Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG VIÊN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG VIÊN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG VIÊN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA HÀ NỘI - 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, ngồi hướng dẫn, giúp đỡ TS Lê Văn Hòa, luận văn sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, quan điểm, quan niệm, kết luận tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học nào, vậy, tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Phương Viên Luan van LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; Tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Sau đại học Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức cho em Em xin trân trọng cảm ơn TS Lê Văn Hịa dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho em suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Tỉnh ủy, Uỷ Ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, đặc biệt quan Sở Nội vụ cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ em trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Xin chân thành cảm ơn ủng hộ, động viên gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp q trình em thực cơng trình khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn cịn có thiếu sót, em mong nhận góp ý bổ sung thầy bạn bè đồng nghiệp để sửa chữa hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Phương Viên Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 18 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 21 1.2.2 Vai trị sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.2.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 36 1.3.1 Khái niệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 36 1.3.2 Vai trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 37 1.3.3 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 38 1.3.4 Tiêu chí đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 41 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 43 1.4 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã số địa phương Việt Nam học cho tỉnh Phú Thọ 45 Luan van 1.4.1 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã số địa phương Việt Nam 45 1.4.2 Bài học cho tỉnh Phú Thọ 50 Tiểu kết Chương 52 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 53 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 53 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên dân số 53 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Thực trạng đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 55 2.2 Tình hình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2018 63 2.2.1 Các chủ thể tham gia thực sách 63 2.2.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã tỉnh Phú Thọ 68 2.2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2013-2018 80 2.3 Đánh giá chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2018 87 2.3.1 Những kết đạt 87 2.3.2 Những hạn chế 91 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 93 Tiểu kết chương 95 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CB, CC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2019 – 2025 96 3.1 Quan điểm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2015 96 3.1.1 Quan điểm 96 Luan van 3.1.2 Mục tiêu 98 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 99 3.2.1 Đổi nhận thức tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 99 3.2.2 Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 101 3.2.3 Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 102 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối 102 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo 103 3.2.6 Bổ sung biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên 104 3.2.7 Bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 105 3.2.8 Thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CB, CC cấp xã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng 106 3.2.9 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo 107 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 109 3.3.1 Đối với trung ương 109 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC : Công chức CB, CC : Cán công chức CB, CCCX : Cán bộ, công chức cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 CB, CC cấp xã chia theo đảng viên, tôn giáo giới tính 56 Bảng 2.2 Cán cơng chức cấp xã chia theo độ tuổi 57 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, công chức cấp xã 58 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã 59 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CB, CC cấp xã 60 Bảng 2.6 Tổng hợp CB, CC cấp ĐTBD quản lý nhà nước 61 Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC cấp xã 62 Bảng 2.8 Kết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã 81 Bảng 2.9 Kết đào tạo nghiệp vụ QLNN cho CB, CC cấp xã 82 Bảng 2.10 Kết đào tạo lý luận trị cho CB, CC cấp xã 83 Bảng 2.11 Kết đào tạo tin học, ngoại ngữ cho CB, CC cấp xã 84 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Điều 118 Lịch sử trình hình thành phát triển nước ta cho thấy quyền cấp xã ln giữ vị trí, vai trị quan trọng Có thể coi tảng toàn hệ thống quyền, cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ hoạt động quản lý Nhà nước tất mặt sở, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Tuy nhiên quyền cấp xã khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách có hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Cũng nhân tố người tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động quyền xã nói riêng tồn hệ thống trị cấp xã nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm Nghị Trung ương Khóa VIII xác định: “Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước” Mặc dù năm qua Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng thực tế khách quan cần nhận thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán bộ, công chức xã, thị trấn vùng nông thôn miền Luan van ... đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đề tài nghiên cứu ? ?Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ? ?? cần thiết... HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.2 Đào tạo,. .. tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 18 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 21 1.2.2 Vai trị sách đào tạo,