Đổi mới quản lý kinh tế ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Đổi mới quản lý kinh tế ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

ĨO ẠI THƯƠNG INH DOANH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH

MỤC LỤC

C H Ư Ơ N G 1: N H Ữ N G V Ấ N Đ Ể C H U N G V Ề Đ ổ i M Ớ I Q U Ả N

L Ý K I N H T Ế V À T I Ế N T R Ì N H H N K T Q T C Ủ A V I Ệ T N A M 3

1.1 Đ ổ i mới Quản lý kinh tê và vai trò của N h à nước trong đổi mói

quản lý kinh tê 3

1.1.1 Một số khái niệm về đổi mới quản lý kinh tế 3

L 1.2 C ơ chế quàn lý, phương pháp, công cụ quản lý kinh lẽ 12

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý kinh tế của Nhà nước 20

1.2 Sự cần thiết phải đổi mới quản lý kinh tế ậ Việt Nam trong bôi

cảnh hội nhập kinh té quốc tê 24

Ì 2 Ì Vé hội nhập kinh tế quốc tế 24

1.2.2 Những thách thức và bất lợi đối với Việt Nam trong tiên trình

H N K T Q T 25 1.2.3 Sự cần thiết phải đổi mới quản lý kinh tế ạ Việt Nam trong tiên

trình H N K T Q T 28

C H Ư Ơ N G 2: T H Ự C T R Ạ N G Đ ổ i M Ớ I Q U Ả N L Ý K I N H T Ế

Ở V I Ệ T N A M T R O N G T I Ế N T R Ì N H H N K T Q T ĩĩ

2.1 Đ ổ i mới trong co chẽ quản lý kinh tê đát nước 33

2.1.1 Giai đoạn trước 1986 33

2 Ì 2 Giai đoạn 1986 đến nay 36

2.2 Đ ổ i mói các cóng cụ trong quản lý kinh tế 38

2.2.1 V ề công cụ kế hoạch 38

2.2.2 Về công cụ chính sách kinh tế 40

2.2.3 Về công cụ pháp luật 50

2.3 Đ ổ i mói trong hoạt động kinh tê đôi ngoại 57

2.3.1 Về chính sách và cơ chế quản lý xuất nhập khẩu 51

cơ chế khuyến khích đầu tư nước ngoài 60

2.4 Đ ổ i mới quản lý đỏi với hệ thông các doanh nghiệp 61

2.4.1 Đ ố i với doanh nghiệp Nhà nước 62

2.4.2 Đ ố i với doanh nghiệp của tư nhân 64

2.4.3 Đ ố i với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 66

2.5 Đánh giá chung về tình hình đổi mới quản lý kinh té ở nước ta

lực quản lý nhà nước 70

3.1.3 Đ ố i mói chính sách và hoàn thiện hệ thống tài chính - tiền tệ

71

3.2 Các kiến nghị cụ thể nhằm đổi mới quản lý nhà nước về kinh tè' 74

3.2.1 Hoàn thiện khung pháp luật và cải cách thú tục hành chính 74

3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chính sách Q L N N về kinh tế 77

3.2.3 Hoàn thiện và nâng cao năng lực quán 1) của bộ má}

nhà nước 88 3.3.4 Hoàn thiện quản lý đối với hệ thống doanh nghiệp 89

K Ế T

T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 94

P H Ụ L Ụ C 97

LỜI NÓI Đ Ầ U

Thực tế sự nghiệp đổi mới đang đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục cải cách bộ máy Nhà nước và tổ chức lại hệ thống kinh tế, khai thác có hiệu quả các tiềm năng kinh tế trong nước kết hợp với sử dụng đúng đắn các nguồn lực từ bên ngoài, ổn đểnh đời sống nhân dân, đưa đất nước ta phát triển nhanh hơn, mạnh hơn và hội nhập với kinh tế quốc tế M u ố n vậy, phải đổi mới cơ chế vận hành kinh tế, xây dựng nền kinh tế mở, phát triển đổng

bộ các yếu tố của thể trường, trong đó, đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế

là vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng

Trong những năm qua, thực hiện đường l ố i đổi mới, nền kinh tế nước

ta đã có nhiều biến đổi tích cực: Tăng trưởng GDP tàng gấp 2 lần trong lo

năm qua (1991 -2000) với tỷ lệ tăng trưởng bình quân 7,5%/năm; tỷ lệ đói nghèo giảm với khoảng 25 triệu người thoát khỏi đói nghèo Cùng với việc hình thành thể trường hàng hoa nói chung là sự hình thành các loại thể trường vốn, thể trường tiền tệ, thể trường lao động, thể trường khoa học công nghệ Những thể trường này được hình thành đã có tác dụng thúc đẩy giao lưu hàng hoa giữa các khu vực kinh tế và vùng lãnh thổ, từng bước m ở

ra các quan hệ kinh tế mới với thể trường khu vực và thể trường thế giới Nhà nước và Q L N N về kinh tế cũng có nhiều bước thay đổi đáng kể nhằm đáp ứng những đòi hỏi khách quan của kinh tế thể trường và yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, quá trình Q L N N về kinh tế hiện nay vẫn còn khá nhiều bất cập, nhiều chính sách chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế, không phát huy được hiệu quả các ngành kinh tế trong quá trình phát triển chung của đất nước Trong điều kiện kinh tế m ở cửa, giao lưu quốc tế ngày càng tăng, xu hướng hội nhập quốc tế và khu vực ngày càng phát triển nên việc đổi mới Q L N N về kinh tế cho phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế là một yêu cầu khách quan

và cấp thiết vừa nhằm tuân thủ các thông lệ quốc tế m à Việt Nam đã cam kết, vừa nhằm phát huy l ợ i thế so sánh của nước ta, tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước

Xuất phát từ yêu cẩu trên, em đã chọn đề tài: " Đ ổ i mới quản lý kinh

tế ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tẽ Đ ề tài tập trung

vào vấn đề đổi mới quản lý kinh tế ở tầm vĩ m ô hay Q L N N đối với các quá trình và các chủ thộ kinh tế ở Việt Nam Đ ộ hoàn thành khoa luận tác giả đã

sử dụng các phương pháp như phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Nội dung chính của khoa luận gồm 3 chương:

Chuơngl: Những vấn đề chung về đổi mới quản lý kinh tế và tiến

trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Chương 2: Thực trạng đổi mới quản lý kinh tế ở Việt Nam trong tiến

trình hội nhập K T Q T

Chương 3: M ộ t số giải pháp nhằm đổi mới quản lý kinh tế trong tiến

trình H N K T Q T

E m x i n chân thành cảm ơn có giáo, ThS Đặng Thị L a n - Giảng

viên khoa Quản trị Kinh doanh, trường Đ ạ i học Ngoại thương H à Nội,

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp em hoàn thành bài khoa luận này Tuy nhiên, vì đây là một đề tài rộng, phức tạp nên dù đã cố gắng khoa luận không tránh khỏi có những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô cùng toàn thộ các bạn độ khoa luận được hoàn thiện hơn

H à Nội, ngày 9 tháng 11 năm 2005

Sinh viên Phạm Thị Lan A n h Lớp A n h 1 - Q T K D - K 4 0

CHƯƠNG Ì NHỮNG VẤN ĐỂ CHUNG VỀ Đ ổ i MỚI QUẢN LÝ KINH TÊ VÀ TIÊN TRÌNH HNKTQT CỦA VIỆT NAM

1.1 ĐỔI MỚI QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ KINH T Ế

1.1.1 M ộ t số khái niệm về đổi mới quản lý k i n h t ế

LI.1.1 Về quản lý kinh tê

• Q u ả n lý

Có nhiều cách tiếp cận khái niệm "Quản lý" Thông thường, quản lý đồng nhất với các hoạt động chỉ huy, điểu khiển, động viên, kiểm tra Theo lý thuyết điều khiển học, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản

lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống [8, tr7]

Ngoài ra, quản lý cũng có thể được hiểu là một quá trình tác động gây ảnh

hưởng của chủ thể quản lý đến khách thề quản lý nhằm mục tiêu chung [18, trĩ] Cụ thể hơn, "quản lý là sự tác động có tổ chấc, có hướng đích của chủ

thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của tổ chấc để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường " [18, trò]

• Quản lý kinh tê

Quân lý kinh tế là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý

trong quá trình tiến hành các hoạt động kinh tế nhằm đạt tới các mục tiêu

kinh tế- xã hội đã đề ra [lo, tr 8] N h ư vậy, khái niệm "quản lý kinh tế"

bao hàm những khía cạnh sau:

Thứ nhất, cũng như quản lý nói chung, quản lý kinh tế là sọ tác động

giữa chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Tuy nhiên, trong quản lý kinh tế thì chủ thể quản lý là những tổ chức và cá nhân những nhà quản lý cấp trên

Đ ố i tượng quản lý (hay còn gọi là khách thể quản lý) là các tổ chức, cá nhân, những nhà quản lý cấp dưới, cũng như tập thể các cá nhân người lao động Sọ tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý được thọc hiện thông qua các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra

Thứ hai, chủ thể quản lý và đối tượng quản lý cấu thành hệ thống

quản lý Nền kinh tế quốc dân nói chung cũng như các đơn vị kinh tế cơ sở nói riêng đều được xem xét như một hệ thống quản lý gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Mõi phân hệ cũng có thể là một hệ thống phức tạp

Thứ ba, quản lý kinh tế là quá trình lựa chọn và thiết lập hệ thống

chức năng, nguyên tờc, phương pháp, cơ chế, công cụ, cơ cấu tổ chức quản

lý kinh tế, đổng thời xây dựng một đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế và đảm bảo hệ thống thông tin cho các quyết định quản lý kinh tế

Thứ tư, mục tiêu của quản lý kinh tế là huy động tối đa các nguồn lực

m à trước hết là nguồn lực lao động để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích của mọi người

Mặc dù chưa thật chính thức nhưng nhiều nhà khoa học, nhà kinh tế

đã phân biệt quản lý ở tầm vĩ m ô và v i mô Theo đó, quản lý kinh tế là quản

lý của Nhà nước về kinh tế ở tầm vĩ mô, còn quản lý một đơn vị cơ sở như doanh nghiệp được gọi là quản trị kinh doanh Trong bài khoa luận này tác giả sử dụng cụm từ "Quản lý kinh tế" theo nghĩa Q L N N về kinh tế

• Q u ả n lý nhà nước vế k i n h tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của các cơ quan quản lý

nhà nước về kinh tế đôi với các đơn vị kinh tế cơ sở, các ngành, địa phương, vùng kinh tế cũng như tổng thể nền kinh tế nhằm đạt tới các mục tiêu kinh

tế xã hội đã đề ra [lo, trI67]

Q L N N về k i n h tế bao gồm nhiều chức năng Chức năng Q L N N về

k i n h tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát

huy vai trò và hiệu lực của mình [lo, tr 68] Tuy theo yêu cầu phục vụ

nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của từng giai đoạn m à việc sờp xếp thứ tự ưu tiên và nội dung các chức năng có thể thay đổi, nhưng nhìn chung

các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế tập trung vào quản lý vĩ m ô và gồm những chức năng chủ yếu sau:

Một, Nhà nước tạo môi trường và điều kiện thuận l ợ i cho hoạt động

sản xuất kinh doanh, bao gồm môi trường chính trị, pháp luật, kinh tế, tâm

lý, xã hội, kết cấu hạ tầng là những điều kiện cần thiết để các giới kinh doanh yên tâm bẩ vốn kinh doanh và kinh doanh thuận l ợ i , ổn định, phát đạt góp phẩn phát triển có hiệu quả kinh tế đất nước

Hai, Nhà nước định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế Trong

nền k i n h tế hàng hoa nhiều thành phần hiện nay, nhà kinh doanh và các tổ chức kinh tế được tự chủ kinh doanh nhưng rất khó nắm được tình hình và

xu hướng vận động của thị trường Do đó, Nhà nước có chức năng định hướng phát triển kinh tế và hướng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh

tế hoạt động đúng định hướng, mục tiêu kinh tế - xã hội m à Nhà nước đã đề

ra

Ba, N h à nước có nhiệm vụ tổ chức, sắp xếp lại các đơn vị kinh tế; tổ chức các vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý cho đất nước Đồng thời Nhà nước cũng tổ chức lại hệ thống quản lý của mình, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại các cán bộ công chức nhà nước nhằm đảm bảo đất nước có đủ các điều kiện cần thiết để chủ động tham gia vào quá trình HNKTQT

Bốn, Nhà nước điều tiết, quản lý thị trường nhằm đảm bảo cho thị

trường phát triển theo đúng định hướng đã đề ra của mình Đ ể điều tiết và hướng dẫn thị trường, Nhà nước sử dụng rất nhiều các biện pháp như các chính sách, đòn bẩy kinh tế, các công cụ tài chính, tín dụng và các nguồn lực kinh tế của đất nước

Năm, Nhà nước thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật

tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện tượng

vi phạm pháp luật, vi phạm chính sách nhằm đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế ổn định của đất nước

Trong quá trình đổi mới quản lý kinh tế hiện nay của Nhà nước ta, các chức năng này càng phải được thể hiện rõ và được vận dụng một cách khéo léo, biết "nặm những cái cần nặm và buông những cái cần buông" [6,

tr 97] để phát huy và tận dụng những mặt tích cực của cơ chế thị trường; đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của cơ chế này; đảm bảo cho thị trường được vận hành thông suốt và đất nước phát triển theo đúng các mục tiêu kinh t ế - x ã hội đã đề ra, đúng theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.1.1.2 Vê đổi mới quản lý kinh tế

ạ) Khái niêm

Kể từ sau năm 1986, Việt Nam luôn nổi bật trong các phương tiện thông tin đại chúng và báo chí quốc tế gặn với cụm từ "đổi m ớ i " giữ nguyên bản ngữ tiếng Việt Có nhiều định nghĩa về "đổi mới":

• "inovation = make something changes, bóng something i n new

methods, ideas" [21, tr720] Trong tiếng A n h "innovation"- "đổi

mới" là lảm cho cái gì đó thay đổi bằng việc áp dụng những ý tưởng mới, phương pháp mới

• Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng "Đối mới là sự biến đổi và tiến

bộ nhiều hơn" [19, tr 273]

• Trong quản trị tổ chức có thể coi: "Đổi mới một hệ thống, một tổ

chức là quá trình điều chinh lớn hoặc thay đôi hẳn quá trình định

mới là đế đưa hệ thống, tổ chức lên một bước phát triển cao hơn về chất so với cũ hoặc để cứu vãn sự đổ vỡ, bế tặc của hệ thống, của tổ chức [22]

Từ các khái niệm trên, theo tác giả có thể hiểu:

• Đ ổ i mới quản lý là quá trình thay đổi lớn, rõ rệt các phương thức tác

động của chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu đã đè

ra

• Đ ổ i mới Q L N N về kinh tế là sự thay đổi trong cơ chế, cách thức,

công cụ mà các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế dùng đẽ tác động vào các đơn vị kinh tẽ, các ngành, địa phương cũng như tổng thế nền kinh tế nhằm đạt các mục tiêu kinh tế xã hội đã để ra cũng như làm cho các đối tượng này ngày càng thích ứng với đòi hỏi khách

b) N ổ i dung chủ yếu của đổi mới quản lý

Đ ổ i mới quản lý bao gồm 4 nội dung chính sau:

Một là, đổi mới tư duy quản lý:

Tư duy quản lý là sự phản ánh khái quát đối tượng quản lý vào nhận thức

chủ quan của nhà quản lý Vì nhận thức chủ quan trên có tác động rất lớn

đến các quyết định quản trị, quản lý nên muốn đổi mới quản lý trước hết phải đổi mới trong tư duy Trong tư duy nhà quản lý phải có những quan niệm mới có đặc trưng thời đại thích ứng với đòi hụi của nền kinh tế mới và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Những quan niệm này gồm: [9,

tr 367]

• Ý thức về chiến lược: phải nhìn xa trông rộng, phân tích kỹ, toàn tính toàn cục nắm chắc vận hội, ứng dụng m ư u lược chỉ đạo, lãnh đạo đất nước, doanh nghiệp hướng tới tương lai

• Ý thức về thị trường: phải hiểu biết thị trường, thích ứng với sự thay đổi của thị trường, chủ động khai thác thị trường và tích cực chiếm lĩnh thị trường

• Ý thức cạnh tranh: ý thức phòng ngừa thất bại, tìm kiếm thắng lợi trong nền kinh tế hàng hoa Muốn xác lập ý thức cạnh tranh, các

doanh nghiệp đặc biệt là D N N N cần bỏ đi các tác phong làm việc cũ, phải có ý thức về nguy cơ rủi ro, dám mạo hiểm, dám cạnh tranh và không ngừng vươn lên, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều thách thức hiện nay

• Ý thức về thông tin: Thông tin là "nguồn tài nguyên không bao g i ờ cạn", là căn cứ để ra quyết định nên phải coi trấng và đầu tư cho quản trị thông tin trong quá trình đổi mới quản lý

Hai là, đổi mới tổ chức quản lý

Đ ổ i mới tổ chức quản lý là khoa học hoa, hợp lý hoa và năng cao hiệu

quả của bộ máy quản lý bao gồm cả cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động

và đội ngũ cán bộ / 9, tr 370]

Hiện nay trong tổ chức quản lý có một số xu hướng đổi mới như:

• Thay đổi tình trạng cơ cấu sản xuất khép kín, đẩy mạnh quá trình phân công, chuyên m ô n hoa và hiệp tác hoa

• Khoa hấc hoa, dân chủ hoa các quyết sách của tổ chức, doanh nghiệp; lập ra tổ chức quyết sách và thủ tục công tác quyết sách, lập

ra tổ chức tư vấn quyết sách

• Cải cách cơ cấu tổ chức theo nguyên tắc phân cấp quản lý, kết hợp chỉ huy thống nhất với phân công, phối hộp quản lý theo chiều dấc với quản lý theo chiều ngang, tránh phân công quá vụn vặt, tổ chức cồng kềnh

• Tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, kiện toàn chế độ tuyển dụng cán

bộ, hoàn thiện biện pháp thi tuyển, sát hạch và tuyển dụng; áp dụng

cơ chế cạnh tranh để sử dụng nhân tài một cách hợp lý và thúc đẩy nhân tài trưởng thành

Ba là, đổi mới phương tiện và phương pháp quản lý

phương pháp quản lý, các phương pháp mới được áp dụng nhằm

thúc đẩy tính sáng tạo của cán bộ, nhân viên; cho phép họ tham gia nhiều hơn vào quá trình giải quyết các vấn đề đề ra của tổ chức (đề ra

và thực hiện quyết định quản lý); khuyến khích ý tưặng và sáng kiến mới của m ọ i nhân viên Tăng cường yếu tố văn hóa trong đổi mới phương pháp quản lý, quan tâm tới con người trong các m ố i quan hệ đặc biệt Đ ổ i mới phương pháp quản lý gắn liền v ớ i việc sử dụng những thành tựu của công nghệ thông tin Đặc biệt xu hướng đặc thù trong đổi mới phương pháp quản lý ngày nay chính là sử dụng tổng hợp các phương pháp trên

• Về phương tiện quản lý, đổi mới được thực hiện với xu hướng sử

dụng các phương tiện hiện đại: quản lý đầu ra, đầu vào bằng máy là chính; lưu trữ và xử lý thông tin máy; đội ngũ chuyên m ô n vừa có tri thức tổng hợp, vừa biết sử dụng các phương tiện hiện đại

Bôn là, đổi m ớ i nhân tài quản trị

Nội dung của đổi mới nhân tài quản trị thực chất là đổi mới các quan niệm

về nhân tài, kết cấu nhân tài, tri thức của nhân tài và sử dụng nhân tài Trên đây là những nội dung chủ yếu của đổi mới quản lý nói chung Những nội dung này là cơ sặ lý luận cho quá trình đổi mới quản lý nền kinh

tế nước ta trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Đ ể quá trình này đạt kết quả tốt các nhà quản lý vĩ m ò cần dựa vào các nội dung đổi mới quản lý để đưa ra các kế hoạch, chiến lược cụ thể

1.1.1.3 Vai trò của nhà nước trong đổi mới quản lý kinh tế

Đ ổ i mới quản lý kinh tế tạo ra nhiệm vụ rất nặng nề cho Nhà nước Nhà nước ta vừa phải tiến hành đổi mới cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy và cán bộ, cách thức điều hành nhằm tạo ra một thị trường ngày càng đồng bộ, vừa phải điều hành quản lý nền kinh tế đang trong bước chuyển đổi khó khán Do đó vai trò của Nhà nước rất quan trọng Đ ổ i mới

thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Thực tế cho thấy, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường, đặc biệt k h i cơ chế thị trường đã được xây dựng đổng bộ, vai trò quản lý về

k i n h tế của Nhà nước không hề bị suy giảm m à càng tăng lén [10, tr 66] Tuy nhiên, sự tăng cường vai trò quản lý nhà nước về kinh tế không có nghĩa là N h à nước nắm tất cả, can thiệp vào tất cả m ậ i hoạt động kinh t ế của toàn xã hội Nhà nước sẽ chỉ nắm những lĩnh vực, những khâu quan trậng m à thị trường và nhân dân không làm được Nhà nước đảm bảo cho cơ chế thị trường ra đời đổng bộ và vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển bằng việc vận dụng khéo léo cơ chế thị trường để phục vụ mục tiêu quản lý của mình

Điều quan trậng và khó nhất trong đổi mới quản lý là cải cách của Nhà nước phải phù hợp, đủ khả năng để Nhà nước quản lý nền kinh tế hoàn toàn khác với nền kinh tế kế hoạch hoa tập trung trước đây V a i trò quan trậng này đòi hỏi Nhà nước phải có một trình độ, năng lực và chất lượng cao trong quản lý kinh tế Nghị quyết đại hội V U I nhấn mạnh: "Vận dụng

cơ chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý vĩ m ô của nhà nước, đồng thời xác lập đầy đủ chế độ tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm phát huy tác động tích cực to lớn đi đôi với ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục những mặt tiêu cực của thị trường." [6, tr 97] Lực lượng sản xuất ngày càng phát triển, trình độ xã hội hoa của sản xuất càng cao nên phạm v i thực hiện vai trò Q L N N về kinh tế càng cần thiết và mức độ đòi hòi của nó càng chặt chẽ và nghiêm ngặt

K i n h tế thị trường ở Việt Nam còn ở dạng sơ khai, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lại chưa có tiền lệ trong lịch sử; sự níu kéo, kìm hãm của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp vẫn còn dai dẳng, trong khi tiến trình hội nhập kinh tế đã có cam kết và ấn định thời gian nhất định Do đó, những thách thức và vận hội mới đang đặt ra cho dân tộc ta

nhiệm vụ hết sức nặng nề Việc tranh thủ vận h ộ i và vượt qua thử thách, tiến tới xây dựng thành công nền kinh tế thị trường theo định hướng

xã h ộ i chủ nghĩa phụ thuộc rất lớn vào QLNN, m à cụ thể là tổng thế cơ chế

và chính sách do N h à nước hoồch định và điều hành

1.1.2 Cơ chế quản lý, phương pháp, công cụ quản lý kinh tế

1.1.2.1 Cơ chế quản lý kinh tế

a) Khái niêm: Cơ chế quản lý kinh tế là phương thức mà qua đó Nhà nước tác động vào nền kinh tế đề định hướng nền kinh tế tự vận động đến các mục tiêu đã định [10, tr 15]

Cơ chế quản lý mang tính chủ quan vì nó do chủ thể quản lý hoồch định thông qua hệ thống tổ chức bộ máy quản lý xây dựng, sử dụng và hoàn thiện để tác động vào đối tượng quản lý là nền sản xuất xã hội C ơ chế quản

lý kinh tế bao gồm 2 bộ phận cơ bản sau:

Một, các mục tiêu của quản lý kinh tế Các mục tiêu này được đề ra

căn cứ vào sự phân tích tổng hợp quan hệ tương tác giữa mục tiêu và phương tiện, mục tiêu và nguồn lực Trong hệ thống các mục tiêu lồi có các mục tiêu nhỏ và mục tiêu lớn, mục tiêu trung gian và mục tiêu cuối cùng Việc chọn đúng mục tiêu cuối cùng là vấn để rất quan trọng và cần thiết trong quản lý

Hai, các công cụ quản lý kinh tế, bao gồm pháp luật, kế hoồch và

chính sách là những công cụ chủ yếu để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình đối với nền kinh tế quốc dân cũng như các đơn vị kinh tế

cơ sở (doanh nghiệp)

b) Phân loai cơ chế quàn lý kinh tế

Q u á trình đổi mới và phát triển kinh tế cho thấy ở nước ta có hai loồi

cơ chế quản lý đã và đang tồn tồi đó là:

• Cơ chế quản lý k ế hoạch hoa tập trung, quan liêu, bao cấp Cơ chế này đã từng tồn tại trong thời gian dài ở nước ta với những đặc trưng chủ yếu sau:

- Quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu với hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết từ trên xuống

- Các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế can thiệp sâu vào hoạt đỏng sản xuất kinh doanh của các đơn vị cơ sở nhưng lại không chịu trách nhiệm vật chất đối với quyết định của mình

- Các đơn vị kinh tế cơ sở vừa không có quyền tự chủ, vừa không bị rằng buỏc trách nhiệm vật chất đối với quyết định của mình

- K ế hoạch hoa mệnh lệnh, không chú ý đến quan hệ hàng hoa - tiền tề

và hiệu quả kinh tế, thực hiện chế đỏ cấp phát và giao nỏp theo quan hệ hiện vật là chủ yếu

- Bỏ máy quản lý cồng kềnh, nhiều nấc trung gian, cấn bỏ quản lý thiếu

năng đỏng, không thạo kinh doanh, [ l o , tr 72]

• Quản lý theo cơ chế thị trường

Cơ chế thị trường là cơ chế vận hành nền kinh tế m à ỏ đó các quy luật khách quan như quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh phát huy tác dụng Cơ chế thị trường đầy đủ bao gồm 3 thành tố [ 10, tr 47]:

Một là thị trường hoạt đỏng theo quy luật vốn có của nó, ai nhận thức

được, làm đúng sẽ có lợi, ngược lại không nhận thức được hoặc không tôn trọng quy luật sẽ bị thua thiệt hoặc bị trừng phạt

Hai là Nhà nước nằm bên trong thị trường, điểu tiết từ bên trong Nhà

nước điều tiết thị trường nhằm hạn chế những khiếm khuyết của thị trường, cân bằng những vấn đề kinh tế - xã hỏi - môi trường C ơ chế thị trường hiện đại là kinh tế hỗn hợp, với cơ chế thị trường có điều tiết vĩ mô

Ba là người tiêu dùng, nhà doanh nghiệp được hoạt động tự chủ nhưng

phải tuân thủ quy luật của thị trường và chịu sự điều tiết của Nhà nước

Cơ chế thị trường có nhiều ưu điểm như kích thích sự phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế theo cả chiều rộng và chiều sâu, tăng cường chuyên m ô n hoa sản xuất, tự động phân bổ các nguồn tài nguyên sản xuất vào các k h u vực, các ngành kinh tế Tuy nhiên, cơ chế thị trường cũng có nhiều nhược điểm như lạm phát, thất nghiệp, suy thoái kinh tế, ô nhiỉm môi trường và nhiều hậu quả kinh tế - xã hội khác Đ ó chính là kết quả không thể tránh khỏi đối với nền kinh tế chỉ có thị trường điều tiết m à không có sự quản lý của Nhà nước Đ ể đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định và khắc phục các khuyết tật của thị trường, nước ta đã xây dựng cơ chế thị trường nhưng có sự quản lý của Nhà nước Nhà nước quản lý nhằm đảm bảo các thị trường phát triển đúng hướng, cạnh tranh lành mạnh và đạt các mục tiêu

đã đề ra

1.1.2.2 Phương pháp quản lý kinh tế

a) Khái niêm: Phương pháp quản lý của nhà nước về kình tế là tổng thể các cách thức mà Nhà nước tác động lên hệ thống kinh tế quốc dán nhằm đạt mục tiêu quản lý kinh tế- xã hội đặt ra [ l i , tr 141 ]

Trên thực tế các phương pháp Q L N N mang tính chất đa dạng và phong phú vì nó là biểu hiện cụ thể của m ố i quan hệ qua lại giữa Nhà nước với đối tượng và khách thể quản lý kinh tế, tức là m ố i quan hệ giữa những con người cụ thể N ó đòi hỏi chủ thể quản lý phải hết sức linh hoạt và khéo léo khi sử dụng mới có thể đem lại hiệu quả cao và đúng mục tiêu đề ra

N h à nước trong quá trình quản lý kinh tế luôn luôn điều chỉnh các phương pháp nhằm đạt mục đích tốt nhất M ỗ i phương pháp quản lý kinh tế

k h i sử dụng sẽ tạo ra một cơ chế tác động mang tính khách quan vốn có Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố tích cực, phù hợp với mục tiêu dự đoán của Nhà nước cũng có thể xuất hiện một số hiện tượng nằm ngoài dự đoán

ban đầu, thậm chí trái ngược với mục tiêu đặt ra Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải tỉnh táo, sâu sát thực tế, kịp thời có biện pháp bổ sung để khắc phục các mặt tiêu cực k h i chúng xuủt hiện Vì có nhiều phương pháp quản lý nên quản lý kinh tế chỉ có hiệu quả nhủt k h i Nhà nước biết lựa chọn đúng đắn

và kết hợp linh hoạt các phương pháp quản lý của mình

b) Các phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế

Người ta có thể phàn loại các phương pháp quàn lý của nhà nước theo mục đích và tiêu chí khác nhau Tuy nhiên, quản lý nhà nước về kinh t ế thường bao gồm các phương pháp sau:

- Phương pháp hoạch định: là phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế

thông qua việc xác định phương hướng, mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đủt nước cho từng giai đoạn của sự phát triển đủt nước, như Nhà nước ta đã đề ra các mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển cho giai đoạn 1991 -2000 hoặc giai đoạn 2001 - 2010

- Phương pháp hành chính: là các cách tác động trực tiếp của chủ thể lên

đối tượng quản lý bằng các quyết định dứt khoát, mang tính bủt buộc, đòi hỏi đối tượng phải chủp hành nghiêm và nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời, thích đáng Phương pháp này tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: Tác động về mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý kinh tế [Ì Ì, t r l 4 4 ]

• Theo hướng tác động về mặt tổ chức: Nhà nước xây dựng và không ngừng hoàn thiện khung pháp luật, tạo ra một hành lang pháp lý cho các chủ thể kinh tế an tâm hoạt động trong an toàn và trật tự Những chủ trương chính sách lớn và dài hạn của Nhà nước đểu phải được thể chế hoa bằng các đạo luật thông qua bởi Quốc hội nhằm bảo đảm được chủp hành nhủt quán

• Theo hướng tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý: Nhà nước ban hành các văn bản quy định về quy m ô , cơ củu, điều lệ

hoạt động của doanh nghiệp, tổ chức; tiêu chuẩn nhằm thiết lập tổ chức và xác định các m ố i quan hệ trong nội bộ để điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý Đồng thấi Nhà nước cũng quy định các thủ tục hành chính buộc tất cả các chủ thể từ cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp đến hộ gia đình đều phải tuân thủ nghiêm túc Những công cụ này giúp Nhà nước cụ thể hoa khung luật pháp và các kế hoạch hướng dẫn thị trưấng, tác động trực tiếp vào các chủ thể, như thủ tục xét duyệt cấp giấy phép đầu tư, thành lập doanh nghiệp; thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký chất lượng sản phẩm

- Phương pháp kinh tế: tác động vào đối tượng quản lý thông qua chính

các lợi ích kinh tế của đối tượng Việc tác động thông qua lợi ích kinh tế tạo

ra động lực thúc đẩy con ngưấi tích cực hoạt động Đ ộ n g lực này sẽ càng lớn nếu nó được kết hợp đúng đắn với các l ợ i ích khác khác cùng trong hệ thống đó Mặt mạnh của phương pháp chính là ở chỗ nó tác động vào lợi ích kinh tế của đối tượng quản lý (là cá nhân hoặc các doanh nghiệp), xuất phát từ đó các đối tượng này sẽ lựa chọn phương án hoạt động vừa đảm bảo cho l ợ i ích riêng, vừa đảm bảo cho lợi ích chung cũng được thực hiện Ngoài ra, các phương pháp kinh tế còn giúp mở rộng quyền hành động cho các cá nhân và các doanh nghiệp và làm tăng trách nhiệm kinh tế của họ; giúp Nhà nước giảm được việc điều hành, kiểm tra, quản lý chi li; nâng cao

ý thức kỷ luật tự giác của con ngưấi và của m ọ i doanh nghiệp Nhược điểm lớn nhất của phương pháp này chính là "chóng bão hoa và nếu lạm dụng thì

có thể tha hoa con ngưấi theo xu hướng tư lợi, vị kỷ" [7, tr 57]

Chuyển sang quản lý theo cơ chế thị trưấng, các phương pháp kinh tế càng được sử dụng nhiều hơn trong việc thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch, mục tiêu kinh tế của từng thấi kỳ của đất nước và điều này phù hợp với x u hướng chung ngày nay của các nước Tuy nhiên k h i thực hiện phương pháp này cũng cần chú ý một số vấn đề quan trọng sau:

M ộ t là, việc áp dụng các phương pháp kinh tế luôn luôn gắn liền với việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế như giá cả, lợi nhuận, tín dụng, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng để khuyến khích và điều chỉnh hoạt động của các địi tượng quản lý Do đó, để phương pháp này hiệu quả thì cần phải hoàn thiện hệ thịng các đòn bẩy kinh tế và nâng cao năng lực vận dụng các quan

hệ thị trường, quan hệ hàng hoa - tiền tệ

Hai là, để sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi người quản lý phải có trình độ và năng lực thực sự trên rất nhiều lĩnh vực, đồng thời họ cũng phải

là người có bản lĩnh tự chủ, vững vàng, không bị cám dỗ bởi vật chất và quyền lực

Ba là, sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi phải có sự phân cấp đúng đắn, rõ ràng giữa các cấp quản lý

- Phương pháp giáo dục: dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý để

tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ Phương pháp này thường được sử dụng kết hợp với các phương pháp khác một cách linh hoạt, có tác động giáo dục rộng rãi trong xã hội Điển hình thành công trong việc áp dụng phương pháp này chính là đất nước Nhật Bản m à cụ thể

là các công ty của Nhật

N h ư vậy để sử dụng có hiệu quả các phương pháp quản lý về kinh tế,

N h à nước ta cần tiếp tục đổi mới nhận thức và sử dụng đúng đắn, linh hoạt các phương pháp, khắc phục tính quan liêu, mệnh lệnh trước đây, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ và phù hợp với địi tượng quản lý Tăng cường sự phịi - kết hợp đúng đắn các phương pháp quản lý là chìa khoa cho sự thành công trong quản lý của Nhà nước về kinh tế

1.1.2.2 Công cụ tác động của quản lý Nhà nước

Cịng cu O L N N là những phương tiện, biện pháp mà nhà nước sử dụng để

tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt đượĩ ^ ắc mựenỳệu đề ra Trong

Q L N N các công cụ chủ yếu bao gồm: pháp luật, k ế hoạch và chính sách kinh tế Dựa vào các công cụ chủ yếu này Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình đối với nền kinh tế quốc dân và các đơn vị kinh tế cơ sở

cơ chế thị trường bằng việc xác lập cho thị trường một cơ sở pháp lý để hoạt động Ngoài ra, với tư cách là sự tổ chức có tính nhà nước của các quan hệ kinh tế, pháp luật xác lập được một trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh Pháp luật kinh tế không chỉ là hành lang duy trì trật tự m à còn tạo ra chính trật tự ấy, giúp cho các hoạt động kinh tế cũng như hoạt động của bộ máy quản lý kinh tế diễn ra đúng hướng và ổn định

trở rất lớn thận chí gây rối loạn cho hoạt động kinh tế vi m ô (hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nền kinh tế), cản trở việc khai thác các nguồn lực cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Các chính sách

k i n h tế được chia thành 4 nhóm cơ bản sau [10, tr 60]:

- Chính sách thương mại và tỷ giá hối đoái, gồm một số công cụ tương ắng như hạn ngạch xuất, nhập khẩu; thuế quan xuất, nhập khẩu; tỷ giá hối đoái

- Chính sách tiền tệ với các công cụ như d ự trữ bắt buộc; lãi suất chiết khấu; hoạt động thị trường mở và các công cụ khác được sử dụng vừa để điều tiết khối lượng tiền tệ trong nền kinh tế, vừa đáp ắng nhu cầu tiền tệ cho các hoạt động kinh tế như hạn mắc tín dụng, can thiệp vào thị trường hối đoái Các công cụ này được sử dụng nhằm hỗ trợ cho các công cụ khác của chính sách tiền tệ

- Chính sách tài chính, gồm các công cụ như: chi tiêu của chính phủ, thuế và thu cùa chính phủ; chuyển khoản

- Chính sách về thu nhập có các công cụ tương ắng như: luật thu nhập; khai báo thu nhập; thuế thu nhập;

• Công cụ kế hoạch

Kế hoạch là các quyết định của chủ thể quản lý về mục tiêu, biện pháp

và các đảm bảo vật chất cần thiết đề thực hiện mục tiêu trong một thời kỳ nhất định Đây là một công cụ có vai trò rất quan trọng trong quản lý kinh

tế V a i trò này được thể hiện ở các khía cạnh sau [8, tr 132]:

Thứ nhất, nhờ kế hoạch m à chủ thể quản lý và đối tượng quản lý biết

được hướng đi và lựa chọn con đường thích hợp để nhanh chóng đạt tới mục tiêu

Thứ hai, công cụ k ế hoạch góp phần hình thành tư duy "vượt trước",

giúp nhà quản lý tiên đoán được sự thay đổi tình hình, từ đó chuẩn bị cấc

phương án cần thiết để thích ứng với sự thay đổi đó K ế hoạch cũng tạo ra tầm nhìn chiến lược cho nhà quản lý và giúp giảm thiểu các hoạt động trùng lặp, lãng phí thời gian, công sức, tiền của

Thứ ba, kế hoạch cho phép các nhà quản lý xây dựng các chiến lược

phát triển kinh tế (hoặc phương án kinh doanh) trên cơ sở đánh giá những thuận lợi đang có cũng như những thách thức, r ủ i ro m à đọt nước (hoặc doanh nghiệp) có thể gặp phải

Tuy nhiên, công cụ kế hoạch lại có tính hai mặt Nếu k ế hoạch không chính xác, thiếu cơ sở khoa học sẽ gây hậu quả xọu cho sự phát triển của nền k i n h tế (hoặc doanh nghiệp) Do đó, Nhà nước cần hết sức lưu ý k h i sử dụng công cụ này Việc đề ra kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế cần căn cứ vào tình hình trong nước và bối cảnh quốc tế từ đó xác định các nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng cho đọt nước ở giai đoạn sau

M ỗ i chính sách với hệ thống công cụ của nó nhằm vào một hoặc một số mục tiêu vĩ m ô tương ứng Việc sử dụng hữu hiệu các công cụ này đòi hỏi

có sự hoàn thiện của hệ thống các công cụ chính sách và sự lựa chọn phối hợp đúng công cụ cần thiết, thích hợp

1.1.3 Các nguyên tác quản lý kinh tế của Nhà nước

à) Khái niệm:

Các nguyên tắc quản lý kinh tế của Nhà nước là các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế[\\, tr 124]

Các nguyên tắc quản lý do con người đặt ra nhưng không phải do suy nghĩ chủ quan m à nó phải tuân thủ theo các nguyên tắc như: Phải thể hiện được yêu cầu của quy luật khách quan; phải phù hợp với mục tiêu của quản lý; phải phản ánh đúng tính chọt và các quan hệ quản lý; phải đảm bảo tính

hệ thống, tính nhọt quán và phải được đảm bảo bằng pháp luật

Việc quản lý kinh tế của Nhà nước phải tuân thủ theo các nguyên tắc quản lý chung nhưng đổng thời để việc quản lý đó có hiệu quả thì cần phải

có các nguyên tắc riêng đối với từng lĩnh vực kinh tế cụ thể

b) Các nguyên tắc quản lý kinh tế của Nhà nước

Theo quan điểm của Đảng ta hiện nay, có các nguyên tắc quản lý kinh tế ở phạm v i nhà nước như sau :

Một là, nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trậ và kinh tế

Chính trị là tổng thể các quan điềm, các phương pháp hoạt động thực tế nhất định của Đảng, của nhà nước, của giai cấp [Ì Ì, tr 125] Đây là

một hình thức nhận thức xã hội phản ánh mức độ lớn nhất các quan hệ kinh

tế của con người Còn kinh tế là toàn bộ những hoạt động để tạo ra cơ sở

nhất giữa lãnh đạo chính trậ và kinh tế là vô cùng quan trọng vì nó đảm bảo quan hệ đúng đắn giữa kinh tế và chính trậ, tạo được động lực chung, cùng chiều cho m ọ i người dân trong xã hội Do đó, nguyên tắc này là nguyên tắc

cơ bản, khoa học của việc quản lý kinh tế

M ố i liên hệ giữa chính trậ và kinh tế tuy rất chặt chẽ nhưng không có nghĩa là đổng nhất Trong nhiều trường hợp muốn đạt được lợi ích kinh tế thì cần có hàng loạt biện pháp, cách thức chính trậ khác nhau Ví dụ như để nhận được nhiều đầu tư nước ngoài hơn thì Nhà nước ta phải thực hiện nhiều cải cách về cơ chế quản lý, ban hành nhiều chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư nước ngoài hơn nữa Nhưng cũng có trường hợp có thể

có lợi ích chính trậ nhưng lợi ích kinh tế trực tiếp lại không đáng kể m à vẫn được chấp nhận như việc Nhà nước ta đăng cai tổ chức các hội nghậ cấp cao như APEC, ASEM, đại hội thể đục thể thao khu vực Đông Nam Á Tổ chức thành công các hội nghậ này dù lợi ích kinh tế trực tiếp là hầu như không có nhưng về lợi ích chính trậ đã nâng cao vậ thế của Việt Nam trong

khu vực và thế giới, giúp cả thế giới biết đến Việt Nam với những con số phát triển kinh tế - xã hội đầy ấn tượng

Hai là, nguyên tắc tập trung dân chủ

Điểu 6, hiến pháp năm 1992 đã quy định: "Quốc hội, H ộ i đổng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chặc và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ" Vậy nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ là gì?

Theo người viết có thế hiểu nội dung của nguyên tắc này là phải đảm bảo m ố i quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý kinh tế Tập trung phải trên cơ sở dân chủ và dân chủ phải thực hiện trong khuôn khổ tập trung Tập trung và dân chủ có các biểu hiện như sau [ l i , tr 128]:

• Biểu hiện của tập trung là 1) hoạt động phải thông qua công tác k ế hoạch hoa 2) Thông qua hệ thống luật pháp quản lý kinh tế 3) Thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị, các cấp

• Biểu hiện của dân chủ là 1) Xác định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của các cấp; phân biệt rõ chặc năng quản lý kinh tế của nhà nước với chặc nâng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp 2) Hạch toán kinh tế 3) Chấp nhận kinh tế thị trường, chấp nhận cạnh tranh, chấp nhận mở cửa 4) Giáo dục, bồi dưỡng trình độ kiến thặc cho quần chúng 5) Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ 6) Xoa bỏ dần chế độ bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt giữa xí nghiệp trung ương và xí nghiệp địa phương

Nguyên tắc tập trung dân chủ đối lập với tập trung quan liêu, gia trưởng độc đoán đổng thời nó cũng đối lập với tình trạng phân tán, cục bộ, địa phương, vô tổ chặc và vô kỷ luật

Ba là, nguyên tắc kết hợp hài hoa các loại lợi ích xã hội

Lợi ích là sự vận động tự giác, chủ quan của con người nhằm thoa mãn một nhu cầu trao đổi nào đó của con người [ l i , tr 130] Theo nội dung

nguyên tắc này, phải kết hợp hài hoa 3 loại lợi ích là lợi ích xã hội, lợi ích của tập thể và lợi ích của cá nhân trên cơ sở các đòi hỏi của các quy luật khách quan Đ ể thực hiện tốt nguyên tắc này thì Nhà nước cần phải:

• Thực hiện một đường l ố i phát triển kinh tế đúng đắn dựa trên cơ sở vận dứng các quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm đất nước Đường lối đó phản ánh lợi ích cơ bản và lâu dài của toàn xã hội, cũng tức là lợi ích của m ọ i thành viên xã hội

• Xây dựng và thực hiện đầy đủ các chế độ hạch toán kinh tế và vận dứng đúng đắn các đòn bẩy kinh tế để quản lý một cách có hiệu quả mọi nguồn tiềm năng và cơ hội

• Thực hiện đầy đủ chế độ hạch toán kinh tế và vận dứng đúng đắn các đòn bẩy kinh tế để quản lý một cách có hiệu quả m ọ i nguồn tiềm năng và cơ hội

Ta thấy chỉ k h i nào các hình thức và phương pháp quản lý phù hợp với lợi ích của xã hội, của tập thể và của cá nhân thì các quy luật của C N X H mới được nhận thức đúng đắn và vận dứng khéo léo nhằm mức đích phát triển đất nước Do vậy, việc nghiên cứu các loại lợi ích, việc thoa m ã n và kết hợp chúng là cơ sở quan trọng của việc đổi mới các phương pháp Q L N N

về k i n h tế

Bốn là, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Yêu cầu của nguyên tắc này là phải đạt được kết quả của các hoạt động kinh tế cao nhất trong phạm vi có thể được, cứ thể là phải làm thế nào để với một cơ sở vật chất và kỹ thuật, một nguồn tài nguyên, một lực lượng lao động xã hội hiện có lại có thể sản xuất ra được một khối lượng của cải, vật chất và tinh thần nhiều nhất đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và văn hoa của xã hội Do đó, Nhà nước phải có k ế hoạch cho toàn bộ nền sản

xuất xã hội và phải có được sự nhất trí về lợi ích cơ bản giữa các giai cấp, các tầng lớp, các cá nhân người lao động, giữa l ợ i ích cá nhân, tập thể và toàn xã hội K h i có được các yếu tố này thì nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả mới phát huy rõ tác dụng của mình, giúp cho nền kinh tế nước ta phát triển với hiệu quả kinh tế - xã hội cao

1.2 S ự CẦN THIẾT PHẢI Đ ổ i MỚI QUẢN LÝ KINH T Ế ỏ VIỆT NAM TRONG Bối CẢNH HỘI NHẬP KINH T Ế Q U Ố C T Ế

1.2.1 Về hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập quốc tế (HNQT), trước hết và chủ yếu trên bình diện kinh

tế, là một n ộ i dung quan trằng trong đường l ố i đối ngoại của Đảng ta, hướng tới việc kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng đất nước

Có nhiều cách hiểu khác nhau về hội nhập C ó ý kiến cho rằng

H N K T Q T là sự phản ánh quá trình các thể chế quốc gia tiến hành xây dựng, thương lượng, ký kết và tuân thủ các cam kết song phương, đa phương và toàn cầu ngày càng đa dạng hơn, cao hơn và đồng bộ hơn trong các lĩnh vực đời sống kinh tế quốc gia và quốc tế Có ý kiến khác lại cho rằng H N K T Q T là quá trình loại bỏ dần các hàng rào thương mại quốc tế, thanh toán quốc tế và di chuyển các nhân tố sản xuất giữa các nước [20, tr

19]

Mặc dù còn có nhiều quan niệm khác nhau như vậy nhưng hiện nay

có một khái niệm m à theo ý kiến người viết thì khái niệm đã bao quát được

các đặc điểm chính của quá trình hội nhập đó là: Hội nhập là gắn kết nền

kinh tế của nước mình với nền kinh tế khu vực và thế giới, tham gia vào sự phân công lao dộng quốc tế, gia nhập các tổ chức kinh tế đa phương, chấp nhận tuân thủ các quy đinh chung được hình thành trong quá trình hợp tác

và đấu tranh giữa các nước thành viên của tổ chức ấy [13, tr 269]

H N K T Q T là một xu thế vận động tất yếu và khách quan trong thế giới ngày nay N ó là con đường tốt nhất để các quốc gia đang và kém phát triển rút ngắn tụt hậu so với các nước khác và có điểu kiện phát huy tối ưu hơn những lợi thế so sánh của mình trong phân công lao động và hợp tác quốc tế Đặc điểm của H N K T Q T được thể hiện ở một số nét chủ yếu sau:

Thứ nhất, đó là sự đan xen, gắn bó và phụ thuộc lạn nhau giữa các

nền k i n h tế quốc gia và nền kinh tế thế giới H N K T Q T là quá trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh để bảo vệ l ợ i ích của mình và chống lại những áp đặt phi lý của các cường quốc kinh tế và các công ty xuyên quốc

gia

Thứ hai, H N K T Q T từng bước xóa bỏ các rào cản về thương mại và

đẩu tư giữa các quốc gia theo hướng tự do hoa kinh tế

Thứ ba, H N K T Q T tạo dựng các nhân tố mới và điều kiện mới cho sự

phát triển của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng cao và hiện đại của lực lượng sản xuất

Thứ tư, H N K T Q T khơi thông các dòng chảy nguồn lực trong và

ngoài nước, tạo điều kiện mở rộng thị trưởng, chuyển giao công nghệ và các kinh nghiệm quản lý

1.2.2 Những thách thức và bất lợi đối vói Việt Nam trong tiến trình

H N K T Q T

Bên cạnh những cơ hội m à H N K T Q T mang lại cho đất nước như m ở rộng thị trường X N K và đối tác thương mại; tăng thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần giải quyết tốt vấn đề nợ quốc tế; tiếp thu công nghệ m ớ i và phương thức quản lý tiên tiến; góp phần làm cho nền kinh tế nước ta tăng trưởng, thu hẹp khoảng cách về phát triển với các nước; tăng cường thực lực, đảm bảo ổn định xã hội, an ninh quốc phòng và nâng cao vị thế của đất nước; nâng cao đời sống vật chất, văn hoa tinh thần của nhân dân

H N K T Q T cũng đồng thời mang lại rất nhiều nhưng thách thức và bất l ợ i cho nước ta, cụ thể là:

- H N K T Q T tạo ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài Thách thức đối với Việt Nam là chúng ta tiến hành H N K T Q T từ một nền kinh tế k é m phát triển, dựa chị yếu vào nông nghiệp và đang trong giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế k ế hoạch hoa tập trung sang kinh tế thị trường nên năng lực cạnh tranh yếu Phần lớn các doanh nghiệp cịa ta có quy m ô nhỏ, công nghệ lạc hậu và khả năng cạnh tranh thấp Do đó, H N K T Q T cũng đồng nghĩa với việc sẽ có nhiều doanh nghiệp thất bại trong cuộc cạnh tranh này và phải phá sản, từ

đó gây xáo trộn lởn về công ăn việc làm cho nhiều người lao động

- H N K T Q T đòi hỏi pháp luật các nước phải phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên thực tế cho thấy hệ thống pháp luật thương mại nước ta vẫn còn nhiều bất cập và chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Trong những năm qua, mặc dù Nhà nước đã cố gắng đổi mới, điều chỉnh, bổ sung hệ thống luật pháp, chính sách quản lý kinh tế nước ta theo hướng phù hợp với luật lệ, quy định cịa các tổ chức kinh tế quốc tế m à Việt Nam tham gia nhưng hệ thống pháp lý cịa ta vẫn còn thiếu minh bạch, không nhất quán

và thiếu tính ổ n định Hệ thống thuế và phi thuế cịa ta rất phức tạp, lại thường xuyên được điểu chỉnh nên gây tâm lý thiếu tin tưởng trong các đối tác k h i muốn đẩu tư và kinh doanh tại Việt Nam Theo số liệu điều tra cịa

W B (World Bank), một doanh nghiệp m ỗ i năm phải mất Ì 000 giờ để có thể đảm bảo tuân thị được các thị tục, quy định về thuế cịa Nhà nước Ngoài

ra m ỗ i doanh nghiệp phải nộp tới 44 khoản thuế khác nhau, trong k h i ở Hồng Rông, họ chỉ phải thanh toán làm 8 lẩn trong một năm [25] Tình trạng này đã dẫn tới các tệ nạn "phong bì, phong bao", trốn thuế nhằm giảm bớt những khoảng thời gian lãng phí không cần thiết và giảm chi phí Những hạn chế này đòi hỏi Nhà nước ta phải liên tục dổi mới và cải cách hệ

thống chính sách để quản lý nền kinh tế tốt hơn và phù hợp với các thông

lệ, cam kết k h i HNKTQT

- M u ố n H N K T Q T thành công đòi hỏi m ỗ i quốc gia phải có một k ế hoạch chiến lược tổng thể lâu dài khi m ở cửa để hội nhập bởi vì đây sẽ là nền tảng để cấp trung ương chỉ đạo, điều hành quá trình H N K T Q T cựa nước mình đi đúng định hướng đã đề ra; đổng thời đó cũng là cơ sở để các cấp thực hiện xây dựng kế hoạch hành động cho riêng mình Tuy nhiên, nước ta cho đến nay vẫn chưa có một chiến lược tổng thể như vậy m à mới chỉ dừng lại ở mức độ xây dựng chiến lược cho một tiến trình hội nhập riêng lẻ, ví dụ như chiến lược đàm phán gia nhập WTO Do thiếu một chiến lược tổng thể nên nhiều ngành, địa phương và doanh nghiệp còn bị động, lúng túng khi tham gia vào quá trình hội nhập, đồng thời dẫn đến tình trạng thiếu thống nhất trong việc đưa ra các cam kết cụ thế cựa Việt Nam tại các tổ chức kinh

tế quốc tế

- H N K T Q T đòi hỏi nguồn nhân lực nước ta phải nâng cao trình độ và hiểu biết về khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại Mặc dù sau hơn một thập kỷ tiến hành H N K T Q T trình độ cựa nguồn nhân lực nước ta đã được nâng lên một bậc so với thời gian trước, nhưng so với trình độ chung cựa các nước, m à trước hết là các nước trong khu vực Đông Nam Á thì đội ngũ cán bộ nước ta vẫn cần được nâng cao hơn nữa về cả chuyên m ô n và ngoại ngữ Hiện nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo nước ta đã và đang cố gắng rất nhiều để đổi mới chương trình giảng dạy và đào tạo cho phù hợp hơn với thực tế phát triển cựa đất nước và tiến trình hội nhập cựa nước ta nhằm trang

bị đẩy đự kiến thức về hội nhập cho nguồn nhân lực nước ta để chự động đón đầu hội nhập và H N K T Q T thành công

T ó m lại, H N K T Q T là một nội dung lớn, có ý nghĩa chiến lược trong đường l ố i đối ngoại và trong chiến lược phát triền kinh tế - hội nhập cựa Đảng và Nhà nưóc ta trong thời kỳ đổi mới Những kết quả đạt được trong quá trình H N K T Q T những năm qua đã nâng cao thế và lực cựa nước ta trên

trường quốc tế, đóng góp hết sức quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Tuy nhiên, để tiến trình H N K T Q T đạt hiệu quả cao, nhất thiết phải tiếp cận nó trong tư cách sự nghiệp của toàn dân; Nhà nước ta phải liên tục đổi mới, cải cách hệ thống chính sách của mình phù hợp hơn; chủ đững

và khẩn trương khấc phục kịp thời những hạn chế, bất cập nảy sinh; đồng thời tận dụng t ố i đa những điều kiện, l ợ i thế so sánh, khôn khéo tránh những bất lợi trong HNKTQT

1.2.3 Sự cần thiết phải đổi mói quản lý kinh tế ở Việt Nam trong tiến trình H N K T Q T

Q u á trình toàn cầu hoa và xu thế H N K T Q T hiện nay đã dẫn đến sự biến đổi nhanh chóng của nền kinh tế toàn cầu như quan hệ kinh tế đối ngoại được mở rững, nguồn vốn đẩu tư trên toàn thế giới tăng lên; cơ cấu kinh tế được thay đổi theo hướng tích cực, chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức; trình đữ khoa học kỹ thuật được nâng cao; cơ sở vật chất hạ tầng được tăng cường Điều đó buữc nền kinh tế m ỗ i nước, muốn phát triển, không còn con đường nào khác là phải hoa nhập vào quỹ đạo vận đững chung của nền kinh tế thế giới Quốc gia nào bắt kịp với dòng vận đững và hữi nhập thành công thì phát triển, còn không thì sẽ bị gạt ra khỏi guồng quay phát triển đó và bị tách ra khỏi sự phát triển chung của thế giới Việt Nam dù đã nhận thức được tầm quan trọng của toàn cầu hoa và

H N K T Q T đối với quá trình CNH - H Đ H , phát triển kinh tế đất nước và đã tiến hành cải cách nền kinh tế, đổi mới chính sách và công cụ quản lý kinh

tế vĩ m ô của mình nhưng trong quá trình đổi mới đó vẫn còn tổn tại nhiều bất cập cần được tiếp tục đổi mới, cải cách và điều chỉnh cho phù hợp hơn Những hạn chế đó được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất, hệ thống luật pháp, chính sách quản lý nền kinh tế thị

trường của nước ta còn nhiều vấn đề chưa phù hợp thông lệ quốc tế, do đó chưa đáp ứng yêu cầu hữi nhập

Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi hệ thống luật pháp, chính sách về quản lý kinh tế trong các lĩnh vực, đặt biệt là thương mại, đầu tư, quyển kinh doanh, dịch vụ, sở hữu trí tuệ của ta phải đước điều chỉnh, bổ sung cho thích hớp với những quy tắc và luật chơi của các thể chế kinh tế quốc tế

m à Việt Nam tham gia Cho đến nay, tuy đã có rất nhiều cố gắng trong công tác xây dựng pháp luật, nhưng hệ thống luật pháp, chính sách kinh tế của nước ta về các vấn đề trên còn chưa hoàn chỉnh và có nhiều bất cập so với các quy định quốc tế, đặc biệt là còn thiếu minh bạch, không nhất quán

và thiếu tính ổn định Chẳng hạn như hệ thống quy định về thuế quan và phi thuế quan của Việt Nam rất phức tạp, thường xuyên điểu chỉnh, thay đổi thất thường, gây tâm lý thiếu tin tưởng trong giới kinh doanh và các đối tác nước ngoài Đ ồ n g thời vãn còn nhiều khoảng trống và bất cập trong hệ thống luật pháp, chính sách điều tiết thị trường dịch vụ, tài chính - tiền tệ, chứng khoán, lĩnh vực ngân hàng

N h i ề u chuyên gia cho rằng, một trong những điểm hạn chế cơ bản nhất trong hệ thống pháp luật kinh tế hiện hành của Việt Nam là việc giải quyết các vấn đề theo cách hiểu, cách tư duy cũ, chưa thể hiện đước xu thế chung trên t h ế giới Hậu quả là làm cho các bên đối tác khác tiếp cận và nắm bắt đước nội dung các quy định pháp luật của ta và điều này hoàn toàn không có l ớ i cho quá trình hội nhập cũng như cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam Do đó, để hội nhập K T Q T thành công hơn nữa, tận dụng đước những tác dụng tích cực của toàn cầu hoa thì Việt Nam cẩn phải đổi mới quản lý kinh tế của mình, đổi mới hệ thống chính sách điều tiết thị trường vốn, lao động, đất đai và một số lĩnh vực như ngân hàng, viễn thông

T h ứ hai, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế của nước ta còn thiếu

đổng bộ, thiếu nhất quán, chưa phù hợp với điều kiện toàn cầu hoa và hội nhập kinh tế quốc tế

Việc chuyển dịch cơ cấu cơ cấu kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua diễn ra chậm chảp và không được tiến hành đổng bộ Việc điều chỉnh này vừa mang tính tự phát vừa mang tính định hướng kiểu "kế hoảch hoa", chưa dựa trên một chiến lược cơ cấu kinh tế cho cả một giai đoản dài Điểu chỉnh cơ cấu cần được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, dự báo, tính toán một cách hệ thống, cụ thể, đầy đủ các yếu tố, đặc biệt là gắn với điều kiện toàn cầu hoa và hội nhập của đất nước

Điểm yếu quan trọng nhất của vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm qua là chưa tập trung khai thác và phát triển mảnh nhiều ngành và lĩnh vực m à Việt Nam có l ợ i thế và có thể làm hiệu quả nhất Đ ầ u tư của Nhà nước bị dàn trải và sa đà với nhiều ngành và lĩnh vực thay thế nhập khẩu và dịch vụ, tảo ra một môi trường khuyến khích các nhà đầu tư tìm kiếm và nhận được sự bảo hộ của nhà nước để đảm bảo đầu tư kinh doanh có lãi siêu ngảch Đ ố i với đầu tư trong nước việc bảo hộ thường được giành cho các d ự án và phát triển khu vực kinh tế nhà nước Đường và

xi măng là những ví dụ cho thấy việc bảo hộ gắn liền với sự đầu tư lớn của Chính phủ Trong khi đó, phát triển khu vực dân doanh, các xí nghiệp vừa

và nhỏ chưa được quan tâm đúng mức Do vậy, cần đổi m ớ i chính sách điều chỉnh cơ cấu để cho cơ cấu kinh tế nước ta trở nên phù hợp hơn, các lĩnh vực có thể hỗ trợ nhau để hội nhập thành công

Thứ ba, chính sách vĩ m ô chưa tảo được động lực khuyến khích doanh

nghiệp nâng cao năng lực cảnh tranh

Doanh nghiệp Việt Nam phần lớn đều có quy m ô nhỏ, vốn ít, hầu hết được thành lập và hoảt động một thòi gian dài trong cơ chế bao cấp; chậm chảp trong đổi mới công nghệ, phương pháp quàn lý, hình thức mẫu m ã và chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm cho thích hợp với yêu cầu

chung của thị trường; tiềm lực tài chính nhỏ, nên năng lực cạnh tranh quốc

tế thấp Đ a phần các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước hoạt động trong tình trạng kém hiệu quả kinh tế và có tư tưởng trông chờ vào sự bảo hộ của nhà nước Mặt khác, hệ thống chính sách, cơ chế quản lý hiện tại của Nhà nước vẫn chưa tạo ra môi trường cạnh tranh thực sự giậa các doanh nghiệp thuộc m ọ i thành phần kinh tế Ví dụ, Việt Nam thiếu luật và các chính sách bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng chống độc quyển và các hành v i cạnh tranh không lành mạnh giậa các doanh nghiệp thuộc m ọ i thành phần kinh tế; còn sự phân biệt giậa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước còn chậm, thiếu hiệu quả; sự can thiệp hành chính vào các hoạt động kinh doanh còn nhiều, nhất là xu hướng hình sự hoa các hoạt động kinh tế đang gia tăng

N h i ề u học giả cho rằng, hiện nay có 3 trở ngại lớn đối với sự phát triển bền vậng và có hiệu quả của kinh tế Việt Nam [26] Đ ó là: một, sự phân

biệt đối xử đối với kinh tế dân doanh, kinh tế tư nhân, không kiên quyết xử

lý doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ Hai, duy trì cơ chế xin - cho và

nhiều hình thức hành chính bao cấp Ba, sự do dự trong hội nhập kinh tế quốc tế thể hiện ở sự bảo hộ quá mức cẩn thiết, đầu tư thiên về thay t h ế nhập khẩu, chưa gắn kết với quan hệ cung cầu của toàn khu vực Đ ể phát triển kinh tế đất nước bền vậng và hiệu quả, điều kiện cần phải thực hiện là xoa bỏ 3 trở ngại này bằng việc đổi mới quản lý kinh tế

Thứ tư, năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác h ộ i nhập còn yếu, tổ

chức và chỉ đạo quá trình hội nhập còn nhậng bất cập

Hội nhập đòi hỏi đội ngũ quản lý các doanh nghiệp phải hiểu biết về

k i n h tế quốc tế, đặc biệt là thị trường quốc tế, các quy định của các thể chế liên k ế k i n h t ế quốc tế m à Việt Nam tham gia, các cam kết về mở cửa của Việt Nam cũng như của các nước khác, biết quản lý kinh doanh tốt trong

kiện hội nhập Đ ộ i ngũ các nhà quản lý doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung chưa đáp ứng được những yêu cầu này

Vấn đề tổ chức chỉ đạo quá tình hội nhập trong thời gian qua cũng bộc

lộ nhiều hạn chế v ề bộ máy, mặc dù Uy ban quốc gia - H ộ i nhập kinh tế quốc tế đã được thành lập cùng với hệ thống các cơ quan đầu m ố i thuộc các bộ/ngành và các Uy ban nhân dân các tinh/thành và trong thời gian qua, hoạt động khá tích cẳc và thẳc hiện khá tốt vai trò chức năng của mình, nhưng việc phối hợp hoạt động, điều kiện và phương tiện hoạt động, trình

độ hiểu biết nhiều mặt và năng lẳc đóng góp của các thành viên tham gia vào các cơ chế này cũng có nhiều giới hạn, do vậy hiệu quả của các hoạt động, nhất là chất lượng của công tấc tham m ư u cho lãnh đạo Đảng và Chính phủ cũng còn những hạn chế Thẳc tế đã khẳng định, Việt Nam cần

có cơ chế phối hợp đồng bộ hành động giữa các ngành kinh tế với các ngành ngoại giao, an ninh, quốc phòng và các cơ quan chính trị tư tưởng, văn hoa, tuyên truyền và giáo dục trong quá trình hội nhập L à m được như vậy chính là đã thẳc hiện một bước tiến lớn trong quản lý, giúp cho nước ta hội nhập thành công hơn

T ó m lại, trong bối cảnh quốc tế như hiện nay, k h i m à toàn cầu hoa và hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình tất yếu khách quan, không quốc gia nào, doanh nghiệp nào có thể né tránh thì vai trò của Nhà nước trong quản

lý kinh tế càng thể hiện rõ Do đó, đổi mới quản lý kinh tế ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và cần được tiến hành ngay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG Đổi MỚI QUẢN LÝ KINH TÊ Ở VIỆT NAM TRONG TIÊN TRÌNH HNKTQT

Đổi mới QLNN về kinh tế bao quát phạm vi rất rộng và gồm nhiều lĩnh vực như đổi mới tư duy, đổi mới phương pháp và phương tiện quản lý, đổi mới tổ chức quản lý, đổi mới quản trị nhân tài quản lý Tuy nhiên, trong khuôn khổ có hạn của một khoa luận tốt nghiệp, tác giả chỉ đi sâu vào phân tích 5 vấn đề rất quan trọng của đổi mới: đổi mới về cơ chế quản lý; đổi mới các công cặ trong quản lý kinh tế; đổi mới trong việc tạo lập và hình thành đồng bộ hệ thống thị trường; đổi mới chính sách và cơ chế quản lý hoạt động đối ngoại, đổi mới chính sách quản lý đối với các loại hình doanh

nghiệp

2.1 ĐỔI MỚI TRONG cơ C H Ê QUẢN LÝ KINH T Ế ĐẤT N Ư Ớ C 2.1.1 Giai đoạn trước 1986

Cơ chế quản lý nền kinh tế nước ta thời kỳ trước 1986 là cơ chế quản

lý kế hoạch hoa tập trung quan liêu, bao cấp với một số đặc điểm như quản

lý bằng mệnh lệnh là chủ yếu; các cơ quan Q L N N về kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị cơ sở nhưng lại không chịu trách nhiệm vật chất đối với quyết định của mình; các đơn vị kinh tế cơ

sở vừa không có quyền tự chủ, vừa không bị rằng buộc trách nhiệm vật chất đối với quyết định của mình; kế hoạch hoa mệnh lệnh, không chú ý đến quan hệ hàng hoa - tiền tệ và hiệu quả kinh tế, thực hiện chế độ cấp phát và giao nộp theo quan hệ hiện vật là chủ yếu; bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều nấc trung gian, cán bộ quản lý thiếu năng động, không thạo kinh doanh [10,tr 72]

Cơ chế quản lý này ngay từ đầu đã bộc l ộ những nhược điểm, khuyết tật nhưng trong điều kiện có sự viện trợ lớn từ các nước xã hội chủ nghĩa khác như Liên Xô, Trung Quốc và do chiến tranh kéo dài nên các nhược điểm chưa được bộc l ộ rõ Đặc biệt trong 10 năm từ 1955 - 1965 đất nước

ta vãn giành được rất nhiều thành tựu to lớn trên các lĩnh vực xây dựng, phát triển kinh tế, giáo dục, y tế tổo cơ sở vững chắc cho cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Từ 1960 đến 1965, trung bình tăng tổng sản phẩm xã hội là 9, Ì %/năm và tăng tổng sản lượng công nghiệp trung bình là 13,6%/năm (Xem bảng 1)

Bảng Ì: Tăng trưởng kinh tế thòi kỳ kế hoạch n ă m lần thứ nhất

(1960 -1965)

1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quà hàng năm 3,0%

2 Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm 3,0%

3 Tốc độ tăng tổng sản phẩm xã hội 9,1%

4 Tốc độ tăng tổng sản lượng công nghiệp 13,6%

5 Tốc độ tăng tống sản lượng nông nghiệp 4,2%

6 Gia tăng sản lượng lương thực chính 3,4% Nguồn: [1]

Sau khi đất nước ta thống nhất, hoa bình xây dựng thì cơ chế quản lý tập trung quan liêu ngày càng bộc l ộ nhược điểm, không tổo được động lực phát triển, kìm hãm sự phát triển của lực lượng sản xuất, giảm năng suất, chất lượng và hiệu quả, hổn chế tính chủ động, năng động, sáng tổo và trở thành lực cản cho sự phát triển của đất nước Cụ thể, trong những năm 1976 -1980, mặc dù đầu tư của cả nước cho nông nghiệp không ngừng tăng lẽn (chiếm tỷ trọng từ 1 9 % đến 2 3 % ) , là giai đoổn đẩu tư cao nhất, song năng

suất lúa lại giảm đến mức thấp nhất, Nhà nước buộc phải nhập khẩu lương thực ngày càng nhiều Trên lĩnh vực công nghiệp, các mục tiêu của Đ ạ i hội

Đ ạ i biểu toàn quốc lần thứ I V đề ra đều không đạt: điện đạt 7 2 % , than đạt

5 2 % , vải lụa đạt 3 9 % , giấy đạt 3 7 % , x i mãng đạt 3 2 % [2, tr75] Hậu quả là đời sống nhân dân gỏp khó khăn, sản xuất trong các ngành đình đốn, trì trệ Đỏc biệt, một số cơ sở địa phương đã tìm cách "xé rào", phá bỏ thể chế hiện hành, tìm cách tự sản xuất và tiêu thụ để có thể nuôi sống người lao động như ở Đ ổ Sơn - Hải Phòng đã thực hiện khoán trong hợp tác xã nông nghiệp; ở Long A n và một số tinh thành thực hiện một giá, bù giá vào lương; một số xí nghiệp quốc doanh thực hiện việc làm ngoài kế hoạch nhà nước [2, tr83]

Đảng và Nhà nước ta đã thấy được những nhược điểm và sự không phù hợp của m ô hình quản lý kinh tế này nên tại H ộ i nghị TW lần thứ 6 (khoa I V ) tháng 9- 1979 Đảng ta đã đưa ra những quan điểm quan trọng, là mốc khởi đẩu công cuộc đổi mới quản lý kinh tế của nước ta Tại Hội nghị này, lần đầu tiên, Đảng ta đưa ra quan điểm phát triển kinh tế hàng hoa,

k i n h tế nhiều thành phần thể hiện những chủ trương cụ thể như "bỏ ngăn sông, cấm chợ", "cho sản xuất bung ra", thừa nhận sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế với những quỵ định cụ thể: ở miền Nam có 5 thành phần, miền Bắc có 3 thành phần; kinh tế tư nhân không được thuê m ư ớ n quá 5 nhân công (ở miền Bắc), quá l ũ nhân công (ở miền Nam)

Từ những quan điểm cơ bản của Nghị quyết H ộ i nghị TW lần thứ 6 (khóa IV), Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách, thể chế mới nhằm khuyến khích phát triển sản xuất, lưu thông hàng hoa M ộ t số chính sách tiêu biểu như Chỉ thị số 100 của Ban bí thư (13/1/1981) về "Cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp", quyết định số 25/CP (21/1/1981) của Hội đổng Chính phủ về "Một số chủ trương và biện pháp nhằm tiếp tục phát