Tên đề tài i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, đảm bảo khách quan khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Phùng Thị Kim Quỳnh Luan van ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN .7 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư XDCB .7 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 15 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB 15 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi 15 1.2.3 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 29 1.3.1 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 31 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số Kho bạc Nhà nước 34 Luan van iii 1.4.2 Bài học rút cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Trấn Yên .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRẤN YÊN 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Trấn Yên 37 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức 38 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRẤN YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2016 .41 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát chi 41 2.2.2 Thực trạng triển khai nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trấn Yên 43 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRẤN YÊN 53 2.3.1 Đánh giá kết đạt trình thực KSC 53 2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRẤN YÊN .68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ Luan van iv NƯỚC 68 3.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Trấn Yên dự báo chi đầu tư XDCB địa bàn huyện nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017-2020 68 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 69 3.1.3 Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng .72 3.2.1 Chỉ đạo điều hành thực cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thống tuân thủ quy trình 73 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 77 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ 78 3.2.4 Cải cách thủ tục hành .79 3.2.5 Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 82 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .82 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài .83 3.3.3 Kiến nghị với Bộ chủ quản đầu tư Ủy ban nhân dân cấp 84 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ 86 KẾT LUẬN 88 Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Luan van vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1: TÌNH HÌNH CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TRẤN YÊN NĂM 2011-2016 46 BẢNG SỐ 2.2: TỔNG HỢP TỶ LỆ GIẢI NGÂN VỐN ĐTXDCB THEO QUÝ CỦA KBNN TRẤN YÊN QUA CÁC NĂM 2011-2016 49 Bảng số 2.3: Tình hình từ chối tốn chi ĐTXDCB qua KBNN Trấn Yên giai đoạn 2011-2016 51 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Trấn Yên 41 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư phát triển yếu tố định tăng trưởng kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội hoạt động trực tiếp làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái đưa chương trình phát triển kinh tế xã hội khác vào sống Trong năm qua thực chủ trương đưa kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng coi điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, điều kiện nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cách tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhưng tính chất phức tạp công tác đầu tư xây dựng (XDCB) đứng trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) bộc lộ tồn nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước chế sách chưa đồng bộ, cơng tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Trấn n huyện giáp ranh với Thành phố Yên Bái, có lợi vị trí địa lý trải dài theo hai bên bờ sông Hồng, thuận tiện giao thông đường thủy đường bộ, đặc biệt từ có đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai chạy Luan van qua, nhiên, sở hạ tầng Trấn n cịn nhiều hạn chế đường giao thơng nơng thơn chưa được bê tơng hóa chiếm 60%, đường đến xã thơn đặc biệt khó khăn nên nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB lớn khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN) cịn hạn chế Do đó, tổ chức thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời chống thất thốt, lãng phí, vấn đề cấp quyền xã hội quan tâm Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trấn Yên tỉnh Yên Bái” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Do chi đầu tư XDCB vấn đề quan trọng, nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn để xã hội bảo vệ môi trường, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành tác giả Nguyễn Thái Hà “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” Năm 2006 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành tác giả Phạm Bình “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Năm 2013 Đề án nghiên cứu ứng dụng tác giả Trương Thị Tuấn Linh “Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn ứng trước kế hoạch cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư hệ thống Kho bạc Nhà nước” Năm 2010 Luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Luan van Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Thanh Nhàn “ Hoàn thiện chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hải Phòng” Năm 2012 Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thái Nguyên tác giả Nguyễn Văn Mạnh “Hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh” Năm 2014 Luận văn thạc sĩ quản trị - quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Vũ Hồng Quân "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, năm 2014; Trong khả nghiên cứu hiểu biết tác giả luận văn, đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trấn Yên tỉnh n Bái” khơng phải đề tài có giới hạn phạm vi nghiên cứu riêng, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Các cơng trình nghiên cứu nêu tư liệu quý để tác giả luận văn sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN qua thời kỳ, giai đoạn Các cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá ưu điểm tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, thơng qua để xác định ngun nhân đưa số giải pháp mà tác giải luận văn kế thừa q trình nghiên cứu, góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB vấn đề không có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước, đề xuất ý kiến bước đầu, bước góp phần hoàn thiện chế quản lý chi NSNN Đồng thời để giải Luan van pháp đề xuất, triển khai có hiệu quả, địi hỏi đồng nhận thức phối hợp triển khai thực Bộ, ngành, cấp thành phần kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trấn Yên Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện - Phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Yên Bái năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: đề tài lý luận, chế, sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (Bao nguồn vốn xây dựng tập trung, chương trình mục tiêu quốc gia vốn trái phiếu phủ) qua KBNN địa bàn huyện Trấn Yên: nội dung, phương pháp, cơng cụ kiểm sốt, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng Phạm vi nghiên cứu: bao gồm vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn huyện Trấn Yên từ năm 2011 đến năm 2016 Những đề xuất về phương hướng và giải pháp kiểm soát toán vốn Luan van ... dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư XDCB