(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn huyện lắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ………./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ CƠNG SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2022 i Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ………./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Học viên: Tạ Công Sơn Giáo viên hƣớng dẫn: TS Lƣơng Minh Việt Đắk Lắk, Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN ii Luan van Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa công bố cơng trình Học viên Tạ Cơng Sơn LỜI CẢM ƠN iii Luan van Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lương Minh Việt trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thơng tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Lắk tạo điều kiện tốt để học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ cán bộ, công chức UBND huyện Lắk tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian qua Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Học viên Tạ Công Sơn MỤC LỤC iv Luan van MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Nhà nƣớc 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Nhà nƣớc 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước số địa phương học tham khảo cho huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn 48 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 58 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 90 3.1 Mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lắk đến năm 2025 90 3.2 Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn địa bàn huyện Lăk giai đoạn 2021-2025 94 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk nói 95 v Luan van chung huyện Lắk nói riêng 3.4 Giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 110 79 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 vi Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HĐQT Hội đồng quản trị KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TTCP Thủ tướng Chính phủ TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam XDCB Xây dựng vii Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng 2.1 Trang Tình hình thực dự án nguồn vốn ngân sách tỉnh 58 giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.2 Danh mục dự án nợ đọng XDCB địa bàn huyện Lăk Bảng 2.3 69 Tình hình kiểm tra công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước địa bàn huyện Lắk (2016-2020) viii Luan van 79 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Hình 1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trang 24 nguồn vốn Nhà nước quyền cấp huyện Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lắk, tỉnh Đăk Lăk 49 Hình 2.2 Cơ cấu ngành địa bàn huyện Lắk năm 2020 51 Hình 2.3 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk ix Luan van 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH – HĐH) Hiện nước ta, vốn đầu tư cho XDCB đặc biệt lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn vốn nhà nước Trong đó, năm gần đây, nguồn thu vào ngân sách nhà nước nước ta ngày hạn chế suy giảm kinh tế tình hình dịch bệnh kéo dài Chính vậy, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ưu tiên hàng đầu – mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực Huyện Lắk huyện miền núi, nằm phía nam dãy Trường Sơn, phía Đông Nam Tỉnh Đắk Lắk, cách Thành phố Buôn Ma Thuột 54 km theo quốc lộ 27 Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 1.256 km2, dân số 61.599 người, mật độ dân số 49 người/km2, bao gồm 11 đơn vị hành xã Mặc dù vựa lúa tỉnh có hai hồ lớn tự nhiên hồ Lắk hồ Bn Triết, song nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội huyện tương đối khó khăn, huyện nghèo tỉnh, với mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm thấp so với mức thu nhập bình qn tồn tỉnh Luan van lý vốn đầu tư XDCB từ vốn nhà nước Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Xây 105 Luan van dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ vốn nhà nước nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực ĐTXD cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn vốn nhà nước Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB từ vốn Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ vốn nhà nước 106 Luan van Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quản lý đầu tư XDCB từ vốn nhà nước Đầu tư công lĩnh vực xảy tham nhũng phổ biến Đây lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước, chế quản lý 107 Luan van tương đối lỏng lẻo, tham nhũng xảy nhiều, đồng thời số tiền bị thất thoát thường lớn Trong lĩnh vực này, tham nhũng xảy công đoạn, từ khâu quy hoạch, lập, duyệt dự án, thiết kế, thi công, tra, kiểm tra, đến nghiệm thu tốn, tốn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân có nguyên nhân từ đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý lĩnh vực Việc buông lỏng quản lý, việc kiểm tra khơng thường xun, chặt chẽ, cố tình bỏ qua sai phạm, tiêu cực quản lý lý khiến tình trạng vi phạm tăng thêm Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn cần thực giải pháp kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý không đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý đầu tư công, theo phân cấp quản lý quy định pháp luật Việc xử lý nghiêm người đứng đầu, người cố tình bao che cho sai phạm giải pháp cần thực liệt Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý đầu tư công để lại hậu nghiêm trọng Do xử lý cá nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế vi phạm cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tốt Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để xử lý làm gương cho cá nhân tổ chức có ý định vi phạm tương lai Đối với hành vi không xử lý, xử lý không nghiêm có biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe góp phần giúp cá nhân tổ chức làm hết trách nhiệm cơng việc Việc khơng có biện pháp xử lý xử lý không kịp thời để lại tiền lệ xấu tương lai cần kiên xử lý 108 Luan van hành vi Nếu giải pháp thực tốt góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước đầu tư công 3.3.6 Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn xã hội hóa cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lắk Các nguồn lực xã hội quan trọng, cần thu hút để chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi phí tồn xã hội đầu tư cho hạ tầng sở, bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Quan điểm nhà nước ta khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư nước đầu tư phát triển tất cấp học, trình độ đào tạo Việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lắk không để thay mà nguồn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước, góp phần làm tăng tổng nguồn lực đầu tư cho sở hạ tầng, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tập trung đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn đối tượng mà tư nhân khơng muốn khơng có khả đầu tư; khuyến khích sở giáo dục đào tạo công lập hợp tác, liên doanh, liên kết với sở ngồi cơng lập; chuyển đổi số đơn vị nghiệp cơng lập sang ngồi cơng lập nơi có điều kiện phù hợp Xã hội hóa nguồn vốn đầu tư phát triển cần coi tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tùy thuộc điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể thời kỳ, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương tham mưu xác định tiêu xã hội hóa cần đạt cho địa phương mình, bảo đảm phát triển hài hòa nguồn vốn ngân sách Để tăng cường huy động nguồn vốn xã hội hóa cho đầu tư XDCB địa bàn huyện, cần tiếp tục rà soát hệ thống văn bản, sách xã hội hóa 109 Luan van ban hành, hệ thống hóa quy định huy động nguồn lực xã hội cho theo lĩnh vực nhóm vấn đề cụ thể, phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn thiếu, đề xuất hướng chỉnh sửa, bổ sung, thay bãi bỏ cho phù hợp; kịp thời cập nhật chủ trương, định hướng xã hội hóa có liên quan Cải thiện mơi trường đầu tư huyện: Rà soát điều kiện đầu tư, sách thuế, sách đất đai; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải kịp thời thắc mắc nhà đầu tư trình đầu tư Bảo đảm đối xử bình đẳng tạo mơi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch; không phân biệt nguồn vốn đầu tư hay khu vực nhà nước 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chuyên môn UBND tỉnh Đắk Lắk - Mức vốn hỗ trợ đầu tư cho nghiệp giáo dục từ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ theo Nghị 172/2015/NQ-HĐND tỉnh thấp, nhu cầu đầu tư để hỗ trợ đạt chuẩn trường lớn chưa đảm bảo ngân sách huyện Đề xuất UBND tỉnh ban ngành xem xét cân đối hỗ trợ thêm đầu tư sở cơng trình giáo dục - Đề nghị ngành tiếp tục quan tâm đến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tạo điều kiện tốt để công tác lựa chọn nhà thầu nâng cao, lực nhà thầu đảm bảo tốt qua nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư dự án 110 Luan van - Huyện Lắk huyện nghèo tỉnh, thu không đủ chi, kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp lúa nước, nguồn đầu tư chủ yếu bổ sung từ ngân sách tỉnh phải đầu tư nhiều dự án khác tính cấp thiết dự án để phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp nên chưa đủ vốn để bố trí dứt điểm dự án, khối lượng thực cao kế hoạch vốn phân bổ Vì vậy, thời gian tới, đề xuất UBND tỉnh sở, ban, ngành quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ nguồn kinh phí để UBND huyện Lắk toán dứt điểm dự án triển khai 3.4.2 Kiến nghị với liên quan (Bộ xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch – Đầu tư…) Thứ nhất, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, rà sốt lại tồn bất cập việc thực Luật đầu tư cơng để trình Chính Phủ trình Quốc hội cho sửa Luật Đầu tư cơng theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu đầu tư công Việc ban hành luật đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hồn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải đầu tư cơng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Việc ban hành Luật Đầu tư công tạo công cụ quan trọng để bảo đảm việc quản lý đầu tư công cơng khai, minh bạch, góp phần tích cực vào việc chống thất thốt, lãng phí Đồng thời, pháp lý để tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu quản lý đầu tư cơng Tuy nhiên sách pháp luật đầu tư cơng cịn nhiều bất cập để thi hành luật đầu tư cần nghị định hướng dẫn kéo dài gần năm hồn thành việc ban hành thời 111 Luan van gian tới cần phải hoàn thiện Thứ hai, hồn thiện hệ thống quản lý đầu tư cơng theo thông lệ quốc tế đảm bảo đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công Các bộ, ngành, quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công Thứ ba, tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành địa phương Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành nghị Quốc hội dự toán ngân sách năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm trước Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Thứ tư, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ đầu tư địa bàn huyện nghèo thành chương trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Lồng ghép theo hướng giảm bớt số lượng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương Tạo điều 112 Luan van kiện cho địa phương đề xuất mức vốn cho cơng trình linh hoạt, chủ động Thứ năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đầu tư công để đáp ứng với yêu cầu công việc thời đại Tiểu kết chƣơng Trên sở khoa học trình bày chương thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước trình bày chương 2, vào lý luận thực tiễn nội dung chương tác giả trình bày quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk Tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản ly nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk bao gồm nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy, cơng tác quy hoạch kế hoạch, nâng cao lực đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công chức, tăng cường kiểm tra giám sát Theo đó, dài hạn, cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá tồn diện hệ thống chế sách, công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra… liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển nước có hồn cảnh kinh tế - xã hội tương tự huyện Lắk, sở đề xuất nội dung cần sửa đổi, hồn thiện có hệ thống chế sách đồng bộ, phù hợp 113 Luan van KẾT LUẬN Đầu tư cơng có vai trị quan trọng trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Trong giai đoạn đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề đặt phải quản lý có hiệu công tác quản lý đầu tư công điều kiện nguồn lực địa phương hạn chế Mặc dù quản lý đầu tư công lĩnh vực quan trọng nhiên cơng tác quản lý đầu tư cơng huyện Lắk cịn tồn nhiều hạn chế, thời gian tới cần có quản lý chặt chẽ đẩy mạnh Với đề tài quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk, tác giả tập trung hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công địa phương từ việc phân tích khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB, quản lý, quản lý nhà nước để làm rõ khái niệm quản lý đầu tư nhà nước đầu tư XDCB Trong luận văn tác giả chủ yếu tập trung phân tích sở khoa học gốc độ chức quản lý nhà nước từ việc phân tích cần thiết phải có cơng tác quản lý đầu tư XDCB, yếu tố ảnh hưởng hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB đến tập trung phân tích nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước liên hệ học kinh nghiệm số địa phương để làm sở khoa học cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk chương sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước thời gian tới địa phương Bên cạnh việc hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước, tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu 114 Luan van tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk để làm rõ tranh tổng quát tình hình đầu tư XDCB cơng tác quản lý đầu tư XDCB địa phương Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan huyện Lắk, khái qt tình hình đầu tư cơng cơng tác quản lý đầu tư cơng, sở phân tích thực trạng để tìm thành tựu hạn chế cịn gặp phải tìm ngun nhân có hạn chế Phân tích thực trạng kết hợp với sở khoa học quản lý đầu tư XDCB sở để đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý công huyện Lắk Để huyện Lắk huyện phát triển, điểm đến nhiều nhà đầu tư, môi trường tạo hội người phát triển cấp quyền địa phương cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao công tác quản lý hoạt động đầu tư công, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước, có tồn phát triển địa phương bền vững, đưa địa phương thoát nghèo, nâng cao thu nhập mức sống cho người dân địa phương 115 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 72/2017 /TT-BTC ngày 07/7/2017 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2019), Thông tư số 06/2019 /TT-BTC ngày 28/01/2019 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 72/2017 /TT-BTC ngày 07/7/2017 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2020), Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Lắk (2016-2020), Niên giám thống kê huyện Lắk năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 116 Luan van Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài 10 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước 11 Huyện ủy Lắk (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 12 Huyện ủy Lắk (2016), Nghị phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020, định hướng đến 2025 13 Huyện ủy Lắk (2020), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 14 Phạm Văn Khoan (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài - NXB Tài 15 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 18 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 117 Luan van 20 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 23 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 24 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 25 Nguyễn Hải Sơn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 26 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế - xã hội 27 Đinh Công Tuyên (2014), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện oa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 UBND huyện Lắk (2016), Quyết định số 2344/QĐ-UBND ngày 03/10/2016 việc giao nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 29 UBND huyện Lắk (2016-2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện từ năm 2016-2020 30 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 Ban hành quy định thẩm quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 31 UBND tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định 13/2020/QĐ-UBND ngày 17/5/2020 việc sửa đổi bổ sung số điều quy định thẩm quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk ban hành 118 Luan van kèm theo định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 UBND tỉnh Đắk Lắk 32 Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 119 Luan van ... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư. .. luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Nhà nƣớc 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước số địa phương học tham khảo cho huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 40 Chƣơng... tư xây dựng vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Luan van CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận đầu