BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH THỊ HUYỀN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH THỊ HUYỀN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH THỊ HUYỀN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành quản lý công Mã số: 8340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy HÀ NỘI - 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Ngƣời thực Bạch Thị Huyền Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 11 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 1.2 Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 13 1.2.1 Khái niệm giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13 1.2.2 Đối tượng, nội dung, phạm vi giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 1.2.3 Hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 24 1.2.4 Quy trình giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 28 1.2.5 Mối quan hệ giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 30 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 32 1.3.1 Yếu tố trị 32 1.3.2 Yếu tố pháp luật 33 1.3.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 34 1.3.4 Yếu tố nguồn lực 34 Luan van 1.3.5 Yếu tố nhận thức 35 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 37 2.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hồ Bình 37 2.1.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình 37 2.1.2 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hồ Bình 40 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình 43 2.2.1 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình 43 2.2.2 Hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hòa Bình 48 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hòa Bình 52 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 52 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết chƣơng 58 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 59 3.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình thời gian tới 59 3.1.1 Những yếu tố chủ quan 60 3.1.2 Những yếu tố khách quan 60 Luan van 3.2 Quan điểm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tình Hồ Bình 62 3.2.1 Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp Luật pháp quy định 62 3.2.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 65 3.2.3 Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đảm bảo phát huy quyền làm chủ Nhân dân 67 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hồ Bình 68 3.3.1 Giải pháp chung 68 3.3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Hồ Bình 76 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát, phản biện xã hội yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến tổ chức vận hành quyền lực trị Nhà nước dân chủ Trong chủ thể giám sát, phản biện xã hội nước ta Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng đặc biệt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yếu tố “kiềm chế” thay cho chế “đối trọng” hệ thống trị với Đảng cầm quyền Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ quan trọng nhạy cảm, cần nghiên cứu thận trọng tổ chức triển khai có hiệu ngày từ sở nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Đồng thời kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội Đối với tỉnh Hịa Bình, năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động bám sát tình hình thực tế địa phương, vấn đề xúc Nhân dân, cử tri để kịp thời kiến nghị, xây dựng kế hoạch giám sát theo chức năng, nhiệm vụ Các hoạt động giám sát triển khai đồng bước đầu đạt kết định, tạo dấu ấn sâu sắc Nhân dân Đối với công tác phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp tổ chức đồn thể trị - xã hội, hội đồng tư vấn thực việc phản biện xã hội dự thảo văn cấp ủy quyền theo nội dung, trình tự thủ tục quy định, nhiều ý kiến phản biện xã hội phát huy hiệu quả, giúp cấp ủy, quyền định vấn đề quan trọng lãnh đạo, điều hành Luan van Tuy nhiên, trình tổ chức thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hồ Bình năm qua cho thấy nhiều mặt hạn chế như: lúng túng nội dung, phương pháp thực dẫn đến hiệu chưa cao, chưa ngang tầm vị trí pháp lý – trị Cụ thể: cịn lúng túng cơng tác tham mưu, đề xuất, lựa chọn nội dung tổ chức giám sát, phản biện xã hội; số lượng, chất lượng giám sát, phản biện xã hội nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; số hội nghị phản biện xã hội tổ chức mang nặng tính chất góp ý xây dựng văn bản, chưa rõ phương pháp, cách thức thực để tạo nên hiệu dấu ấn rõ rệt việc phản biện Đáng ý, có đề xuất, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Tổ quốc Việt Nam trình giám sát, phản biện tham gia góp ý chưa quyền cấp quan tâm xem xét, giải phản hồi cách thỏa đáng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số nơi dường dừng lại việc giám sát nêu kiến nghị người dân đến quan chức năng, chưa có chế địi hỏi quan phải thực thi, giải nhanh chóng xúc Nhân dân điều đó, dẫn đến sức lan tỏa, hiệu mang tính chiều sâu giám sát, phản biện xã hội chưa mong đợi Với lý trên, việc lựa chọn đề tài: “Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề tài nhiều nhà nghiên cứu thuộc chuyên ngành quản lý cơng, trị học, luật học, triết học nhà trị, nhà quản lý tiếp cận nhiều góc độ khác Trong đó, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Luan van - Đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ nội vụ) làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2009 - Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10/07 (2006) “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát Nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” GSTSKH Đào Trí Úc làm chủ biên - Luận án Tiến sĩ “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền chủ nhân dân” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005) - Luận văn Thạc sĩ “Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Đà Nẵng” Hoàng Thị Ánh (2015), Học viện khoa học xã hội - Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Trần Văn Thi (2018), Học viện khoa học xã hội - Luận văn Thạc sĩ “Thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Bùi Thị Thiên Kim (2019), Học viện khoa học xã hội - Các viết đăng Tạp chí chun ngành như: Hồng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam số kiến nghị” (Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2014); Nguyễn Văn Pha (2016), “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” (Tạp chí Xây dựng Đảng số 1+2/2016); Hoàng Văn Tuệ (2006), “Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay” (Tạp chí Triết học số 4); Hoàng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội” (Tạp chí xây dựng Luan van Đảng, số 9); Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, (Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật); Tống Đức Thảo (2012), “Tăng cường giám sát nhân dân quyền nhà nước quan dân cử (Nhân dân điện tử, cập nhật 25 tháng 3); Cuốn kỷ yếu tập hợp viết tiêu biểu: “Quan điểm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xuân Thủy; “Những nhân tố tác động yêu cầu đặt giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” tác giả Tô Duy Nghĩa; “Những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xuân Thủy Các nghiên cứu, viết nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện xã hội nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội góc độ khác lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gắn với địa phương tỉnh Hồ Bình góc độ quản lý cơng Vì thế, đề tài luận văn không trùng lắp với công trình nghiên cứu khoa học quản lý cơng cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích then chốt luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình nói riêng, qua góp phần phát huy thực quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò Nhân dân tham gia trình hoạch Luan van ... ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 59 3.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh. .. Việt Nam 1.2.1 Khái niệm giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khái niệm giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấu thành từ hai khái niệm: giám sát xã hội Mặt trận Tổ. .. động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình Luan van Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái quát Mặt