn ghế họp, tiếp khách   Máy in Phó Cục trưởng, Phó Vụ trưởng thuộc bộ, quan ngang bộ, quan VI thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,7 đến 1,0 Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu     Máy vi tính để bàn máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tương   01 10 02 01 15 đương) 01 Điện thoại cố định 01 0,75     01 10 01 10         01 01 01 15 01 0,3     01 10 Máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến cho phòng làm việc chức danh (tính cho 01 phịng làm việc)   Bộ bàn ghế họp, tiếp khách   Máy in VII   Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến chức danh lại phòng làm việc Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến cho chức danh (tính cho 01 người)   Bộ bàn ghế ngồi làm việc   Tủ đựng tài liệu   Máy vi tính để bàn máy vi tính xách tay   Điện thoại cố định Máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến cho phòng làm việc chức danh (tính cho 01 phịng làm việc), trừ phòng quy định mục I, mục II, mục III phần B Phụ lục   Bộ bàn ghế họp, tiếp khách   Máy in 01 10   Điện thoại cố định 01 0,3         01 10 05 B I Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến phục vụ cơng tác hành chính, văn thư, tiếp dân Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến phục vụ cơng tác hành chính, văn thư bộ, quan trung ương, tổng cục tương đương   Bộ bàn ghế họp, tiếp khách   Tủ đựng tài liệu   Giá đựng công văn đi, đến 02   Máy vi tính để bàn 02 15   Máy in 02 10   Máy photocopy 05 90   Máy fax 01   Điện thoại cố định 01 0,3     01 10 05 Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến phục vụ cơng tác hành chính, văn II thư cục, vụ thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương   Bộ bàn ghế họp, tiếp khách   Tủ đựng tài liệu   Giá đựng công văn đi, đến 01   Máy in 01 10   Máy photocopy 02 90   Máy fax 01   Điện thoại cố định 01 0,3     01 25 III Phòng tiếp dân, phận cửa bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương (tính cho 01 phịng)   Bộ bàn ghế   Tủ đựng tài liệu 01   Điện thoại cố định 01 0,3 Nguồn: [17] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nước: Chu Tuấn Anh (2018), “Bàn thêm sách quản lý giá dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Việt Nam”, Hội thảo khoa học quốc gia, Nxb Tài Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Hướng dẫn định thầu rút gọn, Hà Nội Bộ Tài (2018), Quyết định số 394/QĐ-BTC Phân cấp thẩm quyền định việc mua sắm, quản lý, sử dụng đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 23/2016/TT – BTC ngày 16/2/2016 Hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiêp công lập , Hà Nội Bộ Giáo dục & Đào tạo (2017), Báo cáo Hội nghị tổng kết thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài Chính phủ (2016), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2016, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ – CP Quy định quy chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị 77/NQ – CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 59/NĐ – CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ - CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ – CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Nghị định 167/2017/NĐ – CP Quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định 152/2017/NĐ – CP Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, Hà Nội 17 Chính phủ (2017), Quyết định 50/2017/QĐ – TTg Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Hà Nội 18 Cục Quản lý công sản (2012), Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý tài nhà nước Australia, Hà Nội 19 Cục Quản lý công sản (2012), Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý tài nhà nước Trung Quốc, Hà Nội 20 Cục Quản quản lý công sản (2013), “Đổi chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội 21 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 – 2018 22 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Tôn Đức Thắng năm 2014 – 2018 23 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Hà Nội năm 2014 – 2018 24 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản cơng trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2014 – 2018 25 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản cơng trường Đại học Tài – Marketing năm 2014 – 2018 26 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Công nghiệp dệt may Hà Nội năm 2014 – 2018 27 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 – 2018 28 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Công nghiệp thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 – 2018 29 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản cơng trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 – 2018 30 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Ngoại thương năm 2014 – 2018 31 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản cơng trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2014 – 2018 32 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Hà Nội năm 2014 – 2018 33 Báo cáo tính hình Quản lý, sử dụng tài sản công trường Đại học Điện lực năm 2014 – 2018 34 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo hội nghị tổng kết việc thực nhiệm vụ giáo dục đại học năm học 2016 – 2017, Hà Nội 35 Trần Văn Giao (2006), “Góp phần hồn thiện chế quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước 36 Trần Văn Giao (2007), “Đổi quản lý tài sản công đơn vị nghiệp”, Tạp chí Kinh tế phát triển 37 Lê Thị Việt Hà (2016), “Quản lý tài sản nhà nước ngành Tòa án nhân dân Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hậu cần 38 Trần Xuân Hải (2014), “Quản lý tài cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài 39 Trần Xuân Hải (2013), “Tự chủ tài trường đại học công lập – Những bất cập cần giải quyết”, Hội thảo khoa học quốc gia, Nxb Tài 40 Trần Xn Hải (2016), “Hồn thiện sách quản lý giá dịch vụ nghiệp công”, Hội thảo khoa học tỉnh Quảng Ninh 41 Trần Xuân Hải, Lê Thế Tuyên (2018), “Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo dạy nghề Việt Nam – Thực trạng đề xuất”, Hội thảo khoa học quốc gia, Nxb Tài 42 Nguyễn Mạnh Hùng (2008), “Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng tài sản cơng”, Tạp chí Tài 43 Nguyễn Mạnh Hùng (2008), “Quản lý tài sản công: Kinh nghiệm giới khả vận dụng vào Việt Nam”, Tạp chí Tài 44 Nguyễn Mạnh Hùng (2009), “Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 45 Ngọc Hương (2006), “Kinh nghiệm quản lý chống lãng phí tài sản cơng Anh”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương 46 Lê Ngọc Khoa (2006), "Hoàn thiện, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước”, Tạp chí Tài 47 Lê Văn Liên, Đào Thị Bích Hạnh (2018), “Tính giá dịch vụ giáo dục đại học công lập Việt Nam”, Hội thảo khoa học quốc gia, Nxb Tài 48 Nguyễn Đức Lợi (2008), “Giáo trình Khoa học quản lý”, Nxb Tài 49 Lê Chi Mai (2010), “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước - Các hạn chế giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước 50 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Chu Xuân Nam (2010), “Một số vấn đề quản lý TSC Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Phan Hữu Nghị (2009), “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 53 Phạm Đức Phong (2002), “Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp”, Đề tài NCKH cấp Bộ 54 Tào Hữu Phùng (2006), “Đổi tăng cường công tác giám sát tài sản nhà nước Quốc hội biện pháp quan trọng”, Tạp chí Tài 55 Trần Việt Phương (2016), “Quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 56 Trần Đức Thắng, Nguyễn Tân Thịnh (2017), “Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài 57 Nguyễn Tân Thịnh (2016), “Để khai thác hiệu nguồn lực tài sản công đơn vị nghiệp công lập”, Tạp chí Tài 58 Nguyễn Tân Thịnh (2017), “Đổi chế quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài 59 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 26/11/2013, Hà Nội 60 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản lý, sử dụng TSC ngày 21/6/2017, Hà Nội 61 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/06/2008, Hà Nội 62 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà Nội 63 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật dân ngày 24/11/2015, Hà Nội 64 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Giáo dục đại học 19/11/2018, Hà Nội 65 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đầu tư công 18/6/2014, Hà Nội 66 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đấu thầu 26/11/2013, Hà Nội 67 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Hà Nội 68 Phạm Thị Thanh Vân (2016), “Quản lý tài nội trường đại học công lập Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 69 Nguyễn Văn Xa (2000), “Chiến lược đổi chế quản lý TSC giai đoạn 2001-2010”, Đề tài NCKH cấp Bộ Nước 70 Bond Sandy Dent Peter (1998), “Efficient management of public sector assets - The call for correct evaluation criteria and techniques” (Quản lý hiệu TSC, yêu cầu tiêu kỹ thuật đánh giá xác), Journal of Property Valuation & Investment 71 Bhimani A, Horngren C T, Datar S M, Foster G (2008) “Management and Cost Accounting”, Prentice Hall, pp 394-397 72 Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James Mckellar (2006), “Managing Government Property Assets: International Experiences (Quản lý tài sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế)”, The Urban Institute Press, Washington DC 73 Đinh Học Đông (2000), “Quản lý tài sản cơng”, Nxb Kinh tế tài Trung Quốc 74 Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana (2009), “Towards efficient public sector asset management” (Hướng tới quản lý hiệu tài sản khu vực công), Financial Theory and Practice 75 Hentschel John Olga Kaganova (2007), “Government Property Resources: A Case for Asset Management” (Nguồn lực tài sản Chính phủ: Nghiên cứu lĩnh vực quản lý tài sản), PM Public Management 76 Malawi Makaranga Ngwira; Parsa Ali Manase David (2012), “Effectiveness of property asset management in Scottish councils” (Hiệu quản lý tài sản Hội đồng Scottland), Journal of Corporate Real Estate 77 Muhammad Hasbi Hanis, Trigunarsyah Bambang Susilawati Connie (2011), “The application of public asset management in Indonesian local government” (Việc áp dụng chế quản lý TSC quyền địa phương Indonesia), Journal of Corporate Real Estate 78 Olga Kaganova (2011), “Government Property Assets in the Wake of the Dual Crisis in Public Finance and Real Estate: An Opportunity to Do Better Going Forward?” (Tài sản Chính phủ điều kiện khủng hoảng kép tài cơng bất động sản: Cơ hội phía trước?), Real Estate 79 Shardy Abdullah; Arman Abdul Razak Abd Hamid Kadir Pakir (2011), “The characteristics of real estate assets management practice in the Malaysian Federal Government” (Đặc điểm thực tiễn quản lý bất động sản Chính phủ Malaysia), Journal of Corporate Real Estate 80 Vermiglio Carlo (2011), “Public property management in Italian municipalities: Framework, current issues and viable solutions” (Quản lý TSC thành phố Italia: khung chế, thực trạng giải pháp), Property Management 81 World Bank (June 2012), Calculation Cost per Student/Cost per Study Place, Mannual Document 82 Yiu C Y; Wong S K Yau Y (2006), “Property management as property rights governance: Exclusion and internal conflict resolution” (Quản lý tài sản quản trị quyền sở hữu tài sản: giải pháp ngăn chặn giải mâu thuẫn bên trong), Property Management DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN CỦA NGHIÊN CỨU SINH Quản lý tài sản công – Trụ sở làm việc quan hành nhà nước số nước học cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài – Kế tốn, Số 5/2015, trang 73 – 76 Bàn phương thức trao quyền tự chủ đại học Nhà nước, Tạp chí Tài – Đầu tư Đông Nam Á, Số 6/2018, trang 54 – 56 Quản lý tài sản công – Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí Tài – Đầu tư Đơng Nam Á, Số 8/2018, trang 54 – 56 Tài cho giáo dục đại học từ góc nhìn quốc tế, Hội thảo Khoa học quốc gia – Nxb Tài chính, 12/2018, trang 241 – 248 Hoạt động đầu tư xây dựng trường đại học công lập tự chủ Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Số 2/2019, trang 171 -175 ... QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1.1 Cơ sở giáo dục đại học công lập Cơ sở GDĐH hệ thống giáo dục quốc... niệm quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 37 1.2.2 Các yêu cầu quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập 40 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập. .. KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 76 2.1 CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VÀ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI