Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN HẢI LONG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành Quản trị kinh doan[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN HẢI LONG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị cơng tác Người thực Nguyễn Hải Long Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ xiv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN xv MỞ ĐẦU 1 Tổng quan nghiên cứu đề tài Tính cấp thiết đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .10 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước .15 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN 15 1.2.2 Mục tiêu cần thiết phải kiểm soát chi ĐTXDCB 15 1.2.3 Phương thức kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN 21 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .22 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng 23 Luan van iii 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB 27 1.3.1 Bài học kinh nghiệm số nước giới 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hà Nội 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Hà Nội ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng 31 2.1.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Hà Nội 31 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hà Nội .31 2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 34 2.1.2 Những đặc điểm tác động đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội 36 2.2 Thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng KBNN Hà Nội 39 2.2.1 Quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế cửa áp dụng chung cho tất khoản chi qua KBNN Hà Nội .39 2.2.2 Tình hình chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội .41 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước Hà Nội .57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 Luan van iv CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 62 3.1 Mục tiêu định hướng để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông vận tải Kho bạc Nhà nước Hà Nội 62 3.1.1 Mục tiêu .62 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông .64 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho giao thông vận tải qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 65 3.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 65 3.2.2 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải thống 66 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán .68 3.2.4 Cải tiến quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng 69 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 70 3.2.6 Cải cách thủ tục hành .71 3.3 Một số kiến nghị .73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng 73 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương .74 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà nội 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 Luan van v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng, trình độ cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN.37 Hà Nội 37 Bảng 2.2: Tình hình chi đầu tư XDCB cho giao thơng Hà Nội 42 Bảng 2.3: Tình hình toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông KBNN Hà Nội 48 Bảng 2.4: Tình hình tốn KLHT vốn ĐTXDCB KBNN Hà Nội 51 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân theo năm giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân theo quý giai đoạn 2014 – 2016 54 BIỂU Bảng 2.7: Tỷ lệ từ chối toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hà Nội 55 Biểu đồ 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho giao thông Hà Nội .43 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 36 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB theo chế cửa .40 Luan van vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Viết tắt Nội dung ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội KHPT Kế hoạch phát triển KSC Kiểm soát chi HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Luan van MỞ ĐẦU Tổng quan nghiên cứu đề tài Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 2530%) việc tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003) Luận án tiến sĩ Luận án đưa lý luận vốn NSNN đầu tư XDCB, đưa nhân tố ảnh hưởng Tuy nhiên, tác giả phân tích sâu hiệu đầu tư XDCB, chưa phân tích yếu tố kiểm soát chi ảnh hưởng đến hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB nói chung cho lĩnh vực giao thơng nói riêng “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn mờ nhạt “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) Luận văn thạc sĩ Luận văn khái quát lý luận bản, phân tích thực trạng đề giải pháp Tuy nhiên, luận văn thực trước KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam kết chi Vì vậy, chưa đánh giá hết kết quả, bất cập cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Huyền, 2008) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, phần giải pháp luận văn chưa có gắn kết giải pháp, phạm vi luận văn cịn hẹp phạm vi cấp huyện chưa thể Luan van hết tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) - Luận án Tiến sĩ Tác giả đưa vấn đề lý luận bản, rõ kết quả, bất cập đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể Tuy nhiên, nhận định đánh giá tác giả chưa đề cập sâu đến tiêu hiệu phần phân tích thực trạng đồng thời chưa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012) Luận văn thạc sĩ Luận văn đánh giá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Hà Nội Tuy nhiên, nhóm giải pháp tác giả đưa cịn chưa thật tồn diện “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013) Luận văn thạc sĩ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung KBNN Ba Đình nói riêng Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp phạm vi KBNN quận nên luận văn chưa khái quát hết tồn tại, khó khăn cơng tác Kiểm sốt chi, giải pháp đề giải khuôn khổ hẹp “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học cấp ngành Đề tài đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Luan van Trị, vấn đề bất cập KSC đầu tư cơng, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị Ngồi ra, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có nhiều viết đề cập đến kiểm sốt chi đầu tư XDCB, ví dụ như: “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS”, (Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trương Thị Tuấn Linh, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cường, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Tóm lại, nghiên cứu tác giả có đóng góp định, giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ thực trạng, kết quả, yếu kém, tồn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đâu khâu yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chưa có nghiên cứu kiểm sốt vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng Mặt khác, giai đoạn cần có đánh giá mang tính cập nhật sau triển khai TABMIS cam kết chi KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Đây lý để tác giả chọn nội dung làm đề tài nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài Quá trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt việc trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO) địi hỏi Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy q trình cải cách hành chính, cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng để hình thành khuôn khổ pháp lý kinh tế - thị trường có định hướng Nhà nước Một mục tiêu yêu cầu cải cách hành lĩnh vực tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN; vấn Luan van ... ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Hà Nội ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư. .. 1: Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi